Art. 4
Procedure di allerta e di composizione assistita della crisi
1. Nell'esercizio della delega di cui all'articolo 1, il Governo
disciplina l'introduzione di procedure di allerta e di composizione
assistita della crisi, di natura non giudiziale e confidenziale,
finalizzate a incentivare l'emersione anticipata della crisi e ad
agevolare lo svolgimento di trattative tra debitore e creditori,
attenendosi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) individuare i casi in cui le procedure di cui al presente
articolo non trovano applicazione, in particolare prevedendo che non
si applichino alle societa' quotate in borsa o in altro mercato
regolamentato e alle grandi imprese come definite dalla normativa
dell'Unione europea;
b) prevedere l'istituzione presso ciascuna camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura di un apposito organismo che
assista il debitore nella procedura di composizione assistita della
crisi; prevedere che l'organismo nomini un collegio composto da
almeno tre esperti, di cui uno designato, tra gli iscritti all'albo
di cui all'articolo 2, comma 1, lettera o), dal presidente della
sezione specializzata in materia di impresa del tribunale competente
per il luogo in cui l'imprenditore ha sede, uno designato, tra gli
iscritti al predetto albo, dalla camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura e uno designato, tra gli iscritti al
medesimo albo, da associazioni di categoria; attribuire al predetto
organismo, su istanza del debitore, la competenza ad addivenire a una
soluzione della crisi concordata tra il debitore e i creditori, entro
un congruo termine, prorogabile solo a fronte di positivi riscontri
delle trattative e, in ogni caso, non superiore complessivamente a
sei mesi; precisare le condizioni in base alle quali gli atti
istruttori della procedura possono essere utilizzati nell'eventuale
fase giudiziale; prevedere che l'organismo dia immediata
comunicazione ai creditori pubblici qualificati di cui alla lettera
d) dell'avvenuta presentazione dell'istanza di cui alla presente
lettera; prevedere che il collegio, non oltre la scadenza del termine
di cui alla presente lettera, verifichi se e' stata raggiunta una
soluzione concordata tra il debitore e i creditori; prevedere che,
qualora il collegio non individui misure idonee a superare la crisi e
attesti lo stato di insolvenza, l'organismo ne dia notizia al
pubblico ministero presso il tribunale del luogo in cui il debitore
ha sede, ai fini del tempestivo accertamento dell'insolvenza
medesima;
c) porre a carico degli organi di controllo societari, del
revisore contabile e delle societa' di revisione, ciascuno
nell'ambito delle proprie funzioni, l'obbligo di avvisare
immediatamente l'organo amministrativo della societa' dell'esistenza
di fondati indizi della crisi, da individuare secondo parametri
corrispondenti a quelli rilevanti ai fini del riconoscimento delle
misure premiali di cui alla lettera h), e, in caso di omessa o
inadeguata risposta, di informare tempestivamente l'organismo di cui
alla lettera b);
d) imporre a creditori pubblici qualificati, tra cui in
particolare l'Agenzia delle entrate, gli enti previdenziali e gli
agenti della riscossione delle imposte, l'obbligo, a pena di
inefficacia dei privilegi accordati ai crediti di cui sono titolari o
per i quali procedono, di segnalare immediatamente agli organi di
controllo della societa' e, in ogni caso, all'organismo di cui alla
lettera b), il perdurare di inadempimenti di importo rilevante;
definire l'inadempimento di importo rilevante sulla base di criteri
non assoluti ma relativi, come tali rapportati alle dimensioni
dell'impresa, che considerino, in particolare, l'importo non versato
delle imposte o dei contributi previdenziali autodichiarati o
definitivamente accertati e, in ogni caso, siano tali da assicurare
l'anticipata e tempestiva emersione della crisi in relazione a tutte
le imprese soggette alle procedure di cui al presente articolo;
prevedere che il creditore pubblico qualificato dia immediato avviso
al debitore che la sua esposizione debitoria ha superato l'importo
rilevante di cui alla presente lettera e che effettuera' la
segnalazione agli organi di controllo della societa' e all'organismo
di cui alla lettera b), se entro i successivi tre mesi il debitore
non abbia attivato il procedimento di composizione assistita della
crisi o non abbia estinto il debito o non abbia raggiunto un accordo
con il creditore pubblico qualificato o non abbia chiesto
l'ammissione ad una procedura concorsuale;
e) stabilire che l'organismo di cui alla lettera b), a seguito
delle segnalazioni ricevute o su istanza del debitore, convochi
immediatamente, in via riservata e confidenziale, il debitore
medesimo nonche', ove si tratti di societa' dotata di organi di
controllo, anche i componenti di questi ultimi, al fine di
individuare nel piu' breve tempo possibile, previa verifica della
situazione patrimoniale, economica e finanziaria esistente, le misure
idonee a porre rimedio allo stato di crisi;
f) determinare i criteri di responsabilita' del collegio
sindacale in modo che, in caso di segnalazione all'organo di
amministrazione e all'organismo di cui alla lettera b), non ricorra
la responsabilita' solidale dei sindaci con gli amministratori per le
conseguenze pregiudizievoli dei fatti o delle omissioni successivi
alla predetta segnalazione;
g) consentire al debitore che abbia presentato l'istanza di cui
alla lettera b) o che sia stato convocato ai sensi della lettera e)
di chiedere alla sezione specializzata in materia di impresa
l'adozione, omessa ogni formalita' non essenziale al contraddittorio,
delle misure protettive necessarie per condurre a termine le
trattative in corso, disciplinandone durata, effetti, regime di
pubblicita', competenza a emetterle e revocabilita', anche d'ufficio
in caso di atti in frode ai creditori o quando il collegio di esperti
di cui alla lettera b) riferisce che non vi e' possibilita' di
addivenire ad una soluzione concordata della crisi o che non vi sono
significativi progressi nell'attuazione delle misure idonee a
superare la crisi medesima;
h) prevedere misure premiali, sia di natura patrimoniale sia in
termini di responsabilita' personale, in favore dell'imprenditore che
ha tempestivamente proposto l'istanza di cui alla lettera b) o che ha
tempestivamente chiesto l'omologazione di un accordo di
ristrutturazione o proposto un concordato preventivo o proposto
ricorso per l'apertura della procedura di liquidazione giudiziale;
includere tra le misure premiali in termini di responsabilita'
personale la causa di non punibilita' per il delitto di bancarotta
semplice e per gli altri reati previsti dalla legge fallimentare,
quando abbiano cagionato un danno patrimoniale di speciale tenuita'
ai sensi all'articolo 219, terzo comma, del regio decreto 16 marzo
1942, n. 267, un'attenuante ad effetto speciale per gli altri reati,
nonche' una congrua riduzione degli interessi e delle sanzioni
correlati ai debiti fiscali dell'impresa, fino alla conclusione della
medesima procedura; prevedere che il requisito della tempestivita'
ricorra esclusivamente quando il debitore abbia proposto una delle
predette istanze, entro il termine di sei mesi dal verificarsi di
determinati indici di natura finanziaria da individuare considerando,
in particolare, il rapporto tra mezzi propri e mezzi di terzi,
l'indice di rotazione dei crediti, l'indice di rotazione del
magazzino e l'indice di liquidita';
i) regolare i rapporti tra la procedura di composizione assistita
della crisi avviata ai sensi della lettera b) e il procedimento
iniziato a norma della lettera d), prevedendo, in particolare, che,
ricevuta la comunicazione dell'organismo di cui alla lettera b), il
creditore qualificato sospenda la segnalazione; prevedere che
l'organismo di cui alla lettera b) dia comunicazione ai creditori
pubblici qualificati della conclusione del procedimento iniziato
innanzi ad esso; stabilire il termine, adeguatamente contenuto e
decorrente dalla data di ricezione della predetta comunicazione o da
quando sono decorsi sei mesi dalla data di presentazione dell'istanza
di cui alla lettera b), entro il quale il creditore pubblico
qualificato effettua la segnalazione di cui alla lettera d), qualora
il debitore, prima della scadenza del termine stesso, non abbia
avviato la procedura di composizione assistita della crisi o non
abbia estinto il debito o non abbia raggiunto un accordo con il
creditore pubblico qualificato o non abbia chiesto l'ammissione ad
una procedura concorsuale.
Note all'art. 4:
- Si riporta il testo dell'art. 219 del citato regio
decreto 16 marzo 1942, n. 267:
«Art. 219 (Circostanze aggravanti e circostanza
attenuante). - Nel caso in cui i fatti previsti negli
articoli 216, 217 e 218 hanno cagionato un danno
patrimoniale di rilevante gravita', le pene da essi
stabilite sono aumentate fino alla meta'.
Le pene stabilite negli articoli suddetti sono
aumentate:
1) se il colpevole ha commesso piu' fatti tra quelli
previsti in ciascuno degli articoli indicati;
2) se il colpevole per divieto di legge non poteva
esercitare un'impresa commerciale.
Nel caso in cui i fatti indicati nel primo comma hanno
cagionato un danno patrimoniale di speciale tenuita', le
pene sono ridotte fino al terzo.».