Art. 8
Trasparenza e razionalizzazione della spesa pubblica per beni e
servizi
(( 1. Al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 29, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano i documenti e gli
allegati del bilancio preventivo e del conto consuntivo entro trenta
giorni dalla loro adozione, nonche' i dati relativi al bilancio di
previsione e a quello consuntivo in forma sintetica, aggregata e
semplificata, anche con il ricorso a rappresentazioni grafiche, al
fine di assicurare la piena accessibilita' e comprensibilita'»;
b) all'articolo 29, dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Le pubbliche amministrazioni pubblicano e rendono
accessibili, anche attraverso il ricorso ad un portale unico, i dati
relativi alle entrate e alla spesa di cui ai propri bilanci
preventivi e consuntivi in formato tabellare aperto che ne consenta
l'esportazione, il trattamento e il riutilizzo, ai sensi
dell'articolo 7, secondo uno schema tipo e modalita' definiti con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare sentita
la Conferenza unificata»;
c) all'articolo 33, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano, con cadenza annuale,
un indicatore dei propri tempi medi di pagamento relativi agli
acquisti di beni, servizi e forniture, denominato "indicatore annuale
di tempestivita' dei pagamenti". A decorrere dall'anno 2015, con
cadenza trimestrale, le pubbliche amministrazioni pubblicano un
indicatore, avente il medesimo oggetto, denominato "indicatore
trimestrale di tempestivita' dei pagamenti". Gli indicatori di cui al
presente comma sono elaborati e pubblicati, anche attraverso il
ricorso a un portale unico, secondo uno schema tipo e modalita'
definiti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da
adottare sentita la Conferenza unificata». ))
2. (Soppresso).
3. All'articolo 14 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dopo il
comma 6, e' aggiunto il seguente: «6-bis I dati SIOPE delle
amministrazioni pubbliche gestiti dalla Banca d'Italia sono (( di
tipo aperto e )) liberamente accessibili secondo modalita' definite
con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze nel rispetto
del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.»
(( 3-bis. In sede di prima applicazione, i decreti di cui al comma
1, lettere b) e c), e al comma 3, sono adottati entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto. ))
4. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, (( le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 11,
comma 1, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, )) riducono la
spesa per acquisti di beni e servizi, in ogni settore, per un
ammontare complessivo pari a 2.100 milioni di euro per il 2014 in
ragione di:
a) 700 milioni di euro da parte delle regioni e delle province
autonome di Trento e Bolzano;
b) 700 milioni di euro, di cui 340 milioni di euro da parte delle
province e citta' metropolitane e 360 milioni di euro da parte dei
comuni;
c) 700 milioni di euro, comprensivi della riduzione di cui al comma
11, da parte delle (( pubbliche amministrazioni di cui all'articolo
11, comma 1, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. ))
Le stesse riduzioni si applicano, in ragione d'anno, a decorrere
dal 2015. Per le amministrazioni di cui alla lettera c) si provvede
secondo i criteri e nelle misure di cui all'articolo 50.
5. Gli obiettivi di riduzione di spesa per ciascuna delle
amministrazioni di cui al comma 4, lettera c), sono determinati con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da emanarsi entro
30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto in
modo da determinare minori riduzioni per gli enti che acquistano ai
prezzi piu' prossimi a quelli di riferimento ove esistenti;
registrano minori tempi di pagamento dei fornitori; fanno piu' ampio
ricorso agli strumenti di acquisto messi a disposizione da centrali
di committenza. In caso di mancata adozione del decreto nel termine
dei 30 giorni, o di sua inefficacia, si applicano le disposizioni
dell'articolo 50. In pendenza del predetto termine le risorse
finanziarie corrispondenti agli importi indicati al comma 4, lettera
c), sono rese indisponibili.
6. La determinazione degli obiettivi di riduzione di spesa per le
regioni e le province autonome e' effettuata con le modalita' di cui
all'articolo 46.
7. La determinazione degli obiettivi di spesa per le province, i
comuni e le citta' metropolitane e' effettuata con le modalita' di
cui all'articolo 47.
8. (( Fermo restando quanto previsto dal comma 10 del presente
articolo e dai commi 5 e 12 dell'articolo 47, le pubbliche
amministrazioni di cui all'articolo 11, comma 1, del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 )), per realizzare l'obiettivo loro
assegnato ai sensi dei commi da 4 a 7, sono:
a) autorizzate, a decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente decreto (( e nella salvaguardia di quanto previsto dagli
articoli 82, comma 3-bis, e 86, comma 3-bis, del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 )), a ridurre gli importi dei contratti in
essere (( nonche' di quelli relativi a procedure di affidamento per
cui sia gia' intervenuta l'aggiudicazione, anche provvisoria )),
aventi ad oggetto acquisto o fornitura di beni e servizi, nella
misura del 5 per cento, per tutta la durata residua dei contratti
medesimi. Le parti hanno facolta' di rinegoziare il contenuto dei
contratti, in funzione della suddetta riduzione. E' fatta salva la
facolta' del prestatore dei beni e dei servizi di recedere dal
contratto entro 30 giorni dalla comunicazione della manifestazione di
volonta' di operare la riduzione senza alcuna penalita' da recesso
verso l'amministrazione. Il recesso e' comunicato all'Amministrazione
e ha effetto decorsi trenta giorni dal ricevimento della relativa
comunicazione da parte di quest'ultima. In caso di recesso, (( le
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 11, comma 1, del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 )), nelle more
dell'espletamento delle procedure per nuovi affidamenti, possono, al
fine di assicurare comunque la disponibilita' di beni e servizi
necessari alla loro attivita', stipulare nuovi contratti accedendo a
convenzioni-quadro di Consip S.p.A., a quelle di centrali di
committenza regionale o tramite affidamento diretto nel rispetto
della disciplina europea e nazionale sui contratti pubblici;
b) (Soppressa).
9. (Soppresso).
10. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
possono adottare misure alternative di contenimento della spesa
corrente al fine di conseguire risparmi comunque non inferiori a
quelli derivanti dall'applicazione del comma 4.
(( 10-bis. Ai fini della necessaria prevenzione degli incendi, del
dissesto idrogeologico e del diffondersi di discariche abusive, i
cantieri comunali per l'occupazione e i cantieri verdi, di cui alla
vigente normativa in materia di lavoro e difesa dell'ambiente della
regione Sardegna, che costituiscono a tutti gli effetti progetti
speciali di prevenzione danni in attuazione di competenze e di
politiche regionali, hanno carattere temporaneo e pertanto le
assunzioni di progetto in essi previste, per il prossimo triennio,
non costituiscono presupposto per l'applicazione dei limiti di cui
all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
successive modificazioni. La disposizione di cui al presente comma
non deve comportare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e
alla sua attuazione si provvede nell'ambito delle risorse assegnate
per la realizzazione dei predetti cantieri dal bilancio regionale. ))
11. I programmi di spesa relativi agli investimenti pluriennali per
la difesa nazionale sono rideterminati in maniera tale da conseguire
una riduzione degli stanziamenti di bilancio in misura non inferiore
a 400 milioni di euro per l'anno 2014 che concorrono alla
determinazione della riduzione di cui al comma 4, lettera c), per il
medesimo anno. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, su proposta del Ministro della difesa, sentito il
Ministro dello sviluppo economico, e previa verifica del Ministero
dell'economia e delle finanze, le autorizzazioni di spesa iscritte
sugli stati di previsione dei Ministeri interessati sono
rideterminate in maniera tale da assicurare una riduzione in termini
di indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni per gli
importi di cui al primo periodo. Nelle more dell'adozione del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al secondo periodo
sono rese indisponibili le risorse, negli importi indicati al primo
periodo, iscritte nello stato di previsione del Ministero della
difesa relative ai programmi di cui all'articolo 536 del codice
dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo
2010, n. 66.
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 29 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicita', trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni), come modificato dalla presente legge:
"Art. 29. Obblighi di pubblicazione del bilancio,
preventivo e consuntivo, e del Piano degli indicatori e
risultati attesi di bilancio, nonche' dei dati concernenti
il monitoraggio degli obiettivi
1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano i documenti
e gli allegati del bilancio preventivo e del conto
consuntivo entro trenta giorni dalla loro adozione, nonche'
i dati relativi al bilancio di previsione e a quello
consuntivo in forma sintetica, aggregata e semplificata,
anche con il ricorso a rappresentazioni grafiche, al fine
di assicurare la piena accessibilita' e comprensibilita'.
1-bis. Le pubbliche amministrazioni pubblicano e
rendono accessibili, anche attraverso il ricorso ad un
portale unico, i dati relativi alle entrate e alla spesa di
cui ai propri bilanci preventivi e consuntivi in formato
tabellare aperto che ne consenta l'esportazione, il
trattamento e il riutilizzo, ai sensi dell'articolo 7,
secondo uno schema tipo e modalita' definiti con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare
sentita la Conferenza unificata.
2. Le pubbliche amministrazioni pubblicano il Piano di
cui all'articolo 19 del decreto legislativo 31 maggio 2011,
n. 91, con le integrazioni e gli aggiornamenti di cui
all'articolo 22 del medesimo decreto legislativo n. 91 del
2011.".
Si riporta il testo dell'articolo 14 della legge 31
dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e finanza
pubblica), come modificato dalla presente legge:
"Art. 14. Controllo e monitoraggio dei conti pubblici
1. In relazione alle esigenze di controllo e di
monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
utilizzando anche i dati di cui al comma 1 dell'articolo
13, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato provvede
a:
a) consolidare le operazioni delle amministrazioni
pubbliche sulla base degli elementi acquisiti con le
modalita' di cui alla presente legge e ai correlati decreti
attuativi;
b) valutare la coerenza della evoluzione delle
grandezze di finanza pubblica nel corso della gestione con
gli obiettivi di finanza pubblica indicati nel DEF e
verificare a consuntivo il conseguimento degli stessi
obiettivi;
c) monitorare gli effetti finanziari delle misure
previste dalla manovra di finanza pubblica e dei principali
provvedimenti adottati in corso d'anno;
d) effettuare, tramite i servizi ispettivi di finanza
pubblica, verifiche sulla regolarita' della gestione
amministrativo-contabile delle amministrazioni pubbliche,
ad eccezione delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano. I referti delle verifiche, ancorche'
effettuate su richiesta delle amministrazioni, sono
documenti accessibili nei limiti e con le modalita'
previsti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241. In ogni caso,
per gli enti territoriali i predetti servizi effettuano
verifiche volte a rilevare eventuali scostamenti dagli
obiettivi di finanza pubblica e procedono altresi' alle
verifiche richieste dal Ministro competente all'avvio della
procedura di cui all'articolo 8 della legge 5 giugno 2003,
n. 131. I referti delle verifiche di cui al terzo periodo
sono inviati alla Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica affinche' possa
valutare l'opportunita' di attivare il procedimento
denominato «Piano per il conseguimento degli obiettivi di
convergenza» di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio
2009, n. 42, come modificato dall'articolo 51, comma 3,
della presente legge;
e) consentire l'accesso e l'invio in formato
elettronico elaborabile dei dati di cui al comma 1
dell'articolo 13 alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica.
2. Ai fini dell'attuazione del comma 1, l'Unita'
tecnica finanza di progetto di cui all'articolo 7 della
legge 17 maggio 1999, n. 144, trasmette al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e all'ISTAT le informazioni
e i dati di base relativi alle operazioni di partenariato
pubblico-privato raccolte ai sensi dell'articolo 44, comma
1-bis, del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
2008, n. 31. L'acquisizione dei dati avviene sulla base di
schemi, tempi e modalita' definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze.
3. Il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato pubblica
mensilmente, entro il mese successivo a quello di
riferimento, una relazione sul conto consolidato di cassa
riferito all'amministrazione centrale, con indicazioni
settoriali sugli enti degli altri comparti delle
amministrazioni pubbliche tenendo conto anche delle
informazioni desunte dal Sistema informativo delle
operazioni degli enti pubblici (SIOPE).
4. Entro il 31 maggio, il 30 settembre e il 30 novembre
il Ministro dell'economia e delle finanze presenta alle
Camere una relazione sul conto consolidato di cassa delle
amministrazioni pubbliche, riferita, rispettivamente, al
primo trimestre, al primo semestre e ai primi nove mesi
dell'anno, evidenziando l'eventuale aggiornamento delle
stime secondo l'articolazione per sottosettori prevista
all'articolo 10, comma 3, lettera b), nonche' sulla
consistenza del debito pubblico. La relazione presentata
entro il 30 settembre riporta l'aggiornamento della stima
annuale del conto consolidato di cassa delle
amministrazioni pubbliche e delle relative forme di
copertura. Nella relazione sono anche esposte informazioni
sulla consistenza dei residui alla fine dell'esercizio
precedente del bilancio dello Stato, sulla loro struttura
per esercizio di provenienza e sul ritmo annuale del loro
processo di smaltimento, in base alla classificazione
economica e funzionale.
5. Il Dipartimento delle finanze e il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato del Ministero
dell'economia e delle finanze provvedono a monitorare,
rispettivamente, l'andamento delle entrate tributarie e
contributive e a pubblicare con cadenza mensile un rapporto
su tale andamento. Il Dipartimento delle finanze provvede
altresi' a monitorare gli effetti finanziari sul lato delle
entrate delle misure tributarie previste dalla manovra di
finanza pubblica e dai principali provvedimenti tributali
adottati in corso d'anno. Le relazioni di cui al comma 4
presentano in allegato un'analisi dei risultati conseguiti
in materia di entrata, con riferimento all'andamento di
tutte le imposte, tasse e tributi, anche di competenza di
regioni ed enti locali, con indicazioni relative
all'attivita' accertativa e alla riscossione.
6. Le amministrazioni pubbliche, con esclusione di
quelle di cui al comma 7, trasmettono quotidianamente alla
banca dati SIOPE, tramite i propri tesorieri o cassieri, i
dati concernenti tutti gli incassi e i pagamenti
effettuati, codificati con criteri uniformi su tutto il
territorio nazionale. I tesorieri e i cassieri non possono
accettare disposizioni di pagamento prive della
codificazione uniforme. Le disposizioni del presente comma
non si applicano agli organi costituzionali.
6-bis. I dati SIOPE delle amministrazioni pubbliche
gestiti dalla Banca d'Italia sono di tipo aperto e
liberamente accessibili secondo modalita' definite con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze nel
rispetto del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
7. Gli enti di previdenza trasmettono mensilmente al
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato i dati
concernenti tutti gli incassi ed i pagamenti effettuati,
codificati con criteri uniformi sul territorio nazionale.
8. Il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita
la Conferenza unificata, stabilisce con propri decreti la
codificazione, le modalita' e i tempi per l'attuazione
delle disposizioni di cui ai commi 6 e 7. Analogamente il
Ministro provvede, con propri decreti, ad apportare
modifiche e integrazioni alla codificazione stabilita.
9. Gli enti previdenziali privatizzati, le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, le
autorita' portuali, gli enti parco nazionale e gli altri
enti pubblici che inviano i flussi trimestrali di cassa e
non sono ancora assoggettati alla rilevazione SIOPE
continuano a trasmettere al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato i dati trimestrali della gestione di
cassa dei loro bilanci entro il 20 dei mesi di gennaio,
aprile, luglio e ottobre del trimestre di riferimento
secondo lo schema tipo dei prospetti determinato con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.
10. Con l'estensione della rilevazione SIOPE agli enti
di cui al comma 9, vengono meno gli adempimenti relativi
alla trasmissione dei dati trimestrali di cassa, secondo
modalita' e tempi definiti con decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze.
11. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono
regolarmente agli obblighi di cui ai commi 6, 7 e 9 non
possono effettuare prelevamenti dai conti aperti presso la
tesoreria dello Stato. In allegato alle relazioni di cui al
comma 4 sono indicate le amministrazioni inadempienti
rispetto alle disposizioni di cui al comma 6.".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 11 del citato
decreto legislativo n. 33 del 2013:
"Art. 11. Ambito soggettivo di applicazione
1. Ai fini del presente decreto per «pubbliche
amministrazioni» si intendono tutte le amministrazioni di
cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni.
2. Alle societa' partecipate dalle pubbliche
amministrazioni di cui al comma 1 e alle societa' da esse
controllate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile
si applicano, limitatamente alla attivita' di pubblico
interesse disciplinata dal diritto nazionale o dell'Unione
europea, le disposizioni dell'articolo 1, commi da 15 a 33,
della legge 6 novembre 2012, n. 190.
3. Le autorita' indipendenti di garanzia, vigilanza e
regolazione provvedono all'attuazione di quanto previsto
della normativa vigente in materia di trasparenza secondo
le disposizioni dei rispettivi ordinamenti.".
Si riporta il testo vigente del comma 3-bis
dell'articolo 82 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE):
"Art. 82. Criterio del prezzo piu' basso(art. 53,
direttiva 2004/18; art. 55, direttiva 2004/17; art. 19,
d.lgs. n. 358/1992; art. 21, legge n. 109/1994; art. 23,
d.lgs. n. 157/1995; art. 24, d.lgs. n. 158/1995; artt. 89 e
90, d.P.R. n. 554/1999)
1 - 3 (Omissis).
3-bis. Il prezzo piu' basso e' determinato al netto
delle spese relative al costo del personale, valutato sulla
base dei minimi salariali definiti dalla contrattazione
collettiva nazionale di settore tra le organizzazioni
sindacali dei lavoratori e le organizzazioni dei datori di
lavoro comparativamente piu' rappresentative sul piano
nazionale, delle voci retributive previste dalla
contrattazione integrativa di secondo livello e delle
misure di adempimento alle disposizioni in materia di
salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.
4. (Omissis)."
Si riporta il testo vigente del comma 3-bis
dell'articolo 86 del citato decreto legislativo n. 163 del
2006:
"Art. 86. Criteri di individuazione delle offerte
anormalmente basse (art. 21, co. 1-bis, legge n. 109/1994;
art. 64, co. 6 e art. 91, co. 4, d.P.R. n. 554/1999; art.
19, d.lgs. n. 358/1992; art. 25, d.lgs. n. 157/1995; art.
25, d.lgs. n. 158/1995)
1. - 3 (Omissis).
3-bis. Nella predisposizione delle gare di appalto e
nella valutazione dell'anomalia delle offerte nelle
procedure di affidamento di appalti di lavori pubblici, di
servizi e di forniture, gli enti aggiudicatori sono tenuti
a valutare che il valore economico sia adeguato e
sufficiente rispetto al costo del lavoro e al costo
relativo alla sicurezza, il quale deve essere
specificamente indicato e risultare congruo rispetto
all'entita' e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi
o delle forniture. Ai fini del presente comma il costo del
lavoro e' determinato periodicamente, in apposite tabelle,
dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sulla
base dei valori economici previsti dalla contrattazione
collettiva stipulata dai sindacati comparativamente piu'
rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed
assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle
differenti aree territoriali. In mancanza di contratto
collettivo applicabile, il costo del lavoro e' determinato
in relazione al contratto collettivo del settore
merceologico piu' vicino a quello preso in considerazione.
3- ter - 5 (Omissis).".
Si riporta il testo vigente dei commi 2 e 28
dell'articolo 9 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78
(Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e
di competitivita' economica), convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
successive modificazioni:
"Art. 9. Contenimento delle spese in materia di impiego
pubblico
1. (Omissis).
2. In considerazione della eccezionalita' della
situazione economica internazionale e tenuto conto delle
esigenze prioritarie di raggiungimento degli obiettivi di
finanza pubblica concordati in sede europea, a decorrere
dal 1° gennaio 2011 e sino al 31 dicembre 2013 i
trattamenti economici complessivi dei singoli dipendenti,
anche di qualifica dirigenziale, previsti dai rispettivi
ordinamenti, delle amministrazioni pubbliche, inserite nel
conto economico consolidato della pubblica amministrazione,
come individuate dall'Istituto nazionale di statistica
(ISTAT), ai sensi del comma 3, dell'art. 1, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, superiori a 90.000 euro lordi annui
sono ridotti del 5 per cento per la parte eccedente il
predetto importo fino a 150.000 euro, nonche' del 10 per
cento per la parte eccedente 150.000 euro; a seguito della
predetta riduzione il trattamento economico complessivo non
puo' essere comunque inferiore a 90.000 euro lordi annui;
le indennita' corrisposte ai responsabili degli uffici di
diretta collaborazione dei Ministri di cui all'art. 14,
comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 sono
ridotte del 10 per cento; la riduzione si applica
sull'intero importo dell'indennita'. Per i procuratori ed
avvocati dello Stato rientrano nella definizione di
trattamento economico complessivo, ai fini del presente
comma, anche gli onorari di cui all'articolo 21 del R.D. 30
ottobre 1933, n. 1611. La riduzione prevista dal primo
periodo del presente comma non opera ai fini previdenziali.
A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto e sino al 31 dicembre 2013, nell'ambito delle
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modifiche e
integrazioni, i trattamenti economici complessivi spettanti
ai titolari degli incarichi dirigenziali, anche di livello
generale, non possono essere stabiliti in misura superiore
a quella indicata nel contratto stipulato dal precedente
titolare ovvero, in caso di rinnovo, dal medesimo titolare,
ferma restando la riduzione prevista nel presente comma.
3. - 27(Omissis).
28. A decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie,
incluse le Agenzie fiscali di cui agli articoli 62, 63 e 64
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni, gli enti pubblici non economici,
le universita' e gli enti pubblici di cui all'articolo 70,
comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni e integrazioni, le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura fermo
quanto previsto dagli articoli 7, comma 6, e 36 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono avvalersi di
personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel
limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse
finalita' nell'anno 2009. Per le medesime amministrazioni
la spesa per personale relativa a contratti di
formazione-lavoro, ad altri rapporti formativi, alla
somministrazione di lavoro, nonche' al lavoro accessorio di
cui all'articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive
modificazioni ed integrazioni, non puo' essere superiore al
50 per cento di quella sostenuta per le rispettive
finalita' nell'anno 2009. Le disposizioni di cui al
presente comma costituiscono principi generali ai fini del
coordinamento della finanza pubblica ai quali si adeguano
le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli
enti del Servizio sanitario nazionale. Per gli enti locali
in sperimentazione di cui all'articolo 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per l'anno 2014, il
limite di cui ai precedenti periodi e' fissato al 60 per
cento della spesa sostenuta nel 2009. A decorrere dal 2013
gli enti locali possono superare il predetto limite per le
assunzioni strettamente necessarie a garantire l'esercizio
delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e
del settore sociale nonche' per le spese sostenute per lo
svolgimento di attivita' sociali mediante forme di lavoro
accessorio di cui all'articolo 70, comma 1, del decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276. Resta fermo che
comunque la spesa complessiva non puo' essere superiore
alla spesa sostenuta per le stesse finalita' nell'anno
2009. Per il comparto scuola e per quello delle istituzioni
di alta formazione e specializzazione artistica e musicale
trovano applicazione le specifiche disposizioni di settore.
Resta fermo quanto previsto dall'articolo 1, comma 188,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266. Per gli enti di
ricerca resta fermo, altresi', quanto previsto dal comma
187 dell'articolo 1 della medesima legge n. 266 del 2005, e
successive modificazioni. Al fine di assicurare la
continuita' dell'attivita' di vigilanza sui concessionari
della rete autostradale, ai sensi dell'art. 11, comma 5,
secondo periodo, del decreto-legge n. 216 del 2011, il
presente comma non si applica altresi', nei limiti di
cinquanta unita' di personale, al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti esclusivamente per lo
svolgimento della predetta attivita'; alla copertura del
relativo onere si provvede mediante l'attivazione della
procedura per l'individuazione delle risorse di cui
all'articolo 25, comma 2, del decreto-legge 21 giugno 2013,
n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98. Alle minori economie pari a 27 milioni di euro
a decorrere dall'anno 2011 derivanti dall'esclusione degli
enti di ricerca dall'applicazione delle disposizioni del
presente comma, si provvede mediante utilizzo di quota
parte delle maggiori entrate derivanti dall' articolo 38,
commi 13-bis e seguenti. Il presente comma non si applica
alla struttura di missione di cui all'art. 163, comma 3,
lettera a), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
Il mancato rispetto dei limiti di cui al presente comma
costituisce illecito disciplinare e determina
responsabilita' erariale. Per le amministrazioni che
nell'anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalita'
previste ai sensi del presente comma, il limite di cui al
primo periodo e' computato con riferimento alla media
sostenuta per le stesse finalita' nel triennio 2007-2009.
29 - 37 (Omissis).."
Si riporta il testo vigente dell'articolo 536 del
decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice
dell'ordinamento militare):
"Art. 536. Programmi
1. Con riferimento alla pianificazione dei programmi di
ammodernamento e rinnovamento dei sistemi d'arma, delle
opere, dei mezzi e dei beni direttamente destinati alla
difesa nazionale, annualmente, entro la data del 30 aprile,
il Ministro della difesa provvede a trasmettere al
Parlamento l'aggiornamento della documentazione di cui agli
articoli 12 e 548, comprensivo del piano di impiego
pluriennale che riassume:
a) il quadro generale delle esigenze operative delle
Forze armate, comprensive degli indirizzi strategici e
delle linee di sviluppo capacitive;
b) l'elenco dei programmi d'armamento e di ricerca in
corso ed il relativo piano di programmazione finanziaria,
indicante le risorse assegnate a ciascuno dei programmi per
un periodo non inferiore a tre anni, compresi i programmi
di ricerca o di sviluppo finanziati nello stato di
previsione del Ministero dello sviluppo economico.
Nell'elenco sono altresi' indicate le condizioni
contrattuali, con particolare riguardo alle eventuali
clausole penali.
2. Nell'ambito della stessa documentazione di cui al
comma 1 sono riportate, sotto forma di bilancio
consolidato, tutte le spese relative alla funzione difesa,
comprensive delle risorse assegnate da altri Ministeri.
3. In relazione agli indirizzi di cui al comma 1, i
conseguenti programmi ed i relativi impegni di spesa sono
approvati:
a) con legge, se richiedono finanziamenti di natura
straordinaria;
b) con decreto del Ministro della difesa, se si tratta
di programmi finanziati attraverso gli ordinari
stanziamenti di bilancio, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze se tali programmi sono di
durata pluriennale. Salvo quanto disposto al comma 4 e
sempre che i programmi non si riferiscano al mantenimento
delle dotazioni o al ripianamento delle scorte, gli schemi
di decreto di cui al periodo precedente sono trasmessi alle
Camere per l'espressione del parere delle Commissioni
competenti. I pareri sono espressi entro quaranta giorni
dalla data di assegnazione. Decorso inutilmente il termine
per l'espressione del parere, i decreti possono essere
adottati. Il Governo, qualora non intenda conformarsi alle
condizioni formulate dalle Commissioni competenti, ovvero
quando le stesse Commissioni esprimano parere contrario,
trasmette nuovamente alle Camere gli schemi di decreto
corredati delle necessarie controdeduzioni per i pareri
definitivi delle Commissioni competenti da esprimere entro
trenta giorni dalla loro assegnazione. In tal caso, qualora
entro il termine indicato le Commissioni competenti
esprimano sugli schemi di decreto parere contrario a
maggioranza assoluta dei componenti, motivato con
riferimento alla mancata coerenza con il piano di impiego
pluriennale di cui al comma 1, il programma non puo' essere
adottato. In ogni altro caso, il Governo puo' procedere
all'adozione dei decreti. Gli schemi di decreto sono
trasmessi anche alle Commissioni parlamentari competenti
per i profili finanziari.
4. I piani di spesa gravanti sugli ordinari
stanziamenti di bilancio, ma destinati al completamento di
programmi pluriennali finanziati nei precedenti esercizi
con leggi speciali, se non richiedono finanziamenti
integrativi, sono sottoposti dal Ministro della difesa al
Parlamento in apposito allegato al piano di impiego
pluriennale di cui al comma 1.
5. L'attivita' contrattuale relativa ai programmi di
cui al comma 3 e ai piani di spesa di cui al comma 4 e'
svolta dalle competenti strutture del Ministero della
difesa.".