Art. 13.
Istituzione dell'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni e sul
risparmio previdenziale
1. Al fine di assicurare la piena integrazione dell'attivita' di
vigilanza nei settori finanziario, assicurativo e del risparmio
previdenziale, anche attraverso un piu' stretto collegamento con la
vigilanza bancaria, e' istituito, con sede legale in Roma, l'Istituto
per la vigilanza sulle assicurazioni e sul risparmio previdenziale
(IVARP).
2. L'IVARP ha personalita' giuridica di diritto pubblico.
3. L'Istituto opera sulla base di principi di autonomia
organizzativa, finanziaria e contabile, oltre che di trasparenza e di
economicita', mantenendo i contributi di vigilanza annuali previsti
dal Capo II del Titolo XIX del decreto legislativo 7 settembre 2005,
n. 209, (Codice delle assicurazioni private) e quelli previsti
dall'art. 13, comma 3, della legge 8 agosto 1995, n. 335 (Riforma del
sistema pensionistico obbligatorio e complementare), come modificato
dalla legge 23 dicembre 2005, art. 1, comma 68, nonche' il gettito
assicurato dal versamento del contributo di solidarieta' previsto
dall'art. 12, comma 1, del decreto legislativo 12 aprile 1993, n.
124, nella misura prevista dall'art. 13 della legge 8 agosto 1995, n.
335, e successive integrazioni.
4. L'IVARP e i componenti dei suoi organi operano con piena
autonomia e indipendenza e non sono sottoposti alle direttive di
altri soggetti pubblici o privati. L'IVARP puo' fornire dati al
Ministro dello sviluppo economico, al Ministro del lavoro e delle
politiche sociali e al Ministro dell'economia e delle finanze,
esclusivamente in forma aggregata.
5. L'Istituto trasmette annualmente al Parlamento e al Governo una
relazione sulla propria attivita'.
6. L'IVARP svolge le funzioni gia' affidate all'Istituto per la
vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo
(ISVAP) ai sensi dell'art. 4 della legge 12 agosto 1982, n. 576,
(Riforma della vigilanza sulle assicurazioni) e dell'art. 5 del
D.Lgs. 7 settembre 2005, n. 209.
7. Sono altresi' attribuite all'IVARP le funzioni spettanti alla
Commissione di vigilanza sui fondi pensione (COVIP) ai sensi del
decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252 (Disciplina delle forme
pensionistiche complementari).
8. Le competenze gia' affidate alla COVIP dall'art. 14, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n.111, sono esercitate dal Ministero del
lavoro e delle politiche sociali.
9. L'IVARP e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
possono stipulare appositi accordi per l'esercizio, da parte del
primo, di poteri di verifica e controllo, anche mediante ispezione,
sui soggetti sottoposti alla vigilanza del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, ai sensi del comma 8 del presente articolo.
10. Sono organi dell'IVARP:
a) il Presidente;
b) il Consiglio;
c) il Direttorio di cui all'art. 21 dello Statuto della Banca
d'Italia, operante nella composizione integrata di cui al comma 17.
11. Presidente dell'Istituto e' il Direttore Generale della Banca
d'Italia.
12. Il Presidente e' il legale rappresentante dell'Istituto e
presiede il Consiglio.
13. Il Consiglio e' composto dal Presidente e da due consiglieri
scelti tra persone di indiscussa moralita' ed indipendenza oltre che
di elevata qualificazione professionale in campo assicurativo o
previdenziale, nominati con decreto del Presidente della Repubblica,
previa delibera del Consiglio dei Ministri, ad iniziativa del
Presidente del Consiglio, su proposta del Governatore della Banca
d'Italia e di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e con
il Ministro del lavoro e delle politiche sociali.
14. I due consiglieri restano in carica sei anni, con possibilita'
di rinnovo per un ulteriore mandato. Gli emolumenti connessi alla
carica sono fissati con decreto del Ministro dello sviluppo economico
di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
adottato su proposta del Governatore della Banca d'Italia.
15. Al Consiglio spetta l'amministrazione generale dell'IVARP.
In particolare il Consiglio:
- adotta il regolamento organizzativo dell'IVARP;
- delibera in ordine al trattamento normativo ed economico del
personale dipendente dell'Istituto e adotta il relativo regolamento;
- adotta i provvedimenti di nomina, assegnazione, promozione e
cessazione dal servizio dei dipendenti;
- conferisce gli incarichi di livello dirigenziale;
- approva gli accordi stipulati con le organizzazioni sindacali;
- provvede alla gestione dei contributi dei soggetti vigilati;
- esamina ed approva il bilancio;
- esercita le ulteriori competenze indicate dallo Statuto e
delibera sulle questioni che il Direttorio integrato eventualmente
ritenga di sottoporgli.
16. Nell'ambito delle proprie competenze, il Consiglio puo'
rilasciare deleghe anche a singoli consiglieri o al personale
dell'Istituto con qualifica dirigenziale per l'adozione di
provvedimenti che non richiedono valutazioni di carattere
discrezionale, stabilendone oggetto e limiti, nel rispetto delle
modalita' previste dallo Statuto.
17. Ai soli fini dell'esercizio delle funzioni istituzionali
attribuite all'IVARP in materia assicurativa e previdenziale, il
Direttorio della Banca d'Italia e' integrato con i due consiglieri di
cui al comma 13.
18. Al Direttorio integrato spetta l'attivita' di indirizzo e
direzione strategica dell'IVARP e la competenza ad assumere i
provvedimenti aventi rilevanza esterna relativi all'esercizio delle
funzioni istituzionali in materia di vigilanza assicurativa e
previdenziale.
19. Nell'ambito delle proprie competenze il Direttorio integrato
puo' rilasciare deleghe al Presidente, a singoli consiglieri, a
dipendenti dell'Istituto con qualifica dirigenziale o a Comitati,
Commissioni o Collegi previsti dallo Statuto, stabilendone oggetto e
limiti nel rispetto delle modalita' previste dallo Statuto medesimo.
20. Rientra, in ogni caso, nella competenza esclusiva del
Direttorio integrato l'approvazione della relazione annuale di cui al
comma 5, del presente articolo e l'adozione di provvedimenti a
carattere normativo.
21. Rientra, altresi', nella competenza del Direttorio integrato
l'adozione nei confronti dei dirigenti dell'IVARP di provvedimenti di
distacco ed il conferimento di particolari incarichi, ivi compresa la
nomina dei delegati presso l'Autorita' europea delle assicurazioni e
delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA).
22. Nei casi di necessita' e di urgenza, i provvedimenti di
competenza del Direttorio integrato possono essere assunti dai
componenti del Consiglio di amministrazione anche singolarmente,
salvo ratifica collegiale.
23. Il Direttorio integrato viene informato dal Presidente
dell'IVARP sui fatti rilevanti concernenti l'amministrazione
dell'Istituto.
24. In sede di prima applicazione lo Statuto dell'IVARP e'
deliberato dal Direttorio della Banca d'Italia ed approvato con
decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Presidente
del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministero dello
sviluppo economico e con il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Le
modifiche allo Statuto dell'IVARP, deliberate dal Direttorio
integrato, sono approvate con le medesime modalita'.
25. Lo Statuto detta disposizioni in ordine all'assetto
organizzativo dell'IVARP e in particolare:
- stabilisce norme di dettaglio sulle competenze degli organi
dell'Istituto;
- prevede la facolta' del Direttorio integrato di nominare un
Segretario generale con compiti di ordinaria amministrazione, anche
su delega del Consiglio;
- disciplina il funzionamento degli organi e in tale ambito,
stabilisce i quorum costitutivi e deliberativi di quelli collegiali,
prevedendo che il Direttorio integrato possa assumere i provvedimenti
di sua competenza solo con la presenza di almeno uno dei consiglieri
di cui al comma 13;
- definisce principi e criteri ai fini del conferimento delle
deleghe da parte degli organi collegiali;
- definisce le modalita' dell'esercizio delle funzioni
istituzionali nei casi di necessita' e di urgenza;
- stabilisce norme in materia di incompatibilita' e principi per
l'adozione di un codice etico sia per i dipendenti che per i
componenti degli organi;
- definisce i criteri ai fini di eventuali provvedimenti di
distacco dei dipendenti dalla Banca d'Italia all'IVARP o dall'IVARP
alla Banca d'Italia;
- definisce norme relative alla consulenza e rappresentanza in
giudizio dell'Istituto.
26. Lo Statuto, tenendo conto delle funzioni dell'Istituto,
stabilisce criteri per l'ottimizzazione delle risorse, la riduzione
delle spese per il funzionamento e per le collaborazioni esterne.
27. Ai fini dell'esercizio delle sue funzioni l'IVARP puo'
avvalersi delle infrastrutture tecnologiche della Banca d'Italia.
28. Alla data di entrata in vigore del presente decreto gli organi
dell'ISVAP e della COVIP decadono e i Presidenti degli enti soppressi
assumono le funzioni di Commissari per l'ordinaria e straordinaria
amministrazione dei rispettivi enti, mantenendo il trattamento
economico connesso all'incarico precedentemente ricoperto, ridotto
del 10 per cento.
29. I Commissari straordinari riferiscono con cadenza almeno
quindicinale al Direttore Generale della Banca d'Italia in ordine
all'attivita' svolta ed ai provvedimenti assunti dall'ISVAP e dalla
COVIP. L'ISVAP e la COVIP, per tutta la fase transitoria, continuano
ad avvalersi del patrocinio e della rappresentanza in giudizio
dell'Avvocatura dello Stato.
30. Entro 120 giorni dalla data di cui al comma 28 del presente
articolo, sono nominati i Consiglieri di cui al comma 13 e il
Direttorio della Banca d'Italia predispone lo Statuto dell'IVARP.
31. Alla data di entrata in vigore dello Statuto, i Commissari
straordinari decadono automaticamente dalle funzioni.
32. Alla medesima data l'ISVAP e la COVIP sono soppressi e l'IVARP
succede in tutte le funzioni, le competenze, i poteri e in tutti i
rapporti attivi e passivi facenti capo ad essi. All'IVARP sono
trasferite le risorse finanziarie e strumentali degli enti soppressi.
Il personale dei soppressi ISVAP e COVIP passa alle dipendenze
dell'IVARP conservando di diritto il trattamento giuridico, economico
e previdenziale di provenienza. La dotazione organica dell'IVARP e'
determinata entro il limite di un numero pari alle unita' di
personale di ruolo a tempo indeterminato trasferite, in servizio
presso gli enti soppressi.
33. Entro 120 giorni dalla data di subentro dell'IVARP nelle
funzioni di ISVAP e di COVIP il Consiglio di amministrazione, sentite
le organizzazioni sindacali, definisce un unico trattamento
giuridico, economico e previdenziale del personale dell'IVARP, fermo
restando che tale operazione di omogeneizzazione non potra', in
nessun caso, comportare oneri di bilancio aggiuntivi rispetto a
quelli previsti nei precedenti ordinamenti dei due enti.
34. Entro il medesimo termine il Consiglio definisce un piano di
riassetto organizzativo che tenga conto dei principi dettati dallo
Statuto ai sensi del comma 26 del presente articolo. In ogni caso, il
piano dovra' realizzare risparmi rispetto al costo totale di
funzionamento dei due enti soppressi.
35. Alla data di subentro dell'IVARP nelle funzioni precedentemente
attribuite all'ISVAP, e' trasferita alla Consap - Concessionaria
servizi assicurativi pubblici Spa, la tenuta del ruolo dei periti
assicurativi di cui agli artt. 157 e segg. del decreto legislativo 7
settembre 2005, n. 209, e ogni altra competenza spettante all'ISVAP
in materia.
36. Alla medesima data e' trasferita alla Consap Spa la gestione
del Centro di informazione previsto dagli artt. 154 e 155 del decreto
legislativo 7 settembre 2005, n. 209.
37. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentita
l'IVARP, e' stabilita la quota dei contributi di vigilanza di cui al
comma 3 del presente articolo, da riconoscere alla Consap Spa a
copertura degli oneri sostenuti per l'esercizio delle funzioni di cui
al presente articolo.
38. Con regolamento emanato ai sensi dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, da adottarsi entro due anni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, e' disciplinata l'istituzione
di apposito Organismo, avente personalita' giuridica di diritto
privato e ordinato in forma di associazione, cui saranno trasferite
le funzioni e competenze in materia di tenuta del Registro unico
degli intermediari assicurativi e riassicurativi nonche' la vigilanza
sui soggetti iscritti nel registro medesimo. Il regolamento potra'
prevedere, nel rispetto dei principi di semplificazione e
proporzionalita', una revisione delle categorie di soggetti tenuti
all'iscrizione nel Registro. L'organismo sara' soggetto alla
vigilanza dell'IVARP. Il regolamento disciplinera', altresi', il
procedimento di nomina dei componenti dell'Organismo e il passaggio
al medesimo delle funzioni e competenze attribuite in via transitoria
all'IVARP con attribuzione dei necessari poteri sanzionatori.
39. La contabilita' dell'IVARP viene verificata da revisori esterni
cosi' come stabilito per la Banca d'Italia dall'art. 27 dello Statuto
del SEBC, fermi restando i controlli gia' esercitati dalla Corte dei
Conti su ISVAP e COVIP, rispettivamente, ai sensi dell'art. 4 della
Legge 12 agosto1982, n. 576, cosi' come modificato dall'art. 351,
comma 1, del decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, e
dell'art. 18, comma 4, ultimo periodo, del decreto legislativo 5
dicembre 2005, n. 252.
40. A decorrere dalla data dell'entrata in vigore dello Statuto
dell'IVARP sono abrogati gli artt. 9, 10, 11, 12, 13, 14 e 17 della
legge 12 agosto 1982 , n. 576, l'art 18 della legge 5 dicembre 2005,
n. 252, fatta eccezione per il comma 2, per il comma 4, ultimo
periodo, e per il comma 5, nonche' l'art. 13, comma 2, della legge 8
agosto 1995, n. 335. All'art. 19, comma 2, del decreto legislativo 5
dicembre 2005, n. 52, le parole "In conformita' agli indirizzi
generali del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze e" sono
soppresse. Sono altresi' abrogate tutte le disposizioni incompatibili
con le norme di cui ai precedenti articoli.
41. A decorrere dalla data di cui al comma 40 del presente
articolo, sono trasferite all'IVARP i poteri normativi attribuiti al
Ministro del lavoro e delle politiche sociali dall'art. 4, comma 3,
lett. a) del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, nonche'
quelli attribuiti al medesimo Ministro dall'art. 4, comma 3, lett.
b), ad esclusione di quelli relativi ai requisiti di onorabilita' e
professionalita' dei componenti degli organi collegiali e del
responsabile delle forme pensionistiche complementari.
42. Dalla data di cui ai commi 40 e 41 e fermo restando quanto
previsto al comma 40 del presente articolo, ogni riferimento
all'ISVAP o alla COVIP contenuto in norme di legge o in altre
disposizioni normative e' da intendersi effettuato all'IVARP. Per le
norme che disciplinano la gestione dei compiti di cui ai commi 35 e
36, del presente articolo, ogni riferimento all'ISVAP si intende
effettuato alla Consap Spa.
43. Le disposizioni adottate dal Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, dall'ISVAP e dalla COVIP nell'esercizio delle
funzioni e delle competenze trasferite all'IVARP restano in vigore
fino all'eventuale adozione, da parte dell'IVARP medesimo, di nuove
disposizioni nelle materie regolate.