Art. 24.
(Delega al Governo per il riordino degli
emolumenti derivanti da invalidita'
civile, cecita' e sordomutismo)
1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, nel rispetto del
principio della separazione tra spesa assistenziale e spesa
previdenziale, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, un decreto legislativo recante norme per il riordino degli
assegni e delle indennita' spettanti ai sensi delle leggi 10 febbraio
1962, n. 66, 26 maggio 1970, n. 381, 27 maggio 1970, n. 382, 30 marzo
1971, n. 118, e 11 febbraio 1980, n. 18, e successive modificazioni,
sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) riclassificazione delle indennita' e degli assegni, e dei relativi
importi, che non determini una riduzione degli attuali trattamenti e,
nel complesso, oneri aggiuntivi rispetto a quelli determinati
dall'andamento tendenziale degli attuali trattamenti previsti dalle
disposizioni richiamate dal presente comma.
La riclassificazione tiene inoltre conto delle funzioni a cui gli
emolumenti assolvono, come misure di contrasto alla poverta' o come
incentivi per la rimozione delle limitazioni personali, familiari e
sociali dei portatori di handicap, per la valorizzazione delle
capacita' funzionali del disabile e della sua potenziale autonomia
psico-fisica, prevedendo le seguenti forme di sostegno economico:
1) reddito minimo per la disabilita' totale a cui fare afferire
pensioni e assegni che hanno la funzione di integrare, a seguito
della minorazione, la mancata produzione di reddito. Il reddito
minimo, nel caso di grave disabilita', e' cumulabile con l'indennita'
di cui al numero 3.1) della presente lettera;
2) reddito minimo per la disabilita' parziale, a cui fare afferire
indennita' e assegni concessi alle persone con diversi gradi di
minorazione fisica e psichica per favorire percorsi formativi,
l'accesso ai contratti di formazione e lavoro di cui al decreto-legge
30 ottobre 1984, n. 726, convertito, con modificazioni, dalla legge
19 dicembre 1984, n. 863, e successive modificazioni, alla legge 29
dicembre 1990, n. 407, e al decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451, ed
a borse di lavoro di cui al decreto legislativo 7 agosto 1997, n.
280, da utilizzare anche temporaneamente nella fase di avvio al
lavoro e da revocare al momento dell'inserimento definitivo;
3) indennita' per favorire la vita autonoma e la comunicazione,
commisurata alla gravita', nonche' per consentire assistenza e
sorveglianza continue a soggetti con gravi limitazioni
dell'autonomia. A tale indennita' afferiscono gli emolumenti
concessi, alla data di entrata in vigore della presente legge, per
gravi disabilita', totale non autosufficienza e non deambulazione,
con lo scopo di rimuovere l'esclusione sociale, favorire la
comunicazione e la permanenza delle persone con disabilita' grave o
totale non autosufficienza a domicilio, anche in presenza di spese
personali aggiuntive. L'indennita' puo' essere concessa secondo le
seguenti modalita' tra loro non cumulabili:
3.1) indennita' per l'autonomia di disabili gravi o pluriminorati,
concessa a titolo della minorazione;
3.2) indennita' di cura e di assistenza per ultrasessantacinquenni
totalmente dipendenti;
b) cumulabilita' dell'indennita' di cura e di assistenza di cui alla
lettera a), numero 3.2), con il reddito minimo di inserimento di cui
all'articolo 23;
c) fissazione dei requisiti psico-fisici e reddituali individuali che
danno luogo alla concessione degli emolumenti di cui ai numeri 1) e
2) della lettera a) del presente comma secondo quanto previsto
dall'articolo 1, comma 1, secondo periodo, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 109;
d) corresponsione dei nuovi trattamenti per coloro che non sono
titolari di pensioni e indennita' dopo centoventi giorni dalla data
di entrata in vigore del decreto legislativo, prevedendo nello stesso
la equiparazione tra gli emolumenti richiesti nella domanda
presentata alle sedi competenti ed i nuovi trattamenti;
e) equiparazione e ricollocazione delle indennita' gia' percepite e
in atto nel termine massimo di un anno dalla data di entrata in
vigore del decreto legislativo;
f) disciplina del regime transitorio, fatti salvi i diritti acquisiti
per coloro che gia' fruiscono di assegni e indennita';
g) riconoscimento degli emolumenti anche ai disabili o agli anziani
ospitati in strutture residenziali, in termini di pari opportunita'
con i soggetti non ricoverati, prevedendo l'utilizzo di parte degli
emolumenti come partecipazione alla spesa per l'assistenza fornita,
ferma restando la conservazione di una quota, pari al 50 per cento
del reddito minimo di inserimento di cui all'articolo 23, a diretto
beneficio dell'assistito;
h) revisione e snellimento delle procedure relative all'accertamento
dell'invalidita' civile e alla concessione delle prestazioni
spettanti, secondo il principio della unificazione delle competenze,
anche prevedendo l'istituzione di uno sportello unico; revisione dei
criteri e dei requisiti che danno titolo alle prestazioni di cui al
presente articolo, tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 4
della legge 5 febbraio 1992, n. 104, dal decreto legislativo 30
aprile 1997, n. 157, nonche' dalla Classificazione internazionale dei
disturbi, disabilita' ed handicap - International classification of
impairments, disabilities and handicaps (ICIDH), adottata
dall'Organizzazione mondiale della sanita'; definizione delle
modalita' per la verifica della sussistenza dei requisiti medesimi.
2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al comma 1 sono
acquisiti l'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nonche' i pareri
degli enti e delle associazioni nazionali di promozione sociale di
cui all'articolo 1, comma 1, lettere a) e b), della legge 19 novembre
1987, n. 476, e successive modificazioni, delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale e delle
associazioni di tutela degli utenti. Lo schema di decreto legislativo
e' successivamente trasmesso alle Camere per l'espressione del parere
da parte delle competenti Commissioni parlamentari, che si
pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.
Note all'art. 24, comma 1:
- La legge 10 febbraio 1962, n. 66, recante: "Nuove
disposizioni relative all'Opera nazionale per i ciechi
civili", e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 7 marzo
1962, n. 61.
- La legge 26 maggio 1970, n. 381, recante: "Aumento del
contributo ordinario dello Stato a favore dell'Ente
nazionale per la protezione e l'assistenza ai sordomuti e
delle misure dell'assegno di assistenza ai sordomuti, e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 23 giugno 1970, n.
156.
- La legge 27 maggio 1970, n. 382, recante: "Disposizioni
in materia di assistenza ai ciechi civili", e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 23 giugno 1970, n. 156.
- La legge 30 marzo. 1971, n. 118, recante "Conversione in
legge del decreto-legge 30 gennaio 1971, n. 5, e nuove
norme in favore dei mutilati ed invalidi civili", e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 2 aprile 1971, n.
82.
- La legge 11 febbraio 1980, n. 18, recante: "Indennita' di
accompagnamento agli invalidi civili totalmente inabili",
e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 14 febbraio
1980, n. 44.
Note all'art. 24, comma 1, lettera a):
- Il decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, recante:
"Misure urgenti a sostegno e ad incremento dei livelli
occupazionali", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
30 ottobre 1984, n. 299, e convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, legge 19 dicembre 1984, n. 863
(Gazzetta Ufficiale 22 dicembre 1984, n. 351).
- La legge 29 dicembre 1990, n. 407, recante: "Disposizioni
diverse per l'attuazione della manovra di finanza pubblica
1991-93", e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
31 dicembre 1990, n. 303.
- Il decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, recante:
"Disposizioni urgenti in materia di occupazione e di
fiscalizzazione degli oneri sociali e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 20 maggio 1994, n. 116, e convertito
in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge
19 luglio 1994, n. 451 (Gazzetta Ufficiale 19 luglio 1994,
n. 167).
- Il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 280, recante:
"Attuazione della delega conferita dall'art. 26 della legge
24 giugno 1997, n. 196, in materia di interventi a favore
di giovani inoccupati nel Mezzogiorno", e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 27 agosto 1997, n. 199.
Nota all'art. 24, comma 1, lettera c):
- Il testo dell'art. 1, comma 1, secondo periodo, del
citato decreto legislativo n. 109 del 1998 e' il seguente:
"Prestazioni sociali agevolate.
1. Fermo restando il diritto ad usufruire delle prestazioni
e dei servizi assicurati a tutti dalla Costituzione e dalle
altre disposizioni vigenti, il presente decreto individua,
in via sperimentale, criteri unificati di valutazione della
situazione economica di coloro che richiedono prestazioni o
servizi sociali o assistenziali non destinati alla
generalita' dei soggetti o comunque collegati nella misura
o nel costo a determinate situazioni economiche. Ai fini di
tale sperimentazione le disposizioni del presente decreto
si applicano alle prestazioni o servizi sociali e
assistenziali, con esclusione della integrazione al minimo,
della maggiorazione sociale delle pensioni, dell'assegno e
della pensione sociale e di ogni altra prestazione
previdenziale, nonche' della pensione e assegno di
invalidita' civile e delle indennita' di accompagnamento e
assimilate".
Note all'art. 24, comma 1, lettera h):
- Il testo dell'art. 4 della citata legge n. 104 del 1992
e' il seguente:
"Art. 4 (Accertamento dell'handicap). - 1. Gli accertamenti
relativi alla minorazione, alle difficolta', alla
necessita' dell'intervento assistenziale permanente e alla
capacita' complessiva individuale residua, di cui all'art.
3, sono effettuati dalle unita' sanitarie locali mediante
le commissioni mediche di cui all'art. 1 della legge
15 ottobre 1990, n. 295, che sono integrate da un operatore
sociale e da un esperto nei casi da esaminare, in servizio
presso le unita' sanitarie locali".
- Il decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 157, recante:
"Attuazione della delega conferita dall'art. 3, comma 3,
lettera d), della legge 8 agosto 1995, n. 335, in materia
di potenziamento delle attivita' di controllo sulle
prestazioni previdenziali ed assistenziali di invalidita' e
inabilita'", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
14 giugno 1997, n. 137.
Note all'art. 24, comma 2:
- Per il testo dell'art. 8 del citato decreto legislativo
n. 281 del 1997, si veda in nota all'art. 9, comma 2.
- Per il testo dell'art. 1, comma 1, lettere a) e b), della
citata legge n. 476 del 1987 e successive modificazioni, si
veda in note all'art. 18, comma 2.