Art. 36
Procedura di riequilibrio finanziario
e di dissesto e piano di rientro
1. All'articolo 259 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
il comma 1-ter e' sostituito dal seguente:
«1-ter. Nel caso in cui il riequilibrio del bilancio sia
significativamente condizionato dall'esito delle misure di riduzione
di almeno il 20 per cento dei costi dei servizi, nonche' dalla
razionalizzazione di tutti gli organismi e societa' partecipati,
laddove presenti, i cui costi incidono sul bilancio dell'ente, l'ente
puo' raggiungere l'equilibrio, in deroga alle norme vigenti, entro
l'esercizio in cui (( si completano )) la riorganizzazione dei
servizi comunali e la razionalizzazione di tutti gli organismi
partecipati, e comunque entro cinque anni, compreso quello in cui e'
stato deliberato il dissesto. Fino al raggiungimento dell'equilibrio
e per i cinque esercizi successivi, l'organo di revisione
economico-finanziaria dell'ente trasmette al Ministero dell'interno,
entro 30 giorni dalla scadenza di ciascun esercizio, una relazione
sull'efficacia delle misure adottate e sugli obiettivi raggiunti
nell'esercizio».
2. L'articolo 1, comma 457, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 e'
sostituito dal seguente:
«457. L'articolo 2-bis del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, e'
sostituito dal seguente:
"Art. 2-bis (Norme relative alla disciplina del dissesto degli
enti locali). - (( 1. In deroga )) a quanto previsto dall'articolo
255, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per i
comuni e per le province in stato di dissesto finanziario
l'amministrazione dei residui attivi e passivi relativi ai fondi a
gestione vincolata compete all'organo straordinario della
liquidazione.
2. L'amministrazione dei residui attivi e passivi di cui al
comma 1 e' gestita separatamente, nell'ambito della gestione
straordinaria di liquidazione. Resta ferma la facolta' dell'organo
straordinario della liquidazione di definire anche in via transattiva
le partite debitorie, (( sentiti i creditori ))"».
3. Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano ai comuni e
alle province che deliberano lo stato di dissesto finanziario
successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto-legge, nonche' a quelli, gia' in stato di dissesto
finanziario, per i quali alla medesima data non e' stata ancora
approvata l'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato.
(( 3-bis. Sono fatti salvi gli atti compiuti e i provvedimenti
adottati prima della data di entrata in vigore del presente decreto
ai sensi del comma 457 dell'articolo 1 della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, nel testo vigente prima della medesima data. ))
4. All'articolo 1, comma 714-bis, della legge 28 dicembre 2015
n. 208, dopo le parole «debiti fuori bilancio» sono aggiunte le
seguenti: «anche emersi dopo la approvazione del piano di
riequilibrio finanziario pluriennale, ancorche' relativi a
obbligazioni sorte antecedentemente alla dichiarazione di
predissesto».
(( 4-bis. Dopo il comma 714-bis dell'articolo 1 della legge 28
dicembre 2015, n. 208, come modificato dal presente articolo, e'
inserito il seguente:
«714-ter. Le province che hanno presentato il piano di riequilibrio
finanziario pluriennale nel corso del 2016 e che non ne hanno ancora
conseguito l'approvazione possono provvedere a riformulare il piano
stesso, ferma restando la sua durata originaria, per tenere conto
degli interventi di carattere finanziario nel frattempo intervenuti».
))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 259 del citato
decreto legislativo n. 267 del 2000, come modificato dalla
presente legge:
"Articolo 259 Ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato
1. Il consiglio dell'ente locale presenta al Ministro
dell'interno, entro il termine perentorio di tre mesi dalla
data di emanazione del decreto di cui all'articolo 252,
un'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente
riequilibrato.
1-bis. Nei casi in cui la dichiarazione di dissesto sia
adottata nel corso del secondo semestre dell'esercizio
finanziario per il quale risulta non essere stato ancora
validamente deliberato il bilancio di previsione o sia
adottata nell'esercizio successivo, il consiglio dell'ente
presenta per l'approvazione del Ministro dell'interno,
entro il termine di cui al comma 1, un'ipotesi di bilancio
che garantisca l'effettivo riequilibrio entro il secondo
esercizio.
1-ter. Nel caso in cui il riequilibrio del bilancio sia
significativamente condizionato dall'esito delle misure di
riduzione di almeno il 20 per cento dei costi dei servizi,
nonche' dalla razionalizzazione di tutti gli organismi e
societa' partecipati, laddove presenti, i cui costi
incidono sul bilancio dell'ente, l'ente puo' raggiungere
l'equilibrio, in deroga alle norme vigenti, entro
l'esercizio in cui si completano la riorganizzazione dei
servizi comunali e la razionalizzazione di tutti gli
organismi partecipati, e comunque entro cinque anni,
compreso quello in cui e' stato deliberato il dissesto.
Fino al raggiungimento dell'equilibrio e per i cinque
esercizi successivi, l'organo di revisione
economico-finanziaria dell'ente trasmette al Ministero
dell'interno, entro 30 giorni dalla scadenza di ciascun
esercizio, una relazione sull'efficacia delle misure
adottate e sugli obiettivi raggiunti nell'esercizio.
2. L'ipotesi di bilancio realizza il riequilibrio
mediante l'attivazione di entrate proprie e la riduzione
delle spese correnti.
3. Per l'attivazione delle entrate proprie, l'ente
provvede con le modalita' di cui all'articolo 251,
riorganizzando anche i servizi relativi all'acquisizione
delle entrate ed attivando ogni altro cespite.
4. Le province ed i comuni per i quali le risorse di
parte corrente, costituite dai trasferimenti in conto al
fondo ordinario ed al fondo consolidato e da quella parte
di tributi locali calcolata in detrazione ai trasferimenti
erariali, sono disponibili in misura inferiore,
rispettivamente, a quella media unica nazionale ed a quella
media della fascia demografica di appartenenza, come
definita con il decreto di cui all'articolo 263, comma 1,
richiedono, con la presentazione dell'ipotesi, e
compatibilmente con la quantificazione annua dei contributi
a cio' destinati, l'adeguamento dei contributi statali alla
media predetta, quale fattore del consolidamento
finanziario della gestione.
5. Per la riduzione delle spese correnti l'ente locale
riorganizza con criteri di efficienza tutti i servizi,
rivedendo le dotazioni finanziarie ed eliminando, o quanto
meno riducendo ogni previsione di spesa che non abbia per
fine l'esercizio di servizi pubblici indispensabili. L'ente
locale emana i provvedimenti necessari per il risanamento
economico-finanziario degli enti od organismi dipendenti
nonche' delle aziende speciali, nel rispetto della
normativa specifica in materia.
6. L'ente locale, ugualmente ai fini della riduzione
delle spese, ridetermina la dotazione organica dichiarando
eccedente il personale comunque in servizio in sovrannumero
rispetto ai rapporti medi dipendenti-popolazione di cui
all'articolo 263, comma 2, fermo restando l'obbligo di
accertare le compatibilita' di bilancio. La spesa per il
personale a tempo determinato deve altresi' essere ridotta
a non oltre il 50 per cento della spesa media sostenuta a
tale titolo per l'ultimo triennio antecedente l'anno cui
l'ipotesi si riferisce.
7. La rideterminazione della dotazione organica e'
sottoposta all'esame della Commissione per la finanza e gli
organici degli enti locali per l'approvazione.
8. Il mancato rispetto degli adempimenti di cui al
comma 6 comporta la denuncia dei fatti alla Procura
regionale presso la Corte dei conti da parte del Ministero
dell'interno. L'ente locale e' autorizzato ad iscrivere
nella parte entrata dell'ipotesi di bilancio un importo
pari alla quantificazione del danno subito. E' consentito
all'ente il mantenimento dell'importo tra i residui attivi
sino alla conclusione del giudizio di responsabilita'.
9. La Cassa depositi e prestiti e gli altri istituti di
credito sono autorizzati, su richiesta dell'ente, a
consolidare l'esposizione debitoria dell'ente locale, al 31
dicembre precedente, in un ulteriore mutuo decennale, con
esclusione delle rate di ammortamento gia' scadute.
Conservano validita' i contributi statali e regionali gia'
concessi in relazione ai mutui preesistenti.
10. Le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano, possono porre a proprio
carico oneri per la copertura di posti negli enti locali
dissestati in aggiunta a quelli di cui alla dotazione
organica rideterminata, ove gli oneri predetti siano
previsti per tutti gli enti operanti nell'ambito della
medesima regione o provincia autonoma.
11. Per le province ed i comuni il termine di cui al
comma 1 e' sospeso a seguito di indizione di elezioni
amministrative per l'ente, dalla data di indizione dei
comizi elettorali e sino all'insediamento dell'organo
esecutivo."
- Si riporta il testo del comma 457 dell'articolo 1
della citata legge n. 232 del 2016 vigente fino alla data
di entrata in vigore della presente legge:
"Art. 1 -
457. L'articolo 2-bis del decreto-legge 24 giugno 2016,
n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2016, n. 160, e' sostituito dal seguente:
«1. In deroga a quanto previsto dall'articolo 255,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per i comuni e per le province in stato di dissesto
finanziario l'amministrazione dei residui attivi e passivi
relativi ai fondi a gestione vincolata compete all'organo
straordinario della liquidazione.
2. L'amministrazione dei residui attivi e passivi di
cui al comma 1 e' gestita separatamente, nell'ambito della
gestione straordinaria di liquidazione. Resta ferma la
facolta' dell'organo straordinario della liquidazione di
definire anche in via transattiva le partite debitorie,
sentiti i creditori.
3. Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano ai
comuni e alle province che deliberano lo stato di dissesto
finanziario successivamente alla data di entrata in vigore
del presente decreto-legge, nonche' a quelli, gia' in stato
di dissesto finanziario, per i quali alla medesima data non
e' stata ancora approvata l'ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato.».
- Si riporta il testo del comma 714-bis dell'articolo 1
della citata legge n. 208 del 2015, come modificato dalla
presente legge:
"Comma 714-bis
714-bis. Gli enti locali che hanno presentato il piano
di' riequilibrio finanziario pluriennale o ne hanno
conseguito l'approvazione ai sensi dell'articolo 243-bis
del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, con delibera da adottarsi dal Consiglio dell'ente
entro la data del 30 settembre 2016, possono provvedere a
rimodulare o riformulare il piano stesso, fermo restando la
sua durata originaria e quanto previsto nel comma 7
dell'articolo 243-bis del medesimo decreto legislativo n.
267 del 2000, per tenere conto dell'eventuale disavanzo
risultante dal rendiconto approvato o dei debiti fuori
bilancio anche emersi dopo la approvazione del piano di
riequilibrio finanziario pluriennale, ancorche' relativi a
obbligazioni sorte antecedentemente alla dichiarazione di
predissesto, anche in deroga agli articoli 188 e 194 del
decreto legislativo n. 267 del 2000. Dalla adozione della
delibera consiliare discendono gli effetti previsti dai
commi 3 e 4 dell'articolo 243-bis del testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo n. 267 del 2000."