Art. 183
(Finanza di progetto)
1. Per la realizzazione di lavori pubblici o di lavori di pubblica
utilita', ivi inclusi quelli relativi alle strutture dedicate alla
nautica da diporto, inseriti negli strumenti di programmazione
formalmente approvati dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base
della normativa vigente, ivi inclusi i Piani dei porti, finanziabili
in tutto o in parte con capitali privati, le amministrazioni
aggiudicatrici possono, in alternativa all'affidamento mediante
concessione ai sensi della parte III, affidare una concessione
ponendo a base di gara il progetto di fattibilita', mediante
pubblicazione di un bando finalizzato alla presentazione di offerte
che contemplino l'utilizzo di risorse totalmente o parzialmente a
carico dei soggetti proponenti. In ogni caso per le infrastrutture
afferenti le opere in linea, e' necessario che le relative proposte
siano ricomprese negli strumenti di programmazione approvati dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
2. Il bando di gara e' pubblicato con le modalita' di cui
all'articolo 72 ovvero di cui all'articolo 130, secondo l'importo dei
lavori, ponendo a base di gara il progetto di fattibilita'
predisposto dall'amministrazione aggiudicatrice. Il progetto di
fattibilita' da porre a base di gara e' redatto dal personale delle
amministrazioni aggiudicatrici in possesso dei requisiti soggettivi
necessari per la sua predisposizione in funzione delle diverse
professionalita' coinvolte nell'approccio multidisciplinare proprio
del progetto di fattibilita'. In caso di carenza in organico di
personale idoneamente qualificato, le amministrazioni aggiudicatrici
possono affidare la redazione del progetto di fattibilita' a soggetti
esterni, individuati con le procedure previste dal presente codice.
Gli oneri connessi all'affidamento di attivita' a soggetti esterni
possono essere ricompresi nel quadro economico dell'opera.
3. Il bando, oltre al contenuto previsto dall'articolo 142
specifica:
a) che l'amministrazione aggiudicatrice ha la possibilita' di
richiedere al promotore prescelto, di cui al comma 10, lettera b), di
apportare al progetto definitivo, da questi presentato, le modifiche
eventualmente intervenute in fase di approvazione del progetto, anche
al fine del rilascio delle concessioni demaniali marittime, ove
necessarie, e che, in tal caso, la concessione e' aggiudicata al
promotore solo successivamente all'accettazione, da parte di
quest'ultimo, delle modifiche progettuali nonche' del conseguente
eventuale adeguamento del piano economico-finanziario;
b) che, in caso di mancata accettazione da parte del promotore di
apportare modifiche al progetto definitivo, l'amministrazione ha
facolta' di chiedere progressivamente ai concorrenti successivi in
graduatoria l'accettazione delle modifiche da apportare al progetto
definitivo presentato dal promotore alle stesse condizioni proposte
al promotore e non accettate dallo stesso.
4. Le amministrazioni aggiudicatrici valutano le offerte presentate
con il criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa di cui
all'articolo 95.
5. Oltre a quanto previsto dall'articolo 95, l'esame delle proposte
e' esteso agli aspetti relativi alla qualita' del progetto definitivo
presentato, al valore economico e finanziario del piano e al
contenuto della bozza di convenzione. Per quanto concerne le
strutture dedicate alla nautica da diporto, l'esame e la valutazione
delle proposte sono svolti anche con riferimento alla maggiore
idoneita' dell'iniziativa prescelta a soddisfare in via combinata gli
interessi pubblici alla valorizzazione turistica ed economica
dell'area interessata, alla tutela del paesaggio e dell'ambiente e
alla sicurezza della navigazione.
6. Il bando indica i criteri, secondo l'ordine di importanza loro
attribuita, in base ai quali si procede alla valutazione comparativa
tra le diverse proposte. La pubblicazione del bando, nel caso di
strutture destinate alla nautica da diporto, esaurisce gli oneri di
pubblicita' previsti per il rilascio della concessione demaniale
marittima.
7. Il disciplinare di gara, richiamato espressamente nel bando,
indica, in particolare, l'ubicazione e la descrizione dell'intervento
da realizzare, la destinazione urbanistica, la consistenza, le
tipologie del servizio da gestire, in modo da consentire che le
proposte siano presentate secondo presupposti omogenei.
8. Alla procedura sono ammessi solo i soggetti in possesso dei
requisiti per i concessionari, anche associando o consorziando altri
soggetti, ferma restando l'assenza dei motivi di esclusione di cui
all'articolo 80.
9. Le offerte devono contenere un progetto definitivo, una bozza di
convenzione, un piano economico-finanziario asseverato da un istituto
di credito o da societa' di servizi costituite dall'istituto di
credito stesso ed iscritte nell'elenco generale degli intermediari
finanziari, ai sensi dell'articolo 106 del decreto legislativo 1º
settembre 1993, n. 385, o da una societa' di revisione ai sensi
dell'articolo 1 della legge 23 novembre 1939, n. 1966, nonche' la
specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, e
dare conto del preliminare coinvolgimento di uno o piu' istituti
finanziatori nel progetto. Il piano economico-finanziario, oltre a
prevedere il rimborso delle spese sostenute per la predisposizione
del progetto di fattibilita' posto a base di gara, comprende
l'importo delle spese sostenute per la predisposizione delle offerte,
comprensivo anche dei diritti sulle opere dell'ingegno di cui
all'articolo 2578 del codice civile. L'importo complessivo delle
spese di cui al periodo precedente non puo' superare il 2,5 per cento
del valore dell'investimento, come desumibile dal progetto di
fattibilita' posto a base di gara. Nel caso di strutture destinate
alla nautica da diporto, il progetto definitivo deve definire le
caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori ed il quadro
delle esigenze da soddisfare e delle specifiche prestazioni da
fornire, deve contenere uno studio con la descrizione del progetto ed
i dati necessari per individuare e valutare i principali effetti che
il progetto puo' avere sull'ambiente e deve essere integrato con le
specifiche richieste dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti con propri decreti.
10. L'amministrazione aggiudicatrice:
a) prende in esame le offerte che sono pervenute nei termini
indicati nel bando;
b) redige una graduatoria e nomina promotore il soggetto che ha
presentato la migliore offerta; la nomina del promotore puo' aver
luogo anche in presenza di una sola offerta;
c) pone in approvazione il progetto definitivo presentato dal
promotore, con le modalita' indicate all'articolo 27, anche al fine
del successivo rilascio della concessione demaniale marittima, ove
necessaria. In tale fase e' onere del promotore procedere alle
modifiche progettuali necessarie ai fini dell'approvazione del
progetto, nonche' a tutti gli ad empimenti di legge anche ai fini
della valutazione di impatto ambientale, senza che cio' comporti
alcun compenso aggiuntivo, ne' incremento delle spese sostenute per
la predisposizione delle offerte indicate nel piano finanziario;
d) quando il progetto non necessita di modifiche progettuali,
procede direttamente alla stipula della concessione;
e) qualora il promotore non accetti di modificare il progetto, ha
facolta' di richiedere progressivamente ai concorrenti successivi in
graduatoria l'accettazione delle modifiche al progetto presentato dal
promotore alle stesse condizioni proposte al promotore e non
accettate dallo stesso.
11. La stipulazione del contratto di concessione puo' avvenire
solamente a seguito della conclusione, con esito positivo, della
procedura di approvazione del progetto definitivo e della
accettazione delle modifiche progettuali da parte del promotore,
ovvero del diverso concorrente aggiudicatario. Il rilascio della
concessione demaniale marittima, ove necessaria, avviene sulla base
del progetto definitivo, redatto in conformita' al progetto di
fattibilita' approvato.
12. Nel caso in cui risulti aggiudicatario della concessione un
soggetto diverso dal promotore, quest'ultimo ha diritto al pagamento,
a carico dell'aggiudicatario, dell'importo delle spese di cui al
comma 9, terzo periodo.
13. Le offerte sono corredate dalla garanzia di cui all'articolo 93
e da un'ulteriore cauzione fissata dal bando in misura pari al 2,5
per cento del valore dell'investimento, come desumibile dallo
progetto di fattibilita' posto a base di gara. Il soggetto
aggiudicatario e' tenuto a prestare la cauzione definitiva di cui
all'articolo 103. Dalla data di inizio dell'esercizio del servizio,
da parte del concessionario e' dovuta una cauzione a garanzia delle
penali relative al mancato o inesatto adempimento di tutti gli
obblighi contrattuali relativi alla gestione dell'opera, da prestarsi
nella misura del 10 per cento del costo annuo operativo di esercizio
e con le modalita' di cui all'articolo 103; la mancata presentazione
di tale cauzione costituisce grave inadempimento contrattuale.
14. Si applicano, ove necessario, le disposizioni di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e successive
modificazioni.
15. Gli operatori economici possono presentare alle amministrazioni
aggiudicatrici proposte relative alla realizzazione in concessione di
lavori pubblici o di lavori di pubblica utilita', incluse le
strutture dedicate alla nautica da diporto, non presenti negli
strumenti di programmazione approvati dall'amministrazione
aggiudicatrice sulla base della normativa vigente. La proposta
contiene un progetto di fattibilita', una bozza di convenzione, il
piano economico-finanziario asseverato da uno dei soggetti di cui al
comma 9, primo periodo, e la specificazione delle caratteristiche del
servizio e della gestione. Nel caso di strutture destinate alla
nautica da diporto, il progetto di fattibilita' deve definire le
caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori e del quadro
delle esigenze da soddisfare e delle specifiche prestazioni da
fornire, deve contenere uno studio con la descrizione del progetto e
i dati necessari per individuare e valutare i principali effetti che
il progetto puo' avere sull'ambiente e deve essere integrato con le
specifiche richieste dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti con propri decreti. Il piano economico-finanziario
comprende l'importo delle spese sostenute per la predisposizione
della proposta, comprensivo anche dei diritti sulle opere
dell'ingegno di cui all'articolo 2578 del codice civile. La proposta
e' corredata dalle autodichiarazioni relative al possesso dei
requisiti di cui al comma 17, dalla cauzione di cui all'articolo 103,
e dall'impegno a prestare una cauzione nella misura dell'importo di
cui al comma 9, terzo periodo, nel caso di indizione di gara.
L'amministrazione aggiudicatrice valuta, entro il termine perentorio
di tre mesi, la fattibilita' della proposta. A tal fine
l'amministrazione aggiudicatrice puo' invitare il proponente ad
apportare al progetto di fattibilita' le modifiche necessarie per la
sua approvazione. Se il proponente non apporta le modifiche
richieste, la proposta non puo' essere valutata positivamente. Il
progetto di fattibilita' eventualmente modificato, e' inserito negli
strumenti di programmazione approvati dall'amministrazione
aggiudicatrice sulla base della normativa vigente ed e' posto in
approvazione con le modalita' previste per l'approvazione di
progetti; il proponente e' tenuto ad apportare le eventuali ulteriori
modifiche chieste in sede di approvazione del progetto; in difetto,
il progetto si intende non approvato. Il progetto di fattibilita'
approvato e' posto a base di gara, alla quale e' invitato il
proponente. Nel bando l'amministrazione aggiudicatrice puo' chiedere
ai concorrenti, compreso il proponente, la presentazione di eventuali
varianti al progetto. Nel bando e' specificato che il promotore puo'
esercitare il diritto di prelazione. I concorrenti, compreso il
promotore, devono essere in possesso dei requisiti di cui al comma 8,
e presentare un'offerta contenente una bozza di convenzione, il piano
economico-finanziario asseverato da uno dei soggetti di cui al comma
9, primo periodo, la specificazione delle caratteristiche del
servizio e della gestione, nonche' le eventuali varianti al progetto
di fattibilita'; si applicano i commi 4, 5, 6, 7 e 13. Se il
promotore non risulta aggiudicatario, puo' esercitare, entro quindici
giorni dalla comunicazione dell'aggiudicazione, il diritto di
prelazione e divenire aggiudicatario se dichiara di impegnarsi ad
adempiere alle obbligazioni contrattuali alle medesime condizioni
offerte dall'aggiudicatario. Se il promotore non risulta
aggiudicatario e non esercita la prelazione ha diritto al pagamento,
a carico dell'aggiudicatario, dell'importo delle spese per la
predisposizione della proposta nei limiti indicati nel comma 9. Se il
promotore esercita la prelazione, l'originario aggiudicatario ha
diritto al pagamento, a carico del promotore, dell'importo delle
spese per la predisposizione dell'offerta nei limiti di cui al comma
9.
16. La proposta di cui al comma 15, primo periodo, puo' riguardare,
in alternativa alla concessione, la locazione finanziaria di cui
all'articolo 187.
17. Possono presentare le proposte di cui al comma 15, primo
periodo, i soggetti in possesso dei requisiti di cui al comma 8,
nonche' i soggetti con i requisiti per partecipare a procedure di
affidamento di contratti pubblici anche per servizi di progettazione
eventualmente associati o consorziati con enti finanziatori e con
gestori di servizi. La realizzazione di lavori pubblici o di pubblica
utilita' rientra tra i settori ammessi di cui all'articolo 1, comma
1, lettera c-bis), del decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153. Le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura,
nell'ambito degli scopi di utilita' sociale e di promozione dello
sviluppo economico dalle stesse perseguiti, possono aggregarsi alla
presentazione di proposte di realizzazione di lavori pubblici di cui
al comma 1, ferma restando la loro autonomia decisionale.
18. Al fine di assicurare adeguati livelli di bancabilita' e il
coinvolgimento del sistema bancario nell'operazione, si applicano in
quanto compatibili le disposizioni contenute all'articolo 185.
19. Limitatamente alle ipotesi di cui i commi 15 e 17, i soggetti
che hanno presentato le proposte possono recedere dalla composizione
dei proponenti in ogni fase della procedura fino alla pubblicazione
del bando di gara purche' tale recesso non faccia venir meno la
presenza dei requisiti per la qualificazione. In ogni caso, la
mancanza dei requisiti in capo a singoli soggetti comporta
l'esclusione dei soggetti medesimi senza inficiare la validita' della
proposta, a condizione che i restanti componenti posseggano i
requisiti necessari per la qualificazione.
20. Ai sensi dell'articolo 2 del presente codice, per quanto
attiene alle strutture dedicate alla nautica da diporto, le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano adeguano la propria
normativa ai principi previsti dal presente articolo.
Note all'art. 183
- Si riporta l'articolo 106 del decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385 (Testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia):
"Art. 106 (Albo degli intermediari finanziari)
1. L'esercizio nei confronti del pubblico
dell'attivita' di concessione di finanziamenti sotto
qualsiasi forma e' riservato agli intermediari finanziari
autorizzati, iscritti in un apposito albo tenuto dalla
Banca d'Italia.
2. Oltre alle attivita' di cui al comma 1 gli
intermediari finanziari possono:
a) emettere moneta elettronica e prestare servizi di
pagamento a condizione che siano a cio' autorizzati ai
sensi dell'articolo 114-quinquies, comma 4, e iscritti nel
relativo albo, oppure prestare solo servizi di pagamento a
condizione che siano a cio' autorizzati ai sensi
dell'articolo 114-novies, comma 4, e iscritti nel relativo
albo;
b) prestare servizi di investimento se autorizzati ai
sensi dell'articolo 18, comma 3, del decreto legislativo 24
febbraio 1998, n. 58;
c) esercitare le altre attivita' a loro eventualmente
consentite dalla legge nonche' attivita' connesse o
strumentali, nel rispetto delle disposizioni dettate dalla
Banca d'Italia.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita
la Banca d'Italia, specifica il contenuto delle attivita'
indicate nel comma 1, nonche' in quali circostanze ricorra
l'esercizio nei confronti del pubblico.".
- Si riporta l'articolo 1 della legge 23 novembre 1939,
n. 1966 (Disciplina delle societa' fiduciarie e di
revisione):
"Art. 1
Sono societa' fiduciarie e di revisione e sono soggette
alla presente legge quelle che, comunque denominate, si
propongono, sotto forma di impresa, di assumere
l'amministrazione dei beni per conto di terzi,
l'organizzazione e la revisione contabile di aziende e la
rappresentanza dei portatori di azioni e di obbligazioni.
Sono escluse dalla competenza delle societa' di cui al
comma precedente le funzioni di sindaco di societa'
commerciale, di curatore di fallimento e di perito
giudiziario in materia civile e penale e in genere le
attribuzioni di carattere strettamente personale riservate
dalle leggi vigenti esclusivamente agli iscritti negli albi
professionali e speciali.
Le norme della presente legge si applicano anche alle
societa' estere le quali, mediante succursali o stabili
rappresentanze nel territorio del Regno, svolgano alcuna
delle attivita' prevedute dal primo comma di questo
articolo.".
- Si riporta l'articolo 2578 del Codice civile:
"Art. 2578 (Progetti di lavori)
All'autore di progetti di lavori di ingegneria o di
altri lavori analoghi che costituiscono soluzioni originali
di problemi tecnici, compete, oltre il diritto esclusivo di
riproduzione dei piani e disegni dei progetti medesimi, il
diritto di ottenere un equo compenso da coloro che eseguono
il progetto tecnico a scopo di lucro senza il suo
consenso.".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica
utilita' (Testo A) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
16 agosto 2001, n. 189, S.O..
- Si riporta l'articolo 1, comma 1, lettera c-bis), del
decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153 (Disciplina
civilistica e fiscale degli enti conferenti di cui
all'articolo 11, comma 1, del D.Lgs. 20 novembre 1990, n.
356, e disciplina fiscale delle operazioni di
ristrutturazione bancaria, a norma dell'articolo 1 della L.
23 dicembre 1998, n. 461):
"Art. 1 (Definizioni)
1. Nel presente decreto si intendono per:
(Omissis)
c-bis) «Settori ammessi»: 1) famiglia e valori
connessi; crescita e formazione giovanile; educazione,
istruzione e formazione, incluso l'acquisto di prodotti
editoriali per la scuola; volontariato, filantropia e
beneficenza; religione e sviluppo spirituale; assistenza
agli anziani; diritti civili; 2) prevenzione della
criminalita' e sicurezza pubblica; sicurezza alimentare e
agricoltura di qualita'; sviluppo locale ed edilizia
popolare locale; protezione dei consumatori; protezione
civile; salute pubblica, medicina preventiva e
riabilitativa; attivita' sportiva; prevenzione e recupero
delle tossicodipendenze; patologia e disturbi psichici e
mentali; 3) ricerca scientifica e tecnologica; protezione e
qualita' ambientale; 4) arte, attivita' e beni culturali. I
settori indicati possono essere modificati con regolamento
dell'Autorita' di vigilanza da emanare ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400 (*);
(Omissis).".
(*)Lettera aggiunta dal comma 1 dell'art. 11, L. 28
dicembre 2001, n. 448. Successivamente, la Corte
costituzionale, con sentenza 24-29 settembre 2003, n. 301
(Gazz. Uff. 8 ottobre 2003, n. 40 - Prima serie speciale),
ha dichiarato, tra l'altro, l'illegittimita' del suddetto
comma 1, e, conseguentemente, della presente lettera,
limitatamente alle parole «i settori indicati possono
essere modificati con regolamento dell'Autorita' di
vigilanza da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400».