Art. 24
Accelerazione delle attivita' di disattivazione e smantellamento dei
siti nucleari
1. I pareri riguardanti i progetti di disattivazione di impianti
nucleari, per i quali sia stata richiesta l'autorizzazione di cui
all'articolo 55 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230, da
almeno dodici mesi, sono rilasciati dalle Amministrazioni competenti
entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto. A tal fine, le osservazioni delle Amministrazioni previste
dalle normative vigenti sono formulate all'ISPRA entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto. Su
motivata richiesta dell'Amministrazione interessata, il termine di
cui al primo periodo puo' essere prorogato dall'Amministrazione
procedente di ulteriori sessanta giorni.
2. Qualora le Amministrazioni competenti non rilascino i pareri
entro il termine previsto al comma 1, il Ministero dello sviluppo
economico convoca una conferenza di servizi, che si svolge secondo le
modalita' di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, al fine di
concludere la procedura di valutazione entro i successivi novanta
giorni.
3. Al fine di ridurre i tempi e i costi nella realizzazione delle
operazioni di smantellamento degli impianti nucleari e di garantire
nel modo piu' efficace la radioprotezione nei siti interessati, fermo
restando le specifiche procedure previste per la realizzazione del
Deposito Nazionale e del Parco Tecnologico di cui al decreto
legislativo 15 febbraio 2010, n. 31, la Sogin S.p.A. segnala entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto
al Ministero dello sviluppo economico e alle amministrazioni
competenti, nell'ambito delle attivita' richieste ai sensi
dell'articolo 6 della legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e
dell'articolo 148, comma 1-bis, del decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 230, le operazioni e gli interventi per i quali risulta
prioritaria l'acquisizione delle relative autorizzazioni, in attesa
dell'ottenimento dell'autorizzazione alla disattivazione. Entro
trenta giorni, il Ministero dello sviluppo economico, sentito ISPRA
per le esigenze di sicurezza nucleare e di radioprotezione, valuta le
priorita' proposte e convoca per esse la conferenza dei servizi di
cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, al fine di concludere la
procedura di valutazione entro i successivi novanta giorni.
4. Fatte salve le specifiche procedure previste per la
realizzazione del Deposito Nazionale e del Parco Tecnologico
richiamate al comma 3, l'autorizzazione alla realizzazione dei
progetti di disattivazione rilasciata ai sensi dell'articolo 55 del
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230, nonche' le autorizzazioni
di cui all'articolo 6 della legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e
all'articolo 148, comma 1-bis, del decreto legislativo 17 marzo 1995,
n. 230, rilasciate a partire dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, valgono anche quale dichiarazione di pubblica
utilita', indifferibilita' e urgenza, costituiscono varianti agli
strumenti urbanistici e sostituiscono ogni provvedimento
amministrativo, autorizzazione, concessione, licenza, nulla osta,
atto di assenso e atto amministrativo, comunque denominati, previsti
dalle norme vigenti, costituendo titolo alla esecuzione delle opere.
Per il rilascio dell'autorizzazione alla realizzazione o allo
smantellamento di opere che comportano modifiche sulle strutture
impiantistiche e' fatto obbligo di richiedere il parere motivato del
comune e della regione nel cui territorio ricadono le opere di cui al
presente comma; tali amministrazioni si pronunciano entro sessanta
giorni dalla richiesta da parte del Ministero dello sviluppo
economico, fatta salva l'esecuzione della valutazione d'impatto
ambientale ove prevista. In caso di mancata pronuncia nel termine
indicato al periodo precedente, si applica la procedura di cui al
comma 2 con la convocazione della conferenza di servizi. La regione
competente puo' promuovere accordi tra il proponente e gli enti
locali interessati dagli interventi di cui al presente comma, per
individuare misure di compensazione e riequilibrio ambientale senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. I progetti di cui al
presente comma che insistono sul sito gia' interessato dall'impianto
non necessitano di variante agli strumenti urbanistici ove
compatibili con gli strumenti urbanistici stessi vigenti alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto;
negli altri casi, il consiglio comunale competente si pronuncia nella
prima seduta successiva al rilascio dell'autorizzazione stessa,
informandone il Ministero dello sviluppo economico.
5. La componente tariffaria di cui all'articolo 25, comma 3, del
decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31, e' quella di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera a), del decreto-legge 18 febbraio
2003, n. 25, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 aprile
2003, n. 83. Le disponibilita' correlate a detta componente
tariffaria sono impiegate per il finanziamento della realizzazione e
gestione del Parco Tecnologico comprendente il Deposito Nazionale e
le strutture tecnologiche di supporto, limitatamente alle attivita'
funzionali allo smantellamento delle centrali elettronucleari e degli
impianti nucleari dismessi, alla chiusura del ciclo del combustibile
nucleare ed alle attivita' connesse e conseguenti, mentre per le
altre attivita' sono impiegate a titolo di acconto e recuperate
attraverso le entrate derivanti dal corrispettivo per l'utilizzo
delle strutture del Parco Tecnologico e del Deposito Nazionale,
secondo modalita' stabilite dal Ministro dello sviluppo economico, su
proposta dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, a riduzione
della tariffa elettrica a carico degli utenti.
6. Il comma 104 dell'articolo 1 della legge 23 agosto 2004, n. 239,
e' sostituito dal seguente:
«104. I soggetti produttori e detentori di rifiuti radioattivi
conferiscono, nel rispetto della normativa nazionale e europea, anche
in relazione agli sviluppi della tecnica e alle indicazioni
dell'Unione europea, per la messa in sicurezza e per lo stoccaggio al
Deposito Nazionale di cui all'articolo 2, comma 1, lettera e), del
decreto legislativo 15 gennaio 2010, n. 31. I tempi e le modalita'
tecniche del conferimento sono definiti con decreto del Ministero
dello sviluppo economico, di concerto con il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, anche avvalendosi
dell'organismo per la sicurezza nucleare di cui all'articolo 21,
comma 15, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214».
7. All'articolo 27, comma 1, del decreto legislativo 15 febbraio
2010, n. 31, e successive modificazioni, dopo le parole: «Parco
Tecnologico» sono inserite le seguenti: «entro sette mesi dalla
definizione dei medesimi criteri».
Note all'art. 24:
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 55 del decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 230 (Attuazione delle
direttive 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom,
2006/117/Euratom in materia di radiazioni ionizzanti e
2009/71/Euratom, in materia di sicurezza nucleare degli
impianti nucleari):
"Art. 55. Autorizzazione per la disattivazione degli
impianti nucleari.
1. L'esecuzione delle operazioni connesse alla
disattivazione di un impianto nucleare e' soggetta ad
autorizzazione preventiva da parte del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, sentiti i
Ministeri dell'ambiente, dell'interno, del lavoro e della
previdenza sociale e della sanita', la regione o provincia
autonoma interessata e l'ANPA, su istanza del titolare
della licenza. Detta autorizzazione e' rilasciata, ove
necessario, per singole fasi intermedie rispetto allo stato
ultimo previsto.
2. La suddivisione in fasi intermedie deve essere
giustificata nell'ambito di un piano globale di
disattivazione, da allegare all'istanza di autorizzazione
relativa alla prima fase.
3. Per ciascuna fase, copia dell'istanza di
autorizzazione deve essere inviata alle amministrazioni di
cui al comma 1 e all'ANPA, unitamente al piano delle
operazioni da eseguire, a una descrizione dello stato
dell'impianto, comprendente anche l'inventario delle
materie radioattive presenti, all'indicazione dello stato
dell'impianto stesso al termine della fase, alle analisi di
sicurezza concernenti le operazioni da eseguire e lo stato
dell'impianto a fine operazioni, all'indicazione della
destinazione dei materiali radioattivi di risulta, ad una
stima degli effetti sull'ambiente esterno ed a un programma
di radioprotezione anche per l'eventualita' di
un'emergenza. Nel piano il titolare della licenza di
esercizio propone altresi' i momenti a partire dai quali
vengono meno i presupposti tecnici per l'osservanza delle
singole disposizioni del presente decreto e delle
prescrizioni attinenti all'esercizio dell'impianto.".
La legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi), e' pubblicata nella Gazz. Uff.
18 agosto 1990, n. 192.
Il decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31
(Disciplina dei sistemi di stoccaggio del combustibile
irraggiato e dei rifiuti radioattivi, nonche' benefici
economici, a norma dell'articolo 25 della legge 23 luglio
2009, n. 99), e' pubblicato nella Gazz. Uff. 8 marzo 2010,
n. 55, S.O.
Si riporta il testo dell'articolo 6 della legge 31
dicembre 1962, n. 1860 (Impiego pacifico dell'energia
nucleare.
"Art. 6. L'esercizio di impianti di produzione e
utilizzazione dell'energia nucleare a scopi industriali
nonche' gli impianti per il trattamento e la utilizzazione
dei minerali, materie grezze, materie fissili speciali,
uranio arricchito e materie radioattive, con esclusione
degli impianti comunque destinati alla produzione di
energia elettrica, sono autorizzati con decreto del
Ministro per l'industria e per il commercio, sentito il
Comitato nazionale per l'energia nucleare.
Il richiedente deve dimostrare di possedere capacita'
tecnica ed economica adeguata. Deve presentare il progetto
dell'impianto, indicando particolarmente la localita'
prescelta, le modalita' per la dispersione ed eliminazione
dei residui radioattivi, la spesa ed il tempo necessario di
realizzazione, le modalita' per la prestazione della
garanzia finanziaria prevista dall'art. 19.
Il decreto di autorizzazione deve indicare le modalita'
della garanzia finanziaria per la responsabilita' civile
verso i terzi, nonche' le modalita' di esercizio che si
ritengano necessarie per la tutela della pubblica
incolumita' ed ogni altra disposizione ritenuta opportuna
per l'esercizio dell'impianto.
Le modifiche degli impianti devono ottenere la
preventiva approvazione del Ministero dell'industria e del
commercio, sentito il Comitato nazionale per l'energia
nucleare.".
Si riporta il testo dell'articolo 148, comma 1-bis, del
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 230 (Attuazione delle
direttive 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom,
2006/117/Euratom in materia di radiazioni ionizzanti e
2009/71/Euratom, in materia di sicurezza nucleare degli
impianti nucleari):
"Art. 148. Regime transitorio per i procedimenti
autorizzativi in corso.
1-bis. Per gli impianti nucleari per i quali sia stata
inoltrata istanza di disattivazione ai sensi dell'articolo
55, in attesa della relativa autorizzazione, possono essere
autorizzati, ai sensi dell'articolo 6 della legge 31
dicembre 1962, n. 1860, particolari operazioni e specifici
interventi, ancorche' attinenti alla disattivazione, atti a
garantire nel modo piu' efficace la radioprotezione dei
lavoratori e della popolazione.".
Si riporta il testo dell'articolo 25, comma 3, del
citato decreto legislativo n. 31 del 2010:
"3. La Sogin S.p.A. realizza il Parco Tecnologico, ed
in particolare il Deposito Nazionale e le strutture
tecnologiche di supporto, con i fondi provenienti dalla
componente tariffaria che finanzia le attivita' di
competenza. Sulla base di accordi tra il Governo, la
Regione, gli enti locali interessati, nonche' altre
amministrazioni e soggetti privati, possono essere
stabilite ulteriori e diverse fonti di finanziamento per la
realizzazione di un Centro di studi e sperimentazione.".
Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 1, lettera
a), del decreto-legge 18 febbraio 2003, n. 25, convertito,
con modificazioni, dalla legge 17 aprile 2003, n. 83
(Disposizioni urgenti in materia di oneri generali del
sistema elettrico e di realizzazione, potenziamento,
utilizzazione e ambientalizzazione di impianti
termoelettrici):
"Art. 1. Oneri generali del sistema elettrico.
1. A decorrere dal 1° gennaio 2004, gli oneri generali
del sistema elettrico, di cui all'articolo 3, comma 11, del
decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, sono costituiti
da:
a) i costi connessi allo smantellamento delle centrali
elettronucleari dismesse, alla chiusura del ciclo del
combustibile nucleare ed alle attivita' connesse e
conseguenti;".
Si riporta il comma 104 dell'articolo 1 della legge 23
agosto 2004, n. 239, come modificato dalla presente legge:
104. I soggetti produttori e detentori di rifiuti
radioattivi conferiscono, nel rispetto della normativa
nazionale e europea, anche in relazione agli sviluppi della
tecnica e alle indicazioni dell'Unione europea, per la
messa in sicurezza e per lo stoccaggio al Deposito
Nazionale di cui all'articolo 2, comma 1, lettera e), del
decreto legislativo 15 gennaio 2010, n. 31. I tempi e le
modalita' tecniche del conferimento sono definiti con
decreto del Ministero dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, anche avvalendosi dell'organismo per
la sicurezza nucleare di cui all'articolo 21, comma 15, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.".
Si riporta il testo dell' articolo 27, comma 1, del
citato decreto legislativo n. 31 del 2010, come modificati
dalla presente legge:
"Art. 27. (Autorizzazione unica per la costruzione e
l'esercizio del Parco Tecnologico)
1. La Sogin S.p.A., tenendo conto dei criteri indicati
dall'AIEA e dall'Agenzia, definisce una proposta di Carta
nazionale delle aree potenzialmente idonee alla
localizzazione del Parco Tecnologico entro sette mesi dalla
definizione dei medesimi criteri, proponendone
contestualmente un ordine di idoneita' sulla base di
caratteristiche tecniche e socio-ambientali delle suddette
aree, nonche' un progetto preliminare per la realizzazione
del Parco stesso.".
Si riporta il testo dell'articolo 2, comma 1, lettera
e), del citato decreto legislativo, n. 31 del 2010:
"Art. 2. (Definizioni)
1. Fatte salve le definizioni di cui alla legge 31
dicembre 1962, n. 1860, e al decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 230, ai fini del presente decreto si definisce:
e) «Deposito nazionale»: il deposito nazionale
destinato allo smaltimento a titolo definitivo dei rifiuti
radioattivi a bassa e media attivita', derivanti da
attivita' industriali, di ricerca e medico-sanitarie e
dalla pregressa gestione di impianti nucleari, e
all'immagazzinamento, a titolo provvisorio di lunga durata,
dei rifiuti ad alta attivita' e del combustibile irraggiato
provenienti dalla pregressa gestione di impianti
nucleari;".
Si riporta il testo dell'articolo 21, comma 15, del
citato decreto-legge n. 201 del 2011,:
"Art. 21. Soppressione enti e organismi
(Omissis).
15. Con decreti non regolamentari del Ministro
interessato, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze e con il Ministro per la pubblica
amministrazione e la semplificazione da adottare entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono trasferite le risorse strumentali e
finanziarie degli enti soppressi. Fino all'adozione dei
predetti decreti, per garantire la continuita' dei rapporti
gia' in capo all'ente soppresso, l'amministrazione
incorporante puo' delegare uno o piu' dirigenti per lo
svolgimento delle attivita' di ordinaria amministrazione,
ivi comprese le operazioni di pagamento e riscossione a
valere sui conti correnti gia' intestati all'ente soppresso
che rimangono aperti fino alla data di emanazione dei
decreti medesimi.".
Si riporta il testo dell'articolo 21 del citato
decreto-legge n. 201 del 2011, come modificato dalla
presente legge:
"Art. 21. Disposizioni urgenti per la crescita,
l'equita' e il consolidamento dei conti pubblici.
(Omissis).
19. Con riguardo all'Agenzia nazionale per la
regolazione e la vigilanza in materia di acqua, sono
trasferite all'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
le funzioni attinenti alla regolazione e al controllo dei
servizi idrici, che vengono esercitate con i medesimi
poteri attribuiti all'Autorita' stessa dalla legge 14
novembre 1995, n. 481. Le funzioni da trasferire sono
individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, da adottare entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
19-bis. All'onere derivante dal funzionamento
dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, in
relazione ai compiti di regolazione e controllo dei servizi
idrici di cui al comma 19, si provvede mediante un
contributo di importo non superiore all'uno per mille dei
ricavi dell'ultimo esercizio versato dai soggetti esercenti
i servizi stessi, ai sensi dell'articolo 2, comma 38,
lettera b), della legge 14 novembre 1995, n. 481, e
successive modificazioni, e dell'articolo 1, comma 68-bis,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266.
19-ter. In ragione delle nuove competenze attribuite
all'Autorita' per l'energia elettrica e il gas ai sensi del
comma 19, la pianta organica dell'Autorita' e' incrementata
di quaranta posti.
(Omissis).".
Si riporta il testo dell'articolo 2, comma 38, lettera
b), della legge 14 novembre 1995, n. 481, e successive
modificazioni (Norme per la concorrenza e la regolazione
dei servizi di pubblica utilita'. Istituzione delle
Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica utilita'):
"38. All'onere derivante dall'istituzione e dal
funzionamento delle Autorita', determinato in lire 3
miliardi per il 1995 e in lire 20 miliardi, per ciascuna
Autorita', a decorrere dal 1996, si provvede:
a) per il 1995, mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1995-1997, al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno 1995 all'uopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
b) a decorrere dal 1996, mediante contributo di importo
non superiore all'uno per mille dei ricavi dell'ultimo
esercizio, versato dai soggetti esercenti il servizio
stesso; il contributo e' versato entro il 31 luglio di ogni
anno nella misura e secondo le modalita' stabilite con
decreto del Ministro delle finanze emanato, di concerto con
il Ministro del tesoro, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.