Art. 8
Riorganizzazione dell'amministrazione dello Stato
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi per modificare la disciplina della Presidenza del
Consiglio dei ministri, dei Ministeri, delle agenzie governative
nazionali e degli enti pubblici non economici nazionali. I decreti
legislativi sono adottati nel rispetto dei seguenti principi e
criteri direttivi:
a) con riferimento all'amministrazione centrale e a quella
periferica: riduzione degli uffici e del personale anche dirigenziale
destinati ad attivita' strumentali, fatte salve le esigenze connesse
ad eventuali processi di reinternalizzazione di servizi, e
correlativo rafforzamento degli uffici che erogano prestazioni ai
cittadini e alle imprese; preferenza in ogni caso, salva la
dimostrata impossibilita', per la gestione unitaria dei servizi
strumentali, attraverso la costituzione di uffici comuni e previa
l'eventuale collocazione delle sedi in edifici comuni o contigui;
riordino, accorpamento o soppressione degli uffici e organismi al
fine di eliminare duplicazioni o sovrapposizioni di strutture o
funzioni, adottare i provvedimenti conseguenti alla ricognizione di
cui all'articolo 17, comma 1, del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
114, e completare l'attuazione dell'articolo 20 dello stesso
decreto-legge n. 90 del 2014, secondo principi di semplificazione,
efficienza, contenimento della spesa e riduzione degli organi;
razionalizzazione e potenziamento dell'efficacia delle funzioni di
polizia anche in funzione di una migliore cooperazione sul territorio
al fine di evitare sovrapposizioni di competenze e di favorire la
gestione associata dei servizi strumentali; istituzione del numero
unico europeo 112 su tutto il territorio nazionale con centrali
operative da realizzare in ambito regionale, secondo le modalita'
definite con i protocolli d'intesa adottati ai sensi dell'articolo
75-bis, comma 3, del codice di cui al decreto legislativo 1º agosto
2003, n. 259; riordino delle funzioni di polizia di tutela
dell'ambiente, del territorio e del mare, nonche' nel campo della
sicurezza e dei controlli nel settore agroalimentare, conseguente
alla riorganizzazione del Corpo forestale dello Stato ed eventuale
assorbimento del medesimo in altra Forza di polizia, fatte salve le
competenze del medesimo Corpo forestale in materia di lotta attiva
contro gli incendi boschivi e di spegnimento con mezzi aerei degli
stessi da attribuire al Corpo nazionale dei vigili del fuoco con le
connesse risorse e ferme restando la garanzia degli attuali livelli
di presidio dell'ambiente, del territorio e del mare e della
sicurezza agroalimentare e la salvaguardia delle professionalita'
esistenti, delle specialita' e dell'unitarieta' delle funzioni da
attribuire, assicurando la necessaria corrispondenza tra le funzioni
trasferite e il transito del relativo personale; conseguenti
modificazioni agli ordinamenti del personale delle Forze di polizia
di cui all'articolo 16 della legge 1º aprile 1981, n. 121, in
aderenza al nuovo assetto funzionale e organizzativo, anche
attraverso: 1) la revisione della disciplina in materia di
reclutamento, di stato giuridico e di progressione in carriera,
tenendo conto del merito e delle professionalita', nell'ottica della
semplificazione delle relative procedure, prevedendo l'eventuale
unificazione, soppressione ovvero istituzione di ruoli, gradi e
qualifiche e la rideterminazione delle relative dotazioni organiche,
comprese quelle complessive di ciascuna Forza di polizia, in ragione
delle esigenze di funzionalita' e della consistenza effettiva alla
data di entrata in vigore della presente legge, ferme restando le
facolta' assunzionali previste alla medesima data, nonche'
assicurando il mantenimento della sostanziale equiordinazione del
personale delle Forze di polizia e dei connessi trattamenti
economici, anche in relazione alle occorrenti disposizioni
transitorie, fermi restando le peculiarita' ordinamentali e
funzionali del personale di ciascuna Forza di polizia, nonche' i
contenuti e i principi di cui all'articolo 19 della legge 4 novembre
2010, n. 183, e tenuto conto dei criteri di delega della presente
legge, in quanto compatibili; 2) in caso di assorbimento del Corpo
forestale dello Stato, anche in un'ottica di razionalizzazione dei
costi, il transito del personale nella relativa Forza di polizia,
nonche' la facolta' di transito, in un contingente limitato, previa
determinazione delle relative modalita', nelle altre Forze di
polizia, in conseguente corrispondenza delle funzioni alle stesse
attribuite e gia' svolte dal medesimo personale, con l'assunzione
della relativa condizione, ovvero in altre amministrazioni pubbliche,
di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni, nell'ambito delle relative
dotazioni organiche, con trasferimento delle corrispondenti risorse
finanziarie. Resta ferma la corresponsione, sotto forma di assegno ad
personam riassorbibile con i successivi miglioramenti economici, a
qualsiasi titolo conseguiti, della differenza, limitatamente alle
voci fisse e continuative, fra il trattamento economico percepito e
quello corrisposto in relazione alla posizione giuridica ed economica
di assegnazione; 3) l'utilizzo, previa verifica da parte del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero
dell'economia e delle finanze, di una quota parte dei risparmi di
spesa di natura permanente, non superiore al 50 per cento, derivanti
alle Forze di polizia dall'attuazione della presente lettera, fermo
restando quanto previsto dall'articolo 23 della presente legge,
tenuto anche conto di quanto previsto dall'articolo 3, comma 155,
secondo periodo, della legge 24 dicembre 2003, n. 350; 4) previsione
che il personale tecnico del Corpo forestale dello Stato svolga
altresi' le funzioni di ispettore fitosanitario di cui all'articolo
34 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 214, e successive
modificazioni; riordino dei corpi di polizia provinciale, in linea
con la definizione dell'assetto delle funzioni di cui alla legge 7
aprile 2014, n. 56, escludendo in ogni caso la confluenza nelle Forze
di polizia; ottimizzazione dell'efficacia delle funzioni del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, mediante modifiche al decreto
legislativo 8 marzo 2006, n. 139, in relazione alle funzioni e ai
compiti del personale permanente e volontario del medesimo Corpo e
conseguente revisione del decreto legislativo 13 ottobre 2005, n.
217, anche con soppressione e modifica dei ruoli e delle qualifiche
esistenti ed eventuale istituzione di nuovi appositi ruoli e
qualifiche, con conseguente rideterminazione delle relative dotazioni
organiche e utilizzo, previa verifica da parte del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle
finanze, di una quota parte dei risparmi di spesa di natura
permanente, non superiore al 50 per cento, derivanti al Corpo
nazionale dei vigili del fuoco dall'attuazione della presente delega,
fermo restando quanto previsto dall'articolo 23 della presente legge;
b) con riferimento alle forze operanti in mare, fermi restando
l'organizzazione, anche logistica, e lo svolgimento delle funzioni e
dei compiti di polizia da parte delle Forze di polizia, eliminazione
delle duplicazioni organizzative, logistiche e funzionali, nonche'
ottimizzazione di mezzi e infrastrutture, anche mediante forme
obbligatorie di gestione associata, con rafforzamento del
coordinamento tra Corpo delle capitanerie di porto e Marina militare,
nella prospettiva di un'eventuale maggiore integrazione;
c) con riferimento alla sola amministrazione centrale, applicare
i principi e criteri direttivi di cui agli articoli 11, 12 e 14 della
legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni, nonche',
all'esclusivo fine di attuare l'articolo 95 della Costituzione e di
adeguare le statuizioni dell'articolo 5 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, definire:
1) le competenze regolamentari e quelle amministrative
funzionali al mantenimento dell'unita' dell'indirizzo e alla
promozione dell'attivita' dei Ministri da parte del Presidente del
Consiglio dei ministri;
2) le attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei ministri
in materia di analisi, definizione e valutazione delle politiche
pubbliche;
3) i procedimenti di designazione o di nomina di competenza,
diretta o indiretta, del Governo o di singoli Ministri, in modo da
garantire che le scelte, quand'anche da formalizzarsi con
provvedimenti di singoli Ministri, siano oggetto di esame in
Consiglio dei ministri;
4) la disciplina degli uffici di diretta collaborazione dei
Ministri, dei vice ministri e dei sottosegretari di Stato, con
determinazione da parte del Presidente del Consiglio dei ministri
delle risorse finanziarie destinate ai suddetti uffici, in relazione
alle attribuzioni e alle dimensioni dei rispettivi Ministeri, anche
al fine di garantire un'adeguata qualificazione professionale del
relativo personale, con eventuale riduzione del numero e
pubblicazione dei dati nei siti istituzionali delle relative
amministrazioni;
5) le competenze in materia di vigilanza sulle agenzie
governative nazionali, al fine di assicurare l'effettivo esercizio
delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei ministri, nel
rispetto del principio di separazione tra indirizzo politico e
gestione;
6) razionalizzazione con eventuale soppressione degli uffici
ministeriali le cui funzioni si sovrappongono a quelle proprie delle
autorita' indipendenti e viceversa; individuazione di criteri
omogenei per la determinazione del trattamento economico dei
componenti e del personale delle autorita' indipendenti, in modo da
evitare maggiori oneri per la finanza pubblica, salvaguardandone la
relativa professionalita'; individuazione di criteri omogenei di
finanziamento delle medesime autorita', tali da evitare maggiori
oneri per la finanza pubblica, mediante la partecipazione, ove non
attualmente prevista, delle imprese operanti nei settori e servizi di
riferimento, o comunque regolate o vigilate;
7) introduzione di maggiore flessibilita' nella disciplina
relativa all'organizzazione dei Ministeri, da realizzare con la
semplificazione dei procedimenti di adozione dei regolamenti di
organizzazione, anche modificando la competenza ad adottarli;
introduzione di modifiche al decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, per consentire il passaggio dal modello dei dipartimenti a
quello del segretario generale e viceversa in relazione alle esigenze
di coordinamento; definizione dei predetti interventi assicurando
comunque la compatibilita' finanziaria degli stessi, anche attraverso
l'espressa previsione della partecipazione ai relativi procedimenti
dei soggetti istituzionalmente competenti a tal fine;
d) con riferimento alle amministrazioni competenti in materia di
autoveicoli: riorganizzazione, ai fini della riduzione dei costi
connessi alla gestione dei dati relativi alla proprieta' e alla
circolazione dei veicoli e della realizzazione di significativi
risparmi per l'utenza, anche mediante trasferimento, previa
valutazione della sostenibilita' organizzativa ed economica, delle
funzioni svolte dagli uffici del Pubblico registro automobilistico al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con conseguente
introduzione di un'unica modalita' di archiviazione finalizzata al
rilascio di un documento unico contenente i dati di proprieta' e di
circolazione di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi, da perseguire
anche attraverso l'eventuale istituzione di un'agenzia o altra
struttura sottoposta alla vigilanza del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica; svolgimento delle relative funzioni con le risorse
umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente;
e) con riferimento alle Prefetture-Uffici territoriali del
Governo: a completamento del processo di riorganizzazione, in
combinato disposto con i criteri stabiliti dall'articolo 10 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, ed in armonia con le previsioni
contenute nella legge 7 aprile 2014, n. 56, razionalizzazione della
rete organizzativa e revisione delle competenze e delle funzioni
attraverso la riduzione del numero, tenendo conto delle esigenze
connesse all'attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56, in base a
criteri inerenti all'estensione territoriale, alla popolazione
residente, all'eventuale presenza della citta' metropolitana, alle
caratteristiche del territorio, alla criminalita', agli insediamenti
produttivi, alle dinamiche socio-economiche, al fenomeno delle
immigrazioni sui territori fronte rivieraschi e alle aree confinarie
con flussi migratori; trasformazione della Prefettura-Ufficio
territoriale del Governo in Ufficio territoriale dello Stato, quale
punto di contatto unico tra amministrazione periferica dello Stato e
cittadini; attribuzione al prefetto della responsabilita'
dell'erogazione dei servizi ai cittadini, nonche' di funzioni di
direzione e coordinamento dei dirigenti degli uffici facenti parte
dell'Ufficio territoriale dello Stato, eventualmente prevedendo
l'attribuzione allo stesso di poteri sostitutivi, ferma restando la
separazione tra funzioni di amministrazione attiva e di controllo, e
di rappresentanza dell'amministrazione statale, anche ai fini del
riordino della disciplina in materia di conferenza di servizi di cui
all'articolo 2; coordinamento e armonizzazione delle disposizioni
riguardanti l'Ufficio territoriale dello Stato, con eliminazione
delle sovrapposizioni e introduzione delle modifiche a tal fine
necessarie; confluenza nell'Ufficio territoriale dello Stato di tutti
gli uffici periferici delle amministrazioni civili dello Stato;
definizione dei criteri per l'individuazione e l'organizzazione della
sede unica dell'Ufficio territoriale dello Stato; individuazione
delle competenze in materia di ordine e sicurezza pubblica
nell'ambito dell'Ufficio territoriale dello Stato, fermo restando
quanto previsto dalla legge 1º aprile 1981, n. 121; individuazione
della dipendenza funzionale del prefetto in relazione alle competenze
esercitate;
f) con riferimento a enti pubblici non economici nazionali e
soggetti privati che svolgono attivita' omogenee: semplificazione e
coordinamento delle norme riguardanti l'ordinamento sportivo, con il
mantenimento della sua specificita'; riconoscimento delle
peculiarita' dello sport per persone affette da disabilita' e
scorporo dal Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) del Comitato
italiano paralimpico con trasformazione del medesimo in ente autonomo
di diritto pubblico senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica,
nella previsione che esso utilizzi parte delle risorse finanziarie
attualmente in disponibilita' o attribuite al CONI e si avvalga per
tutte le attivita' strumentali, ivi comprese le risorse umane, di
CONI Servizi spa, attraverso un apposito contratto di servizio;
previsione che il personale attualmente in servizio presso il
Comitato italiano paralimpico transiti in CONI Servizi spa;
riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione della
disciplina concernente le autorita' portuali di cui alla legge 28
gennaio 1994, n. 84, con particolare riferimento al numero,
all'individuazione di autorita' di sistema nonche' alla governance
tenendo conto del ruolo delle regioni e degli enti locali e alla
semplificazione e unificazione delle procedure doganali e
amministrative in materia di porti.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da
adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del primo dei
decreti legislativi di cui al comma 1, sono definiti i criteri per la
ricognizione dettagliata ed esaustiva, da effettuare decorso un anno
dall'adozione dei provvedimenti di riordino, accorpamento o
soppressione di cui al comma 1, lettera a), di tutte le funzioni e le
competenze attribuite alle amministrazioni pubbliche, statali e
locali, inclusi gli uffici e gli organismi oggetto di riordino in
conformita' al predetto comma 1, al fine di semplificare l'esercizio
delle funzioni pubbliche, secondo criteri di trasparenza, efficienza,
non duplicazione ed economicita', e di coordinare e rendere
efficiente il rapporto tra amministrazione dello Stato ed enti
locali.
3. Per l'istituzione del numero unico europeo 112, di cui al comma
1, lettera a), e' autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per
l'anno 2015, di 20 milioni di euro per l'anno 2016 e di 28 milioni di
euro annui dal 2017 al 2024. Al relativo onere si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di
conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale 2015-2017,
nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della
missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2015, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
dell'interno.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
5. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Ministro delegato per la semplificazione e la pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con i Ministri interessati, previa acquisizione del parere
della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e del parere del Consiglio di
Stato, che sono resi nel termine di quarantacinque giorni dalla data
di trasmissione di ciascuno schema di decreto legislativo, decorso il
quale il Governo puo' comunque procedere. Lo schema di ciascun
decreto legislativo e' successivamente trasmesso alle Camere per
l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti
per materia e per i profili finanziari e della Commissione
parlamentare per la semplificazione, che si pronunciano nel termine
di sessanta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale il
decreto legislativo puo' essere comunque adottato. Se il termine
previsto per il parere cade nei trenta giorni che precedono la
scadenza del termine previsto al comma 1 o successivamente, la
scadenza medesima e' prorogata di novanta giorni. Il Governo, qualora
non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente
i testi alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali
modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di
informazione e motivazione. Le Commissioni competenti per materia
possono esprimersi sulle osservazioni del Governo entro il termine di
dieci giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale
termine, i decreti possono comunque essere adottati.
6. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore di ciascuno
dei decreti legislativi di cui al comma 1, il Governo puo' adottare,
nel rispetto dei principi e criteri direttivi e della procedura di
cui al presente articolo, uno o piu' decreti legislativi recanti
disposizioni integrative e correttive.
7. Nei territori delle regioni a statuto speciale e delle province
autonome di Trento e di Bolzano restano ferme tutte le attribuzioni
spettanti ai rispettivi Corpi forestali regionali e provinciali,
anche con riferimento alle funzioni di pubblica sicurezza e di
polizia giudiziaria, secondo la disciplina vigente in materia e salve
le diverse determinazioni organizzative, da assumere con norme di
attuazione degli statuti speciali, che comunque garantiscano il
coordinamento in sede nazionale delle funzioni di polizia di tutela
dell'ambiente, del territorio e del mare, nonche' la sicurezza e i
controlli nel settore agroalimentare. Restano altresi' ferme le
funzioni attribuite ai presidenti delle suddette regioni e province
autonome in materia di funzioni prefettizie, in conformita' a quanto
disposto dai rispettivi statuti speciali e dalle relative norme di
attuazione.
Note all'art. 8:
Si riporta il testo dell'art. 17, comma 1, del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114 (Misure
urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari),
pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta
Ufficiale 18 agosto 2014, n. 190:
« 1. Al fine di procedere ad una razionalizzazione
degli enti pubblici e di quelli ai quali lo Stato
contribuisce in via ordinaria, il Dipartimento della
funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto,
predispone un sistema informatico di acquisizione di dati e
proposte di razionalizzazione in ordine ai predetti enti.
Il sistema informatico si avvale di un software libero con
codice sorgente aperto. Le amministrazioni statali
inseriscono i dati e le proposte con riferimento a ciascun
ente pubblico o privato, da ciascuna di esse finanziato o
vigilato. Decorsi tre mesi dall'abilitazione
all'inserimento, l'elenco delle amministrazioni adempienti
e di quelle non adempienti all'obbligo di inserimento e'
pubblicato nel sito internet istituzionale del Dipartimento
della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei
ministri. Decorsi tre mesi dall'abilitazione
all'inserimento, e' vietato alle suddette amministrazioni,
con riferimento agli enti per i quali i dati e le proposte
non siano stati immessi, il compimento di qualsiasi atto
nei confronti dei suddetti enti, ivi compresi il
trasferimento di fondi e la nomina di titolari e componenti
dei relativi organi.».
Si riporta il testo dell'art. 20 del citato
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90:
« Art. 20.(Associazione Formez PA). - 1. Entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Ministro delegato per la semplificazione e la
pubblica amministrazione propone all'assemblea
dell'Associazione Formez PA, di cui aldecreto legislativo
25 gennaio 2010, n. 6, lo scioglimento dell'Associazione
stessa e la nomina di un Commissario straordinario. A far
data dalla nomina del Commissario straordinario decadono
gli organi dell'Associazione Formez PA in carica, fatta
eccezione per l'assemblea e il collegio dei revisori. Il
Commissario assicura la continuita' nella gestione delle
attivita' dell'Associazione e la prosecuzione dei progetti
in corso. Entro il 31 ottobre 2014 il Commissario propone
al suddetto Ministro un piano delle politiche di sviluppo
delle amministrazioni dello Stato e degli enti
territoriali, che salvaguardi i livelli occupazionali del
personale in servizio e gli equilibri finanziari
dell'Associazione e individui eventuali nuove forme per il
perseguimento delle suddette politiche. Il piano e'
presentato dal Ministro medesimo all'assemblea ai fini
delle determinazioni conseguenti.
1-bis. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica».
Si riporta il testo dell'art. 75-bis, comma 3, del
codice di cui al decreto-legislativo 1° agosto 2003, n. 259
(Codice delle comunicazioni elettroniche), pubblicato nel
supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale 15 settembre
2003, n. 214:
« 3. Ai fini di quanto previsto al comma 1, possono
essere stipulati protocolli d'intesa con le regioni
interessate, anche per l'utilizzo di strutture gia'
esistenti.».
Si riporta il testo dell'art. 16 della legge 1° aprile
1981, n. 121 (Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della
pubblica sicurezza", pubblicato nel supplemento ordinario
della Gazzetta Ufficiale 10 aprile 1981, n. 100:
«Art. 16.Forze di polizia. - Ai fini della tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica, oltre alla polizia
di Stato sono forze di polizia, fermi restando i rispettivi
ordinamenti e dipendenze:
a) l'Arma dei carabinieri, quale forza armata in
servizio permanente di pubblica sicurezza;
b) il Corpo della guardia di finanza, per il concorso
al mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Fatte salve le rispettive attribuzioni e le normative
dei vigenti ordinamenti, sono altresi' forze di polizia e
possono essere chiamati a concorrere nell'espletamento di
servizi di ordine e sicurezza pubblica il Corpo degli
agenti di custodia e il Corpo forestale dello Stato.
Le forze di polizia possono essere utilizzate anche per
il servizio di pubblico soccorso.».
Si riporta il testo dell'art. 19 della legge 4 novembre
2010, n. 183 (Deleghe al Governo in materia di lavori
usuranti, di riorganizzazione di enti, di congedi,
aspettative e permessi, di ammortizzatori sociali, di
servizi per l'impiego, di incentivi all'occupazione, di
apprendistato, di occupazione femminile, nonche' misure
contro il lavoro sommerso e disposizioni in tema di lavoro
pubblico e di controversie di lavoro", pubblicato nel
supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale 9 novembre
2010, n. 262:
«Art. 16.Disposizioni in materia di rapporto di lavoro
a tempo parziale
1. In sede di prima applicazione delle disposizioni
introdotte dall'articolo 73 del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133, le amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, nel rispetto dei principi di correttezza e buona
fede, possono sottoporre a nuova valutazione i
provvedimenti di concessione della trasformazione del
rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale gia'
adottati prima della data di entrata in vigore del citato
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.».
Si riporta il testo dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), pubblicato nel supplemento
ordinario della Gazzetta Ufficiale 9 maggio 2001, n. 106:
«2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunita'
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Fino alla revisione
organica della disciplina di settore, le disposizioni di
cui al presente decreto continuano ad applicarsi anche al
CONI.».
Si riporta il testo dell'art. 3, comma 155, secondo
periodo, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato - legge finanziaria 2004) , pubblicato nel
supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale 27 dicembre
2003, n. 299:
« 155. E' altresi' autorizzata la spesa di 73 milioni
di euro per l'anno 2004, 118 milioni di euro per l'anno
2005 e 122 milioni di euro a decorrere dall'anno 2006 da
destinare a provvedimenti normativi in materia di riordino
dei ruoli e delle carriere del personale non direttivo e
non dirigente delle Forze armate e delle Forze di
polizia.».
Si riporta il testo dell'art. 34 del
decreto-legislativo 19 agosto 2005, n. 214 (Attuazione
della direttiva 2002/89/CE concernente le misure di
protezione contro l'introduzione e la diffusione nella
Comunita' di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti
vegetali9, pubblicato nel supplemento ordinario della
Gazzetta Ufficiale 24 ottobre 2005, n. 248:
«Art. 34.Ispettori fitosanitari. - 1. Gli Ispettori
fitosanitari sono funzionari della pubblica
amministrazione, tecnicamente e professionalmente
qualificati, operanti presso i Servizi fitosanitari
regionali o presso altre pubbliche amministrazioni, purche'
rispondano funzionalmente e tecnicamente alle direttive del
Servizio fitosanitario regionale.
2. Gli Ispettori fitosanitari svolgono compiti tecnico
scientifici e sono autorizzati dal Servizio fitosanitario
regionale, secondo le competenze professionali per le quali
sono abilitati, ad agire per loro conto e sotto il loro
controllo.
3. Agli Ispettori fitosanitari e' rilasciato apposito
documento di riconoscimento, con validita' quinquennale,
predisposto secondo le linee guida stabilite a livello
nazionale, conformemente a quanto previsto dal comma 2,
letteran), dell'articolo 49.
4. I nominativi degli Ispettori fitosanitari, corredati
del numero identificativo attribuito dall'amministrazione
competente, dal titolo di studio, dal livello di
inquadramento, nonche' dalle relative firme autentiche,
sono depositati presso il Servizio fitosanitario centrale
ai fini dell'iscrizione nell'apposito registro nazionale.
4-bis. Nel registro nazionale di cui al comma 4 sono
iscritti d'ufficio, in apposita sezione ad esaurimento, gli
ispettori fitosanitari in servizio alla data di istituzione
del registro di cui al comma 4.
5. Gli Ispettori fitosanitari, in possesso della laurea
magistrale, che consente l'accesso ad ordini professionali
nelle cui competenze rientrano le attivita' riservate agli
ispettori fitosanitari, sono inquadrati presso le proprie
amministrazioni in uno specifico profilo professionale. Con
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni,
sono stabiliti i requisiti tecnici e professionali per
l'iscrizione nel registro nazionale di cui al comma 4 e le
modalita' per la sua tenuta.
6. Il documento di riconoscimento degli Ispettori
fitosanitari e' ritirato nel caso essi vengano destinati a
svolgere altri compiti non pertinenti il Servizio
fitosanitario o in caso di cessata attivita'.
7. Gli Ispettori che operano presso amministrazioni
pubbliche diverse dal Servizio fitosanitario nazionale,
nell'esercizio delle funzioni relative alla materia
disciplinata dalla presente legge, si attengono alle
disposizioni impartite dal Responsabile del Servizio
fitosanitario competente.».
La legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle
citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e
fusioni di comuni) e' stata pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 7 aprile 2014, n. 81.
Il decreto-legislativo 8 marzo 2006, n. 139 (Riassetto
delle disposizioni relative alle funzioni ed ai compiti del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a norma dell'articolo
11 della L. 29 luglio 2003, n. 229) e' stata pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 5 aprile 2006, n. 80.
Il decreto-legislativo 13 ottobre 2005, n. 217
(Ordinamento del personale del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco a norma dell'articolo 2 della L. 30 settembre
2004, n. 252) e' stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
25 ottobre 2005, n. 249.
Si riporta il testo degli artt. 11, 12 e 14 della legge
15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il conferimento
di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la
riforma della Pubblica Amministrazione e per la
semplificazione amministrativa), pubblicato nel supplemento
ordinario della Gazzetta Ufficiale 17 marzo 1997, n. 63:
«Art.11. 1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro il
31 gennaio 1999, uno o piu' decreti legislativi diretti a:
a) razionalizzare l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dei Ministeri, anche attraverso il
riordino, la soppressione e la fusione di Ministeri,
nonche' di amministrazioni centrali anche ad ordinamento
autonomo;
b) riordinare gli enti pubblici nazionali operanti in
settori diversi dalla assistenza e previdenza, le
istituzioni di diritto privato e le societa' per azioni,
controllate direttamente o indirettamente dallo Stato, che
operano, anche all'estero, nella promozione e nel sostegno
pubblico al sistema produttivo nazionale;
c) riordinare e potenziare i meccanismi e gli strumenti
di monitoraggio e di valutazione dei costi, dei rendimenti
e dei risultati dell'attivita' svolta dalle amministrazioni
pubbliche;
d) riordinare e razionalizzare gli interventi diretti a
promuovere e sostenere il settore della ricerca scientifica
e tecnologica nonche' gli organismi operanti nel settore
stesso.
2. I decreti legislativi sono emanati previo parere
della Commissione di cui all'articolo 5, da rendere entro
trenta giorni dalla data di trasmissione degli stessi.
Decorso tale termine i decreti legislativi possono essere
comunque emanati.
3. Disposizioni correttive e integrative ai decreti
legislativi possono essere emanate, nel rispetto degli
stessi principi e criteri direttivi e con le medesime
procedure, entro un anno dalla data della loro entrata in
vigore.
4. Anche al fine di conformare le disposizioni del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, alle disposizioni della presente legge
recanti principi e criteri direttivi per i decreti
legislativi da emanarsi ai sensi del presente capo,
ulteriori disposizioni integrative e correttive al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, possono essere emanate entro il 31 ottobre
1998. A tal fine il Governo, in sede di adozione dei
decreti legislativi, si attiene ai principi contenuti negli
articoli 97 e 98 della Costituzione, ai criteri direttivi
di cui all'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421,
a partire dal principio della separazione tra compiti e
responsabilita' di direzione politica e compiti e
responsabilita' di direzione delle amministrazioni,
nonche', ad integrazione, sostituzione o modifica degli
stessi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) completare l'integrazione della disciplina del
lavoro pubblico con quella del lavoro privato e la
conseguente estensione al lavoro pubblico delle
disposizioni del codice civile e delle leggi sui rapporti
di lavoro privato nell'impresa; estendere il regime di
diritto privato del rapporto di lavoro anche ai dirigenti
generali ed equiparati delle amministrazioni pubbliche,
mantenendo ferme le altre esclusioni di cui all'articolo 2,
commi 4 e 5, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29;
b) prevedere per i dirigenti, compresi quelli di cui
alla letteraa), l'istituzione di un ruolo unico
interministeriale presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, articolato in modo da garantire la necessaria
specificita' tecnica;
c) semplificare e rendere piu' spedite le procedure di
contrattazione collettiva; riordinare e potenziare
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) cui e' conferita la rappresentanza
negoziale delle amministrazioni interessate ai fini della
sottoscrizione dei contratti collettivi nazionali, anche
consentendo forme di associazione tra amministrazioni, ai
fini dell'esercizio del potere di indirizzo e direttiva
all'ARAN per i contratti dei rispettivi comparti;
d) prevedere che i decreti legislativi e la
contrattazione possano distinguere la disciplina relativa
ai dirigenti da quella concernente le specifiche tipologie
professionali, fatto salvo quanto previsto per la dirigenza
del ruolo sanitario di cui all'articolo 15 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni, e stabiliscano altresi' una distinta
disciplina per gli altri dipendenti pubblici che svolgano
qualificate attivita' professionali, implicanti
l'iscrizione ad albi, oppure tecnico-scientifiche e di
ricerca;
e) garantire a tutte le amministrazioni pubbliche
autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa
nel rispetto dei vincoli di bilancio di ciascuna
amministrazione; prevedere che per ciascun ambito di
contrattazione collettiva le pubbliche amministrazioni,
attraverso loro istanze associative o rappresentative,
possano costituire un comitato di settore;
f) prevedere che, prima della definitiva sottoscrizione
del contratto collettivo, la quantificazione dei costi
contrattuali sia dall'ARAN sottoposta, limitatamente alla
certificazione delle compatibilita' con gli strumenti di
programmazione e di bilancio di cui all'articolo 1-bis
della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni, alla Corte dei conti, che puo' richiedere
elementi istruttori e di valutazione ad un nucleo di tre
esperti, designati, per ciascuna certificazione
contrattuale, con provvedimento del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro del
tesoro; prevedere che la Corte dei conti si pronunci entro
il termine di quindici giorni, decorso il quale la
certificazione si intende effettuata; prevedere che la
certificazione e il testo dell'accordo siano trasmessi al
comitato di settore e, nel caso di amministrazioni statali,
al Governo; prevedere che, decorsi quindici giorni dalla
trasmissione senza rilievi, il presidente del consiglio
direttivo dell'ARAN abbia mandato di sottoscrivere il
contratto collettivo il quale produce effetti dalla
sottoscrizione definitiva; prevedere che, in ogni caso,
tutte le procedure necessarie per consentire all'ARAN la
sottoscrizione definitiva debbano essere completate entro
il termine di quaranta giorni dalla data di sottoscrizione
iniziale dell'ipotesi di accordo;
g) devolvere, entro il 30 giugno 1998, al giudice
ordinario, tenuto conto di quanto previsto dalla letteraa),
tutte le controversie relative ai rapporti di lavoro dei
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, ancorche'
concernenti in via incidentale atti amministrativi
presupposti, ai fini della disapplicazione, prevedendo:
misure organizzative e processuali anche di carattere
generale atte a prevenire disfunzioni dovute al
sovraccarico del contenzioso; procedure stragiudiziali di
conciliazione e arbitrato; infine, la contestuale
estensione della giurisdizione del giudice amministrativo
alle controversie aventi ad oggetto diritti patrimoniali
conseguenziali, ivi comprese quelle relative al
risarcimento del danno, in materia edilizia, urbanistica e
di servizi pubblici, prevedendo altresi' un regime
processuale transitorio per i procedimenti pendenti;
h) prevedere procedure facoltative di consultazione
delle organizzazioni sindacali firmatarie dei contratti
collettivi dei relativi comparti prima dell'adozione degli
atti interni di organizzazione aventi riflessi sul rapporto
di lavoro;
i) prevedere la definizione da parte della Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica di un codice di comportamento dei dipendenti della
pubblica amministrazione e le modalita' di raccordo con la
disciplina contrattuale delle sanzioni disciplinari,
nonche' l'adozione di codici di comportamento da parte
delle singole amministrazioni pubbliche; prevedere la
costituzione da parte delle singole amministrazioni di
organismi di controllo e consulenza sull'applicazione dei
codici e le modalita' di raccordo degli organismi stessi
con il Dipartimento della funzione pubblica.
4-bis. I decreti legislativi di cui al comma 4 sono
emanati previo parere delle Commissioni parlamentari
permanenti competenti per materia, che si esprimono entro
trenta giorni dalla data di trasmissione dei relativi
schemi. Decorso tale termine, i decreti legislativi possono
essere comunque emanati.
5. Il termine di cui all'articolo 2, comma 48, della
legge 28 dicembre 1995, n. 549 , e' riaperto fino al 31
luglio 1997.
6. Dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 4, sono abrogate tutte le
disposizioni in contrasto con i medesimi. Sono apportate le
seguenti modificazioni alle disposizioni dell'articolo 2,
comma 1, della legge 23 ottobre 1992, n. 421 : alla lettera
e) le parole: «ai dirigenti generali ed equiparati» sono
soppresse; alla lettera i) le parole: «prevedere che nei
limiti di cui alla lettera h) la contrattazione sia
nazionale e decentrata» sono sostituite dalle seguenti:
«prevedere che la struttura della contrattazione, le aree
di contrattazione e il rapporto tra i diversi livelli siano
definiti in coerenza con quelli del settore privato»; la
lettera q) e' abrogata; alla lettera t) dopo le parole:
«concorsi unici per profilo professionale» sono inserite le
seguenti: «, da espletarsi a livello regionale,».
7. Sono abrogati gli articoli 38 e 39 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 . Sono fatti salvi i
procedimenti concorsuali per i quali sia stato gia'
pubblicato il bando di concorso."
"Art. 12.1. Nell'attuazione della delega di cui alla
lettera a) del comma 1 dell'articolo 11 il Governo si
atterra', oltreche' ai principi generali desumibili dalla
legge 23 agosto 1988, n. 400 , dalla legge 7 agosto 1990,
n. 241 , e dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 ,
e successive modificazioni ed integrazioni, ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) assicurare il collegamento funzionale e operativo
della Presidenza del Consiglio dei ministri con le
amministrazioni interessate e potenziare, ai sensi
dell'articolo 95 della Costituzione, le autonome funzioni
di impulso, indirizzo e coordinamento del Presidente del
Consiglio dei ministri, con eliminazione, riallocazione e
trasferimento delle funzioni e delle risorse concernenti
compiti operativi o gestionali in determinati settori,
anche in relazione al conferimento di funzioni di cui agli
articoli 3 e seguenti;
b) trasferire a Ministeri o ad enti ed organismi
autonomi i compiti non direttamente riconducibili alle
predette funzioni di impulso, indirizzo e coordinamento del
Presidente del Consiglio dei ministri secondo criteri di
omogeneita' e di efficienza gestionale, ed anche ai fini
della riduzione dei costi amministrativi;
c) garantire al personale inquadrato ai sensi della
legge 23 agosto 1988, n. 400 , il diritto di opzione tra il
permanere nei ruoli della Presidenza del Consiglio dei
ministri e il transitare nei ruoli dell'amministrazione cui
saranno trasferite le competenze;
d) trasferire alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, per l'eventuale affidamento alla responsabilita'
dei Ministri senza portafoglio, anche funzioni attribuite a
questi ultimi direttamente dalla legge;
e) garantire alla Presidenza del Consiglio dei ministri
autonomia organizzativa, regolamentare e finanziaria
nell'ambito dello stanziamento previsto ed approvato con le
leggi finanziaria e di bilancio dell'anno in corso;
f) procedere alla razionalizzazione e redistribuzione
delle competenze tra i Ministeri, tenuto conto delle
esigenze derivanti dall'appartenenza dello Stato all'Unione
europea, dei conferimenti di cui agli articoli 3 e seguenti
e dei principi e dei criteri direttivi indicati
dall'articolo 4 e dal presente articolo, in ogni caso
riducendone il numero, anche con decorrenza differita
all'inizio della nuova legislatura;
g) eliminare le duplicazioni organizzative e
funzionali, sia all'interno di ciascuna amministrazione,
sia fra di esse, sia tra organi amministrativi e organi
tecnici, con eventuale trasferimento, riallocazione o
unificazione delle funzioni e degli uffici esistenti, e
ridisegnare le strutture di primo livello, anche mediante
istituzione di dipartimenti o di amministrazioni ad
ordinamento autonomo o di agenzie e aziende, anche
risultanti dalla aggregazione di uffici di diverse
amministrazioni, sulla base di criteri di omogeneita', di
complementarieta' e di organicita';
h) riorganizzare e razionalizzare, sulla base dei
medesimi criteri e in coerenza con quanto previsto dal capo
I della presente legge, gli organi di rappresentanza
periferica dello Stato con funzioni di raccordo, supporto e
collaborazione con le regioni e gli enti locali;
i) procedere, d'intesa con le regioni interessate,
all'articolazione delle attivita' decentrate e dei servizi
pubblici, in qualunque forma essi siano gestiti o
sottoposti al controllo dell'amministrazione centrale dello
Stato, in modo che, se organizzati a livello
sovraregionale, ne sia assicurata la fruibilita' alle
comunita', considerate unitariamente dal punto di vista
regionale. Qualora esigenze organizzative o il rispetto di
standard dimensionali impongano l'accorpamento di funzioni
amministrative statali con riferimento a dimensioni
sovraregionali, deve essere comunque fatta salva l'unita'
di ciascuna regione;
l) riordinare le residue strutture periferiche dei
Ministeri, dislocate presso ciascuna provincia, in modo da
realizzare l'accorpamento e la concentrazione, sotto il
profilo funzionale, organizzativo e logistico, di tutte
quelle presso le quali i cittadini effettuano operazioni o
pratiche di versamento di debiti o di riscossione di
crediti a favore o a carico dell'Erario dello Stato;
m) istituire, anche in parallelo all'evolversi della
struttura del bilancio dello Stato ed alla attuazione
dell'articolo 14 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29 , e successive modificazioni, un piu' razionale
collegamento tra gestione finanziaria ed azione
amministrativa, organizzando le strutture per funzioni
omogenee e per centri di imputazione delle responsabilita';
n) rivedere, senza aggravi di spesa e, per il personale
disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro,
fino ad una specifica disciplina contrattuale, il
trattamento economico accessorio degli addetti ad uffici di
diretta collaborazione dei Ministri, prevedendo, a fronte
delle responsabilita' e degli obblighi di reperibilita' e
disponibilita' ad orari disagevoli, un unico emolumento,
sostitutivo delle ore di lavoro straordinario autorizzabili
in via aggiuntiva e dei compensi di incentivazione o
similari;
o) diversificare le funzioni di staff e di line, e
fornire criteri generali e principi uniformi per la
disciplina degli uffici posti alle dirette dipendenze del
Ministro, in funzione di supporto e di raccordo tra organo
di direzione politica e amministrazione e della necessita'
di impedire, agli uffici di diretta collaborazione con il
Ministro, lo svolgimento di attivita' amministrative
rientranti nelle competenze dei dirigenti ministeriali;
p) garantire la speditezza dell'azione amministrativa e
il superamento della frammentazione delle procedure, anche
attraverso opportune modalita' e idonei strumenti di
coordinamento tra uffici, anche istituendo i centri
interservizi, sia all'interno di ciascuna amministrazione,
sia fra le diverse amministrazioni; razionalizzare gli
organi collegiali esistenti anche mediante soppressione,
accorpamento e riduzione del numero dei componenti;
q) istituire servizi centrali per la cura delle
funzioni di controllo interno, che dispongano di adeguati
servizi di supporto ed operino in collegamento con gli
uffici di statistica istituiti ai sensi del decreto
legislativo 6 settembre 1989, n. 322 , prevedendo
interventi sostitutivi nei confronti delle singole
amministrazioni che non provvedano alla istituzione dei
servizi di controllo interno entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore del decreto legislativo;
r) organizzare le strutture secondo criteri di
flessibilita', per consentire sia lo svolgimento dei
compiti permanenti, sia il perseguimento di specifici
obiettivi e missioni;
s) realizzare gli eventuali processi di mobilita'
ricorrendo, in via prioritaria, ad accordi di mobilita' su
base territoriale, ai sensi dell'articolo 35, comma 8, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 , e successive
modificazioni, prevedendo anche per tutte le
amministrazioni centrali interessate dai processi di
trasferimento di cui all'articolo 1 della presente legge,
nonche' di razionalizzazione, riordino e fusione di cui
all'articolo 11, comma 1, lettera a), procedure finalizzate
alla riqualificazione professionale per il personale di
tutte le qualifiche e i livelli per la copertura dei posti
disponibili a seguito della definizione delle piante
organiche e con le modalita' previste dall'articolo 3,
commi 205 e 206, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 ,
fermo restando che le singole amministrazioni provvedono
alla copertura degli oneri finanziari attraverso i risparmi
di gestione sui propri capitoli di bilancio;
t) prevedere che i processi di riordinamento e
razionalizzazione sopra indicati siano accompagnati da
adeguati processi formativi che ne agevolino l'attuazione,
all'uopo anche rivedendo le attribuzioni e l'organizzazione
della Scuola superiore della pubblica amministrazione e
delle altre scuole delle amministrazioni centrali.
2. Nell'ambito dello stato di previsione della
Presidenza del Consiglio dei ministri, relativamente alle
rubriche non affidate alla responsabilita' di Ministri, il
Presidente del Consiglio dei ministri puo' disporre
variazioni compensative, in termini di competenza e di
cassa, da adottare con decreto del Ministro del tesoro.
3. Il personale di ruolo della Presidenza del Consiglio
dei ministri, comunque in servizio da almeno un anno alla
data di entrata in vigore della presente legge presso altre
amministrazioni pubbliche, enti pubblici non economici ed
autorita' indipendenti, e', a domanda, inquadrato nei ruoli
delle amministrazioni, autorita' ed enti pubblici presso i
quali presta servizio, ove occorra in soprannumero; le
dotazioni organiche di cui alle tabelle A, B e C allegate
alla legge 23 agosto 1988, n. 400 , sono
corrispondentemente ridotte.».
"Art. 14. 1. . Nell'attuazione della delega di cui alla
lettera b) del comma 1 dell'articolo 11, il Governo
perseguira' l'obiettivo di una complessiva riduzione dei
costi amministrativi e si atterra', oltreche' ai principi
generali desumibili dalla L. 7 agosto 1990, n. 241 , e
successive modificazioni, dal D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29
, e successive modificazioni, dall'articolo 3, comma 6,
della L. 14 gennaio 1994, n. 20 , ai seguenti principi e
criteri direttivi:
a) fusione o soppressione di enti con finalita'
omologhe o complementari, trasformazione di enti per i
quali l'autonomia non sia necessaria o funzionalmente utile
in ufficio dello Stato o di altra amministrazione pubblica,
ovvero in struttura di universita', con il consenso della
medesima, ovvero liquidazione degli enti inutili; per i
casi di cui alla presente lettera il Governo e' tenuto a
presentare contestuale piano di utilizzo del personale ai
sensi dell'articolo 12, comma 1, lettera s), in carico ai
suddetti enti;
b) trasformazione in associazioni o in persone
giuridiche di diritto privato degli enti che non svolgono
funzioni o servizi di rilevante interesse pubblico nonche'
di altri enti per il cui funzionamento non e' necessaria la
personalita' di diritto pubblico; trasformazione in ente
pubblico economico o in societa' di diritto privato di enti
ad alto indice di autonomia finanziaria; per i casi di cui
alla presente lettera il Governo e' tenuto a presentare
contestuale piano di utilizzo del personale ai sensi
dell'articolo 12, comma 1, lettera s), in carico ai
suddetti enti;
c) omogeneita' di organizzazione per enti omologhi di
comparabile rilevanza, anche sotto il profilo delle
procedure di nomina degli organi statutari, e riduzione
funzionale del numero di componenti degli organi
collegiali;
d) razionalizzazione ed omogeneizzazione dei poteri di
vigilanza ministeriale, con esclusione, di norma, di
rappresentanti ministeriali negli organi di
amministrazione, e nuova disciplina del commissariamento
degli enti;
e) contenimento delle spese di funzionamento, anche
attraverso ricorso obbligatorio a forme di comune utilizzo
di contraenti ovvero di organi, in analogia a quanto
previsto dall'articolo 20, comma 7, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29 , e successive modificazioni;
f) programmazione atta a favorire la mobilita' e
l'ottimale utilizzo delle strutture impiantistiche.».
L'art. 95 della Costituzione statuisce che "Il
Presidente del Consiglio dei ministri dirige la politica
generale del Governo e ne e' responsabile. Mantiene
l'unita' di indirizzo politico ed amministrativo,
promovendo e coordinando l'attivita' dei ministri.
I ministri sono responsabili collegialmente degli atti
del Consiglio dei ministri, e individualmente degli atti
dei loro dicasteri.
La legge provvede all'ordinamento della Presidenza del
Consiglio e determina il numero, le attribuzioni e
l'organizzazione dei ministeri.».
Si riporta il testo dell'art. 5 della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214:
«Art. 5.Attribuzioni del Presidente del Consiglio dei
ministri. - 1. Il Presidente del Consiglio dei ministri a
nome del Governo:
a) comunica alle Camere la composizione del Governo e
ogni mutamento in essa intervenuto;
b) chiede la fiducia sulle dichiarazioni di cui alla
letteraa) del comma 3 dell'articolo 2 e pone, direttamente
o a mezzo di un ministro espressamente delegato, la
questione di fiducia;
c) sottopone al Presidente della Repubblica le leggi
per la promulgazione; in seguito alla deliberazione del
Consiglio dei ministri, i disegni di legge per la
presentazione alle Camere e, per l'emanazione, i testi dei
decreti aventi valore o forza di legge, dei regolamenti
governativi e degli altri atti indicati dalle leggi;
d) controfirma gli atti di promulgazione delle leggi
nonche' ogni atto per il quale e' intervenuta deliberazione
del Consiglio dei ministri, gli atti che hanno valore o
forza di legge e, insieme con il ministro proponente, gli
altri atti indicati dalla legge;
e) presenta alle Camere i disegni di legge di
iniziativa governativa e, anche attraverso il ministro
espressamente delegato, esercita le facolta' del Governo di
cui all'articolo 72 della Costituzione;
f) esercita le attribuzioni di cui alla legge 11 marzo
1953, n. 87, e promuove gli adempimenti di competenza
governativa conseguenti alle decisioni della Corte
costituzionale. Riferisce inoltre periodicamente al
Consiglio dei ministri, e ne da' comunicazione alle Camere,
sullo stato del contenzioso costituzionale, illustrando le
linee seguite nelle determinazioni relative agli interventi
nei giudizi dinanzi alla Corte costituzionale. Segnala
altresi', anche su proposta dei ministri competenti, i
settori della legislazione nei quali, in relazione alle
questioni di legittimita' costituzionale pendenti, sia
utile valutare l'opportunita' di iniziative legislative del
Governo.
2. Il Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi
dell'articolo 95, primo comma, della Costituzione:
a) indirizza ai ministri le direttive politiche ed
amministrative in attuazione delle deliberazioni del
Consiglio dei ministri nonche' quelle connesse alla propria
responsabilita' di direzione della politica generale del
Governo;
b) coordina e promuove l'attivita' dei ministri in
ordine agli atti che riguardano la politica generale del
Governo;
c) puo' sospendere l'adozione di atti da parte dei
ministri competenti in ordine a questioni politiche e
amministrative, sottoponendoli al Consiglio dei ministri
nella riunione immediatamente successiva;
c-bis) puo' deferire al Consiglio dei Ministri, ai fini
di una complessiva valutazione ed armonizzazione degli
interessi pubblici coinvolti, la decisione di questioni
sulle quali siano emerse valutazioni contrastanti tra
amministrazioni a diverso titolo competenti in ordine alla
definizione di atti e provvedimenti;
d) concorda con i ministri interessati le pubbliche
dichiarazioni che essi intendano rendere ogni qualvolta,
eccedendo la normale responsabilita' ministeriale, possano
impegnare la politica generale del Governo;
e) adotta le direttive per assicurare l'imparzialita',
il buon andamento e l'efficienza degli uffici pubblici e
promuove le verifiche necessarie; in casi di particolare
rilevanza puo' richiedere al ministro competente relazioni
e verifiche amministrative;
f) promuove l'azione dei ministri per assicurare che le
aziende e gli enti pubblici svolgano la loro attivita'
secondo gli obiettivi indicati dalle leggi che ne
definiscono l'autonomia e in coerenza con i conseguenti
indirizzi politici e amministrativi del Governo;
g) esercita le attribuzioni conferitegli dalla legge in
materia di servizi di sicurezza e di segreto di Stato;
h) puo' disporre, con proprio decreto, l'istituzione di
particolari Comitati di ministri, con il compito di
esaminare in via preliminare questioni di comune
competenza, di esprimere parere su direttive dell'attivita'
del Governo e su problemi di rilevante importanza da
sottoporre al Consiglio dei ministri, eventualmente
avvalendosi anche di esperti non appartenenti alla pubblica
amministrazione;
i) puo' disporre la costituzione di gruppi di studio e
di lavoro composti in modo da assicurare la presenza di
tutte le competenze dicasteriali interessate ed
eventualmente di esperti anche non appartenenti alla
pubblica amministrazione.
3. Il Presidente del Consiglio dei ministri,
direttamente o conferendone delega ad un ministro:
a) promuove e coordina l'azione del Governo relativa
alle politiche comunitarie e assicura la coerenza e la
tempestivita' dell'azione di Governo e della pubblica
amministrazione nell'attuazione delle politiche
comunitarie, riferendone periodicamente alle Camere;
promuove gli adempimenti di competenza governativa
conseguenti alle pronunce della Corte di giustizia delle
Comunita' europee; cura la tempestiva comunicazione alle
Camere dei procedimenti normativi in corso nelle Comunita'
europee, informando il Parlamento delle iniziative e
posizioni assunte dal Governo nelle specifiche materie;
a-bis) promuove gli adempimenti di competenza
governativa conseguenti alle pronunce della Corte europea
dei diritti dell'uomo emanate nei confronti dello Stato
italiano; comunica tempestivamente alle Camere le medesime
pronunce ai fini dell'esame da parte delle competenti
Commissioni parlamentari permanenti e presenta annualmente
al Parlamento una relazione sullo stato di esecuzione delle
suddette pronunce;
b) promuove e coordina l'azione del Governo per quanto
attiene ai rapporti con le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano e sovraintende all'attivita' dei
commissari del Governo.
4. Il Presidente del Consiglio dei ministri esercita le
altre attribuzioni conferitegli dalla legge.».
Il decreto-legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della L. 15 marzo 1997, n. 59) e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 30 agosto 1999, n. 203.
Si riporta il testo dell'art. 10 del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135 (Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi
ai cittadini nonche' misure di rafforzamento patrimoniale
delle imprese del settore bancario), pubblicato nel
supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale 14 agosto
2012, n. 189:
« Art. 10.Riorganizzazione della presenza dello Stato
sul territorio - 1.La Prefettura - Ufficio territoriale del
Governo assicura, nel rispetto dell'autonomia funzionale e
operativa degli altri uffici periferici delle
amministrazioni statali, le funzioni di rappresentanza
unitaria dello Stato sul territorio. Le funzioni di
rappresentanza unitaria di cui al primo periodo sono
assicurate, tra l'altro, mediante costituzione presso ogni
Prefettura-Ufficio territoriale del Governo di un ufficio
unico di garanzia dei rapporti tra i cittadini e lo Stato.
Al fine del conseguimento dei livelli ottimali di
efficienza, le singole funzioni logistiche e strumentali di
tutti gli uffici periferici delle amministrazioni statali
sono esercitate da un unico ufficio che ne assume la
responsabilita' diretta ed esclusiva.
2. Con regolamento da adottare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, fermo restando il mantenimento in capo alle
Prefetture - Uffici territoriali del Governo di tutte le
funzioni di competenza delle Prefetture, si provvede
all'individuazione di ulteriori compiti e attribuzioni
della Prefettura - Ufficio territoriale del Governo
connessi all'esercizio delle funzioni di cui al comma 1,
secondo le seguenti norme generali regolatrici della
materia:
a) contenimento della spesa pubblica;
b) mantenimento della circoscrizione provinciale quale
ambito territoriale di competenza delle Prefetture - Uffici
territoriali del Governo e degli altri uffici periferici
delle pubbliche amministrazioni dello Stato, gia'
organizzati su base provinciale, salvo l'adeguamento dello
stesso ambito a quello della citta' metropolitana, laddove
costituita, e fatta salva la possibilita' di individuare,
con provvedimento motivato, presidi in specifici ambiti
territoriali per eccezionali esigenze connesse alla tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica e del soccorso
pubblico, nonche' alla garanzia dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali;
c) in coerenza con la funzione di rappresentanza
unitaria dello Stato, individuazione di modalita', anche
ulteriori a quelle di cui all'articolo 11, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, per assicurare, su scala provinciale,
regionale o sovraregionale, l'ottimale esercizio coordinato
dell'attivita' amministrativa degli uffici periferici dello
Stato e costituzione di un ufficio unico di garanzia dei
rapporti tra i cittadini e lo Stato in ogni
Prefettura-Ufficio territoriale del Governo, che esercita i
propri compiti esclusivamente mediante utilizzo di beni e
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili;
d) realizzazione dell'esercizio unitario delle funzioni
logistiche e strumentali di tutte le strutture periferiche
dell'amministrazione dello Stato ed istituzione di servizi
comuni, con particolare riferimento alle funzioni di
gestione del personale, di controllo di gestione, di
economato, di gestione dei sistemi informativi
automatizzati, di gestione dei contratti, nonche'
utilizzazione in via prioritaria di beni immobili di
proprieta' pubblica, in modo da assicurare la riduzione di
almeno il 20 per cento della spesa sostenuta dallo Stato
per l'esercizio delle medesime funzioni;
d-bis) attribuzione delle singole funzioni logistiche e
strumentali di tutte le strutture periferiche
dell'amministrazione dello Stato, di cui alla lettera d),
ad un unico ufficio, che ne assume la responsabilita'
diretta ed esclusiva;
e) funzionalmente al processo di cui alla lettera d)
del presente comma, con riferimento alle risorse che non
risultano piu' adibite all'esercizio delle funzioni
divenute oggetto di esercizio unitario da parte di altre
strutture periferiche dell'amministrazione dello Stato:
1) assegnazione, da parte delle amministrazioni di
appartenenza, delle risorse umane ad altre funzioni, ovvero
collocamento in mobilita' delle relative unita' ai sensi
degli articoli 33, 34 e 34-bis del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni;
2) riallocazione delle risorse strumentali ed
assegnazione di quelle finanziarie in capo agli uffici
individuati per l'esercizio unitario di ciascuna di tali
funzioni.
3. Il regolamento di cui al comma 2 e' adottato su
proposta del Ministro dell'interno, del Ministro per la
pubblica amministrazione e la semplificazione e del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con i
Ministri competenti per materia. Lo schema di regolamento,
previo parere della Conferenza unificata, e' trasmesso alle
Camere per l'espressione dei pareri da parte delle
competenti Commissioni parlamentari entro il termine di
quarantacinque giorni dalla data di trasmissione. Decorso
il termine per l'espressione dei pareri, il regolamento
puo' essere comunque adottato. Al fine di evitare soluzioni
di continuita' nell'integrazione dei sistemi informativi
centrali e periferici del Ministero dell'Economia e delle
Finanze, necessaria per l'azione di monitoraggio e
controllo delle grandezze finanziarie e della spesa
pubblica in particolare, la competenza sulle infrastrutture
informatiche e sui relativi sistemi applicativi in uso alle
Ragionerie Territoriali dello Stato rimane attribuita al
Ministero dell'economia e delle finanze.
4. Sono fatte salve le competenze delle regioni a
statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di
Bolzano. Dall'applicazione del presente articolo sono
esclusi gli uffici di sanita' marittima, aerea e di
frontiera, i Posti di ispezione frontaliera e gli uffici
veterinari per gli adempimenti degli obblighi comunitari.».
La legge 1° aprile 1981, n. 121 (Nuovo ordinamento
dell'Amministrazione della pubblica sicurezza) e' stata
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 aprile 1981, n. 100.
La legge 28 gennaio 1994, n. 84 (Riordino della
legislazione in materia portuale) e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 4 febbraio 1994, n. 28.
Per il testo dell'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, vedasi nelle Note all'art. 1.