Art. 14
Riparto del Fondo di solidarieta' comunale
1. All'articolo 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, sono
apportate le seguenti modificazioni:
(( 0a) al comma 448, le parole: «A decorrere dall'anno 2017, la
dotazione» sono sostituite dalle seguenti: «La dotazione» e dopo le
parole: «e' stabilita in euro 6.197.184.364,87» sono inserite le
seguenti: «per l'anno 2017 e in euro 6.208.184.364,87 a decorrere
dall'anno 2018»;
0b) al comma 449:
1) alla lettera b), le parole: «nell'importo massimo di 80 milioni
di euro» sono sostituite dalle seguenti: «nell'importo massimo di 66
milioni di euro»;
2) dopo la lettera d) e' aggiunta la seguente:
«d-bis) per gli anni dal 2018 al 2021, ripartito, nel limite
massimo di 25 milioni di euro annui, tra i comuni che presentano,
successivamente all'attuazione del correttivo di cui al comma 450,
una variazione negativa della dotazione del Fondo di solidarieta'
comunale per effetto dell'applicazione dei criteri perequativi di cui
alla lettera c), in misura proporzionale e nel limite massimo della
variazione stessa, e, a decorrere dall'anno 2022, destinato, nella
misura di 25 milioni di euro annui, ad incremento del contributo
straordinario ai comuni che danno luogo alla fusione, di cui
all'articolo 15, comma 3, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, o alla fusione per incorporazione di cui
all'articolo 1, comma 130, della legge 7 aprile 2014, n. 56»; ))
a) al comma 450, le parole: «8 per cento», ovunque ricorrano,
sono sostituite dalle seguenti: «4 per cento»;
b) dopo il comma 450 e' inserito il seguente: «450-bis. Per il
solo anno 2017, la quota di cui alla lettera b) del comma 449 non
distribuita, nel limite di 14 milioni di euro, unitamente al
contributo di cui al comma 24 dell'articolo 1 della legge 28 dicembre
2015, n. 208, non attribuito ai comuni a titolo di compensazione del
minor gettito per l'anno 2016, nel limite di 11 milioni di euro, ((
che sono versati all'entrata del bilancio dello Stato nell'anno 2017
per essere riassegnati, nel medesimo esercizio, al Fondo di
solidarieta' comunale )), sono accantonati per essere attribuiti a
favore dei comuni che presentino contemporaneamente una variazione
negativa degli effetti perequativi derivanti dall'aggiornamento della
metodologia di determinazione dei fabbisogni standard di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 dicembre 2016,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 44 del 22 febbraio 2017, una
variazione negativa della dotazione netta del Fondo di solidarieta'
comunale per l'anno 2017 rispetto alla dotazione netta considerata
per il calcolo delle risorse storiche di riferimento di cui al comma
450 e una variazione negativa superiore al 1.3 per cento della
dotazione netta del Fondo di solidarieta' comunale per l'anno 2017
rispetto alla dotazione netta del Fondo di solidarieta' comunale per
l'anno 2016. Il riparto viene effettuato in proporzione alla distanza
dalla percentuale del -1.3 per cento dello scostamento tra la
dotazione netta del Fondo di solidarieta' comunale del 2017 e la
dotazione netta del Fondo di solidarieta' comunale del 2016 in
percentuale delle risorse storiche nette di riferimento cosi' come
modificate in base alle disposizioni previste dal comma 450.».
(( 1-bis. All'onere derivante dalla disposizione di cui alla
lettera 0a) del comma 1, pari a 11 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2018, si provvede mediante corrispondente riduzione del
contributo di cui al comma 24 dell'articolo 1 della legge 28 dicembre
2015, n. 208.
1-ter. Le modifiche di cui ai commi 1 e 1-bis trovano applicazione
con riferimento al Fondo di solidarieta' comunale relativo agli anni
2018 e successivi. ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dei commi 448, 449 e 450
dell'articolo 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2017 e bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019),
come modificato dal presente articolo e dall'articolo 37
della presente legge:
"448. La dotazione del Fondo di solidarieta' comunale
di cui al comma 380-ter dell'articolo 1 della legge 24
dicembre 2012, n. 228, al netto dell'eventuale quota
dell'imposta municipale propria (IMU) di spettanza dei
comuni connessa alla regolazione dei rapporti finanziari e'
stabilita in euro 6.197.184.364,87 per l'anno 2017 e in
euro 6.208.184.364,87 a decorrere dall'anno 2018, di cui
2.768.800.000 assicurata attraverso una quota dell'IMU, di
spettanza dei comuni, di cui all'articolo 13 del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
eventualmente variata della quota derivante dalla
regolazione dei rapporti finanziari connessi con la
metodologia di riparto tra i comuni interessati del Fondo
stesso.
449. Il Fondo di solidarieta' comunale di cui al comma
448 e':
a) ripartito, quanto a euro 3.767.450.000, tra i comuni
interessati sulla base del gettito effettivo dell'IMU e del
tributo per i servizi indivisibili (TASI), relativo
all'anno 2015 derivante dall'applicazione dei commi da 10 a
16, e dei commi 53 e 54 dell'articolo 1 della legge 28
dicembre 2015, n. 208;
b) ripartito, nell'importo massimo di 66 milioni di
euro, tra i comuni per i quali il riparto dell'importo di
cui alla lettera a) non assicura il ristoro di un importo
equivalente al gettito della TASI sull'abitazione
principale stimato ad aliquota di base. Tale importo e'
ripartito in modo da garantire a ciascuno dei comuni di cui
al precedente periodo l'equivalente del gettito della TASI
sull'abitazione principale stimato ad aliquota di base;
c) destinato, per euro 1.885.643.345,70, eventualmente
incrementati della quota di cui alla lettera b) non
distribuita e della quota dell'imposta municipale propria
di spettanza dei comuni connessa alla regolazione dei
rapporti finanziari, ai comuni delle regioni a statuto
ordinario, di cui il 40 per cento per l'anno 2017, il 55
per cento per l'anno 2018, il 70 per cento per l'anno 2019,
l'85 per cento per l'anno 2020 e il 100 per cento a
decorrere dall'anno 2021, da distribuire tra i predetti
comuni sulla base della differenza tra le capacita' fiscali
e i fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica
per i fabbisogni standard entro il 30 settembre dell'anno
precedente a quello di riferimento. Ai fini della
determinazione della predetta differenza la Commissione
tecnica per i fabbisogni standard, di cui all'articolo 1,
comma 29, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, propone la
metodologia per la neutralizzazione della componente
rifiuti, anche attraverso l'esclusione della predetta
componente dai fabbisogni e dalle capacita' fiscali
standard. Tale metodologia e' recepita nel decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 451
del presente articolo. L'ammontare complessivo della
capacita' fiscale perequabile dei comuni delle regioni a
statuto ordinario e' determinata in misura pari al 50 per
cento dell'ammontare complessivo della capacita' fiscale da
perequare. La restante quota e', invece, distribuita
assicurando a ciascun comune un importo pari all'ammontare
algebrico della medesima componente del Fondo di
solidarieta' comunale dell'anno precedente, eventualmente
rettificata, variato in misura corrispondente alla
variazione della quota di fondo non ripartita secondo i
criteri di cui al primo periodo;
d) destinato, per euro 464.091.019,18, eventualmente
incrementati della quota di cui alla lettera b) non
distribuita e della quota dell'IMU di spettanza dei comuni
dovuta alla regolazione dei rapporti finanziari, ai comuni
delle regioni Sicilia e Sardegna. Tale importo e' ripartito
assicurando a ciascun comune una somma pari all'ammontare
algebrico del medesimo Fondo di solidarieta' comunale
dell'anno precedente, eventualmente rettificato, variata in
misura corrispondente alla variazione del Fondo di
solidarieta' comunale complessivo.
d-bis) per gli anni dal 2018 al 2021, ripartito, nel
limite massimo di 25 milioni di euro annui, tra i comuni
che presentano, successivamente all'attuazione del
correttivo di cui al comma 450, una variazione negativa
della dotazione del Fondo di solidarieta' comunale per
effetto dell'applicazione dei criteri perequativi di cui
alla lettera c), in misura proporzionale e nel limite
massimo della variazione stessa, e, a decorrere dall'anno
2022, destinato, nella misura di 25 milioni di euro annui,
ad incremento del contributo straordinario ai comuni che
danno luogo alla fusione, di cui all'articolo 15, comma 3,
del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, o alla fusione per incorporazione di cui all'articolo
1, comma 130, della legge 7 aprile 2014, n. 56.
450. Con riferimento ai comuni delle regioni a statuto
ordinario, nel caso in cui l'applicazione dei criteri di
riparto di cui alla lettera c) del comma 449 determini una
variazione delle risorse di riferimento, tra un anno e
l'altro, superiore a +4 per cento o inferiore a -4 per
cento rispetto all'ammontare delle risorse storiche di
riferimento, si puo' applicare un correttivo finalizzato a
limitare le predette variazioni. Le risorse di riferimento
sono definite dai gettiti dell'IMU e della TASI, entrambi
valutati ad aliquota di base, e dalla dotazione netta del
Fondo di solidarieta' comunale. Per il calcolo delle
risorse storiche di riferimento la dotazione netta del
Fondo di solidarieta' comunale e' calcolata considerando
pari a zero la percentuale di applicazione della differenza
tra capacita' fiscali e fabbisogni standard di cui alla
lettera c) del comma 449. Ai fini di cui al primo periodo,
nell'ambito del Fondo di solidarieta' comunale, e'
costituito un accantonamento alimentato dai comuni che
registrano un incremento delle risorse complessive rispetto
all'anno precedente superiore al 4 per cento. I predetti
enti contribuiscono in modo proporzionale
all'accantonamento in misura non superiore all'eccedenza di
risorse rispetto alla soglia del 4 per cento e, comunque,
nel limite complessivo delle risorse necessarie per ridurre
le variazioni negative dei comuni con una perdita superiore
al 4 per cento. Il predetto accantonamento e' ripartito
proporzionalmente tra i comuni che registrano una riduzione
delle risorse complessive rispetto all'anno precedente
superiore al 4 per cento nei limiti delle risorse
accantonate.".
- Si riporta il testo del comma 24 dell'articolo 1
della citata legge n. 208 del 2015:
"24. Entro il 30 settembre 2016, l'Agenzia delle
entrate comunica al Ministero dell'economia e delle
finanze, con riferimento agli atti di aggiornamento di cui
al comma 23, i dati relativi, per ciascuna unita'
immobiliare, alle rendite proposte e a quelle gia' iscritte
in catasto dal 1° gennaio 2016; il Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno,
emana, secondo una metodologia adottata sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, entro il 31
ottobre 2016, il decreto per ripartire il contributo annuo
di 155 milioni di euro attribuito ai comuni a titolo di
compensazione del minor gettito per l'anno 2016. A
decorrere dall'anno 2017, il contributo annuo di 155
milioni di euro e' ripartito con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
dell'interno e secondo una metodologia adottata sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, da emanare,
entro il 30 giugno 2017, sulla base dei dati comunicati,
entro il 31 marzo 2017, dall'Agenzia delle entrate al
Ministero dell'economia e delle finanze e relativi, per
ciascuna unita' immobiliare, alle rendite proposte nel
corso del 2016 ai sensi del comma 22 e a quelle gia'
iscritte in catasto al 1° gennaio 2016.".