Articolo 146
Autorizzazione
1. I proprietari, possessori o detentori a qualsiasi titolo di
immobili e aree oggetto degli atti e dei provvedimenti elencati
all'articolo 157, oggetto di proposta formulata ai sensi degli
articoli 138 e 141, tutelati ai sensi dell'articolo 142, ovvero
sottoposti a tutela dalle disposizioni del piano paesaggistico, non
possono distruggerli, ne' introdurvi modificazioni che rechino
pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto di protezione.
2. I proprietari, possessori o detentori a qualsiasi titolo dei
beni indicati al comma 1, hanno l'obbligo di sottoporre alla regione
o all'ente locale al quale la regione ha affidato la relativa
competenza i progetti delle opere che intendano eseguire, corredati
della documentazione prevista, al fine di ottenere la preventiva
autorizzazione.
3. Entro sei mesi dall'entrata in vigore del presente decreto
legislativo, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
d'intesa con la Conferenza Stato-regioni, e' individuata la
documentazione necessaria alla verifica di compatibilita'
paesaggistica degli interventi proposti.
4. La domanda di autorizzazione dell'intervento indica lo stato
attuale del bene interessato, gli elementi di valore paesaggistico
presenti, gli impatti sul paesaggio delle trasformazioni proposte e
gli elementi di mitigazione e di compensazione necessari.
5. L' amministrazione competente, nell'esaminare la domanda di
autorizzazione, verifica la conformita' dell'intervento alle
prescrizioni contenute nei piani paesaggistici e ne accerta:
a) la compatibilita' rispetto ai valori paesaggistici
riconosciuti dal vincolo;
b) la congruita' con i criteri di gestione dell'immobile o
dell'area;
c) la coerenza con gli obiettivi di qualita' paesaggistica.
6. L'amministrazione, accertata la compatibilita' paesaggistica
dell'intervento ed acquisito il parere della commissione per il
paesaggio, entro il termine di quaranta giorni dalla ricezione
dell'istanza, trasmette la proposta di autorizzazione, corredata dal
progetto e dalla relativa documentazione, alla competente
soprintendenza, dandone notizia agli interessati. Tale ultima
comunicazione costituisce avviso di inizio del relativo procedimento,
ai sensi e per gli effetti della legge 7 agosto 1990, n. 241. Qualora
l'amministrazione verifichi che la documentazione allegata non
corrisponde a quella prevista al comma 3, chiede le necessarie
integrazioni; in tal caso, il predetto termine e' sospeso dalla data
della richiesta fino a quella di ricezione della documentazione.
Qualora l'amministrazione ritenga necessario acquisire documentazione
ulteriore rispetto a quella prevista al comma 3, ovvero effettuare
accertamenti, il termine e' sospeso, per una sola volta, dalla data
della richiesta fino a quella di ricezi one della documentazione,
ovvero dalla data di comunicazione della necessita' di accertamenti
fino a quella di effettuazione degli stessi, per un periodo comunque
non superiore a trenta giorni.
7. La soprintendenza comunica il parere entro il termine perentorio
di sessanta giorni dalla ricezione della proposta di cui al comma 6.
Decorso inutilmente il termine per l'acquisizione del parere,
l'amministrazione assume comunque le determinazioni in merito alla
domanda di autorizzazione.
8. L'autorizzazione e' rilasciata o negata dall'amministrazione
competente entro il termine di venti giorni dalla ricezione del
parere della soprintendenza e costituisce atto distinto e presupposto
della concessione o degli altri titoli legittimanti l'intervento
edilizio. I lavori non possono essere iniziati in difetto di essa.
9. Decorso inutilmente il termine indicato al comma 8, e' data
facolta' agli interessati di richiedere l'autorizzazione alla
regione, che provvede anche mediante un commissario ad acta entro il
termine di sessanta giorni dalla data di ricevimento della richiesta.
Qualora venga ritenuto necessario acquisire documentazione ulteriore
o effettuare accertamenti, il termine e' sospeso per una sola volta
fino alla data di ricezione della documentazione richiesta ovvero
fino alla data di effettuazione degli accertamenti. Laddove la
regione non abbia affidato agli enti locali la competenza al rilascio
dell'autorizzazione paesaggistica, la richiesta di rilascio in via
sostitutiva e' presentata alla competente soprintendenza.
10. L'autorizzazione paesaggistica:
a) diventa efficace dopo il decorso di venti giorni dalla sua
emanazione;
b) e' trasmessa in copia, senza indugio, alla soprintendenza che
ha emesso il parere nel corso del procedimento, nonche', unitamente
al parere, alla regione ed alla provincia e, ove esistenti, alla
comunita' montana e all'ente parco nel cui territorio si trova
l'immobile o l'area sottoposti al vincolo;
c) non puo' essere rilasciata in sanatoria successivamente alla
realizzazione, anche parziale, degli interventi.
11. L'autorizzazione paesaggistica e' impugnabile con ricorso al
tribunale amministrativo regionale o con ricorso straordinario al
Presidente della Repubblica, dalle associazioni ambientaliste
portatrici di interessi diffusi individuate ai sensi dell'articolo 13
della legge 8 luglio 1986, n. 349 e da qualsiasi altro soggetto
pubblico o privato che ne abbia interesse. Il ricorso e' deciso anche
se, dopo la sua proposizione ovvero in grado di appello, il
ricorrente dichiari di rinunciare o di non avervi piu' interesse. Le
sentenze e le ordinanze del Tribunale amministrativo regionale
possono essere impugnate da chi sia legittimato a ricorrere avverso
l'autorizzazione paesaggistica, anche se non abbia proposto il
ricorso di primo grado.
12. Presso ogni comune e' istituito un elenco, aggiornato almeno
ogni sette giorni e liberamente consultabile, in cui e' indicata la
data di rilascio di ciascuna autorizzazione paesaggistica, con la
annotazione sintetica del relativo oggetto e con la precisazione se
essa sia stata rilasciata in difformita' dal parere della
soprintendenza. Copia dell'elenco e' trasmessa trimestralmente alla
regione e alla soprintendenza, ai fini dell'esercizio delle funzioni
di vigilanza di cui all'articolo 155.
13. Le disposizioni dei precedenti commi si applicano anche alle
istanze concernenti le attivita' minerarie di ricerca ed estrazione.
14. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle
autorizzazioni per le attivita' di coltivazione di cave e torbiere.
Per tali attivita' restano ferme le potesta' del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio ai sensi della normativa
in materia, che sono esercitate tenendo conto delle valutazioni
espresse, per quanto attiene ai profili paesaggistici, dalla
competente soprintendenza.
Note all'art. 146:
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: "Nuove norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi", e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 192 del 18 agosto 1990.
- Per il testo dell'art. 13 della legge 8 luglio 1986,
n. 349, si veda in nota all'art. 139.