EUROGENDFOR
DICHIARAZIONE D'INTENTI
1. FINE
Al fine di contribuire fattivamente allo sviluppo della politica di
Sicurezza e Difesa Europea, nonche' alla creazione di un'area in cui
vigano liberta' sicurezza e giustizia, Francia, Italia, Olanda,
Portogallo e Spagna, tutte nazioni dotate di forze di polizia aventi
status militare ed in grado di svolgere mansioni di polizia,
sostituendo e/o rinforzando, a seconda dei casi, le forze di polizia
aventi status civile, in accordo con le conclusioni del Consiglio
Europeo di Nizza, propongono quanto segue per:
- mettere l'Europa in condizione di svolgere appieno a quei compiti
di polizia richiesti in tutte quelle Operazioni di Gestione delle
Situazioni di Crisi che rientrano nel quadro della Dichiarazione di
San Pietroburgo, con particolare riguardo alle Missioni di
Sostituzione;
- offrire una struttura operativa multinazionale a quegli Stati che
intendano affiancare l'Unione Europea nello svolgimento delle
operazioni;
- partecipare alle iniziative delle Organizzazioni Internazionali nel
settore delle Operazioni di Gestione delle Situazioni di Crisi.
A questo fine, i sopra menzionati Paesi hanno deciso la creazione di
una forza di gendarmeria, chiamata EUROGENDFOR (EGF), che dovra'
essere operativa, pre-organizzata, forte e spiegabile in tempi
rapidi, al fine di svolgere ogni compito di polizia.
Nelle Operazioni di Gestione delle Situazioni di Crisi, l'EGF
assicurera' una presenza effettiva, unitamente ad altri partecipanti,
inclusa la componente militare e la Polizia Locale. Tutto cio' per
facilitare la riattivazione dei servizi di sicurezza, in particolare
durante il periodo di transizione da un ambiente operativo militare a
quello civile.
Le operazioni dell 'EGF saranno aperte alla partecipazione di altri
paesi dotati di appropriate competenze di polizia.
2. MISSIONI
Le unita' appartenenti all'EGF dovranno essere poste alle dipendenze
di una ben definita catena di comando, suscettibile di cambiamento
durante la missione, concordemente alle varie fasi operative. Queste
unita' potranno essere poste sia sotto comando militare che sotto
comando civile, al fine di garantire la pubblica sicurezza che
l'ordine pubblico, ed eseguire compiti di polizia giudiziaria.
L'EGF dovra' essere in grado di affrontare ogni aspetto delle Crisis
Response Operations:
- durante la fase iniziale dell'operazione, essa potrebbe entrare in
teatro con le forze militari per svolgere i propri compiti di
polizia;
- durante la fase di transizione, essa potrebbe continuare a svolgere
la propria missione, sia in proprio che con altra forza militare,
facilitando il coordinamento e la cooperazione con le unita' di
Polizia Locale o Internazionale;
- durante la fase di disimpegno, essa potrebbe facilitare, qualora
necessario, il passaggio di responsabilita' alle autorita' ed agli
enti civili che prendono parte agli sforzi di cooperazione.
Durante la prevenzione delle situazioni di crisi, l'EGF potrebbe
venire schierata da sola o congiuntamente ad altra forza militare.
Nel rispetto del mandato di ogni operazione, l'EGF condurra' un ampio
spettro di attivita', correlate alle proprie caratteristiche di forza
di polizia, come:
- svolgere missioni inerenti la pubblica sicurezza e l'ordine
pubblico;
- monitorare e fornire consulenza alla Polizia Locale
nell'adempimento dei propri servizi quotidiani, incluso le
investigazioni criminali;
- dirigere la pubblica sorveglianza, la regolamentazione del
traffico, la polizia di frontiera e la generale acquisizione di
informazioni;
- svolgere investigazioni criminali inerenti la scoperta dei reati,
l'individuazione degli autori ed il loro trasferimento presso le
appropriate autorita' giudiziarie;
- proteggere la popolazione e la proprieta', e mantenere l'ordine nel
caso di disordini pubblici;
- addestrare il personale delle forze di polizia in relazione agli
standard internazionali;
- addestrare gli istruttori, in particolare attraverso programmi di
cooperazione.
3. STRUTTURA
L'EGF sara' principalmente composta dalle stesse forze incluse dai
Paesi Membri nell 'elenco degli obiettivi principali e nella
capacita' di gestione delle situazioni di crisi civile nel Consiglio
di Helsinki, originati nella conferenza tenutasi a Bruxelles il 19
Novembre 2001. Per questo motivo, innanzitutto, essa verra' posta a
disposizione dell'Unione Europea. Una volta schierata per l'Unione
Europea, il PSC ne assumera' il controllo politico e la direzione
strategica.
L'EGF potrebbe anche venir messa a disposizione dell'ONU, dell'OSCE,
della NATO, di altre organizzazioni internazionali, nonche' di una
coalizione creata ad hoc. La pianificazione delle operazioni dell'EGF
deve tener conto della necessita' di una stretta coordinazione con
gli organi militari e/o civili. Quando l'EGF sara' parte integrante
di una forza militare, dovra' mantenere un collegamento funzionale
con le autorita' di polizia locali o internazionali e le forze
presenti in Teatro Operativo.
Affinche' l'EGF venga spiegata operativamente e' necessario che la
decisione venga presa all'unanimita' dagli Stati Membri.
4. STRUTTURA DEL COMANDO
Un Alto Comitato Interministeriale, composto dai rappresentanti dei
ministri responsabili di ogni paese¹¹ , assicurera' la coordinazione
politico-militare, nominera' il Comandante dell'EGF e gli dettera' le
linee guida per l'impiego della forza.
Questo Comitato verra' assistito nelle sue funzioni da dei gruppi di
lavoro.
Le strutture e le procedure che permetteranno l'attuazione delle
decisione adottate dai Paesi Membri, cosi' come le condizioni di
impiego, verranno elaborate dettagliatamente in sede appropriata.
L'EGF verra' dotata di un QG²² multinazionale, modulare e spiegabile
all'estero. Questo QG permanente, sara' sotto il comando del
Comandante dell'EGF e sara' costituito da un nucleo multinazionale,
che potra' venire rinforzato, qualora necessario, con l'unanime
consenso dei Paesi Membri. Il QG dell'EGF si occupera' della
pianificazione operativa e, se richiesto, prendera' parte al processo
decisionale strategico. Il QG permanente avra' base in Italia.
Gli incarichi chiave verranno ricoperti in base a criteri
rotazionali.
Nel caso di un'operazione, i Paesi Membri designeranno un Comandante
della forza per la missione EGF. QG permanente dell'EGF agira' come
QG Originario per il QG dei Comandanti della Forza. Il coinvolgimento
del QG permanente nella catena di comando, dovra' venire definita
conseguentemente alla situazione.
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1 Per la composizione di questo Comitato, consultare l'Allegato A.
2 Consultare l'Allegato B.
5. STRUTTURA DELLA FORZA
In caso di un'operazione, l'unita' dell'EGF potra' essere composta,
oltre al QG, da:
- una componente operativa, dedicata alle missioni generalmente di
Pubblica Sicurezza e mantenimento dell'Ordine Pubblico;
- una componente dedicata alla lotta contro il crimine, che includa
specialisti nelle missioni inerenti investigazioni criminali,
individuazione, raccolta, analisi ed elaborazione della informazione,
protezione ed assistenza delle persone, controllo traffico,
eliminazione di congegni esplosivi (EOD), lotta contro il terrorismo
ed altri gravi reati, ed altri specialisti.
La compagnia sara' formata da moduli e specialisti assegnati all'EGF.
- una componente dei supporto logistico, in grado di svolgere tutte
quelle attivita' correlate a viveri, rifornimenti, manutenzione,
recupero ed evacuazione delle attrezzature, trasporti, cure mediche e
sanitarie. Quando necessario, alcune di queste funzioni verranno
svolte da altri partecipanti.
I Paesi Membri dovranno individuare su base periodica le forze
specializzate in termini di capacita', effettuando la designazione
nominale definitiva al momento opportuno. Le unita' verranno
assegnate "a richiesta" all'EGF.
L'EGF dovra' possedere un'iniziale capacita' di reazione rapida di
circa 800 persone nell'arco di 30 giorni.
Ogni Paese Membro manterra' la propria autonomia decisionale quando
le sue unita' prenderanno parte ad una operazione dell 'EGF.
6. ADDESTRAMENTO
I requisiti operativi delle unita' dell'EGF verranno definiti
dall'Ato Comitato Interministeriale.
Il conseguimento ed il mantenimento di detto livello sara'
responsabilita' di ogni singola nazione. L'addestramento dovrebbe
tenere conto degli obiettivi annuali proposti dall'Ufficiale
Comandante ed approvati dall'Alto Comitato Interministeriale.
L'addestramento multinazionale organizzato dall'EGF dovrebbe rendere
possibile raggiungere il richiesto livello di interoperativita'.
Questo programma verra' proposto dall'Ufficiale Comandante ed
approvato da un gruppo di lavoro appositamente creato.
7. ASPETTI AMMINISTRATIVI E FINANZIARI. SUPPORTO LOGISTICO
Finanziamento e Supporto Logistico del QG Permanente dell'EGF
Ogni Paese Membro sosterra' le spese derivanti dalla propria
partecipazione all'EGF.
Le spese ordinarie verranno proporzionalmente divise tra i Paesi
Membri.
L'Italia fornira' supporto logistico per la struttura del QG
permanente dell'EGF, e tale supporto sara' l'oggetto di un accordo
tecnico tra i Paesi Membri, i quali, inoltre, stabiliranno le
modalita' di rimborso delle spese ordinarie.
I Paesi Membri stanzieranno un budget per le spese fisse dell 'EGF, e
l'ammontare dei contributi al budget verra' definito da essi su base
annuale.
Il budget annuale sara' richiesto dall'Ufficiale Comandante dell'EGF
e dovra' venire approvato dall'Alto Comitato Interministeriale.
Ogni Paese Membro potra' designare un proprio esperto finanziario per
la consulenza su budget e spese.
Supporto Logistico durante le operazioni
I finanziamenti (per scopi operativi) verranno forniti dai Paesi
contribuenti e, all'uopo, dall'EU, dall'ONU, e da altre
organizzazioni internazionali.
Interoperativita'
I Paesi Membri si adopreranno per il miglioramento del livello di
interoperativita' delle loro forze.
8. LINGUAGGIO
Il linguaggio ufficiale dell'EGF sara' quello dei Paesi Membri. In
ambito lavorativo potra' essere usato un linguaggio comune.
9. AMMISSIONE
La completa appartenenza all'EGF sara' aperta a tutti quegli Stati
aderenti all'Unione Europea ed in possesso di una forza di polizia
dotate di status militare. Presentando richiesta, essi potranno
venire ammessi all'EGF previo avallo dei Paesi Membri e dopo la
susseguente accettazione di quanto contenuto nella presente
Dichiarazione.
Su propria richiesta, gli Stati membri dell'EU candidati ed in
possesso di forze di polizia aventi status militare potranno ottenere
il riconoscimento dello Status di Osservatore, distaccando un proprio
ufficiale di collegamento presso il QG dell'EGF.
Con il dovuto rispetto dello status militare, le condizione di
ammissione potranno essere riviste, su richiesta di uno dei Paesi
Membri e con il consenso di tutti gli altri.
10. ASPETTI LEGALI
I Paesi Membri sigleranno un Trattato al fine di stabilire le
funzioni precise e la condizione giuridica dell'EGF e dei suoi
membri.
Prima dell'entrata in vigore di detto Trattato, i Paesi Membri si
obbligheranno ad applicare le clausole dell'accordo tra le parti
aderenti al Trattato dell'Atlantico del Nord sullo status delle
proprie forze, siglato a Londra il 16 Giugno 1951, ai membri
dell'EGF.
11. ACCORDI SPECIFICI
Quanto esposto in precedenza e le misure che potranno ritenersi
necessarie per organizzare gli aspetti concreti delle relazioni tra i
Paesi Membri saranno oggetto di specifici accordi.