Art. 24
Fabbisogni standard e capacita' fiscali per regioni
1. All'articolo 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, dopo il
comma 534, sono inseriti i seguenti:
«534-bis. Previo aggiornamento da parte della Conferenza
Unificata, segreteria tecnica della Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica, del rapporto sulla
determinazione della effettiva entita' e della ripartizione delle
misure di consolidamento disposte dalle manovre di finanza pubblica
fra i diversi livelli di governo fino all'annualita' 2016 e con la
proiezione dell'entita' a legislazione vigente per il 2017-2019, a
decorrere dall'anno 2017, la Commissione tecnica per i fabbisogni
standard di cui all'articolo 1, comma 29, della (( legge 28 dicembre
2015, n. 208, )) - sulla base delle elaborazioni e ricognizioni
effettuate dalla Societa' Soluzioni per il sistema economico - Sose
S.p.A, attraverso l'eventuale predisposizione di appositi
questionari, in collaborazione con l'ISTAT e avvalendosi della
Struttura tecnica di supporto alla Conferenza delle Regioni e delle
Province autonome presso il Centro interregionale di Studi e
Documentazione (CINSEDO) delle regioni - provvede all'approvazione di
metodologie per la determinazione di fabbisogni standard e capacita'
fiscali standard delle Regioni a statuto ordinario, sulla base dei
criteri stabiliti dall'articolo 13 del decreto legislativo 6 maggio
2011, (( n. 68, nelle materie )) diverse dalla sanita'.
534-ter. A decorrere dall'anno 2018, il concorso alla finanza
pubblica di cui all'articolo 46, comma 6, del decreto-legge 24 aprile
2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno
2014, n. 89, e di cui all'articolo 1, comma 680, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, in caso di mancato raggiungimento dell'intesa
in Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, entro il 15 gennaio di
ciascun anno, e' ripartito con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, (( da adottare previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, )) tenendo anche conto dei fabbisogni standard come
approvati ai sensi del comma 534-bis e delle capacita' fiscali
standard elaborate dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento delle finanze avvalendosi della Struttura tecnica di
supporto alla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome
presso il Centro interregionale di Studi e Documentazione (CINSEDO)
delle regioni. In caso di mancata approvazione dei fabbisogni
standard e delle capacita' fiscali standard, il concorso alla finanza
pubblica di cui al periodo precedente e' ripartito tenendo anche
conto della popolazione residente e del PIL. Il predetto decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri individua anche le modalita' di
acquisizione delle risorse da parte dello Stato.»
2. A decorrere (( dal 1° gennaio 2018 )):
a) all'articolo 46, comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89,
il secondo e il quinto periodo sono soppressi;
b) all'articolo 1, comma 680, della legge 28 dicembre 2015, n.
208, il secondo periodo e' soppresso.
(( 2-bis. Nelle more del riordino del sistema della fiscalita'
locale, al decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 2, comma 1, la parola: «2018», ovunque ricorre, e'
sostituita dalla seguente: «2019»;
b) all'articolo 4:
1) al comma 2, le parole: «Per gli anni dal 2011 al 2017» sono
sostituite dalle seguenti: «Per gli anni dal 2011 al 2018» e le
parole: «A decorrere dall'anno 2018» sono sostituite dalle seguenti:
«A decorrere dall'anno 2019»;
2) al comma 3, le parole: «A decorrere dall'anno 2018» sono
sostituite dalle seguenti: «A decorrere dall'anno 2019»;
c) all'articolo 7:
1) al comma 1, le parole: «A decorrere dall'anno 2018» sono
sostituite dalle seguenti: «A decorrere dall'anno 2019»;
2) al comma 2, le parole: «entro il 31 luglio 2017» sono sostituite
dalle seguenti: «entro il 31 luglio 2018»;
d) all'articolo 15, commi 1 e 5, la parola: «2018» e' sostituita
dalla seguente: «2019». ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo del comma 6 dell'articolo 46 del
citato decreto-legge n. 66 del 2014, come modificato dalla
presente legge, a decorrere dal 1^ gennaio 2018:
"Art. 46 (Concorso delle regioni e delle province
autonome alla riduzione della spesa pubblica)
1. - 5. Omissis
6. Le regioni a statuto ordinario, in conseguenza
dell'adeguamento dei propri ordinamenti ai principi di
coordinamento della finanza pubblica introdotti dal
presente decreto e a valere sui risparmi derivanti dalle
disposizioni ad esse direttamente applicabili ai sensi
dell'articolo 117, comma secondo, della Costituzione,
assicurano un contributo alla finanza pubblica pari a 500
milioni di euro per l'anno 2014 e di 750 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2015 al 2020, in ambiti di
spesa e per importi proposti in sede di autocoordinamento
dalle regioni medesime, da recepire con Intesa sancita
dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
entro il 31 maggio 2014, con riferimento all'anno 2014 ed
entro il 30 settembre 2014, con riferimento agli anni 2015
e seguenti. Per gli anni 2015-2020 il contributo delle
regioni a statuto ordinario, di cui al primo periodo, e'
incrementato di 3.452 milioni di euro annui in ambiti di
spesa e per importi complessivamente proposti, nel rispetto
dei livelli essenziali di assistenza, in sede di
autocoordinamento dalle regioni da recepire con intesa
sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, entro il 31 gennaio 2015. A seguito della predetta
intesa sono rideterminati i livelli di finanziamento degli
ambiti individuati e le modalita' di acquisizione delle
risorse da parte dello Stato.
Omissis."
- Si riporta il testo del comma 680 dell'articolo 1
della citata legge n. 208 del 2015, come modificato
dall'art. 28 della presente legge, a decorrere dall'anno
2018:
"680. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, in conseguenza dell'adeguamento dei propri
ordinamenti ai principi di coordinamento della finanza
pubblica di cui alla presente legge e a valere sui risparmi
derivanti dalle disposizioni ad esse direttamente
applicabili ai sensi dell'articolo 117, secondo comma,
della Costituzione, assicurano un contributo alla finanza
pubblica pari a 3.980 milioni di euro per l'anno 2017 e a
5.480 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018, 2019 e
2020, in ambiti di spesa e per importi proposti, nel
rispetto dei livelli essenziali di assistenza, in sede di
autocoordinamento dalle regioni e province autonome
medesime, da recepire con intesa sancita dalla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, entro il 31
gennaio di ciascun anno. Fermo restando il concorso
complessivo di cui al primo periodo, il contributo di
ciascuna autonomia speciale e' determinato previa intesa
con ciascuna delle stesse. Le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano assicurano il finanziamento
dei livelli essenziali di assistenza come eventualmente
rideterminato ai sensi del presente comma e dei commi da
681 a 684 del presente articolo e dell'articolo 1, commi da
400 a 417, della legge 23 dicembre 2014, n. 190. Per la
regione Trentino-Alto Adige e per le province autonome di
Trento e di Bolzano l'applicazione del presente comma
avviene nel rispetto dell'Accordo sottoscritto tra il
Governo e i predetti enti in data 15 ottobre 2014, e
recepito con legge 23 dicembre 2014, n. 190, con il
concorso agli obiettivi di finanza pubblica previsto dai
commi da 406 a 413 dell'articolo 1 della medesima legge."
- Si riporta il testo degli articoli 2, 4, 7 e 15,
commi 1 e 5, del citato decreto legislativo n. 68 del 2011,
come modificato dalla presente legge:
"Art. 2 Rideterminazione dell'addizionale all'imposta
sul reddito delle persone fisiche delle regioni a statuto
ordinario
1. A decorrere dall'anno 2019, con riferimento all'anno
di imposta precedente, l'addizionale regionale all'imposta
sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) e' rideterminata
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro per le riforme per il federalismo
e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, da adottare entro sessanta giorni
dall'emanazione del decreto di cui all'articolo 7, comma 2,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, di seguito denominata «Conferenza Stato-Regioni»,
e previo parere delle Commissioni della Camera dei Deputati
e del Senato della Repubblica competenti per i profili di
carattere finanziario, in modo tale da garantire al
complesso delle regioni a statuto ordinario entrate
corrispondenti al gettito assicurato dall'aliquota di base
vigente alla data di entrata in vigore del presente decreto
legislativo, ai trasferimenti statali soppressi ai sensi
dell'articolo 7. All'aliquota cosi' rideterminata si
aggiungono le percentuali indicate nell'articolo 6, comma
1. Con il decreto di cui al presente comma sono ridotte,
per le regioni a statuto ordinario e a decorrere dall'anno
di imposta 2019, le aliquote dell'IRPEF di competenza
statale, mantenendo inalterato il prelievo fiscale
complessivo a carico del contribuente.
2. Salvo quanto previsto dal comma 1, continua ad
applicarsi la disciplina relativa all'IRPEF, vigente alla
data di entrata in vigore del presente decreto."
"Art. 4 Compartecipazione regionale all'imposta sul
valore aggiunto
1. A ciascuna regione a statuto ordinario spetta una
compartecipazione al gettito dell'imposta sul valore
aggiunto (IVA).
2. Per gli anni dal 2011 al 2018 l'aliquota di
compartecipazione di cui al comma 1 e' calcolata in base
alla normativa vigente, al netto di quanto devoluto alle
regioni a statuto speciale e delle risorse UE. A decorrere
dall'anno 2019 l'aliquota e' determinata con le modalita'
previste dall'art. 15, commi 3 e 5, primo periodo, al netto
di quanto devoluto alle regioni a statuto speciale e delle
risorse UE.
3. A decorrere dall'anno 2019 le modalita' di
attribuzione del gettito della compartecipazione I.V.A.
alle regioni a statuto ordinario sono stabilite in
conformita' con il principio di territorialita'. Il
principio di territorialita' tiene conto del luogo di
consumo, identificando il luogo di consumo con quello in
cui avviene la cessione di beni; nel caso dei servizi, il
luogo della prestazione puo' essere identificato con quello
del domicilio del soggetto fruitore. Nel caso di cessione
di immobili si fa riferimento alla loro ubicazione. I dati
derivanti dalle dichiarazioni fiscali e da altre fonti
informative in possesso dell'Amministrazione
economico-finanziaria vengono elaborati per tenere conto
delle transazioni e degli acquisti in capo a soggetti
passivi con I.V.A. indetraibile e a soggetti pubblici e
privati assimilabili, ai fini IVA, a consumatori finali. I
criteri di attuazione del presente comma sono stabiliti con
decreto di natura non regolamentare del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
per le riforme per il federalismo e con il Ministro per i
rapporti con le regioni e per la coesione territoriale,
sentite la Conferenza Stato-Regioni e la Commissione
tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale
oppure, ove effettivamente costituita, la Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica e
previo parere delle Commissioni della Camera dei Deputati e
del Senato della Repubblica competenti per i profili di
carattere finanziario. Allo schema di decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri e' allegata una
relazione tecnica concernente le conseguenze di carattere
finanziario derivanti dall'attuazione del principio di
territorialita'."
"Art. 7 Soppressione dei trasferimenti dallo Stato alle
regioni a statuto ordinario
1. A decorrere dall'anno 2019 sono soppressi tutti i
trasferimenti statali di parte corrente e, ove non
finanziati tramite il ricorso all'indebitamento, in conto
capitale, alle regioni a statuto ordinario aventi carattere
di generalita' e permanenza e destinati all'esercizio delle
competenze regionali, ivi compresi quelli finalizzati
all'esercizio di funzioni da parte di province e comuni. Le
regioni a statuto ordinario esercitano l'autonomia
tributaria prevista dagli articoli 5, 6, 8 e 12, comma 2,
in modo da assicurare il rispetto dei termini fissati dal
presente Capo. Sono esclusi dalla soppressione i
trasferimenti relativi al fondo perequativo di cui
all'articolo 3, commi 2 e 3, della legge 28 dicembre 1995,
n. 549.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, adottato, sulla base delle valutazioni della
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale ovvero, ove effettivamente costituita,
della Conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica, entro il 31 luglio 2018, su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministro per le riforme per il federalismo e con il
Ministro per i rapporti con le regioni e per la coesione
territoriale, sentita la Conferenza unificata e previo
parere delle Commissioni della Camera dei Deputati e del
Senato della Repubblica competenti per i profili di
carattere finanziario, sono individuati i trasferimenti
statali di cui al comma 1. Con ulteriore decreto adottato
con le modalita' previste dal primo periodo possono essere
individuati ulteriori trasferimenti suscettibili di
soppressione. Allo schema di decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri e' allegata una relazione tecnica
concernente le conseguenze di carattere finanziario.
3. In caso di trasferimento di funzioni amministrative
dallo Stato alle regioni, in attuazione dell'articolo 118
della Costituzione, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, sono definite le modalita'
che assicurano adeguate forme di copertura finanziaria, in
conformita' a quanto previsto dall'articolo 8, comma 1,
lettera i), della legge 5 maggio 2009, n. 42."
"Art. 15 Fase a regime e fondo perequativo
1. A decorrere dal 2019, in conseguenza dell'avvio del
percorso di graduale convergenza verso i costi standard, le
fonti di finanziamento delle spese delle regioni di cui
all'articolo 14, comma 1, sono le seguenti:
a) la compartecipazione all'IVA di cui all'articolo 4;
b) quote dell'addizionale regionale all'IRPEF, come
rideterminata secondo le modalita' dell'articolo 2, comma
1;
c) l'IRAP, fino alla data della sua sostituzione con
altri tributi;
d) quote del fondo perequativo di cui al comma 5;
e) le entrate proprie, nella misura convenzionalmente
stabilita nel riparto delle disponibilita' finanziarie per
il servizio sanitario nazionale per l'anno 2010.
2. - 4. Omissis
5. E' istituito, dall'anno 2019, un fondo perequativo
alimentato dal gettito prodotto da una compartecipazione al
gettito dell'IVA determinata in modo tale da garantire in
ogni regione il finanziamento integrale delle spese di cui
all'articolo 14, comma 1. Nel primo anno di funzionamento
del fondo perequativo, le suddette spese sono computate in
base ai valori di spesa storica e dei costi standard, ove
stabiliti; nei successivi quattro anni devono gradualmente
convergere verso i costi standard. Le modalita' della
convergenza sono stabilite con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per i
rapporti con le regioni e per la coesione territoriale, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni e previo parere
delle Commissioni della Camera dei Deputati e del Senato
della Repubblica competenti per i profili di carattere
finanziario. Allo schema di decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri e' allegata una relazione tecnica
concernente le conseguenze di carattere finanziario. Ai
fini del presente comma, per il settore sanitario, la spesa
coincide con il fabbisogno sanitario standard, come
definito ai sensi dell'articolo 26.
Omissis."