Art. 21
Piano di emergenza esterna
1. Per gli stabilimenti di soglia superiore e di soglia inferiore,
al fine di limitare gli effetti dannosi derivanti da incidenti
rilevanti, il Prefetto, d'intesa con le regioni e con gli enti locali
interessati, sentito il CTR e previa consultazione della popolazione
e in base alle linee guida previste dal comma 7, predispone il piano
di emergenza esterna allo stabilimento e ne coordina l'attuazione.
2. Per gli stabilimenti di soglia superiore il piano e' predisposto
sulla scorta delle informazioni fornite dal gestore ai sensi degli
articoli 19, comma 3, e 20, comma 4, e delle conclusioni
dell'istruttoria di cui all'articolo 17, ove disponibili; per gli
stabilimenti di soglia inferiore il piano e' predisposto sulla scorta
delle informazioni fornite dal gestore ai sensi degli articoli 13 e
19, comma 3, ove disponibili.
3. Il piano e' comunicato al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, all'ISPRA, al Ministero dell'interno, al
Dipartimento della protezione civile, nonche' al CTR e alla regione o
al soggetto da essa designato e ai sindaci, alla regione e all'ente
territoriale di area vasta, di cui all'articolo 1, commi 2 e 3, della
legge 7 aprile 2014, n. 56, competenti per territorio. Nella
comunicazione al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare devono essere segnalati anche gli stabilimenti
di cui all'articolo 5, comma 2, lettera b).
4. Il piano di cui al comma 1 e' elaborato, tenendo conto almeno
delle indicazioni di cui all'allegato 4, punto 2, allo scopo di:
a) controllare e circoscrivere gli incidenti in modo da
minimizzarne gli effetti e limitarne i danni per la salute umana, per
l'ambiente e per i beni;
b) mettere in atto le misure necessarie per proteggere la salute
umana e l'ambiente dalle conseguenze di incidenti rilevanti, in
particolare mediante la cooperazione rafforzata negli interventi di
soccorso con l'organizzazione di protezione civile;
c) informare adeguatamente la popolazione, i servizi di emergenza e
le autorita' locali competenti;
d) provvedere sulla base delle disposizioni vigenti al ripristino e
al disinquinamento dell'ambiente dopo un incidente rilevante.
5. Il Prefetto redige il piano di emergenza esterna entro due anni
dal ricevimento delle informazioni necessarie da parte del gestore,
ai sensi dell'articolo 20, comma 4.
6. Il piano di cui al comma 1 e' riesaminato, sperimentato e, se
necessario, aggiornato, previa consultazione della popolazione, dal
Prefetto ad intervalli appropriati e, comunque, non superiori a tre
anni. La revisione tiene conto dei cambiamenti avvenuti negli
stabilimenti e nei servizi di emergenza, dei progressi tecnici e
delle nuove conoscenze in merito alle misure da adottare in caso di
incidenti rilevanti; il Prefetto informa della revisione del piano i
soggetti ai quali il piano e' comunicato ai sensi del comma 3.
7. Il Dipartimento della protezione civile stabilisce, d'intesa con
la Conferenza Unificata, le linee guida per la predisposizione del
piano di emergenza esterna, e per la relativa informazione alla
popolazione. Fino all'emanazione delle predette linee guida si
applicano le disposizioni in materia di pianificazione dell'emergenza
esterna degli stabilimenti industriali a rischio di incidente
rilevante e di informazione alla popolazione sul rischio industriale
adottate ai sensi dell'articolo 20, comma 4, del decreto legislativo
17 agosto 1999, n. 334.
8. Sulla base delle proposte formulate dal Coordinamento ai sensi
dell'articolo 11, comma 1, d'intesa con la Conferenza Unificata, si
provvede all'aggiornamento delle linee guida di cui al comma 7.
9. Per le aree ad elevata concentrazione di stabilimenti soggetti
ad effetto domino di cui all'articolo 19 il Prefetto, d'intesa con la
regione e gli enti locali interessati, sentito il CTR, redige il
piano di emergenza esterna, in conformita' al comma 1, tenendo conto
dei potenziali effetti domino nell'area interessata; fino
all'emanazione del nuovo piano di emergenza esterna si applica quello
gia' emanato in precedenza.
10. La consultazione della popolazione sui piani di emergenza
esterna, di cui ai commi 1 e 6, e' effettuata con le modalita'
definite con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, di concerto con i Ministri dell'interno, della
salute e dello sviluppo economico, d'intesa con la Conferenza
Unificata, da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400.
11. In base alle informazioni contenute nel rapporto di sicurezza
nonche' trasmesse dal gestore ai sensi dell'articolo 20, comma 4, e
dell'articolo 13, il Prefetto, d'intesa con la regione e gli enti
locali interessati, sentito il CTR, qualora non siano ragionevolmente
prevedibili effetti all'esterno dello stabilimento provocati dagli
incidenti rilevanti connessi alla presenza di sostanze pericolose
puo' decidere di non predisporre il piano. Tale decisione deve essere
tempestivamente comunicata alle altre autorita' competenti di cui
all'articolo 13, comma 1, unitamente alle relative motivazioni.
Note all'art. 21:
- Per il testo dei commi 2 e 3 dell'art. 1 della legge
7 aprile 2014, n. 56, si veda nelle note all'art. 1.
- Il testo dell'art. 20 del decreto legislativo 17
agosto 1999, n. 334, citato nelle note alle premesse, cosi'
recita:
«Art. 20 (Piano di emergenza esterno). - 1. Per gli
stabilimenti di cui all'art. 8, al fine di limitare gli
effetti dannosi derivanti da incidenti rilevanti, sulla
scorta delle informazioni fornite dal gestore ai sensi
degli articoli 11 e 12, delle conclusioni dell'istruttoria,
ove disponibili, delle linee guida previste dal comma 4,
nonche' delle eventuali valutazioni formulate dal
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri - il prefetto, d'intesa con le
regioni e gli enti locali interessati, previa consultazione
della popolazione e nell'ambito delle disponibilita'
finanziarie previste dalla legislazione vigente, predispone
il piano di emergenza esterno allo stabilimento e ne
coordina l'attuazione. Il piano e' comunicato al Ministero
dell'ambiente, ai sindaci, alla regione e alla provincia
competenti per territorio, al Ministero dell'interno ed al
Dipartimento della protezione civile. Nella comunicazione
al Ministero dell'ambiente devono essere segnalati anche
gli stabilimenti di cui all'art. 15, comma 3, lettera a).
2. Il piano di cui al comma 1 deve essere elaborato
tenendo conto almeno delle indicazioni di cui all'allegato
IV, punto 2, ed essere elaborati allo scopo di:
a) controllare e circoscrivere gli incidenti in modo da
minimizzarne gli effetti e limitarne i danni per l'uomo,
per l'ambiente e per i beni;
b) mettere in atto le misure necessarie per proteggere
l'uomo e l'ambiente dalle conseguenze di incidenti
rilevanti, in particolare mediante la cooperazione
rafforzata negli interventi di soccorso con
l'organizzazione di protezione civile;
c) informare adeguatamente la popolazione e le
autorita' locali competenti;
d) provvedere sulla base delle disposizioni vigenti al
ripristino e al disinquinamento dell'ambiente dopo un
incidente rilevante.
3. Il piano di cui al comma 1 deve essere riesaminato,
sperimentato e, se necessario, riveduto ed aggiornato
previa consultazione della popolazione, nei limiti delle
risorse previste dalla legislazione vigente, dal prefetto
ad intervalli appropriati e, comunque, non superiori a tre
anni. La revisione deve tenere conto dei cambiamenti
avvenuti negli stabilimenti e nei servizi di emergenza, dei
progressi tecnici e delle nuove conoscenze in merito alle
misure da adottare in caso di incidenti rilevanti; della
revisione del piano viene data comunicazione al Ministero
dell'ambiente.
4. Il Dipartimento della protezione civile stabilisce,
d'intesa con la Conferenza unificata, per le finalita' di
cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, le linee guida per
la predisposizione del piano di emergenza esterna,
provvisorio o definitivo, e per la relativa informazione
alla popolazione. Inoltre, ferme restando le attribuzioni
delle amministrazioni dello Stato e degli enti territoriali
e locali definite dalla vigente legislazione, il
Dipartimento della protezione civile verifica che
l'attivazione del piano avvenga in maniera tempestiva da
parte dei soggetti competenti qualora accada un incidente
rilevante o un evento incontrollato di natura tale che si
possa ragionevolmente prevedere che provochi un incidente
rilevante.
4-bis. Le linee guida di cui al comma 4 sono aggiornate
dal Dipartimento di protezione civile, d'intesa con la
Conferenza unificata, ad intervalli appropriati comunque
non superiori a cinque anni. L'aggiornamento deve tenere
conto dei cambiamenti normativi e delle esigenze
evidenziate dall'analisi dei piani di emergenza esterna
esistenti.
5. Per le aree ad elevata concentrazione di cui
all'art. 13, il prefetto, d'intesa con la regione e gli
enti locali interessati, redige anche il piano di emergenza
esterno dell'area interessata; fino all'emanazione del
nuovo piano di emergenza esterno vale quello gia' emanato
in precedenza.
6. Il Ministro dell'ambiente provvede a disciplinare,
con regolamento da adottarsi ai sensi dell'art. 17, comma
3, della legge del 23 agosto 1988, n. 400, le forme di
consultazione della popolazione sui piani di cui al comma
1.
6-bis. Le disposizioni di cui ai precedenti commi si
applicano anche agli stabilimenti di cui all'art. 6,
qualora non assoggettati a tali disposizioni a norma
dell'art. 8. Il piano di emergenza esterno e' redatto sulla
scorta delle informazioni di cui al medesimo art. 6 e
all'art. 12.
7. Le disposizioni del presente articolo restano in
vigore fino all'attuazione dell'art. 72 del citato decreto
legislativo n. 112 del 1998, fatta eccezione per le
procedure di adozione e aggiornamento di cui ai commi 4 e
4-bis.».
- Per il testo dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, si veda nelle note all'art. 4.