Art. 14
Uffici di diretta collaborazione
1. Gli uffici di diretta collaborazione:
a) esercitano le competenze di supporto del Ministro e di raccordo
fra questo e l'Amministrazione, ai sensi degli articoli 4 e 14, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
b) collaborano alla definizione degli obiettivi e all'elaborazione
delle politiche pubbliche;
c) collaborano alla relativa valutazione e alle connesse attivita' di
comunicazione, con particolare riguardo all'analisi costi benefici,
alla congruenza fra obiettivi e risultati, alla qualita' e
all'impatto della regolamentazione.
2. Sono uffici di diretta collaborazione:
a) la segreteria del Ministro;
b) l'Ufficio di Gabinetto;
c) l'Ufficio legislativo;
d) l'Ufficio per la politica militare;
e) l'Ufficio del Consigliere diplomatico;
f) le segreterie dei Sottosegretari di Stato.
3. Il Capo di Gabinetto:
a) collabora con il Ministro per lo svolgimento delle funzioni
d'indirizzo politico-amministrativo e per la cura dei rapporti con le
strutture degli Stati maggiori, del Segretariato generale della
difesa e degli enti e organismi del Ministero;
b) assiste il Ministro nelle relazioni con gli organi costituzionali
e nelle altre attivita' istituzionali di interesse del Dicastero;
c) coordina le attivita' degli uffici di diretta collaborazione, dai
quali e' informato e aggiornato sulle questioni di maggiore
rilevanza, al fine di assicurare l'unitarieta' dell'attivita' di
supporto al vertice politico;
d) assolve ai compiti di supporto al Ministro per l'esercizio di
tutte le funzioni attribuitegli dalla legge;
e) d'intesa con i responsabili, definisce, a eccezione degli uffici
di cui ai commi 6 e 7, l'organizzazione interna degli uffici di
diretta collaborazione e assegna a essi il relativo personale;
f) esercita le funzioni di comandante di corpo per il personale
militare impiegato presso l'Ufficio di Gabinetto, nonche' per il
personale militare impiegato presso gli altri uffici di diretta
collaborazione, salvo quelli diretti, anche a tale fine, da ufficiali
delle Forze armate in servizio permanente.
4. Il Ministro, allo scopo di essere coadiuvato nei rapporti di
carattere politico istituzionale con gli organi di informazione, puo'
nominare un portavoce, che risponde a lui direttamente; se il
portavoce nominato e' estraneo alla pubblica amministrazione deve
essere iscritto all'albo dei giornalisti.
5. Il Ministro puo' nominare un Consigliere giuridico con funzioni di
collaborazione, consulenza e assistenza nell'esercizio delle sue
funzioni e iniziative in ambito giuridico e normativo adottate ai
sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
nei rapporti istituzionali.
6. Il Consigliere giuridico e' scelto fra magistrati ordinari,
amministrativi e contabili, avvocati dello Stato, consiglieri
parlamentari, nonche' fra docenti universitari e avvocati, in
possesso di adeguata capacita' ed esperienza nel campo della
consulenza giuridica e legislativa e della produzione normativa; se
nominato, il Consigliere giuridico, per lo svolgimento delle sue
funzioni, si avvale dell'Ufficio legislativo, d'intesa con il Capo
dell'Ufficio e risponde direttamente al Ministro.
7. La segreteria del Ministro opera alle dirette dipendenze del
Ministro.
8. Le segreterie dei Sottosegretari di Stato operano alle dirette
dipendenze dei rispettivi Sottosegretari, garantendo il necessario
raccordo con gli uffici del Ministero e con gli altri uffici di
diretta collaborazione; per lo svolgimento degli incarichi
istituzionali delegati dal Ministro, i Sottosegretari di Stato si
avvalgono dell'Ufficio di Gabinetto, dell'Ufficio legislativo e
dell'Ufficio del Consigliere diplomatico.
Note all'art. 14:
- Il testo degli articoli 4 e 14 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del
lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche),
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale del 9 maggio 2001, n. 106, e' il seguente:
«Art. 4 (Indirizzo politico-amministrativo. Funzioni e
responsabilita'). - 1. Gli organi di governo esercitano le
funzioni di indirizzo politico-amministrativo, definendo
gli obiettivi ed i programmi da attuare ed adottando gli
altri atti rientranti nello svolgimento di tali funzioni, e
verificano la rispondenza dei risultati dell'attivita'
amministrativa e della gestione agli indirizzi impartiti.
Ad essi spettano, in particolare:
a) le decisioni in materia di atti normativi e l'adozione
dei relativi atti di indirizzo interpretativo ed
applicativo;
b) la definizione di obiettivi, priorita', piani, programmi
e direttive generali per l'azione amministrativa e per la
gestione;
c) la individuazione delle risorse umane, materiali ed
economico-finanziarie da destinare alle diverse finalita' e
la loro ripartizione tra gli uffici di livello dirigenziale
generale;
d) la definizione dei criteri generali in materia di ausili
finanziari a terzi e di determinazione di tariffe, canoni e
analoghi oneri a carico di terzi;
e) le nomine, designazioni ed atti analoghi ad essi
attribuiti da specifiche disposizioni;
f) le richieste di pareri alle autorita' amministrative
indipendenti ed al Consiglio di Stato;
g) gli altri atti indicati dal presente decreto.
2. Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e
provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, nonche' la
gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante
autonomi poteri di spesa di organizzazione delle risorse
umane, strumentali e di controllo. Essi sono responsabili
in via esclusiva dell'attivita' amministrativa, della
gestione e dei relativi risultati.
3. Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2
possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera
di specifiche disposizioni legislative.
4. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice non
siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i propri ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da
un lato, e attuazione e gestione dall'altro. A tali
amministrazioni e' fatto divieto di istituire uffici di
diretta collaborazione, posti alle dirette dipendenze
dell'organo di vertice dell'ente.».
«Art. 14 (Indirizzo politico-amministrativo). - 1. Il
Ministro esercita le funzioni di cui all'articolo 4, comma
1. A tal fine periodicamente, e comunque ogni anno entro
dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio,
anche sulla base delle proposte dei dirigenti di cui
all'articolo 16:
a) definisce obiettivi, priorita', piani e programmi da
attuare ed emana le conseguenti direttive generali per
l'attivita' amministrativa e per la gestione;
b) effettua, ai fini dell'adempimento dei compiti definiti
ai sensi della lettera a), l'assegnazione ai dirigenti
preposti ai centri di responsabilita' delle rispettive
amministrazioni delle risorse di cui all'articolo 4, comma
1, lettera c), del presente decreto, ivi comprese quelle di
cui all'articolo 3 del decreto legislativo 7 agosto 1997,
n. 279, e successive modificazioni e integrazioni, ad
esclusione delle risorse necessarie per il funzionamento
degli uffici di cui al comma 2; provvede alle variazioni
delle assegnazioni con le modalita' previste dal medesimo
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, tenendo altresi'
conto dei procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed
adotta gli altri provvedimenti ivi previsti.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 il
Ministro si avvale di uffici di diretta collaborazione,
aventi esclusive competenze di supporto e di raccordo con
l'amministrazione, istituiti e disciplinati con regolamento
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della
legge 23 agosto 1988, n. 400. A tali uffici sono assegnati,
nei limiti stabiliti dallo stesso regolamento: dipendenti
pubblici anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o
comando; collaboratori assunti con contratti a tempo
determinato disciplinati dalle norme di diritto privato;
esperti e consulenti per particolari professionalita' e
specializzazioni con incarichi di collaborazione coordinata
e continuativa. All'atto del giuramento del Ministro, tutte
le assegnazioni di personale, ivi compresi gli incarichi
anche di livello dirigenziale e le consulenze e i
contratti, anche a termine, conferiti nell'ambito degli
uffici di cui al presente comma, decadono automaticamente
ove non confermati entro trenta giorni dal giuramento del
nuovo Ministro. Per i dipendenti pubblici si applica la
disposizione di cui all'articolo 17, comma 14, della legge
15 maggio 1997, n. 127. Con lo stesso regolamento si
provvede al riordino delle segretarie particolari dei
Sottosegretari di Stato. Con decreto adottato
dall'autorita' di governo competente, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, e' determinato, in attuazione dell'articolo 12,
comma 1, lettera n) della legge 15 marzo 1997, n. 59, senza
aggravi di spesa e, per il personale disciplinato dai
contratti collettivi nazionali di lavoro, fino ad una
specifica disciplina contrattuale, il trattamento economico
accessorio, da corrispondere mensilmente, a fronte delle
responsabilita', degli obblighi di reperibilita' e di
disponibilita' ad orari disagevoli, ai dipendenti assegnati
agli uffici dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato.
Tale trattamento, consiste in un unico emolumento, e'
sostitutivo dei compensi per il lavoro straordinario, per
la produttivita' collettiva e per la qualita' della
prestazione individuale. Con effetto dall'entrata in vigore
del regolamento di cui al presente comma sono abrogate le
norme del regio decreto legge 10 luglio 1924, n. 1100, e
successive modificazioni ed integrazioni, ed ogni altra
norma riguardante la costituzione e la disciplina dei
gabinetti dei Ministri e delle segretarie particolari dei
Ministri e dei Sottosegretari di Stato.
3. Il Ministro non puo' revocare, riformare, riservare o
avocare a se' o altrimenti adottare provvedimenti o atti di
competenza dei dirigenti. In caso di inerzia o ritardo il
Ministro puo' fissare un termine perentorio entro il quale
il dirigente deve adottare gli atti o i provvedimenti.
Qualora l'inerzia permanga, o in caso di grave inosservanza
delle direttive generali da parte del dirigente competente,
che determinano pregiudizio per l'interesse pubblico, il
Ministro puo' nominare, salvi i casi di urgenza previa
contestazione, un commissario ad acta, dando comunicazione
al Presidente del Consiglio dei ministri del relativo
provvedimento. Resta salvo quanto previsto dall'articolo 2,
comma 3, lett. p) della legge 23 agosto 1988, n. 400. Resta
altresi' salvo quanto previsto dall'articolo 6 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con
regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modificazioni ed integrazioni, e dall'articolo 10 del
relativo regolamento emanato con regio decreto 6 maggio
1940, n. 635. Resta salvo il potere di annullamento
ministeriale per motivi di legittimita'.».