Art. 19
Delega al Governo in materia di inquinamento acustico. Armonizzazione
della normativa nazionale con le direttive 2002/49/CE, 2000/14/CE e
2006/123/CE e con il regolamento (CE) n. 765/2008.
1. Al fine di assicurare la completa armonizzazione della normativa
nazionale in materia di inquinamento acustico con la direttiva
2002/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 giugno
2002, relativa alla determinazione e alla gestione del rumore
ambientale, e con la direttiva 2000/14/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell'8 maggio 2000, relativa all'emissione acustica
ambientale delle macchine e attrezzature destinate a funzionare
all'aperto, il Governo e' delegato ad adottare, entro diciotto mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi per il riordino dei provvedimenti normativi
vigenti in materia di tutela dell'ambiente esterno e dell'ambiente
abitativo dall'inquinamento acustico prodotto dalle sorgenti sonore
fisse e mobili, definite dall'articolo 2, comma 1, lettere c) e d),
della legge 26 ottobre 1995, n. 447.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati nel
rispetto delle procedure, dei principi e dei criteri direttivi di cui
agli articoli 31 e 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, nonche'
secondo i seguenti principi e criteri specifici:
a) coerenza dei piani degli interventi di contenimento e di
abbattimento del rumore previsti dal decreto del Ministro
dell'ambiente 29 novembre 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 285 del 6 dicembre 2000, con i piani di azione, con le mappature
acustiche e con le mappe acustiche strategiche previsti dalla
direttiva 2002/49/CE e di cui agli articoli 2, comma 1, lettere o),
p) e q), 3 e 4 nonche' agli allegati 4 e 5 del decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 194, nonche' con i criteri previsti dal decreto
emanato ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera f), della legge n.
447 del 1995, e successive modificazioni;
b) recepimento nell'ambito della normativa nazionale, come
disposto dalla direttiva 2002/49/CE e dal decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 194, dei descrittori acustici diversi da quelli
disciplinati dalla legge n. 447 del 1995 e introduzione dei relativi
metodi di determinazione a completamento e integrazione di quelli
introdotti dalla medesima legge n. 447 del 1995;
c) armonizzazione della normativa nazionale relativa alla
disciplina delle sorgenti di rumore delle infrastrutture dei
trasporti e degli impianti industriali e relativo aggiornamento ai
sensi della legge n. 447 del 1995;
d) adeguamento della normativa nazionale alla disciplina del
rumore prodotto nell'ambito dello svolgimento delle attivita'
sportive;
e) adeguamento della normativa nazionale alla disciplina del
rumore prodotto dall'esercizio degli impianti eolici;
f) adeguamento della disciplina dell'attivita' e della formazione
della figura professionale di tecnico competente in materia di
acustica ai sensi degli articoli 2 e 3 della legge n. 447 del 1995 e
armonizzazione con la direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi del mercato
interno, e con l'articolo 3 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148,
e successive modificazioni;
g) semplificazione delle procedure autorizzative in materia di
requisiti acustici passivi degli edifici;
h) introduzione nell'ordinamento nazionale di criteri relativi
alla sostenibilita' economica degli obiettivi della legge n. 447 del
1995 relativamente agli interventi di contenimento e di abbattimento
del rumore previsti dal decreto del Ministro dell'ambiente 29
novembre 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 285 del 6
dicembre 2000, e dai regolamenti di esecuzione di cui all'articolo 11
della legge n. 447 del 1995, per il graduale e strategico adeguamento
ai principi contenuti nella direttiva 2002/49/CE;
i) adeguamento della disciplina riguardante la gestione e il
periodo di validita' dell'autorizzazione degli organismi di
certificazione, previsti dalla direttiva 2000/14/CE, alla luce del
nuovo iter di accreditamento ai sensi del regolamento (CE) n.
765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008,
che pone norme in materia di accreditamento e vigilanza del mercato;
l) armonizzazione con la direttiva 2000/14/CE per quanto concerne
le competenze delle persone fisiche e giuridiche che mettono a
disposizione sul mercato macchine e attrezzature destinate a
funzionare all'aperto;
m) adeguamento del regime sanzionatorio in caso di mancato
rispetto del livello di potenza sonora garantito previsto dalla
direttiva 2000/14/CE e definizione delle modalita' di utilizzo dei
proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni previste
dall'articolo 15 del decreto legislativo 4 settembre 2002, n. 262.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e del Ministro per gli affari europei, di concerto con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con il Ministro della
salute, con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro dello sviluppo economico, acquisito il parere della
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni.
4. Dall'attuazione della delega legislativa prevista dal presente
articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono all'adempimento
dei compiti ivi previsti con le risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente.
Note all'art. 19:
La direttiva 2002/49/CE Direttiva del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa alla determinazione e alla
gestione del rumore ambientale e' pubblicata nella G.U.C.E.
18 luglio 2002, n. L 189. Entrata in vigore il 18 luglio
2002.
La direttiva 2000/14/CE Direttiva del Parlamento
europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle
legislazioni degli Stati membri concernenti l'emissione
acustica ambientale delle macchine ed attrezzature
destinate a funzionare all'aperto e' pubblicata nella
G.U.C.E. 3 luglio 2000, n. L 162. Entrata in vigore il 3
luglio 2000.
Il testo degli articoli 2 e 3 della Legge 26 ottobre
1995, n. 447 (Legge quadro sull'inquinamento acustico),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 ottobre 1995, n.
254, S.O., cosi' recita:
"Art. 2. Definizioni.
1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) inquinamento acustico: l'introduzione di rumore
nell'ambiente abitativo o nell'ambiente esterno tale da
provocare fastidio o disturbo al riposo ed alle attivita'
umane, pericolo per la salute umana, deterioramento degli
ecosistemi, dei beni materiali, dei monumenti,
dell'ambiente abitativo o dell'ambiente esterno o tale da
interferire con le legittime fruizioni degli ambienti
stessi;
b) ambiente abitativo: ogni ambiente interno ad un
edificio destinato alla permanenza di persone o di
comunita' ed utilizzato per le diverse attivita' umane,
fatta eccezione per gli ambienti destinati ad attivita'
produttive per i quali resta ferma la disciplina di cui al
D.Lgs. 15 agosto 1991, n. 277 , salvo per quanto concerne
l'immissione di rumore da sorgenti sonore esterne ai locali
in cui si svolgono le attivita' produttive;
c) sorgenti sonore fisse: gli impianti tecnici degli
edifici e le altre installazioni unite agli immobili anche
in via transitoria il cui uso produca emissioni sonore; le
infrastrutture stradali, ferroviarie, aeroportuali,
marittime, industriali, artigianali, commerciali ed
agricole; i parcheggi; le aree adibite a stabilimenti di
movimentazione merci; i depositi dei mezzi di trasporto di
persone e merci; le aree adibite ad attivita' sportive e
ricreative;
d) sorgenti sonore mobili: tutte le sorgenti sonore non
comprese nella lettera c);
e) valori limite di emissione: il valore massimo di
rumore che puo' essere emesso da una sorgente sonora,
misurato in prossimita' della sorgente stessa;
f) valori limite di immissione: il valore massimo di
rumore che puo' essere immesso da una o piu' sorgenti
sonore nell'ambiente abitativo o nell'ambiente esterno,
misurato in prossimita' dei ricettori;
g) valori di attenzione: il valore di rumore che
segnala la presenza di un potenziale rischio per la salute
umana o per l'ambiente;
h) valori di qualita': i valori di rumore da conseguire
nel breve, nel medio e nel lungo periodo con le tecnologie
e le metodiche di risanamento disponibili, per realizzare
gli obiettivi di tutela previsti dalla presente legge.
2. I valori di cui al comma 1, lettere e), f), g) e h),
sono determinati in funzione della tipologia della
sorgente, del periodo della giornata e della destinazione
d'uso della zona da proteggere.
3. I valori limite di immissione sono distinti in:
a) valori limite assoluti, determinati con riferimento
al livello equivalente di rumore ambientale;
b) valori limite differenziali, determinati con
riferimento alla differenza tra il livello equivalente di
rumore ambientale ed il rumore residuo.
4. Restano ferme le altre definizioni di cui
all'allegato A al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 1° marzo 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 57 dell'8 marzo 1991.
5. I provvedimenti per la limitazione delle emissioni
sonore sono di natura amministrativa, tecnica, costruttiva
e gestionale. Rientrano in tale ambito:
a) le prescrizioni relative ai livelli sonori
ammissibili, ai metodi di misurazione del rumore, alle
regole applicabili alla fabbricazione;
b) le procedure di collaudo, di omologazione e di
certificazione che attestino la conformita' dei prodotti
alle prescrizioni relative ai livelli sonori ammissibili;
la marcatura dei prodotti e dei dispositivi attestante
l'avvenuta omologazione;
c) gli interventi di riduzione del rumore, distinti in
interventi attivi di riduzione delle emissioni sonore delle
sorgenti e in interventi passivi, adottati nei luoghi di
immissione o lungo la via di propagazione dalla sorgente al
ricettore o sul ricettore stesso;
d) i piani dei trasporti urbani ed i piani urbani del
traffico; i piani dei trasporti provinciali o regionali ed
i piani del traffico per la mobilita' extraurbana; la
pianificazione e gestione del traffico stradale,
ferroviario, aeroportuale e marittimo;
e) la pianificazione urbanistica, gli interventi di
delocalizzazione di attivita' rumorose o di ricettori
particolarmente sensibili.
6. Ai fini della presente legge e' definito tecnico
competente la figura professionale idonea ad effettuare le
misurazioni, verificare l'ottemperanza ai valori definiti
dalle vigenti norme, redigere i piani di risanamento
acustico, svolgere le relative attivita' di controllo. Il
tecnico competente deve essere in possesso del diploma di
scuola media superiore ad indirizzo tecnico o del diploma
universitario ad indirizzo scientifico ovvero del diploma
di laurea ad indirizzo scientifico.
7. L'attivita' di tecnico competente puo' essere svolta
previa presentazione di apposita domanda all'assessorato
regionale competente in materia ambientale corredata da
documentazione comprovante l'aver svolto attivita', in modo
non occasionale, nel campo dell'acustica ambientale da
almeno quattro anni per i diplomati e da almeno due anni
per i laureati o per i titolari di diploma universitario
(2).
8. Le attivita' di cui al comma 6 possono essere svolte
altresi' da coloro che, in possesso del diploma di scuola
media superiore, siano in servizio presso le strutture
pubbliche territoriali e vi svolgano la propria attivita'
nel campo dell'acustica ambientale, alla data di entrata in
vigore della presente legge nonche' da coloro che, a
prescindere dal titolo di studio, possano dimostrare di
avere svolto, alla data di entrata in vigore della presente
legge, per almeno cinque anni, attivita' nel campo
dell'acustica ambientale in modo non occasionale .
9. I soggetti che effettuano i controlli devono essere
diversi da quelli che svolgono le attivita' sulle quali
deve essere effettuato il controllo."
"Art. 3. Competenze dello Stato.
1. Sono di competenza dello Stato:
a) la determinazione, ai sensi della L. 8 luglio 1986,
n. 349 , e successive modificazioni, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della
sanita' e sentita la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, dei valori di cui all'articolo 2;
b) il coordinamento dell'attivita' e la definizione
della normativa tecnica generale per il collaudo,
l'omologazione, la certificazione e la verifica periodica
dei prodotti ai fini del contenimento e dell'abbattimento
del rumore; il ruolo e la qualificazione dei soggetti
preposti a tale attivita' nonche', per gli aeromobili, per
i natanti e per i veicoli circolanti su strada, le
procedure di verifica periodica dei valori limite di
emissione relativa ai prodotti medesimi. Tale verifica, per
i veicoli circolanti su strada, avviene secondo le
modalita' di cui all'articolo 80 del D.Lgs. 30 aprile 1992,
n. 285 , e successive modificazioni;
c) la determinazione, ai sensi del D.P.R. 24 luglio
1977, n. 616 , con decreto del Ministro dell'ambiente, di
concerto con il Ministro della sanita' e, secondo le
rispettive competenze, con il Ministro dei lavori pubblici,
con il Ministro dei trasporti e della navigazione e con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
delle tecniche di rilevamento e di misurazione
dell'inquinamento acustico, tenendo conto delle peculiari
caratteristiche del rumore emesso dalle infrastrutture di
trasporto;
d) il coordinamento dell'attivita' di ricerca, di
sperimentazione tecnico-scientifica ai sensi della L. 8
luglio 1986, n. 349 , e successive modificazioni, e
dell'attivita' di raccolta, di elaborazione e di diffusione
dei dati. Al coordinamento provvede il Ministro
dell'ambiente, avvalendosi a tal fine anche dell'Istituto
superiore di sanita', del Consiglio nazionale delle
ricerche (CNR), dell'Ente per le nuove tecnologie,
l'energia e l'ambiente (ENEA), dell'Agenzia nazionale per
la protezione dell'ambiente (ANPA), dell'Istituto superiore
per la prevenzione e la sicurezza del lavoro (ISPESL), del
Centro superiore ricerche e prove autoveicoli e dispositivi
(CSRPAD) del Ministero dei trasporti e della navigazione,
nonche' degli istituti e dei dipartimenti universitari;
e) la determinazione, fermo restando il rispetto dei
valori determinati ai sensi della lettera a), con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della
sanita' e, secondo le rispettive competenze, con il
Ministro dei lavori pubblici, con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e con il
Ministro dei trasporti e della navigazione, dei requisiti
acustici delle sorgenti sonore e dei requisiti acustici
passivi degli edifici e dei loro componenti, allo scopo di
ridurre l'esposizione umana al rumore. Per quanto attiene
ai rumori originati dai veicoli a motore definiti dal
titolo III del D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285 , e successive
modificazioni, restano salve la competenza e la procedura
di cui agli articoli 71, 72, 75 e 80 dello stesso decreto
legislativo
f) l'indicazione, con uno o piu' decreti del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, dei criteri per la progettazione, l'esecuzione e la
ristrutturazione delle costruzioni edilizie e delle
infrastrutture dei trasporti, ai fini della tutela
dall'inquinamento acustico
g) la determinazione, con decreto del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato e con il Ministro dei
trasporti e della navigazione, dei requisiti acustici dei
sistemi di allarme anche antifurto con segnale acustico e
dei sistemi di refrigerazione, nonche' la disciplina della
installazione, della manutenzione e dell'uso dei sistemi di
allarme anche antifurto e anti-intrusione con segnale
acustico installato su sorgenti mobili e fisse, fatto salvo
quanto previsto dagli articoli 71, 72, 75, 79, 155 e 156
del D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285 , e successive
modificazioni;
h) la determinazione, con le procedure previste alla
lettera e), dei requisiti acustici delle sorgenti sonore
nei luoghi di intrattenimento danzante o di pubblico
spettacolo
i) l'adozione di piani pluriennali per il contenimento
delle emissioni sonore prodotte per lo svolgimento di
servizi pubblici essenziali quali linee ferroviarie,
metropolitane, autostrade e strade statali entro i limiti
stabiliti per ogni specifico sistema di trasporto, ferme
restando le competenze delle regioni, delle province e dei
comuni, e tenendo comunque conto delle disposizioni di cui
all'articolo 155 del D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285 , e
successive modificazioni;
l) la determinazione, con decreto del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro dei trasporti e
della navigazione, dei criteri di misurazione del rumore
emesso da imbarcazioni di qualsiasi natura e della relativa
disciplina per il contenimento dell'inquinamento acustico;
m) la determinazione, con decreto del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro dei trasporti e
della navigazione, dei criteri di misurazione del rumore
emesso dagli aeromobili e della relativa disciplina per il
contenimento dell'inquinamento acustico, con particolare
riguardo
1) ai criteri generali e specifici per la definizione
di procedure di abbattimento del rumore valevoli per tutti
gli aeroporti e all'adozione di misure di controllo e di
riduzione dell'inquinamento acustico prodotto da aeromobili
civili nella fase di decollo e di atterraggio;
2) ai criteri per la classificazione degli aeroporti in
relazione al livello di inquinamento acustico;
3) alla individuazione delle zone di rispetto per le
aree e le attivita' aeroportuali e ai criteri per regolare
l'attivita' urbanistica nelle zone di rispetto. Ai fini
della presente disposizione per attivita' aeroportuali si
intendono sia le fasi di decollo o di atterraggio, sia
quelle di manutenzione, revisione e prove motori degli
aeromobili;
4) ai criteri per la progettazione e la gestione dei
sistemi di monitoraggio per il controllo dei livelli di
inquinamento acustico in prossimita' degli aeroporti;
n) la predisposizione, con decreto del Ministro
dell'ambiente, sentite le associazioni di protezione
ambientale riconosciute ai sensi dell'articolo 13 della L.
8 luglio 1986, n. 349, nonche' le associazioni dei
consumatori maggiormente rappresentative, di campagne di
informazione del consumatore di educazione scolastica.
2. I decreti di cui al comma 1, lettere a), c), e), h)
e l), sono emanati entro nove mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge. I decreti di cui al comma 1,
lettere f), g) e m), sono emanati entro diciotto mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge.
3. I provvedimenti previsti dal comma 1, lettere a),
c), d), e), f), g), h), i), l) e m), devono essere
armonizzati con le direttive dell'Unione europea recepite
dallo Stato italiano e sottoposti ad aggiornamento e
verifica in funzione di nuovi elementi conoscitivi o di
nuove situazioni.
4. I provvedimenti di competenza dello Stato devono
essere coordinati con quanto previsto dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 1° marzo 1991,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 57 dell'8 marzo
1991.".
Il testo degli articoli 31 e 32 della legge 24 dicembre
2012, n. 234 (Norme generali sulla partecipazione
dell'Italia alla formazione e all'attuazione della
normativa e delle politiche dell'Unione europea),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 4 gennaio 2013, n. 3.
cosi' recita:
"Art. 31. Procedure per l'esercizio delle deleghe
legislative conferite al Governo con la legge di
delegazione europea
1. In relazione alle deleghe legislative conferite con
la legge di delegazione europea per il recepimento delle
direttive, il Governo adotta i decreti legislativi entro il
termine di due mesi antecedenti a quello di recepimento
indicato in ciascuna delle direttive; per le direttive il
cui termine cosi' determinato sia gia' scaduto alla data di
entrata in vigore della legge di delegazione europea,
ovvero scada nei tre mesi successivi, il Governo adotta i
decreti legislativi di recepimento entro tre mesi dalla
data di entrata in vigore della medesima legge; per le
direttive che non prevedono un termine di recepimento, il
Governo adotta i relativi decreti legislativi entro dodici
mesi dalla data di entrata in vigore della legge di
delegazione europea.
2. I decreti legislativi sono adottati, nel rispetto
dell'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri o del
Ministro per gli affari europei e del Ministro con
competenza prevalente nella materia, di concerto con i
Ministri degli affari esteri, della giustizia,
dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati in relazione all'oggetto della direttiva. I
decreti legislativi sono accompagnati da una tabella di
concordanza tra le disposizioni in essi previste e quelle
della direttiva da recepire, predisposta
dall'amministrazione con competenza istituzionale
prevalente nella materia.
3. La legge di delegazione europea indica le direttive
in relazione alle quali sugli schemi dei decreti
legislativi di recepimento e' acquisito il parere delle
competenti Commissioni parlamentari della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica. In tal caso gli
schemi dei decreti legislativi sono trasmessi, dopo
l'acquisizione degli altri pareri previsti dalla legge,
alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinche' su di essi sia espresso il parere delle
competenti Commissioni parlamentari. Decorsi quaranta
giorni dalla data di trasmissione, i decreti sono emanati
anche in mancanza del parere. Qualora il termine per
l'espressione del parere parlamentare di cui al presente
comma ovvero i diversi termini previsti dai commi 4 e 9
scadano nei trenta giorni che precedono la scadenza dei
termini di delega previsti ai commi 1 o 5 o
successivamente, questi ultimi sono prorogati di tre mesi.
4. Gli schemi dei decreti legislativi recanti
recepimento delle direttive che comportino conseguenze
finanziarie sono corredati della relazione tecnica di cui
all'articolo 17, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n.
196. Su di essi e' richiesto anche il parere delle
Commissioni parlamentari competenti per i profili
finanziari. Il Governo, ove non intenda conformarsi alle
condizioni formulate con riferimento all'esigenza di
garantire il rispetto dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione, ritrasmette alle Camere i testi, corredati
dei necessari elementi integrativi d'informazione, per i
pareri definitivi delle Commissioni parlamentari competenti
per i profili finanziari, che devono essere espressi entro
venti giorni.
5. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in
vigore di ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma
1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi fissati
dalla legge di delegazione europea, il Governo puo'
adottare, con la procedura indicata nei commi 2, 3 e 4,
disposizioni integrative e correttive dei decreti
legislativi emanati ai sensi del citato comma 1, fatto
salvo il diverso termine previsto dal comma 6.
6. Con la procedura di cui ai commi 2, 3 e 4 il Governo
puo' adottare disposizioni integrative e correttive di
decreti legislativi emanati ai sensi del comma 1, al fine
di recepire atti delegati dell'Unione europea di cui
all'articolo 290 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, che modificano o integrano direttive recepite con
tali decreti legislativi. Le disposizioni integrative e
correttive di cui al primo periodo sono adottate nel
termine di cui al comma 5 o nel diverso termine fissato
dalla legge di delegazione europea.
7. I decreti legislativi di recepimento delle direttive
previste dalla legge di delegazione europea, adottati, ai
sensi dell'articolo 117, quinto comma, della Costituzione,
nelle materie di competenza legislativa delle regioni e
delle province autonome, si applicano alle condizioni e
secondo le procedure di cui all'articolo 41, comma 1.
8. I decreti legislativi adottati ai sensi
dell'articolo 33 e attinenti a materie di competenza
legislativa delle regioni e delle province autonome sono
emanati alle condizioni e secondo le procedure di cui
all'articolo 41, comma 1.
9. Il Governo, quando non intende conformarsi ai pareri
parlamentari di cui al comma 3, relativi a sanzioni penali
contenute negli schemi di decreti legislativi recanti
attuazione delle direttive, ritrasmette i testi, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, alla Camera dei
deputati e al Senato della Repubblica. Decorsi venti giorni
dalla data di ritrasmissione, i decreti sono emanati anche
in mancanza di nuovo parere."
"Art. 32. Principi e criteri direttivi generali di
delega per l'attuazione del diritto dell'Unione europea
1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi
stabiliti dalla legge di delegazione europea e in aggiunta
a quelli contenuti nelle direttive da attuare, i decreti
legislativi di cui all'articolo 31 sono informati ai
seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate
provvedono all'attuazione dei decreti legislativi con le
ordinarie strutture amministrative, secondo il principio
della massima semplificazione dei procedimenti e delle
modalita' di organizzazione e di esercizio delle funzioni e
dei servizi;
b) ai fini di un migliore coordinamento con le
discipline vigenti per i singoli settori interessati dalla
normativa da attuare, sono introdotte le occorrenti
modificazioni alle discipline stesse, anche attraverso il
riassetto e la semplificazione normativi con l'indicazione
esplicita delle norme abrogate, fatti salvi i procedimenti
oggetto di semplificazione amministrativa ovvero le materie
oggetto di delegificazione;
c) gli atti di recepimento di direttive dell'Unione
europea non possono prevedere l'introduzione o il
mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli
minimi richiesti dalle direttive stesse, ai sensi
dell'articolo 14, commi 24-bis, 24-ter e 24-quater, della
legge 28 novembre 2005, n. 246;
d) al di fuori dei casi previsti dalle norme penali
vigenti, ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni
alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,
nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a 150.000
euro e dell'arresto fino a tre anni, sono previste, in via
alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni
ledano o espongano a pericolo interessi costituzionalmente
protetti. In tali casi sono previste: la pena dell'ammenda
alternativa all'arresto per le infrazioni che espongano a
pericolo o danneggino l'interesse protetto; la pena
dell'arresto congiunta a quella dell'ammenda per le
infrazioni che rechino un danno di particolare gravita'.
Nelle predette ipotesi, in luogo dell'arresto e
dell'ammenda, possono essere previste anche le sanzioni
alternative di cui agli articoli 53 e seguenti del decreto
legislativo 28 agosto 2000, n. 274, e la relativa
competenza del giudice di pace. La sanzione amministrativa
del pagamento di una somma non inferiore a 150 euro e non
superiore a 150.000 euro e' prevista per le infrazioni che
ledono o espongono a pericolo interessi diversi da quelli
indicati dalla presente lettera. Nell'ambito dei limiti
minimi e massimi previsti, le sanzioni indicate dalla
presente lettera sono determinate nella loro entita',
tenendo conto della diversa potenzialita' lesiva
dell'interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in
astratto, di specifiche qualita' personali del colpevole,
comprese quelle che impongono particolari doveri di
prevenzione, controllo o vigilanza, nonche' del vantaggio
patrimoniale che l'infrazione puo' recare al colpevole
ovvero alla persona o all'ente nel cui interesse egli
agisce. Ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste inoltre le sanzioni amministrative accessorie
della sospensione fino a sei mesi e, nei casi piu' gravi,
della privazione definitiva di facolta' e diritti derivanti
da provvedimenti dell'amministrazione, nonche' sanzioni
penali accessorie nei limiti stabiliti dal codice penale.
Al medesimo fine e' prevista la confisca obbligatoria delle
cose che servirono o furono destinate a commettere
l'illecito amministrativo o il reato previsti dai medesimi
decreti legislativi, nel rispetto dei limiti stabiliti
dall'articolo 240, terzo e quarto comma, del codice penale
e dall'articolo 20 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e
successive modificazioni. Entro i limiti di pena indicati
nella presente lettera sono previste sanzioni anche
accessorie identiche a quelle eventualmente gia' comminate
dalle leggi vigenti per violazioni omogenee e di pari
offensivita' rispetto alle infrazioni alle disposizioni dei
decreti legislativi. Nelle materie di cui all'articolo 117,
quarto comma, della Costituzione, le sanzioni
amministrative sono determinate dalle regioni;
e) al recepimento di direttive o all'attuazione di
altri atti dell'Unione europea che modificano precedenti
direttive o atti gia' attuati con legge o con decreto
legislativo si procede, se la modificazione non comporta
ampliamento della materia regolata, apportando le
corrispondenti modificazioni alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva o di altro atto
modificato;
f) nella redazione dei decreti legislativi di cui
all'articolo 31 si tiene conto delle eventuali
modificazioni delle direttive dell'Unione europea comunque
intervenute fino al momento dell'esercizio della delega;
g) quando si verifichino sovrapposizioni di competenze
tra amministrazioni diverse o comunque siano coinvolte le
competenze di piu' amministrazioni statali, i decreti
legislativi individuano, attraverso le piu' opportune forme
di coordinamento, rispettando i principi di sussidiarieta',
differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione e le
competenze delle regioni e degli altri enti territoriali,
le procedure per salvaguardare l'unitarieta' dei processi
decisionali, la trasparenza, la celerita', l'efficacia e
l'economicita' nell'azione amministrativa e la chiara
individuazione dei soggetti responsabili;
h) qualora non siano di ostacolo i diversi termini di
recepimento, vengono attuate con un unico decreto
legislativo le direttive che riguardano le stesse materie o
che comunque comportano modifiche degli stessi atti
normativi;
i) e' assicurata la parita' di trattamento dei
cittadini italiani rispetto ai cittadini degli altri Stati
membri dell'Unione europea e non puo' essere previsto in
ogni caso un trattamento sfavorevole dei cittadini
italiani.".
Il testo degli articoli 2, 3 e 4 del decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 194 (Attuazione della
direttiva 2002/49/CE relativa alla determinazione e alla
gestione del rumore ambientale),pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 23 settembre 2005, n. 222, cosi' recita:
"Art. 2. Definizioni.
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «agglomerato»: area urbana, individuata dalla
regione o provincia autonoma competente, costituita da uno
o piu' centri abitati ai sensi dell'articolo 3 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive
modificazioni, contigui fra loro e la cui popolazione
complessiva e' superiore a 100.000 abitanti;
b) «aeroporto principale»: un aeroporto civile o
militare aperto al traffico civile in cui si svolgono piu'
di 50.000 movimenti all'anno, intendendosi per movimento
un'operazione di decollo o di atterraggio. Sono esclusi i
movimenti a fini addestrativi su aeromobili definiti
leggeri ai sensi della regolamentazione tecnica nazionale;
c) «asse ferroviario principale»: una infrastruttura
ferrovia su cui transitano ogni anno piu' di 30.000 treni;
d) «asse stradale principale»: un'infrastruttura
stradale su cui transitano ogni anno piu' di 3.000.000 di
veicoli;
e) «descrittore acustico»: la grandezza fisica che
descrive il rumore ambientale in relazione ad uno specifico
effetto nocivo;
f) «determinazione»: qualsiasi metodo per calcolare,
predire, stimare o misurare il valore di un descrittore
acustico od i relativi effetti nocivi;
g) «effetti nocivi»: gli effetti negativi per la salute
umana;
h) «fastidio»: la misura in cui, sulla base di indagini
sul campo e di simulazioni, il rumore risulta sgradevole a
una comunita' di persone;
i) «Lden (livello giorno-sera-notte)»: il descrittore
acustico relativo all'intera giornata, di cui all'allegato
1;
l) «Lday (livello giorno)»: il descrittore acustico
relativo al periodo dalle 06:00 alle 20:00;
m) «Levening (livello sera)»: il descrittore acustico
relativo al periodo dalle 20:00 alle 22:00;
n) «Lnight (livello notte)»: il descrittore acustico
relativo al periodo dalle 22.00 alle 06.00;
o) «mappatura acustica»: la rappresentazione di dati
relativi a una situazione di rumore esistente o prevista in
una zona, relativa ad una determinata sorgente, in funzione
di un descrittore acustico che indichi il superamento di
pertinenti valori limite vigenti, il numero di persone
esposte in una determinata area o il numero di abitazioni
esposte a determinati valori di un descrittore acustico in
una certa zona;
p) «mappa acustica strategica»: una mappa finalizzata
alla determinazione dell'esposizione globale al rumore in
una certa zona a causa di varie sorgenti di rumore ovvero
alla definizione di previsioni generali per tale zona;
q) «piani di azione»: i piani destinati a gestire i
problemi di inquinamento acustico ed i relativi effetti,
compresa, se necessario, la sua riduzione;
r) «pianificazione acustica»: il controllo
dell'inquinamento acustico futuro mediante attivita' di
programmazione, quali la classificazione acustica e la
pianificazione territoriale, l'ingegneria dei sistemi per
il traffico, la pianificazione dei trasporti,
l'attenuazione del rumore mediante tecniche di
insonorizzazione ed il controllo dell'emissione acustica
delle sorgenti;
s) «pubblico»: una o piu' persone fisiche o giuridiche
e le associazioni, le organizzazioni o i gruppi di dette
persone;
t) «rumore ambientale»: i suoni indesiderati o nocivi
in ambiente esterno prodotti dalle attivita' umane,
compreso il rumore emesso da mezzi di trasporto, dovuto al
traffico veicolare, al traffico ferroviario, al traffico
aereo e proveniente da siti di attivita' industriali;
u) «relazione dose-effetto»: la relazione fra il valore
di un descrittore acustico e l'entita' di un effetto
nocivo;
v) «siti di attivita' industriale»: aree classificate V
o VI ai sensi delle norme vigenti in cui sono presenti
attivita' industriali quali quelle definite nell'allegato 1
al decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59;
z) «valori limite»: un valore di Lden o Lnight e, se
del caso, di Lday e Levening il cui superamento induce le
autorita' competenti ad esaminare o applicare provvedimenti
di attenuazione del rumore; i valori limite possono variare
a seconda della tipologia di rumore, dell'ambiente
circostante e del diverso uso del territorio; essi possono
anche variare riguardo a situazioni esistenti o nuove come
nel caso in cui cambi la sorgente di rumore o la
destinazione d'uso dell'ambiente circostante;
aa) «zona silenziosa di un agglomerato»: una zona
delimitata dall'autorita' comunale nella quale Lden, o
altro descrittore acustico appropriato relativo a qualsiasi
sorgente non superi un determinato valore limite;
bb) «zona silenziosa esterna agli agglomerati»: una
zona delimitata dalla competente autorita' che non risente
del rumore prodotto da infrastrutture di trasporto, da
attivita' industriali o da attivita' ricreative."
"Art. 3. Mappatura acustica e mappe acustiche
strategiche.
1. Entro il 30 giugno 2007:
a) l'autorita' individuata dalla regione o dalla
provincia autonoma elabora e trasmette alla regione o alla
provincia autonoma competente le mappe acustiche
strategiche, nonche' i dati di cui all'allegato 6, relativi
al precedente anno solare, degli agglomerati con piu' di
250.000 abitanti;
b) le societa' e gli enti gestori di servizi pubblici
di trasporto o delle relative infrastrutture elaborano e
trasmettono alla regione o alla provincia autonoma
competente la mappatura acustica, nonche' i dati di cui
all'allegato 6, riferiti al precedente anno solare, degli
assi stradali principali su cui transitano piu' di
6.000.000 di veicoli all'anno, degli assi ferroviari
principali su cui transitano piu' di 60.000 convogli
all'anno e degli aeroporti principali. Nel caso di
infrastrutture principali che interessano piu' regioni gli
stessi enti trasmettono la mappatura acustica ed i dati di
cui all'allegato 6 relativi a dette infrastrutture al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ed
alle regioni o province autonome competenti.
2. Nel caso di servizi pubblici di trasporto e delle
relative infrastrutture ricadenti negli agglomerati di cui
al comma 1, lettera a), la mappatura acustica prevista al
comma 1, lettera b), nonche' i dati di cui all'allegato 6,
sono trasmessi entro il 31 dicembre 2006 all'autorita'
individuata al comma 1, lettera a).
3. Entro il 30 giugno 2012:
a) l'autorita' individuata dalla regione o dalla
provincia autonoma elabora e trasmette alla regione o alla
provincia autonoma competente le mappe acustiche
strategiche degli agglomerati, nonche' i dati di cui
all'allegato 6, riferiti al precedente anno solare;
b) le societa' e gli enti gestori di servizi pubblici
di trasporto o delle relative infrastrutture elaborano e
trasmettono alla regione o alla provincia autonoma
competente la mappatura acustica, nonche' i dati di cui
all'allegato 6, riferiti al precedente anno solare, degli
assi stradali e ferroviari principali. Nel caso di
infrastrutture principali che interessano piu' regioni gli
stessi enti trasmettono la mappatura acustica ed i dati di
cui all'allegato 6 relativi a dette infrastrutture al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ed
alle regioni o province autonome competenti.
4. Nel caso di servizi pubblici di trasporto e delle
relative infrastrutture ricadenti negli agglomerati di cui
al comma 3, lettera a), la mappatura acustica prevista al
comma 3, lettera b), nonche' i dati di cui all'allegato 6,
sono trasmessi entro il 31 dicembre 2011 all'autorita'
individuata al comma 3, lettera a).
5. Le mappe acustiche strategiche e la mappatura
acustica di cui ai commi 1 e 3 sono elaborate in
conformita' ai requisiti minimi stabiliti all'allegato 4,
nonche' ai criteri stabiliti con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto
con i Ministeri della salute e delle infrastrutture e dei
trasporti, sentita la Conferenza unificata, da adottare
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, tenuto conto anche della normazione tecnica di
settore.
6. Le mappe acustiche strategiche e la mappatura
acustica di cui ai commi 1 e 3 sono riesaminate e, se
necessario, rielaborate almeno ogni cinque anni dalla prima
elaborazione.
7. La regione o la provincia autonoma competente o, in
caso di infrastrutture principali che interessano piu'
regioni, il Ministero dell'ambiente e dalla tutela del
territorio verifica che le mappe acustiche strategiche e la
mappatura acustica di cui ai commi 1 e 3 soddisfino i
requisiti stabiliti al comma 5.
8. Nelle zone che confinano con altri Stati membri
dell'Unione europea il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio, avvalendosi delle dotazioni umane e
strumentali disponibili a legislazione vigente, coopera con
le autorita' competenti di detti Stati ai fini della mappa
acustica strategica di cui al presente articolo.
9. All'attuazione del presente articolo si provvede con
le risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica."
"Art. 4. Piani d'azione.
1. Entro il 18 luglio 2008:
a) l'autorita' individuata dalla regione o dalla
provincia autonoma, tenuto conto dei risultati delle mappe
acustiche strategiche di cui all'articolo 3, elabora e
trasmette alla regione od alla provincia autonoma
competente i piani di azione e le sintesi di cui
all'allegato 6 per gli agglomerati con piu' di 250.000
abitanti;
b) le societa' e gli enti gestori dei servizi pubblici
di trasporto o delle relative infrastrutture, tenuto conto
dei risultati della mappatura acustica di cui all'articolo
3, elaborano e trasmettono alla regione od alla provincia
autonoma competente i piani di azione e le sintesi di cui
all'allegato 6, per gli assi stradali principali su cui
transitano piu' di 6.000.000 di veicoli all'anno, per gli
assi ferroviari principali su cui transitano piu' di 60.000
convogli all'anno e per gli aeroporti principali. Nel caso
di infrastrutture principali che interessano piu' regioni
gli stessi enti trasmettono i piani d'azione e le sintesi
di cui all'allegato 6 relativi a dette infrastrutture al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ed
alle regioni o province autonome competenti.
2. Nel caso di servizi pubblici di trasporto e delle
relative infrastrutture ricadenti negli agglomerati di cui
al comma 1, lettera a), i piani d'azione previsti al comma
1, lettera b), nonche' le sintesi di cui all'allegato 6,
sono trasmessi entro il 18 gennaio 2008 all'autorita'
individuata al comma 1 lettera a).
3. Entro il 18 luglio 2013:
a) l'autorita' individuata dalla regione o dalla
provincia autonoma, tenuto conto dei risultati delle mappe
acustiche strategiche di cui all'articolo 3, elabora e
trasmette alla regione od alla provincia autonoma
competente i piani di azione e le sintesi di cui
all'allegato 6 per gli agglomerati;
b) le societa' e gli enti gestori dei servizi pubblici
di trasporto o delle relative infrastrutture, tenuto conto
dei risultati della mappatura acustica di cui all'art. 3,
elaborano e trasmettono alla regione od alla provincia
autonoma competente i piani di azione e le sintesi di cui
all'allegato 6, per gli assi stradali e ferroviari
principali. Nel caso di infrastrutture principali che
interessano piu' regioni gli stessi enti trasmettono i
piani d'azione e le sintesi di cui all'allegato 6 relativi
a dette infrastrutture al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio ed alle regioni o province autonome
competenti.
4. Nel caso di servizi pubblici di trasporto e delle
relative infrastrutture ricadenti negli agglomerati di cui
al comma 3, lettera a), i piani d'azione previsti al comma
3, lettera b), nonche' le sintesi di cui all'allegato 6,
sono trasmessi entro il 18 gennaio 2013 all'autorita'
individuata al comma 3, lettera a).
5. I piani d'azione previsti ai commi 1 e 3 sono
predisposti in conformita' ai requisiti minimi stabiliti
all'allegato 5, nonche' ai criteri stabiliti con decreto
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio,
di concerto con i Ministeri della salute e delle
infrastrutture e dei trasporti, sentita la Conferenza
unificata, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, tenuto conto anche della
normazione tecnica di settore.
6. L'autorita' individuata dalla regione o dalla
provincia autonoma competente e le societa' e gli enti
gestori di servizi pubblici di trasporto o delle relative
infrastrutture riesaminano e rielaborano i piani d'azione
di cui ai commi 1 e 3 ogni cinque anni e, comunque, ogni
qualvolta necessario e in caso di sviluppi sostanziali che
si ripercuotono sulla situazione acustica esistente.
7. La regione o la provincia autonoma competente o, in
caso di infrastrutture principali che interessano piu'
regioni, il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio verifica che i piani d'azione di cui ai commi 1
e 3 soddisfino i requisiti stabiliti al comma 5.
8. I piani d'azione previsti ai commi 1 e 3 recepiscono
e aggiornano i piani di contenimento e di abbattimento del
rumore prodotto per lo svolgimento dei servizi pubblici di
trasporto, i piani comunali di risanamento acustico ed i
piani regionali triennali di intervento per la bonifica
dall'inquinamento acustico adottati ai sensi degli articoli
3, comma 1, lettera i), 10, comma 5, 7 e 4, comma 2, della
legge 26 ottobre 1995, n. 447.
9. Restano ferme le disposizioni relative alle
modalita', ai criteri ed ai termini per l'adozione dei
piani di cui al comma 8 stabiliti dalla legge n. 447 del
1995 e dalla normativa vigente in materia adottate in
attuazione della stessa legge n. 447 del 1995.
10. Nelle zone che confinano con altri Stati membri
dell'Unione europea il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio coopera con le autorita' competenti
di detti Stati ai fini della elaborazione dei piani di
azione di cui al presente articolo.
11. All'attuazione del presente articolo si provvede
con le risorse finanziarie disponibili a legislazione
vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.".
Il testo degli allegati 4 e 5 del decreto legislativo
19 agosto 2005, n. 194 (Attuazione della direttiva
2002/49/CE relativa alla determinazione e alla gestione del
rumore ambientale), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 23
settembre 2005, n. 222. cosi' recita:
"Allegato 4
(art. 3, comma 5)
Requisiti minimi per la mappatura acustica e per le
mappe acustiche strategiche
1. La mappatura acustica e le mappe acustiche
strategiche costituiscono una rappresentazione di dati
relativi ad uno dei seguenti aspetti:
a) la situazione di rumore esistente o prevista in
funzione di un descrittore acustico;
b) il numero stimato di edifici abitativi, scuole e
ospedali di una determinata zona che risultano esposti a
specifici valori di un descrittore acustico;
c) il numero stimato delle persone che si trovano in
una zona esposta al rumore;
d) il superamento di un valore limite, utilizzando i
descrittori acustici di cui all'art. 5.
2. La mappatura acustica e le mappe acustiche
strategiche possono essere presentate al pubblico in forma
di:
a) grafici;
b) dati numerici in tabulati;
c) dati numerici in formato elettronico.
3. Le mappe acustiche strategiche relative agli
agglomerati riguardano in particolar modo il rumore emesso:
a) dal traffico veicolare;
b) dal traffico ferroviario;
c) dal traffico aeroportuale;
d) dai siti di attivita' industriale, inclusi i porti.
4. Le mappe acustiche strategiche e la mappatura
acustica fungono da base per:
a) i dati da trasmettere alla Commissione ai sensi
dell'art. 7;
b) l'informazione da fornire ai cittadini ai sensi
dell'art. 8;
c) i piani d'azione ai sensi dell'art. 4.
5. I requisiti minimi per le mappe acustiche
strategiche e per la mappatura acustica, in relazione ai
dati da trasmettere alla Commissione, figurano
nell'allegato 6, punti 1.5, 1.6, 2.5, 2.6 e 2.7.
6. Per l'informazione ai cittadini ai sensi dell'art. 8
e per l'elaborazione di piani d'azione ai sensi dell'art. 4
sono necessarie informazioni supplementari e piu'
particolareggiate, come:
a) una rappresentazione grafica;
b) mappe che visualizzano i superamenti dei valori
limite;
c) mappe di confronto, in cui la situazione esistente
e' confrontata a svariate possibili situazioni future;
d) mappe che visualizzano il valore di un descrittore
acustico a un'altezza diversa da 4 m, ove opportuno;
e) la descrizione delle strumentazioni e delle tecniche
di misurazione impiegate per la sua redazione, nonche' la
descrizione dei modelli di calcolo impiegati e della
relativa accuratezza.
7. La mappatura acustica e le mappe acustiche
strategiche ad uso locale o nazionale devono essere
tracciate utilizzando un'altezza di misurazione di 4 m e
intervalli di livelli di Lden e Lnight di 5 dB come
definito nell'allegato 6.
8. Per gli agglomerati devono essere tracciate
mappature acustiche distinte per il rumore del traffico
veicolare, ferroviario, aereo e dell'attivita' industriale.
Possono essere aggiunte mappature relative ad altre
sorgenti di rumore."
"Allegato 5
(art. 4, comma 5)
Requisiti minimi dei piani d'azione
1. I piani d'azione devono comprendere almeno i
seguenti elementi:
a) una descrizione dell'agglomerato, degli assi
stradali e ferroviari principali o degli aeroporti
principali e delle altre sorgenti di rumore da prendere in
considerazione;
b) l'autorita' competente;
c) il contesto giuridico;
d) qualsiasi valore limite in vigore ai sensi dell'art.
5;
e) una sintesi dei risultati della mappatura acustica;
f) una valutazione del numero stimato di persone
esposte al rumore, l'individuazione dei problemi e delle
situazioni da migliorare;
g) un resoconto delle consultazioni pubbliche
organizzate ai sensi dell'art. 8;
h) le misure antirumore gia' in atto e i progetti in
preparazione;
i) gli interventi pianificati dalle autorita'
competenti per i successivi cinque anni, comprese le misure
volte alla conservazione delle aree silenziose;
l) la strategia di lungo termine;
m) le informazioni di carattere finanziario, ove
disponibili: fondi stanziati, analisi costi-efficacia e
costi-benefici;
n) disposizioni per la valutazione dell'attuazione e
dei risultati del piano d'azione.
2. Gli interventi pianificati dalle autorita'
nell'ambito delle proprie competenze possono comprendere,
ad esempio:
a) pianificazione del traffico;
b) pianificazione territoriale;
c) accorgimenti tecnici a livello delle sorgenti;
d) scelta di sorgenti piu' silenziose;
e) riduzione della trasmissione del suono;
f) misure di regolamentazione o misure economiche o
incentivi.
3. I piani d'azione devono comprendere stime in termini
di riduzione del numero di persone esposte (fastidio,
disturbi del sonno o altro).
4. Ai piani d'azione deve essere allegata una sintesi
non tecnica di facile consultazione per il pubblico.".
La direttiva 2006/123/CE (Direttiva del parlamento
europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato
interno) e' pubblicata nella G.U.U.E. 27 dicembre 2006, n.
l 376.
Il testo dell'articolo 3 del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138 (Ulteriori misure urgenti per la
stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 13 agosto 2011, n. 188, cosi'
recita:
"Art. 3. Abrogazione delle indebite restrizioni
all'accesso e all'esercizio delle professioni e delle
attivita' economiche
1. Comuni, Province, Regioni e Stato, entro il 30
settembre 2012, adeguano i rispettivi ordinamenti al
principio secondo cui l'iniziativa e l'attivita' economica
privata sono libere ed e' permesso tutto cio' che non e'
espressamente vietato dalla legge nei soli casi di:
a) vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e
dagli obblighi internazionali;
b) contrasto con i principi fondamentali della
Costituzione;
c) danno alla sicurezza, alla liberta', alla dignita'
umana e contrasto con l'utilita' sociale;
d) disposizioni indispensabili per la protezione della
salute umana, la conservazione delle specie animali e
vegetali, dell'ambiente, del paesaggio e del patrimonio
culturale;
e) disposizioni relative alle attivita' di raccolta di
giochi pubblici ovvero che comunque comportano effetti
sulla finanza pubblica.
2. Il comma 1 costituisce principio fondamentale per lo
sviluppo economico e attua la piena tutela della
concorrenza tra le imprese.
3. Sono in ogni caso soppresse, alla scadenza del
termine di cui al comma 1, le disposizioni normative
statali incompatibili con quanto disposto nel medesimo
comma, con conseguente diretta applicazione degli istituti
della segnalazione di inizio di attivita' e
dell'autocertificazione con controlli successivi. Nelle
more della decorrenza del predetto termine, l'adeguamento
al principio di cui al comma 1 puo' avvenire anche
attraverso gli strumenti vigenti di semplificazione
normativa. Entro il 31 dicembre 2012 il Governo e'
autorizzato ad adottare uno o piu' regolamenti ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, con i quali vengono individuate le disposizioni
abrogate per effetto di quanto disposto nel presente comma
ed e' definita la disciplina regolamentare della materia ai
fini dell'adeguamento al principio di cui al comma 1.
4.
5. Fermo restando l'esame di Stato di cui all'articolo
33, quinto comma, della Costituzione per l'accesso alle
professioni regolamentate secondo i principi della
riduzione e dell'accorpamento, su base volontaria, fra
professioni che svolgono attivita' similari, gli
ordinamenti professionali devono garantire che l'esercizio
dell'attivita' risponda senza eccezioni ai principi di
libera concorrenza, alla presenza diffusa dei
professionisti su tutto il territorio nazionale, alla
differenziazione e pluralita' di offerta che garantisca
l'effettiva possibilita' di scelta degli utenti nell'ambito
della piu' ampia informazione relativamente ai servizi
offerti. Con decreto del Presidente della Repubblica
emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, gli ordinamenti professionali dovranno
essere riformati entro 12 mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto per recepire i seguenti
principi:
a) l'accesso alla professione e' libero e il suo
esercizio e' fondato e ordinato sull'autonomia e
sull'indipendenza di giudizio, intellettuale e tecnica, del
professionista. La limitazione, in forza di una
disposizione di legge, del numero di persone che sono
titolate ad esercitare una certa professione in tutto il
territorio dello Stato o in una certa area geografica, e'
consentita unicamente laddove essa risponda a ragioni di
interesse pubblico, tra cui in particolare quelle connesse
alla tutela della salute umana, e non introduca una
discriminazione diretta o indiretta basata sulla
nazionalita' o, in caso di esercizio dell'attivita' in
forma societaria, della sede legale della societa'
professionale;
b) previsione dell'obbligo per il professionista di
seguire percorsi di formazione continua permanente
predisposti sulla base di appositi regolamenti emanati dai
consigli nazionali, fermo restando quanto previsto dalla
normativa vigente in materia di educazione continua in
medicina (ECM). La violazione dell'obbligo di formazione
continua determina un illecito disciplinare e come tale e'
sanzionato sulla base di quanto stabilito dall'ordinamento
professionale che dovra' integrare tale previsione;
c) la disciplina del tirocinio per l'accesso alla
professione deve conformarsi a criteri che garantiscano
l'effettivo svolgimento dell'attivita' formativa e il suo
adeguamento costante all'esigenza di assicurare il miglior
esercizio della professione;
d).
e) a tutela del cliente, il professionista e' tenuto a
stipulare idonea assicurazione per i rischi derivanti
dall'esercizio dell'attivita' professionale. Il
professionista deve rendere noti al cliente, al momento
dell'assunzione dell'incarico, gli estremi della polizza
stipulata per la responsabilita' professionale e il
relativo massimale. Le condizioni generali delle polizze
assicurative di cui al presente comma possono essere
negoziate, in convenzione con i propri iscritti, dai
Consigli Nazionali e dagli enti previdenziali dei
professionisti;
f) gli ordinamenti professionali dovranno prevedere
l'istituzione di organi a livello territoriale, diversi da
quelli aventi funzioni amministrative, ai quali sono
specificamente affidate l'istruzione e la decisione delle
questioni disciplinari e di un organo nazionale di
disciplina. La carica di consigliere dell'Ordine
territoriale o di consigliere nazionale e' incompatibile
con quella di membro dei consigli di disciplina nazionali e
territoriali. Le disposizioni della presente lettera non si
applicano alle professioni sanitarie per le quali resta
confermata la normativa vigente;
g) la pubblicita' informativa, con ogni mezzo, avente
ad oggetto l'attivita' professionale, le specializzazioni
ed i titoli professionali posseduti, la struttura dello
studio ed i compensi delle prestazioni, e' libera. Le
informazioni devono essere trasparenti, veritiere, corrette
e non devono essere equivoche, ingannevoli, denigratorie.
5.1. Limitatamente agli esercenti le professioni
sanitarie, gli obblighi di cui al comma 5, lettera e), si
applicano decorsi due anni dalla data di entrata in vigore
del decreto del Presidente della Repubblica di cui
all'alinea del medesimo comma 5.
5-bis. Le norme vigenti sugli ordinamenti professionali
in contrasto con i principi di cui al comma 5, lettere da
a) a g), sono abrogate con effetto dalla data di entrata in
vigore del regolamento governativo di cui al comma 5 e, in
ogni caso, dalla data del 13 agosto 2012.
5-ter. Il Governo, entro il 31 dicembre 2012, provvede
a raccogliere le disposizioni aventi forza di legge che non
risultano abrogate per effetto del comma 5-bis in un testo
unico da emanare ai sensi dell' articolo 17-bis della legge
23 agosto 1988, n. 400.
6. Fermo quanto previsto dal comma 5 per le
professioni, l'accesso alle attivita' economiche e il loro
esercizio si basano sul principio di liberta' di impresa.
7. Le disposizioni vigenti che regolano l'accesso e
l'esercizio delle attivita' economiche devono garantire il
principio di liberta' di impresa e di garanzia della
concorrenza. Le disposizioni relative all'introduzione di
restrizioni all'accesso e all'esercizio delle attivita'
economiche devono essere oggetto di interpretazione
restrittiva, fermo in ogni caso quanto previsto al comma 1
del presente articolo. (72)
8. Le restrizioni in materia di accesso ed esercizio
delle attivita' economiche previste dall'ordinamento
vigente sono abrogate quattro mesi dopo l'entrata in vigore
del presente decreto, fermo in ogni caso quanto previsto al
comma 1 del presente articolo.
9. Il termine "restrizione", ai sensi del comma 8,
comprende:
a) la limitazione, in forza di una disposizione di
legge, del numero di persone che sono titolate ad
esercitare una attivita' economica in tutto il territorio
dello Stato o in una certa area geografica attraverso la
concessione di licenze o autorizzazioni amministrative per
l'esercizio, senza che tale numero sia determinato,
direttamente o indirettamente sulla base della popolazione
o di altri criteri di fabbisogno;
b) l'attribuzione di licenze o autorizzazioni
all'esercizio di una attivita' economica solo dove ce ne
sia bisogno secondo l'autorita' amministrativa; si
considera che questo avvenga quando l'offerta di servizi da
parte di persone che hanno gia' licenze o autorizzazioni
per l'esercizio di una attivita' economica non soddisfa la
domanda da parte di tutta la societa' con riferimento
all'intero territorio nazionale o ad una certa area
geografica;
c) il divieto di esercizio di una attivita' economica
al di fuori di una certa area geografica e l'abilitazione a
esercitarla solo all'interno di una determinata area;
d) l'imposizione di distanze minime tra le
localizzazioni delle sedi deputate all'esercizio di una
attivita' economica;
e) il divieto di esercizio di una attivita' economica
in piu' sedi oppure in una o piu' aree geografiche;
f) la limitazione dell'esercizio di una attivita'
economica ad alcune categorie o divieto, nei confronti di
alcune categorie, di commercializzazione di taluni
prodotti;
g) la limitazione dell'esercizio di una attivita'
economica attraverso l'indicazione tassativa della forma
giuridica richiesta all'operatore;
h) l'imposizione di prezzi minimi o commissioni per la
fornitura di beni o servizi, indipendentemente dalla
determinazione, diretta o indiretta, mediante
l'applicazione di un coefficiente di profitto o di altro
calcolo su base percentuale;
i) l'obbligo di fornitura di specifici servizi
complementari all'attivita' svolta.
10. Le restrizioni diverse da quelle elencate nel comma
9 precedente possono essere revocate con regolamento da
emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, emanato su proposta del Ministro
competente entro quattro mesi dall'entrata in vigore del
presente decreto, fermo in ogni caso quanto previsto dal
comma 1 del presente articolo.
11. Singole attivita' economiche possono essere
escluse, in tutto o in parte, dall'abrogazione delle
restrizioni disposta ai sensi del comma 8; in tal caso, la
suddetta esclusione, riferita alle limitazioni previste dal
comma 9, puo' essere concessa, con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
competente di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sentita l'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato, entro quattro mesi dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, qualora:
a) la limitazione sia funzionale a ragioni di interesse
pubblico, tra cui in particolare quelle connesse alla
tutela della salute umana;
b) la restrizione rappresenti un mezzo idoneo,
indispensabile e, dal punto di vista del grado di
interferenza nella liberta' economica, ragionevolmente
proporzionato all'interesse pubblico cui e' destinata;
c) la restrizione non introduca una discriminazione
diretta o indiretta basata sulla nazionalita' o, nel caso
di societa', sulla sede legale dell'impresa.
11-bis. In conformita' alla direttiva 2006/123/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006,
sono invece esclusi dall'abrogazione delle restrizioni
disposta ai sensi del comma 8 i servizi di taxi e noleggio
con conducente non di linea, svolti esclusivamente con
veicoli categoria M1, di cui all'articolo 6 del decreto
legislativo 26 marzo 2010, n. 59.
12. All'articolo 307, comma 10, del decreto legislativo
15 marzo 2010, n. 66, recante il codice dell'ordinamento
militare, la lettera d) e' sostituita dalla seguente:
«d) i proventi monetari derivanti dalle procedure di
cui alla lettera a) sono determinati con decreto del
Ministro della difesa, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, tenuto anche conto dei saldi
strutturali di finanza pubblica, e sono versati all'entrata
del bilancio dello Stato per essere destinati, mediante
riassegnazione anche in deroga ai limiti previsti per le
riassegnazioni, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, fino al 31 dicembre 2013, agli stati di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per
una quota corrispondente al 55 per cento, da assegnare al
fondo ammortamento dei titoli di Stato, e del Ministero
della difesa, per una quota corrispondente al 35 per cento,
nonche' agli enti territoriali interessati alle
valorizzazioni, per la rimanente quota del 10 per cento. Le
somme riassegnate al Ministero della difesa sono
finalizzate esclusivamente a spese di investimento. E' in
ogni caso precluso l'utilizzo di questa somma per la
copertura di oneri di parte corrente. Ai fini della
valorizzazione dei medesimi beni, le cui procedure sono
concluse entro il termine perentorio di centottanta giorni
dal loro avvio, si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 4, comma 4-decies, del decreto-legge 25
gennaio 2010, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla
legge 26 marzo 2010, n. 42, ovvero all'articolo 34 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e la
determinazione finale delle conferenze di servizio o il
decreto di approvazione degli accordi di programma,
comportanti variazione degli strumenti urbanistici, sono
deliberati dal consiglio comunale entro trenta giorni,
decorsi i quali i due citati provvedimenti, in caso di
mancata deliberazione, si intendono comunque ratificati. Il
medesimo termine perentorio e il meccanismo del silenzio
assenso per la ratifica delle determinazioni finali delle
conferenze di servizi si applicano alle procedure di
valorizzazione di cui all'articolo 314».
12-bis. All'articolo 8-bis del decreto-legge 13 maggio
2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 2011, n. 106, sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1, le parole: «In caso di» sono sostituite
dalle seguenti: «Entro dieci giorni dalla» e le parole da:
«cancellate» fino a: «avvenuto pagamento» sono sostituite
dalle seguenti: «integrate dalla comunicazione
dell'avvenuto pagamento. La richiesta da parte
dell'istituto di credito deve pervenire immediatamente dopo
l'avvenuto pagamento»;
b) al comma 2, dopo le parole: «gia' registrate» sono
inserite le seguenti: «e regolarizzate» e le parole da:
«estinte» fino a: «presente decreto» sono sostituite dalle
seguenti: «aggiornate secondo le medesime modalita' di cui
al comma precedente»".
La legge 14 settembre 2011, n. 148 (Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 13 agosto 2011,
n. 138, recante ulteriori misure urgenti per la
stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo. Delega al
Governo per la riorganizzazione della distribuzione sul
territorio degli uffici giudiziari), e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 16 settembre 2011, n. 216.
Il testo dell'articolo 11, della Legge 26 ottobre 1995,
n. 447 (Legge quadro sull'inquinamento acustico),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 ottobre 1995, n.
254, S.O., cosi' recita
"Art. 11. Regolamenti di esecuzione.
1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente di
concerto, secondo le materie di rispettiva competenza, con
i Ministri della sanita', dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, dei trasporti e della navigazione, dei
lavori pubblici e della difesa, sono emanati regolamenti di
esecuzione, distinti per sorgente sonora relativamente alla
disciplina dell'inquinamento acustico avente origine dal
traffico veicolare, ferroviario, marittimo ed aereo,
avvalendosi anche del contributo tecnico-scientifico degli
enti gestori dei suddetti servizi, dagli autodromi, dalle
aviosuperfici, dai luoghi in cui si svolgono attivita'
sportive di discipline olimpiche in forma stabile, dalle
piste motoristiche di prova e per attivita' sportive, da
natanti, da imbarcazioni di qualsiasi natura, nonche' dalle
nuove localizzazioni aeroportuali
2. I regolamenti di cui al comma 1 devono essere
armonizzati con le direttive dell'Unione europea recepite
dallo Stato italiano.
3. La prevenzione e il contenimento acustico nelle aree
esclusivamente interessate da installazioni militari e
nelle attivita' delle Forze armate sono definiti mediante
specifici accordi dai comitati misti paritetici di cui
all'articolo 3 della L. 24 dicembre 1976, n. 898, e
successive modificazioni.".
Il Regolamento 765/2008/CE del Parlamento Europeo e del
Consiglio che pone norme in materia di accreditamento e
vigilanza del mercato per quanto riguarda la
commercializzazione dei prodotti e che abroga il
regolamento (CEE) n. 339/93, e' pubblicato nella G.U.U.E.
13 agosto 2008, n. L 218.
Il testo dell'articolo 15 del decreto legislativo del 4
settembre 2002, n. 262 (Attuazione della direttiva
2000/14/CE concernente l'emissione acustica ambientale
delle macchine ed attrezzature destinate a funzionare
all'aperto), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21
novembre 2002, n. 273, S.O., cosi' recita:
"Art. 15. Sanzioni.
1. Il fabbricante o il mandatario che immette in
commercio o mette in servizio macchine ed attrezzature di
cui all'allegato I, non accompagnate dalla dichiarazione CE
di conformita' di cui all'articolo 8, comma 1, e' punito,
fuori dai casi in cui la violazione costituisce reato, con
la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da euro 1000 a euro 50000.
2. Il fabbricante o il mandatario che viola le
disposizioni di cui all'articolo 8, comma 2, e' punito,
fuori dai casi in cui la violazione costituisce reato, con
la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da euro 500 a euro 25000.
3. Il fabbricante o il mandatario che immette in
commercio o mette in servizio macchine ed attrezzature, di
cui all'allegato I, prive della marcatura CE di conformita'
e dell'indicazione del livello di potenza sonora garantito
di cui all'articolo 9, comma 1, e' punito, fuori dai casi
in cui la violazione costituisce reato, con la sanzione
amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da
euro 1000 a euro 50000.
4. Il fabbricante o il mandatario che viola le
disposizioni di cui all'articolo 9, comma 2, e' punito,
fuori dai casi in cui la violazione costituisce reato, con
la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da euro 500 a euro 25000.
5. Il fabbricante o il mandatario che immette in
commercio o mette in servizio macchine ed attrezzature di
cui all'allegato I, parte b), non conformi ai requisiti
previsti all'articolo 10, comma 1, e' punito, fuori dai
casi in cui la violazione costituisce reato, con la
sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da euro 1000 a euro 50000.
6. Il fabbricante o il mandatario che immette in
commercio o mette in servizio macchine ed attrezzature di
cui all'allegato I, parte b), in violazione alle
disposizioni di cui all'articolo 11, comma 1, e' punito,
fuori dai casi in cui la violazione costituisce reato, con
la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da euro 1000 a euro 50000.
7. Il fabbricante o il mandatario che immette in
commercio o mette in servizio macchine ed attrezzature di
cui all'allegato I, parte c), in violazione alle
disposizioni di cui all'articolo 11, comma 2, e' punito,
fuori dai casi in cui la violazione costituisce reato, con
la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da euro 1000 a euro 50000.
8. Il fabbricante o il mandatario che viola le
disposizioni di cui all'articolo 11, comma 3, e' punito,
fuori dai casi in cui la violazione costituisce reato, con
la sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da euro 500 a euro 25000.
9. Il fabbricante o il mandatario che non ottempera
alle disposizioni di cui all'articolo 13, comma 1, e'
punito, fuori dai casi in cui la violazione costituisce
reato, con la sanzione amministrativa pecuniaria del
pagamento di una somma da euro 1000 a euro 50000.".
Il testo dell'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto
1997, n. 202, cosi' recita:
"Art. 8. Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata.
1. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
unificata per le materie ed i compiti di interesse comune
delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunita'
montane, con la Conferenza Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.".