Art. 8
Modifiche al decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142
1. Al decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142 sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) All'articolo 4, comma 1, le parole: «dell'articolo 19, commi 4
e 5, del decreto legislativo 1º settembre 2011, n. 150» sono
sostituite dalle seguenti: «dell'articolo 35-bis, commi 3 e 4, del
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25»;
(( a-bis) dopo l'articolo 5 e' inserito il seguente:
«Art. 5-bis (Iscrizione anagrafica). - 1. Il richiedente protezione
internazionale ospitato nei centri di cui agli articoli 9, 11 e 14 e'
iscritto nell'anagrafe della popolazione residente ai sensi
dell'articolo 5 del regolamento di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223, ove non iscritto
individualmente.
2. E' fatto obbligo al responsabile della convivenza di dare
comunicazione della variazione della convivenza al competente ufficio
di anagrafe entro venti giorni dalla data in cui si sono verificati i
fatti.
3. La comunicazione, da parte del responsabile della convivenza
anagrafica, della revoca delle misure di accoglienza o
dell'allontanamento non giustificato del richiedente protezione
internazionale costituisce motivo di cancellazione anagrafica con
effetto immediato, fermo restando il diritto di essere nuovamente
iscritto ai sensi del comma 1»; ))
b) all'articolo 6:
1) al comma 3, le parole: «in attesa dell'esecuzione di un
provvedimento di espulsione» fino alla fine del periodo sono
sostituite dalle seguenti: «in attesa dell'esecuzione di un
provvedimento di respingimento o di espulsione ai sensi degli
articoli 10, 13 e 14 del medesimo decreto legislativo, rimane nel
centro quando vi sono fondati motivi per ritenere che la domanda e'
stata presentata al solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione
del respingimento o dell'espulsione»;
2) al comma 5 le parole, ovunque ricorrano, «tribunale in
composizione monocratica» sono sostituite dalle seguenti: «tribunale
sede della sezione specializzata in materia di immigrazione
protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini
dell'Unione europea»;
3) al comma 5, dopo il terzo periodo sono inseriti i seguenti:
«La partecipazione del richiedente all'udienza per la convalida
avviene, ove possibile, a distanza mediante un collegamento
audiovisivo, tra l'aula d'udienza e il centro di cui all'articolo 14
del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 nel quale egli e'
trattenuto. Il collegamento audiovisivo si svolge in conformita' alle
specifiche tecniche stabilite con decreto direttoriale d'intesa tra i
Ministeri della giustizia e dell'interno entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, e, in
ogni caso, con modalita' tali da assicurare la contestuale, effettiva
e reciproca visibilita' delle persone presenti in entrambi i luoghi e
la possibilita' di udire quanto vi viene detto. E' sempre consentito
al difensore, o a un suo sostituto, di essere presente nel luogo ove
si trova il richiedente. Un operatore della polizia di Stato
appartenente ai ruoli di cui all'articolo 39, secondo comma, della
legge 1º aprile 1981, n. 121, e' presente nel luogo ove si trova il
richiedente e ne attesta l'identita' dando atto che non sono posti
impedimenti o limitazioni all'esercizio dei diritti e delle facolta'
a lui spettanti. Egli da' atto dell'osservanza delle disposizioni di
cui (( al quinto periodo del presente comma )) nonche', se ha luogo
l'audizione del richiedente, delle cautele adottate per assicurarne
la regolarita' con riferimento al luogo ove si trova. A tal fine
interpella, ove occorra, il richiedente e il suo difensore. Delle
operazioni svolte e' redatto verbale a cura del medesimo operatore
della polizia di Stato.»;
4) il comma 7 e' sostituito dal seguente:
«7. Il richiedente trattenuto ai sensi dei commi 2 e 3 che presenta
ricorso giurisdizionale avverso la decisione di rigetto della
Commissione territoriale ai sensi dell'articolo 35-bis del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e successive modificazioni,
rimane nel centro fino all'adozione del provvedimento di cui al comma
4 del medesimo articolo 35-bis, nonche' per tutto il tempo in cui e'
autorizzato a rimanere nel territorio nazionale in conseguenza del
ricorso giurisdizionale proposto.»;
(( b-bis) all'articolo 7, comma 5, dopo le parole: «le cui
condizioni di salute» sono inserite le seguenti: «o di vulnerabilita'
ai sensi dell'articolo 17, comma 1,»; ))
c) all'articolo 14:
1) al comma 4, secondo periodo le parole: «ai sensi
dell'articolo 19, commi 4 e 5, del decreto legislativo 1º settembre
2011, n. 150» sono sostituite dalle seguenti: «ai sensi dell'articolo
35-bis, commi 3 e 4, del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25»;
2) al comma 4, terzo periodo, le parole: «Nei casi di cui
all'articolo 19, comma 5, del decreto legislativo 1º settembre 2011,
n. 150» sono sostituite dalle seguenti: «Nei casi di cui all'articolo
35-bis, comma 4, del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25»;
3) al comma 5, le parole: «ai sensi dell'articolo 19, comma 5,
del decreto legislativo 1º settembre 2011, n. 150,» sono sostituite
dalle seguenti: «ai sensi dell'articolo 35-bis, comma 4, del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e successive modificazioni,»;
4) al comma 6, le parole: «tribunale in composizione
monocratica» sono sostituite dalle seguenti: «tribunale sede della
sezione specializzata in materia di immigrazione protezione
internazionale e libera circolazione dei cittadini dell'Unione
europea;»;
d) dopo l'articolo 22, e' inserito il seguente:
«Art. 22-bis (Partecipazione dei richiedenti protezione
internazionale ad attivita' di utilita' sociale). - 1. I prefetti
promuovono, d'intesa con i Comuni (( e con le regioni e le province
autonome, )) anche nell'ambito dell'attivita' dei Consigli
territoriali per l'immigrazione di cui all'articolo 3, comma 6, del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e successive
modificazioni, ogni iniziativa utile all'implementazione dell'impiego
di richiedenti protezione internazionale, su base volontaria, in
attivita' di utilita' sociale in favore delle collettivita' locali,
nel quadro delle disposizioni normative vigenti.
2. Ai fini di cui al comma 1, i prefetti promuovono la diffusione
delle buone prassi e di strategie congiunte con i Comuni, (( con le
regioni e le province autonome )) e le organizzazioni del terzo
settore, anche attraverso la stipula di appositi protocolli di
intesa.
3. Per il coinvolgimento dei richiedenti protezione internazionale
nelle attivita' di cui al comma 1, i Comuni, (( le regioni e le
province autonome )) possono predisporre, anche in collaborazione con
le organizzazioni del terzo settore, appositi progetti da finanziare
con risorse europee destinate al settore dell'immigrazione e
dell'asilo. I progetti presentati dai Comuni, (( dalle regioni e
dalle province autonome )) che prestano i servizi di accoglienza di
cui all'articolo 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39,
sono esaminati con priorita' ai fini dell'assegnazione delle risorse
di cui al presente comma.».
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli artt. 4, 6, 7 e 14 del
decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, come modificati
dalla presente legge.
«Art. 4 (Documentazione). - 1. Al richiedente e'
rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta asilo
valido nel territorio nazionale per sei mesi, rinnovabile
fino alla decisione della domanda o comunque per il tempo
in cui e' autorizzato a rimanere nel territorio nazionale
ai sensi dell'art. 35-bis, commi 3 e 4, del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25.
2. In caso di trattenimento ai sensi dell'art. 6, la
questura rilascia al richiedente un attestato nominativo,
che certifica la sua qualita' di richiedente protezione
internazionale. L'attestato non certifica l'identita' del
richiedente.
3. La ricevuta attestante la presentazione della
richiesta di protezione internazionale rilasciata
contestualmente alla verbalizzazione della domanda ai sensi
dell'art. 26, comma 2-bis, del decreto legislativo 28
gennaio 2008, n. 25, e successive modificazioni, come
introdotto dal presente decreto, costituisce permesso di
soggiorno provvisorio.
4. L'accesso alle misure di accoglienza e il rilascio
del permesso di soggiorno di cui al comma 1, non sono
subordinati alla sussistenza di requisiti ulteriori
rispetto a quelli espressamente richiesti dal presente
decreto.
5. La questura puo' fornire al richiedente un documento
di viaggio ai sensi dell'art. 21 della legge 21 novembre
1967, n. 1185, quando sussistono gravi ragioni umanitarie
che ne rendono necessaria la presenza in un altro Stato.»
«Art. 6 (Trattenimento). - 1. Il richiedente non puo'
essere trattenuto al solo fine di esaminare la sua domanda.
2. Il richiedente e' trattenuto, ove possibile in
appositi spazi, nei centri di cui all'art. 14 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sulla base di una
valutazione caso per caso, quando:
a) si trova nelle condizioni previste dall'art. 1,
paragrafo F della Convenzione relativa allo status di
rifugiato, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951, ratificata
con la legge 24 luglio 1954, n. 722, e modificata dal
protocollo di New York del 31 gennaio 1967, ratificato con
la legge 14 febbraio 1970, n. 95;
b) si trova nelle condizioni di cui all'art. 13,
commi 1 e 2, lettera c), del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, e nei casi di cui all'art. 3, comma 1, del
decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155;
c) costituisce un pericolo per l'ordine e la
sicurezza pubblica. Nella valutazione della pericolosita'
si tiene conto di eventuali condanne, anche con sentenza
non definitiva, compresa quella adottata a seguito di
applicazione della pena su richiesta ai sensi dell'art. 444
del codice di procedura penale, per uno dei delitti
indicati dall'art. 380, commi 1 e 2, del codice di
procedura penale ovvero per reati inerenti agli
stupefacenti, alla liberta' sessuale, al favoreggiamento
dell'immigrazione clandestina o per reati diretti al
reclutamento di persone da destinare alla prostituzione o
allo sfruttamento della prostituzione o di minori da
impiegare in attivita' illecite;
d) sussiste rischio di fuga del richiedente. La
valutazione sulla sussistenza del rischio di fuga e'
effettuata, caso per caso, quando il richiedente ha in
precedenza fatto ricorso sistematicamente a dichiarazioni o
attestazioni false sulle proprie generalita' al solo fine
di evitare l'adozione o l'esecuzione di un provvedimento di
espulsione ovvero non ha ottemperato ad uno dei
provvedimenti di cui all'art. 13, commi 5, 5.2 e 13,
nonche' all'art. 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286.
3. Al di fuori delle ipotesi di cui al comma 2, il
richiedente che si trova in un centro di cui all'art. 14
del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, in attesa
dell'esecuzione di un provvedimento di respingimento o di
espulsione ai sensi degli articoli 10, 13 e 14 del medesimo
decreto legislativo, rimane nel centro quando vi sono
fondati motivi per ritenere che la domanda e' stata
presentata al solo scopo di ritardare o impedire
l'esecuzione del respingimento o dell'espulsione.
4. Lo straniero trattenuto nei centri di cui all'art.
14 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, riceve,
a cura del gestore, le informazioni sulla possibilita' di
richiedere protezione internazionale. Al richiedente
trattenuto nei medesimi centri sono fornite le informazioni
di cui all'art. 10, comma 1, del decreto legislativo 28
gennaio 2008, n. 25, con la consegna dell'opuscolo
informativo previsto dal medesimo art. 10.
5. Il provvedimento con il quale il questore dispone il
trattenimento o la proroga del trattenimento e' adottato
per iscritto, corredato da motivazione e reca l'indicazione
che il richiedente ha facolta' di presentare personalmente
o a mezzo di difensore memorie o deduzioni al tribunale
sede della sezione specializzata in materia di immigrazione
protezione internazionale e libera circolazione dei
cittadini dell'Unione europea competente alla convalida. Il
provvedimento e' comunicato al richiedente nella prima
lingua indicata dal richiedente o in una lingua che
ragionevolmente si suppone che comprenda ai sensi dell'art.
10, comma 4, del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n.
25, e successive modificazioni. Si applica, per quanto
compatibile, l'art. 14 del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, comprese le misure alternative di cui al
comma 1-bis del medesimo art. 14. La partecipazione del
richiedente all'udienza per la convalida avviene, ove
possibile, a distanza mediante un collegamento audiovisivo,
tra l'aula d'udienza e il centro di cui all'art. 14 del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 nel quale egli
e' trattenuto. Il collegamento audiovisivo si svolge in
conformita' alle specifiche tecniche stabilite con decreto
direttoriale d'intesa tra i Ministeri della giustizia e
dell'interno entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, e, in ogni caso, con
modalita' tali da assicurare la contestuale, effettiva e
reciproca visibilita' delle persone presenti in entrambi i
luoghi e la possibilita' di udire quanto vi viene detto. E'
sempre consentito al difensore, o a un suo sostituto, di
essere presente nel luogo ove si trova il richiedente. Un
operatore della polizia di Stato appartenente ai ruoli di
cui all'art. 39, secondo comma, della legge 1° aprile 1981,
n. 121, e' presente nel luogo ove si trova il richiedente e
ne attesta l'identita' dando atto che non sono posti
impedimenti o limitazioni all'esercizio dei diritti e delle
facolta' a lui spettanti. Egli da' atto dell'osservanza
delle disposizioni di cui al quinto periodo del presente
comma nonche', se ha luogo l'audizione del richiedente,
delle cautele adottate per assicurarne la regolarita' con
riferimento al luogo ove si trova. A tal fine interpella,
ove occorra, il richiedente e il suo difensore. Delle
operazioni svolte e' redatto verbale a cura del medesimo
operatore della polizia di Stato. Quando il trattenimento
e' gia' in corso al momento della presentazione della
domanda, i termini previsti dall'art. 14, comma 5, del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, si sospendono e
il questore trasmette gli atti al tribunale sede della
sezione specializzata in materia di immigrazione protezione
internazionale e libera circolazione dei cittadini
dell'Unione europea per la convalida del trattenimento per
un periodo massimo di ulteriori sessanta giorni, per
consentire l'espletamento della procedura di esame della
domanda.
6. Il trattenimento o la proroga del trattenimento non
possono protrarsi oltre il tempo strettamente necessario
all'esame della domanda ai sensi dell'art. 28-bis, commi 1
e 3, del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e
successive modificazioni, come introdotto dal presente
decreto, salvo che sussistano ulteriori motivi di
trattenimento ai sensi dell'art. 14 del decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286. Eventuali ritardi nell'espletamento
delle procedure amministrative preordinate all'esame della
domanda, non imputabili al richiedente, non giustificano la
proroga del trattenimento.
7. Il richiedente trattenuto ai sensi dei commi 2 e 3
che presenta ricorso giurisdizionale avverso la decisione
di rigetto della Commissione territoriale ai sensi
dell'art. 35-bis del decreto legislativo 28 gennaio 2008,
n. 25, e successive modificazioni, rimane nel centro fino
all'adozione del provvedimento di cui al comma 4 del
medesimo art. 35-bis, nonche' per tutto il tempo in cui e'
autorizzato a rimanere nel territorio nazionale in
conseguenza del ricorso giurisdizionale proposto.
8. Ai fini di cui al comma 7, il questore chiede la
proroga del trattenimento in corso per periodi ulteriori
non superiori a sessanta giorni di volta in volta
prorogabili da parte del tribunale in composizione
monocratica, finche' permangono le condizioni di cui al
comma 7. In ogni caso, la durata massima del trattenimento
ai sensi dei commi 5 e 7 non puo' superare complessivamente
dodici mesi.
9. Il trattenimento e' mantenuto soltanto finche'
sussistono i motivi di cui ai commi 2, 3 e 7. In ogni caso,
nei confronti del richiedente trattenuto che chiede di
essere rimpatriato nel Paese di origine o provenienza e'
immediatamente adottato o eseguito il provvedimento di
espulsione con accompagnamento alla frontiera ai sensi
dell'art. 13, commi 4 e 5-bis, del decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286. La richiesta di rimpatrio equivale a
ritiro della domanda di protezione internazionale.
10. Nel caso in cui il richiedente e' destinatario di
un provvedimento di espulsione da eseguirsi con le
modalita' di cui all'art. 13, commi 5 e 5.2, del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, il termine per la
partenza volontaria fissato ai sensi del medesimo art. 13,
comma 5, e' sospeso per il tempo occorrente all'esame della
domanda. In tal caso il richiedente ha accesso alle misure
di accoglienza previste dal presente decreto in presenza
dei requisiti di cui all'art. 14.».
«Art. 7 (Condizioni di trattenimento). - 1. Il
richiedente e' trattenuto nei centri di cui all'art. 6 con
modalita' che assicurano la necessaria assistenza e il
pieno rispetto della sua dignita', secondo le disposizioni
di cui agli articoli 14 del testo unico e 21 del decreto
del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, e
successive modificazioni. E' assicurata in ogni caso alle
richiedenti una sistemazione separata, nonche' il rispetto
delle differenze di genere. Ove possibile, e' preservata
l'unita' del nucleo familiare. E' assicurata la fruibilita'
di spazi all'aria aperta.
2. E' consentito l'accesso ai centri di cui all'art. 6,
nonche' la liberta' di colloquio con i richiedenti ai
rappresentanti dell'UNHCR o alle organizzazioni che operano
per conto dell'UNHCR in base ad accordi con la medesima
organizzazione, ai familiari, agli avvocati dei
richiedenti, ai rappresentanti degli enti di tutela dei
titolari di protezione internazionale con esperienza
consolidata nel settore, ai ministri di culto, nonche' agli
altri soggetti indicati nelle direttive del Ministro
dell'interno adottate ai sensi dell'art. 21, comma 8, del
decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n.
394, con le modalita' specificate con le medesime
direttive.
3. Per motivi di sicurezza, ordine pubblico, o comunque
per ragioni connesse alla corretta gestione amministrativa
dei centri di cui all'art. 6, l'accesso ai centri puo'
essere limitato, purche' non impedito completamente,
secondo le direttive di cui al comma 2.
4. Il richiedente e' informato delle regole vigenti nel
centro nonche' dei suoi diritti ed obblighi nella prima
lingua da lui indicata o in una lingua che ragionevolmente
si suppone che comprenda ai sensi dell'art. 10, comma 4,
del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e
successive modificazioni.
5. Non possono essere trattenuti nei centri di cui
all'art. 6 i richiedenti le cui condizioni di salute o di
vulnerabilita' ai sensi dell'art. 17, comma 1, sono
incompatibili con il trattenimento. Nell'ambito dei servizi
socio-sanitari garantiti nei centri e' assicurata anche la
verifica periodica della sussistenza di condizioni di
vulnerabilita' che richiedono misure di assistenza
particolari.».
«Art. 14 (Sistema di accoglienza territoriale - Sistema
di protezione per richiedenti asilo e rifugiati). - 1. Il
richiedente che ha formalizzato la domanda e che risulta
privo di mezzi sufficienti a garantire una qualita' di vita
adeguata per il sostentamento proprio e dei propri
familiari, ha accesso, con i familiari, alle misure di
accoglienza del Sistema di protezione per richiedenti asilo
e rifugiati (SPRAR) predisposte dagli enti locali ai sensi
dell'art. 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n.
416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1990, n. 39, e finanziate dal Fondo di cui all'art.
1-septies del medesimo decreto anche in deroga al limite
dell'80 per cento di cui al comma 2 del medesimo art.
1-sexies.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che si esprime entro
trenta giorni, sono fissate le modalita' di presentazione
da parte degli enti locali delle domande di contributo per
la realizzazione dei progetti di accoglienza di cui al
comma 1. Il medesimo decreto detta le linee guida per la
predisposizione dei servizi da assicurare, compresi quelli
destinati alle persone portatrici di esigenze particolari
di cui all'art. 17.
3. La valutazione dell'insufficienza dei mezzi di
sussistenza di cui al comma 1 e' effettuata dalla
prefettura - Ufficio territoriale del Governo con
riferimento all'importo annuo dell'assegno sociale.
4. Le misure di accoglienza sono assicurate per la
durata del procedimento di esame della domanda da parte
della Commissione territoriale per il riconoscimento della
protezione internazionale di cui all'art. 4 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e successive
modificazioni, e, in caso di rigetto, fino alla scadenza
del termine per l'impugnazione della decisione. Salvo
quanto previsto dall'art. 6, comma 7, in caso di ricorso
giurisdizionale proposto ai sensi dell'art. 35 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e successive
modificazioni, il ricorrente, privo di mezzi sufficienti ai
sensi del comma 1, usufruisce delle misure di accoglienza
di cui al presente decreto per il tempo in cui e'
autorizzato a rimanere nel territorio nazionale ai sensi
dell'art. 35-bis, commi 3 e 4, del decreto legislativo 28
gennaio 2008, n. 25. Nei casi di cui all'art. 35-bis, comma
4, del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, fino
alla decisione sull'istanza di sospensione, il ricorrente
rimane nella struttura o nel centro in cui si trova.
5. Quando vengono meno i presupposti per il
trattenimento nei centri di cui all'art. 6, il richiedente
che ha ottenuto la sospensione del provvedimento impugnato,
ai sensi dell'art. 35-bis, comma 4, del decreto legislativo
28 gennaio 2008, n. 25, e successive modificazioni, ha
accoglienza nei centri o strutture di cui all'art. 9.
6. Al richiedente di cui al comma 5, e' prorogata la
validita' dell'attestato nominativo di cui all'art. 4,
comma 2. Quando ricorrono le condizioni di cui all'art. 6,
comma 2, lettere a), b) e c), al medesimo richiedente
possono essere imposte le misure di cui all'art. 14, comma
1-bis, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. In
tal caso competente alla convalida delle misure, se ne
ricorrono i presupposti, e' il tribunale sede della sezione
specializzata in materia di immigrazione protezione
internazionale e libera circolazione dei cittadini
dell'Unione europea.».