Allegato B (art. 14)
Linee guida per l'attuazione del Sistema di Gestione della Sicurezza
per la prevenzione degli incidenti rilevanti
Il presente allegato e' cosi' costituito:
PREMESSA
1. POLITICA DI PREVENZIONE DEGLI INCIDENTI RILEVANTI
2. REQUISITI GENERALI E STRUTTURA DEL SISTEMA DI GESTIONE DELLA
SICUREZZA
3. CONTENUTI TECNICI DEL SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA
4. GRADO DI APPROFONDIMENTO
APPENDICE 1 - ATTIVITA' DI INFORMAZIONE, FORMAZIONE, ADDESTRAMENTO
ED EQUIPAGGIAMENTO DEL PERSONALE CHE LAVORA IN STABILIMENTO
1. INFORMAZIONE
2. FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO
3. EQUIPAGGIAMENTO, SISTEMI E DISPOSITIVI DI PROTEZIONE
4. ORGANIZZAZIONE
5. TABELLA RIASSUNTIVA
Premessa
Il presente allegato fornisce le indicazioni al gestore per lo
sviluppo dei parametri essenziali di un sistema di gestione della
sicurezza per la prevenzione degli incidenti rilevanti (SGS-PIR) in
accordo con quanto definito all'art. 14 comma 5 e nell'allegato 3 del
presente decreto.
1. Politica di prevenzione degli incidenti rilevanti
1.1. Documento sulla politica di prevenzione
1.1.1. Il gestore deve redigere il documento sulla politica di
prevenzione degli incidenti rilevanti, di seguito indicato come
"Documento", indicando gli obiettivi che intende perseguire nel campo
della prevenzione e del controllo degli incidenti rilevanti, per la
salvaguardia della salute umana, dell'ambiente e dei beni, e che
costituiscono, nel loro insieme, la politica di prevenzione degli
incidenti rilevanti (PPIR) del gestore in materia.
1.1.2. Il gestore deve indicare nel Documento i principi
generali su cui intende basare la politica di cui al punto 1.1.1.,
indicando, tra l'altro, eventuali adesioni volontarie a normative
tecniche, regolamenti, accordi e iniziative, non richiesti da norme
cogenti.
1.1.3. Il gestore deve riportare nel Documento il proprio
impegno a realizzare, adottare, nonche' a mantenere e ricercare il
miglioramento continuo1 del proprio sistema di gestione della
sicurezza, in attuazione a quanto richiesto dall'art. 14 comma 5 del
presente decreto e in attuazione della politica definita ai punti
1.1.1 e 1.1.2.
1.1.4. Il gestore deve riportare nel Documento l'articolazione
del sistema di gestione della sicurezza che intende adottare, con
l'indicazione dei principi e dei criteri a cui intende riferirsi
nella sua attuazione ed allegare il programma di attuazione, nel caso
di prima applicazione del presente decreto, ovvero di miglioramento
dello stesso nel caso dei riesami periodici successivi, ed i relativi
tempi. Nella suddetta articolazione deve essere altresi' indicata
l'elencazione dettagliata e la relativa descrizione delle singole
voci che costituiscono il sistema di gestione della sicurezza e,
qualora il gestore faccia riferimento a norme o guide tecniche
nazionali o internazionali, queste devono essere allegate
integralmente o per le parti effettivamente prese in considerazione,
ovvero essere disponibili presso lo stabilimento.2
2. Requisiti generali e struttura del sistema di gestione della
sicurezza
2.1. Requisiti generali
2.1.1. Il sistema di gestione della sicurezza deve essere
attuato dai gestori al fine di assicurare il raggiungimento degli
obiettivi generali e dei principi di intervento definiti nella
politica di prevenzione degli incidenti rilevanti, come definita nel
Documento di cui al punto 1.1, e in particolare:
a. definire e documentare la politica, gli obiettivi e gli
impegni da essa stabiliti per la sicurezza;
b. assicurare che tale politica venga compresa, attuata e
sostenuta a tutti i livelli aziendali;
c. verificare il conseguimento degli obiettivi e fissare le
relative azioni correttive.
2.1.2. Il gestore nella predisposizione, nell'attuazione e
nelle modifiche del sistema di gestione della sicurezza, informa e
consulta, ai sensi dell'art. 14 comma 5, il rappresentante dei
lavoratori per la sicurezza nell'ambito della definizione e del
riesame del documento di politica di cui al punto 1.1.
2.2. Struttura
2.2.1. Il sistema di gestione della sicurezza deve essere
proporzionato ai pericoli, alle attivita' industriali e alla
complessita' dell'organizzazione nello stabilimento ed e' basato
sulla valutazione dei rischi e deve integrare la parte del sistema di
gestione generale che comprende struttura organizzativa,
responsabilita', prassi, procedure e risorse. In riferimento ad altre
parti del sistema di gestione generale, anche attinenti obiettivi
diversi, tra cui la qualita', la sicurezza e la salute sui luoghi di
lavoro, la protezione ambientale, il sistema di gestione della
sicurezza puo' richiamare gli elementi in comune, ma deve contenere
esplicitamente tutti gli elementi relativi agli aspetti che
riguardano specificamente la determinazione e l'attuazione della
politica di prevenzione degli incidenti rilevanti.
2.2.2. Il sistema di gestione della sicurezza deve essere
strutturato in modo da definire, per le varie fasi di vita
dell'impianto e con riferimento agli elementi definiti al punto 3,
come minimo, quanto segue:
a. politica e conduzione aziendale per la sicurezza;
b. organizzazione tecnica, amministrativa e delle risorse
umane;
c. pianificazione delle attivita' interessate, ivi comprese
l'assegnazione delle risorse e la documentazione;
d. misura delle prestazioni conseguite in materia di
sicurezza a fronte di criteri specificati;
e. verifica e riesame delle prestazioni, ivi incluse le
verifiche ispettive (safety audit).
2.2.3. La struttura generale del sistema di gestione della
sicurezza, cosi' come definito al punto 2.2.2, deve rispondere allo
stato dell'arte in materia. In particolare, i requisiti stabiliti
dalla norma UNI 10617, ovvero, per gli aspetti attinenti alla
prevenzione degli incidenti rilevanti, dalle norme della serie OHSAS
18000 o ISO 9000 o da quelle della serie ISO 14000 o dalla versione
piu' aggiornata del regolamento comunitario EMAS (attualmente
1221/2009 o EMAS III) si intendono corrispondere al detto stato
dell'arte.
3. Contenuti tecnici del sistema di gestione della sicurezza
3.1. Elementi fondamentali
Il sistema di gestione della sicurezza, strutturato cosi' come
richiesto nei precedenti punti 2.1 e 2.2, deve farsi carico delle
seguenti gestioni, secondo quanto specificato nei punti da 3.2 a 3.8:
a) organizzazione e personale;
b) identificazione e valutazione dei pericoli rilevanti;
c) controllo operativo;
d) modifiche e progettazione;
e) pianificazione di emergenza;
f) controllo delle prestazioni;
g) controllo e revisione.
3.2. Organizzazione e personale
3.2.1. Il sistema di gestione della sicurezza, anche attraverso
l'allocazione delle risorse necessarie, deve farsi carico della
gestione, dell'organizzazione e del personale, al fine di garantire
un livello di sicurezza compatibile con la realta' in cui opera lo
stabilimento, cosi' come, in particolare, definito nel Documento e
richiesto sia dalle norme legislative e dalle regole tecniche, sia
dalle valutazioni e determinazioni espresse dagli organi di
controllo. Esso deve, inoltre, stabilire gli standard e le norme
tecniche a livello aziendale aggiuntivi, necessari a consentire la
completa razionalizzazione in materia di prevenzione e di controllo
delle prestazioni.
3.2.2. Il sistema di gestione della sicurezza deve riflettere
l'impegno globale all'interno dell'azienda, dall'alta direzione fino
agli operatori, e la cultura di sicurezza dell'organizzazione, cosi'
come definiti nel Documento, e come appare dall'allocazione di
risorse e dall'assegnazione di responsabilita'.
3.2.3. Il sistema di gestione della sicurezza deve individuare
le posizioni chiave ad ogni livello dell'organizzazione, definendo
univocamente ed esplicitamente ruoli, compiti, responsabilita',
autorita' e disponibilita' di risorse. Esso deve, inoltre, definire
le interfacce tra le posizioni chiave, tra queste e l'alta direzione
e tutto il personale coinvolto in attivita' rilevanti ai fini della
sicurezza, anche attraverso i rappresentante dei lavoratori per la
sicurezza.
3.2.4. Il sistema di gestione della sicurezza, deve stabilire
le misure necessarie per garantire a qualsiasi livello un adeguato
grado di competenza e consapevolezza nella gestione dei pericoli di
incidenti rilevanti. Pertanto, anche in riferimento alle disposizioni
contenute nell'appendice 1 del presente allegato, deve definire i
requisiti minimi di formazione, informazione e addestramento per
tutto il personale coinvolto in attivita' rilevanti ai fini della
sicurezza, proprio o di terzi, fisso od occasionale, e garantire la
disponibilita' e l'impiego del relativo equipaggiamento di
protezione. Esso deve, inoltre, definire le attivita' necessarie al
raggiungimento e al mantenimento di tali requisiti, anche in termini
di qualificazione professionale e di capacita' operative; queste
devono essere assicurate anche mediante l'idoneita' dell'interfaccia
tra operatore e impianto.
3.3. Identificazione e valutazione dei pericoli rilevanti
3.3.1. Il sistema di gestione della sicurezza deve prevedere le
procedure per l'identificazione dei pericoli e la valutazione dei
rischi di incidente rilevante derivanti dall'attivita' normale o
anomala comprese, se del caso, le attivita' subappaltate e l'adozione
delle misure per la riduzione del rischio, assicurando la loro
corretta applicazione e il mantenimento nel tempo della loro
efficacia.
3.3.2. Le attivita' di identificazione e valutazione, di cui al
punto 3.3.1, devono essere condotte sia in termini di probabilita'
sia di gravita' e documentate nell'ambito di un'analisi di sicurezza
espletata secondo lo stato dell'arte, sia per le condizioni normali
di esercizio sia per le condizioni anomale e per ogni fase di vita
dell'impianto. Per gli stabilimenti soggetti agli obblighi dell'art.
15 del presente decreto, esse devono essere condotte secondo quanto
stabilito negli allegati 2 e C. In ogni caso, le attivita' devono
rendere disponibili le informazioni necessarie per la pianificazione
dell'emergenza esterna di cui all'art. 21 e per la verifica del
rispetto dei requisiti minimi di sicurezza in materia di
pianificazione territoriale, di cui all'art. 22 del presente decreto.
L'espletamento di tali attivita' deve permettere la valutazione
dell'idoneita' delle misure di sicurezza adottate, individuare le
possibili aree di miglioramento, fornire i termini di sorgente per la
pianificazione di emergenza interna ed esterna e costituire la base
per le attivita' di informazione, formazione e addestramento.
3.3.3. Il sistema di gestione della sicurezza deve fissare i
criteri e requisiti di sicurezza, finalizzati al raggiungimento degli
obiettivi generali, cosi' come definiti nel Documento, e degli
obiettivi specifici, a fronte dei singoli rischi individuati. Le
misure per la riduzione del rischio, di cui al punto 3.3.1, devono
essere individuate, realizzate e adottate ai fini del raggiungimento
e mantenimento di tali obiettivi.
3.3.4. Le attivita', di cui al punto 3.3.1, devono essere
aggiornate periodicamente, in occasione di modifiche ai sensi
dell'art. 18 del presente decreto e qualora intervengano nuove
conoscenze tecniche in materia di sicurezza, interne o esterne
all'organizzazione, anche derivanti dall'esperienza operativa o
dall'analisi di incidenti, quasi incidenti e anomalie di
funzionamento o dal rilevamento di altri indicatori di
invecchiamento 3 di apparecchiature e impianti.
3.4. Controllo operativo
3.4.1. Il sistema di gestione della sicurezza deve prevedere la
predisposizione, l'adozione e l'aggiornamento di specifiche procedure
e istruzioni per il controllo operativo del processo e di tutte le
attivita' dello stabilimento rilevanti ai fini della sicurezza. Le
procedure e istruzioni devono riguardare almeno la gestione della
documentazione, le procedure operative, le procedure di manutenzione
e di ispezione, l'approvvigionamento e le verifiche di preavviamento.
3.4.2. La gestione della documentazione deve permettere la
diffusione, l'aggiornamento e la conservazione di quanto necessario
ad assicurare un'appropriata conoscenza del processo, degli impianti
e degli aspetti operativi e gestionali, con particolare riguardo
all'esercizio e manutenzione, alla gestione delle modifiche di
impianto e all'esperienza operativa maturata. Essa deve rispondere,
inoltre, alle richieste normative di registrazione e conservazione di
determinati documenti di progetto e di esercizio ed essere idonea al
controllo delle prestazioni e al riesame della politica e del sistema
di gestione.
3.4.3. Le procedure operative devono riguardare la conduzione e
il controllo del funzionamento degli impianti in condizioni normali
di esercizio, in condizioni anomale e di emergenza, tenendo in debito
conto i fattori umani, al fine di assicurare la funzionalita' delle
interfacce fra operatori, processo e impianti. Per mantenere la
conformita' con le reali prestazioni degli impianti, esse devono
essere aggiornate in tutte le fasi di vita dell'impianto, dal
preavviamento allo smantellamento finale.
3.4.4. I criteri e le procedure di manutenzione, ispezione e
verifica devono essere predisposti in modo da garantire
l'affidabilita' e disponibilita' prevista per ogni parte
dell'impianto, rilevante ai fini della sicurezza, in congruenza con
quanto assunto a base delle valutazioni di cui al punto 3.3. Devono,
inoltre, essere previsti piani di monitoraggio e controllo dei rischi
legati all'invecchiamento (corrosione, erosione, fatica, scorrimento
viscoso 4 ) di apparecchiature e impianti che possono portare alla
perdita di contenimento di sostanze pericolose, comprese le
necessarie misure correttive e preventive. Le attivita' devono essere
opportunamente autorizzate e documentate, anche attraverso specifici
sistemi di permessi di lavoro e accesso.
3.4.5. L'approvvigionamento di apparecchiature, materiali e
servizi, rilevanti ai fini della sicurezza, deve essere effettuato
mediante criteri, procedure e verifiche che garantiscano la
rispondenza ai requisiti di sicurezza minimi di legge e in congruenza
con quanto assunto a base delle valutazioni di cui al punto 3.3,
anche attraverso l'esecuzione di verifiche di preavviamento.
3.5. Gestione delle modifiche e della progettazione
3.5.1. Il sistema di gestione della sicurezza deve prevedere
l'adozione e l'applicazione di procedure per garantire una corretta
gestione delle modifiche degli impianti esistenti e della
progettazione degli impianti o parti di impianto nuovi. Qualunque
variazione, permanente o temporanea, agli impianti e relativi sistemi
o componenti, ai parametri di processo, all'organizzazione o alle
procedure deve essere esaminata al fine di stabilirne l'eventuale
influenza sulla sicurezza del processo e, in caso affermativo,
gestita come modifica. Un limite temporale massimo deve essere
fissato per le modifiche temporanee.
3.5.2. Le modifiche devono essere pianificate e valutate ai
fini della sicurezza, assicurando il mantenimento dei criteri e
requisiti di sicurezza fissati e il rispetto di quanto previsto in
materia dalla normativa vigente e, in particolare, dall'art. 18 del
presente del decreto. Le attivita' di riesame della sicurezza devono
essere pianificate e correlate allo sviluppo del progetto della
modifica o dell'impianto nuovo in tutte le sue fasi realizzative,
dalla progettazione concettuale, alla messa in marcia e collaudo
finale.
3.5.3. Le modifiche devono essere soggette a meccanismi di
approvazione, subordinati all'esito di procedure di controllo degli
interventi realizzati, e documentate, anche in riferimento al riesame
della progettazione e delle valutazioni di sicurezza,
all'aggiornamento della documentazione e al riesame dei fabbisogni
formativi e di addestramento del personale coinvolto a qualunque
titolo dalla modifica apportata.
3.6. Pianificazione di emergenza
3.6.1. Il sistema di gestione della sicurezza, in relazione
alla possibilita' di accadimento di un incidente rilevante, deve
assicurare la gestione dell'emergenza interna, in termini di:
a) contenimento e controllo dell'incidente al fine di rendere
minimi gli effetti e limitazione dei danni alla salute umana,
all'ambiente e ai beni;
b) messa in opera delle misure necessarie per la protezione
degli addetti e dell'ambiente e dagli effetti dell'incidente
rilevante;
c) comunicazione delle necessarie informazioni alla
popolazione, ai servizi di emergenza ed alle autorita' locali
competenti;
d) provvedimenti che consentano l'agibilita' del sito e
dell'ambiente ai fini degli interventi dopo l'incidente rilevante e
del successivo ripristino.
3.6.2. Le misure di protezione e di intervento per controllare
e contenere le conseguenze di un incidente devono essere individuate
sulla base delle informazioni e dei risultati delle analisi dei
termini di sorgente e degli scenari incidentali, cosi come previste
nelle attivita' di valutazione dei rischi, di cui al punto 3.3. A tal
fine, devono essere valutate le conseguenze dei possibili incidenti
rilevanti, sia sugli impianti, sia sul personale, sulla popolazione e
sull'ambiente, per individuare gli elementi che consentano
l'elaborazione del piano di emergenza, sia interna, sia esterna.
3.6.3. L'insieme degli elementi attinenti alle misure di
protezione e di intervento a seguito di possibili situazioni di
emergenza e di incidenti rilevanti deve essere specificamente
pianificato (Piano di emergenza interna), in modo da integrarsi, in
particolare, con le parti relative alla sicurezza e salute sui luoghi
di lavoro e alla protezione dell'ambiente. Per gli stabilimenti di
soglia superiore, il Piano di emergenza interna e' predisposto,
sperimentato e revisionato secondo le disposizioni dell'art. 20 del
presente decreto.
3.6.4. Le procedure operative di emergenza, contenute nel Piano
di emergenza interna, devono comprendere le descrizioni dettagliate
delle misure e dei dispositivi per la limitazione delle conseguenze
di un incidente rilevante, la dotazione dell'equipaggiamento di
protezione individuale, nonche' delle apparecchiature di sicurezza,
delle risorse disponibili e dei sistemi di allarme. Esse devono,
inoltre, individuare il personale preposto all'attuazione delle
misure stesse, evidenziandone i diversi ruoli e responsabilita' in
merito al trattamento dell'emergenza nelle sue varie fasi di allerta,
allarme, intervento, evacuazione, ripristino, relazioni esterne e
supporto all'attuazione delle misure adottate all'esterno.
3.6.5. Il Piano di emergenza interna, oltre alle attivita' di
informazione, formazione e addestramento dei lavoratori e del
personale presente in stabilimento, svolte nelle modalita' previste
dall'appendice 1 del presente allegato, deve prevedere riesami ed
esercitazioni, generali o specifici, periodici o a fronte di
modifiche intercorse.
3.7. Controllo delle prestazioni
3.7.1. Il sistema di gestione della sicurezza deve assicurare
la verifica del conseguimento degli obiettivi generali indicati nel
Documento e di quelli specifici, a base delle valutazioni di
sicurezza, di cui al punto 3.3, e la valutazione costante delle
prestazioni, con riferimento ai criteri e requisiti di sicurezza
fissati. Il riscontro di eventuali deviazioni deve portare
all'individuazione e all'adozione delle necessarie azioni correttive,
la cui applicazione ed efficacia devono essere, a loro volta, oggetto
di verifica e riesame.
3.7.2. Il controllo delle prestazioni deve essere effettuato,
in termini continuativi, mediante riscontri sull'esercizio corrente
degli impianti e basato, mediante apposite procedure, almeno su:
a. valutazione degli incidenti, quasi incidenti e anomalie di
funzionamento occorse nello stabilimento o in impianti similari e
delle eventuali conseguenti azioni correttive;
b. esiti di prove e ispezioni dei componenti o sistemi
d'impianto critici ai fini della sicurezza;
c. valutazione di eventuali indicatori e del loro andamento,
anche a fronte dei traguardi fissati5 ;
d. valutazione dell'esperienza operativa acquisita, propria o
in situazioni similari;
e. verifica del mantenimento della funzionalita'
dell'organizzazione e dei requisiti di qualificazione professionale e
capacita' operativa degli addetti.
3.8. Controllo e revisione
3.8.1. Il sistema di gestione della sicurezza deve prevedere
l'adozione e l'applicazione di procedure relative alla valutazione
periodica e sistematica della politica di prevenzione degli incidenti
rilevanti e dell'efficacia e adeguatezza del sistema di gestione
della sicurezza, in relazione agli obiettivi prefissati nel
Documento, alle disposizioni di legge, a riferimenti e prassi
accettate.
3.8.2. La valutazione periodica, documentata e sistematica, di
cui al punto 3.8.1, deve essere effettuata dal gestore, anche
mediante verifiche ispettive (safety audit), con verificatori interni
e/o esterni, ai fini di accertare:
a. l'idoneita' del sistema di gestione della sicurezza e
della sua applicazione, in termini di struttura e di contenuti;
b. il mantenimento dei criteri e requisiti di sicurezza di
impianti e processi;
c. la conformita' a leggi, norme, politica di sicurezza,
standard e prassi;
d. la necessita' di azioni correttive e modalita' di
attuazione.
3.8.3. Le azioni correttive ritenute necessarie nell'ambito
delle valutazioni, di cui al punto 3.8.2, a seguito di carenze
riconosciute nella politica di sicurezza o nel sistema di gestione
della sicurezza, devono essere attuate in modo pianificato,
documentato e controllato.
4. Grado di approfondimento
4.1. I contenuti tecnici del sistema di gestione della sicurezza,
cosi' come definiti nei punti da 3.2 a 3.8, devono essere conformi
allo stato dell'arte in materia, ed essere sviluppati con un grado di
dettaglio delle singole problematiche corrispondente all'effettiva
pericolosita' dello stabilimento, cosi' come indicato, tra l'altro,
dall'assoggettabilita' o meno all'art. 15 del presente decreto e alla
complessita' dell'organizzazione, dal numero di addetti e dalla
presenza o meno di lavorazioni di processo.
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1 Dalla norma UNI 10617:2012-miglioramento continuo: Processo di
accrescimento del SGS-PIR per ottenere miglioramenti della
prestazione della sicurezza complessiva, coerentemente con la
politica di prevenzione degli incidenti rilevanti
dell'organizzazione.
2 Esempio di struttura indice del documento della politica di
prevenzione degli incidenti rilevanti:
1. Introduzione
2. Definizione degli Obiettivi generali e specifici del SGS-PIR
3. L'integrazione con il sistema di gestione aziendale e con gli
altri sistemi di gestione presenti
4. Principi generali e Norme di riferimento
5. Sistema di gestione della sicurezza
5.1 Requisiti del SGS-PIR
5.2 Struttura del SGS-PIR (politica, organizzazione,
pianificazione delle attivita', ecc)
5.3 Articolazione del SGS-PIR (descrizione sintetica di ognuno
degli elementi SGS-PIR: organizzazione e personale, identificazione e
valutazione dei pericoli rilevanti, ecc.)
6. Programma di attuazione/miglioramento
3 "L'invecchiamento non e' connesso all'eta' dell'apparecchiatura,
bensi' alle modifiche che la stessa ha subito nel tempo, in termini
di grado di deterioramento e/o di danno subito. Tali fattori
comportano una maggiore probabilita' che si verifichino guasti nel
tempo di vita (di servizio) dell'apparecchiatura stessa, ma non sono
necessariamente associati ad esso. Nel caso di apparecchiature o
impianti l'invecchiamento puo' comportare un significativo
deterioramento e/o danno rispetto alle sue condizioni iniziali, che
puo' comprometterne la funzionalita', disponibilita', affidabilita' e
sicurezza" ["Plant ageing, Management of equipment containing
hazardous fluids or pressure", HSE Research Report RR509, HSE Books,
2006]
4 Deformazione di un materiale sottoposto a sforzo costante che si
verifica nei materiali mantenuti per lunghi periodi ad alta
temperatura, che avviene tipicamente su apparecchi quali reattori,
forni industriali, generatori di vapore, ecc.
5 L'individuazione di indicatori di prestazione realistici e
misurabili, come la loro costante valutazione ed aggiornamento sono
essenziali per il SGS-PIR. Occorre tenere sempre presente che gli
indicatori di prestazione devono essere chiaramente correlati alla
possibilita' di verificare l'efficienza ed efficacia del SGS-PIR
adottato e devono essere definiti in modo da garantire il confronto
tra gli obiettivi da raggiungere e i risultati ottenuti.
APPENDICE 1 - ATTIVITA' DI INFORMAZIONE, FORMAZIONE E ADDESTRAMENTO
E ALL'EQUIPAGGIAMENTO DEL PERSONALE CHE LAVORA IN STABILIMENTO
Scopo della presente appendice e' quello di indicare ai gestori
degli stabilimenti assoggettati al presente decreto come ottemperare
in maniera organica e programmata agli obblighi di informazione,
formazione, addestramento ed equipaggiamento, ai fini della
sicurezza, degli addetti e di coloro che accedono agli stabilimenti,
tenendo conto delle disposizioni dettate in materia per la tutela
della salute e della sicurezza dei lavoratori sul luogo di lavoro dal
decreto legislativo n. 81/2008 "Attuazione dell'articolo 1 della
legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e
della sicurezza nei luoghi di lavoro" e dal decreto del Ministero
dell'interno del 10 marzo 1998 "Criteri generali di sicurezza
antincendio e per la gestione dell'emergenza nei luoghi di lavoro".
Essi sono pertanto finalizzati a completare le misure ivi previste,
senza interferenze e duplicazioni, relativamente agli aspetti
connessi ai rischi di incidenti rilevanti quali:
• le cause dalle quali potrebbero avere origine incidenti
suscettibili di costituire un pericolo grave, immediato o differito,
per l'uomo, all'interno o all'esterno dello stabilimento, e per
l'ambiente, in conseguenza delle sostanze pericolose appartenenti
alle categorie individuate nell'allegato 1;
• le misure di prevenzione e protezione adottate per il
controllo dei pericoli di incidente rilevante;
• i comportamenti da adottare con riferimento alle analisi e
valutazioni di sicurezza effettuate, e, qualora si tratti di una
attivita' soggetta agli obblighi di cui all'art. 15 del presente
decreto, agli scenari incidentali previsti nei Rapporti di sicurezza,
nelle conclusioni delle relative istruttorie e nei Piani di emergenza
interna ed esterna.
Le modalita' di informazione, addestramento ed equipaggiamento di
coloro che lavorano nelle attivita' industriali a rischio di
incidente rilevante devono essere individuate dal gestore nell'ambito
del proprio sistema di gestione della sicurezza, attuato ai sensi
dell'art. 14 del presente decreto e secondo le specificazioni
contenute negli allegati 3 e B, e poste in atto mediante apposite
procedure scritte, previa consultazione con i rappresentanti dei
lavoratori per la sicurezza. Tali procedure devono, in particolare,
prevedere la designazione di personale adeguatamente informato,
qualificato e preparato, nonche' l'approntamento e la gestione di
mezzi idonei alla protezione del personale in caso di incidente
rilevante.
L'evidenza documentale sulle attivita' svolte, infine, mira a
mettere in grado lo stesso gestore di fornire dimostrazione del
rispetto della programmazione e dei requisiti richiesti dalla
presente appendice, in occasione delle ispezioni degli organi
preposti.
Ai sensi della presente appendice, si intende per:
a) personale che lavora nello stabilimento: persona che,
indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svolge un'attivita'
lavorativa nell'ambito dell'organizzazione del datore di lavoro
pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche al solo fine di
apprendere un mestiere, un'arte o una professione, all'interno dello
stabilimento. Al lavoratore cosi' definito e' equiparato il personale
alle dipendenze di terzi o autonomo preposto, anche occasionalmente
all'esercizio, alla manutenzione, ai servizi generali e/o agli
interventi d'emergenza e/o ad operazioni connesse a tali attivita' o
che accede allo stabilimento per qualsiasi altro motivo di lavoro;
b) istruttore: personale interno, alle dipendenze di terzi o
lavoratore autonomo, qualificato alla formazione e all'addestramento
dei lavoratori, selezionato dal gestore;
c) visitatore: persona diversa da quelle di cui alle lettere a) e
b), che accede occasionalmente allo stabilimento a qualunque titolo;
d) informazione: complesso delle attivita' dirette a fornire
conoscenze utili alla identificazione, alla riduzione e alla gestione
dei rischi di incidente rilevante (dal decreto legislativo n. 81/2008
e s.m.i.);
e) formazione: processo educativo attraverso il quale trasferire
ai lavoratori ed agli altri soggetti del sistema di gestione della
sicurezza conoscenze e procedure utili all'acquisizione di competenze
per lo svolgimento in sicurezza dei rispettivi compiti in azienda e
alla identificazione, alla riduzione e alla gestione dei rischi di
incidente rilevante (dal decreto legislativo n. 81/2008 e s.m.i.);
f) addestramento: complesso delle attivita' dirette a fare
apprendere ai lavoratori l'uso corretto di attrezzature, macchine,
impianti, sostanze, dispositivi, anche di protezione individuale e
collettiva, le procedure di lavoro, con particolare riferimento alle
procedure di sicurezza e di emergenza previste dal SGS (dal decreto
legislativo n. 81/2008 e s.m.i.);
g) Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza o RLS: la
persona di cui all'art. 2, comma 1, lettera i) del decreto
legislativo n. 81/2008 e s.m.i.
1. Informazione
1.1. Il gestore deve informare ciascun lavoratore presente in
stabilimento sui rischi di incidente rilevante e sulle misure atte a
prevenirli o limitarne le conseguenze per la salute umana e per
l'ambiente. L'informazione deve basarsi sulle risultanze delle
analisi e valutazioni di sicurezza effettuate dal gestore nell'ambito
del proprio sistema di gestione della sicurezza.
1.2. Il gestore deve assicurarsi che l'informazione di cui al
punto 1.1 sia fornita in modo comprensibile ed esaustivo a ciascun
lavoratore, anche con riguardo alle conoscenze linguistiche e/o ad
eventuali specifiche esigenze, ricorrendo alle forme di comunicazione
piu' adeguate (ad esempio: consegna diretta al personale,
predisposizione di spazi specifici sul sito intranet aziendale,
esposizione nelle bacheche dei reparti e uffici, trasmissione via
e-mail con conferma di lettura). In particolare, il gestore deve
distribuire ai lavoratori almeno:
a. le sezioni del Modulo di cui all'allegato 5, previste
dall'art. 23 del presente decreto;
b. le schede di dati di sicurezza delle sostanze e miscele
pericolose, di cui all'art. 31 del Regolamento CE n.1907/2006 o
REACH, cosi' come modificato dal regolamento CEE 453/2010, detenute o
previste;
c. un estratto dei risultati delle analisi e valutazioni di
sicurezza di cui al punto 1.1;
d. un estratto del Piano di emergenza interna, differenziato
secondo la funzione, la posizione e i compiti specifici affidati al
singolo lavoratore nel corso di un'eventuale emergenza, integrato con
gli aspetti di coordinamento degli eventuali interventi richiesti al
lavoratore a seguito dell'attivazione del piano di emergenza esterna.
1.3. Il gestore e' tenuto ad organizzare, almeno ogni tre mesi
per gli stabilimenti di soglia inferiore e superiore, ed ogni volta
che intervengano modifiche all'attivita', incontri con i lavoratori
al fine di:
a. illustrare in modo adeguato a ciascun lavoratore le
informazioni di cui al punto 1.1. e la documentazione di cui al punto
1.2;
b. verificare che ciascun lavoratore abbia compreso
adeguatamente ed esaustivamente il significato e l'importanza delle
informazioni fornite e della documentazione distribuita;
c. identificare l'eventuale esigenza di ulteriori forme di
comunicazione;
d. rispondere ad eventuali quesiti e acquisire, per successiva
valutazione, i consigli e le informazioni fornite dagli stessi
lavoratori o dai loro rappresentanti per la sicurezza.
Il gestore deve produrre e conservare evidenza documentale degli
incontri effettuati, ivi compreso il riscontro degli esiti delle
verifiche di apprendimento, anche al fine di fornire dimostrazione
dell'attivita' svolta agli organi preposti alle ispezioni.
1.4. Il gestore deve aggiornare l'informazione e, se necessario,
la documentazione, ogni volta che subentrino nuove conoscenze
tecniche in materia o intervengano modifiche, dietro richiesta
motivata da parte dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza,
sulla base degli esiti delle ispezioni di cui all'art. 27 del
presente decreto, sulla base delle conclusioni dell'istruttoria di
cui all'art. 15, nonche' del Piano di emergenza esterna di cui
all'art. 21 e dell'esperienza operativa, ovvero dell'analisi degli
incidenti, quasi incidenti ed anomalie occorsi nello stabilimento od
in impianti similari.
1.5. Il gestore deve informare i visitatori occasionali degli
aspetti essenziali del Piano di emergenza interna, prima che questi
siano ammessi all'interno dello stabilimento. Qualora il visitatore
venga costantemente accompagnato all'interno dello stabilimento da
una persona dedicata, l'informazione relativa al Piano di emergenza
interna potra' eventualmente limitarsi alle vie di fuga e ai punti di
raccolta. In tutti i casi, ai visitatori occasionali deve essere
consegnata o resa disponibile per la consultazione, copia delle
informazioni previste dall'art. 23 e contenute nelle sezioni del
Modulo di cui all'allegato 5 del presente decreto.
1.6. Il gestore deve inoltre rendere disponibile, presso i locali
di accesso allo stabilimento, e presso i punti critici dello
stabilimento che lo stesso gestore provvedera' a individuare,
un'informazione grafico-visiva, realizzata con i mezzi ritenuti piu'
idonei, relativa ai nominativi dei responsabili o coordinatori
dell'emergenza e alle modalita' con cui segnalare l'insorgere di una
situazione di emergenza, all'ubicazione planimetrica dei punti di
raccolta e delle vie di fuga, nonche' all'identificazione dei segnali
di allarme e di cessato allarme e copia delle sezioni del Modulo di
cui all'allegato 5, previste dall'art. 23 del presente decreto.
1.7. Il gestore, attraverso il rispetto delle scadenze periodiche
fissate per l'espletamento delle attivita' di informazione, deve
mirare ad assicurare continuita' all'impegno in questo campo. Tale
continuita' deve intendersi come progressivo svolgimento di programmi
a lungo termine nell'ambito del sistema di gestione della sicurezza e
non deve essere limitata ad una ripetizione ciclica di interventi.
1.8. Per i lavoratori dipendenti da terzi, il datore di
lavoro/appaltatore fornisce le informazioni di cui al punto 1.2 ed
organizza le riunioni di cui al punto 1.3, fermo restando l'obbligo
del gestore/committente di assicurarsi che tali attivita' siano
effettivamente svolte.
2. Formazione e addestramento
2.1. Il gestore deve identificare i parametri che incidono sulla
sicurezza individuale e collettiva ed individuare conseguentemente il
livello di competenza, esperienza e addestramento necessari al fine
di assicurare un'adeguata capacita' operativa del personale. Il
gestore e' tenuto ad assicurarsi che tutto il personale coinvolto
nella gestione, nell'esercizio e nella manutenzione degli impianti o
depositi possieda la necessaria cognizione sulla implicazione della
propria attivita' sulla sicurezza e sulla prevenzione degli incidenti
rilevanti.
2.2. Ai fini di cui al punto 2.1, il gestore deve assicurare che
ciascun lavoratore sia adeguatamente formato e addestrato su quanto
segue:
a. contenuti delle analisi e valutazioni di sicurezza, per
quanto di pertinenza del singolo lavoratore, effettuate dal gestore
nell'ambito del proprio sistema di gestione della sicurezza ovvero
incluse nel rapporto di sicurezza;
b. contenuti generali del Piano di emergenza interna e dettagli
specifici su quanto di pertinenza del singolo lavoratore, anche per
il coordinamento con gli eventuali interventi richiesti al lavoratore
stesso a seguito dell'attivazione del Piano di emergenza esterna;
c. uso delle attrezzature di sicurezza e dei dispositivi di
protezione individuale e collettiva;
d. procedure operative e di manutenzione degli impianti o
depositi sia in condizioni normali e di anomalo esercizio, sia in
condizioni di emergenza;
e. benefici conseguibili attraverso la rigorosa applicazione
delle misure e delle procedure di sicurezza e prevenzione, con
particolare riguardo alla necessita' di una tempestiva segnalazione
dell'insorgenza di situazioni potenzialmente pericolose;
f. specifici ruoli e responsabilita' di ognuno nel garantire
l'aderenza alle normative di sicurezza e alla politica di prevenzione
degli incidenti rilevanti;
g. possibili conseguenze di inosservanze e deviazioni dalle
procedure di sicurezza;
h. ogni altro comportamento utile ai fini di prevenire gli
incidenti rilevanti e limitarne le conseguenze per l'uomo e per
l'ambiente.
2.3. Il gestore e' tenuto a realizzare quanto previsto ai punti
2.1 e 2.2 mediante la formazione e l'addestramento di base dei
lavoratori in occasione dell'assunzione, del trasferimento o del
cambiamento di mansione, dell'introduzione di modifiche. A tal fine
il gestore deve assicurare:
a. la selezione di adeguati programmi di formazione,
esercitazione e addestramento;
b. la formazione e la qualificazione degli istruttori;
c. la messa in atto di sistemi di verifica interni del
raggiungimento degli obiettivi di formazione e addestramento, con
particolare riferimento a:
- valutazione delle qualificazioni;
- valutazione dell'efficacia dell'addestramento;
- gestione degli archivi e della documentazione;
- valutazione delle prestazioni attuali e della necessita' di
corsi di formazione.
2.4. L'addestramento (ad es. utilizzo dei DPI nella normale
attivita', gestione delle situazioni operative anomale, comportamenti
in emergenza) deve essere effettuato anche attraverso esercitazioni
pratiche e con l'affiancamento di istruttori qualificati e deve
essere ripetuto periodicamente sulla base della valutazione delle
prestazioni attuali e, comunque, con periodicita' almeno trimestrale.
Le esercitazioni relative alla messa in atto del Piano di emergenza
interna devono essere effettuate almeno ogni sei mesi e pianificate
in modo che garantiscano l'avvicendarsi di tutti gli operatori
interessati. Le esercitazioni devono prevedere anche prove di
evacuazione, in relazione agli scenari incidentali considerati.
2.5. Qualora vengano apportate modifiche agli impianti o depositi
o alla loro gestione, l'addestramento deve essere ripetuto con
specifico riferimento alle modifiche effettuate e deve essere
completato prima dell'entrata in funzione delle modifiche stesse
previa consultazione con i rappresentanti dei lavoratori per la
sicurezza.
2.6. Il gestore deve mantenere l'evidenza documentale delle
attivita' di formazione e addestramento e delle prove di
esercitazione.
2.7. Il gestore, attraverso il rispetto delle scadenze periodiche
fissate per l'espletamento delle attivita' di formazione e
addestramento, assicura continuita' all'impegno in questo campo. Tale
continuita' deve intendersi come progressivo svolgimento di programmi
a lungo termine nell'ambito del sistema di gestione della sicurezza e
non deve essere limitata ad una ripetizione ciclica degli stessi
argomenti e di esercitazioni di emergenza svolte sugli stessi
scenari.
2.8. Per i lavoratori dipendenti da terzi, ivi compresi i
lavoratori di imprese subappaltatrici, gli obblighi legati alla
formazione ed all'addestramento devono essere espletati dai relativi
datori di lavoro, fermi restando gli obblighi di coordinamento tra
gestore/committente e datore di lavoro/appaltatore e quello del primo
di assicurarsi che tali attivita' siano effettivamente svolte. In
relazione a quanto sopra il gestore dovra':
a. acquisire le evidenze documentali sulle modalita' di
formazione ed addestramento dei lavoratori terzi attuate da parte del
datore di lavoro/appaltatore;
b. stabilire procedure interne per verificare l'adeguatezza
della documentazione utilizzata e l'efficacia delle attivita' di
formazione ed addestramento dei lavoratori terzi effettuate, anche
attraverso l'acquisizione della documentazione al riguardo fornita
dal datore di lavoro/appaltatore.
3. Equipaggiamento, sistemi e dispositivi di protezione
3.1. Fermi restando gli obblighi di cui all'art. 18 del decreto
legislativo n. 81/2008, il gestore deve provvedere
all'equipaggiamento per la protezione individuale e agli
apprestamenti per quella collettiva, tenendo conto anche degli
scenari incidentali ipotizzati nell'analisi e valutazione del rischio
di incidente rilevante, ovvero della pianificazione d'emergenza e
delle esigenze operative e di intervento a cui i singoli lavoratori
presenti in stabilimento devono ottemperare.
3.2. L'equipaggiamento di protezione del personale deve essere
assegnato dal gestore almeno al personale operativo e di intervento
previsto dai Piani di emergenza interna ed esterna.
3.3. L'uso dell'equipaggiamento di protezione individuale quali,
a titolo esemplificativo, ma non esaustivo, indumenti protettivi,
facciali, maschere antigas, autorespiratori, rivelatori portatili,
deve essere soggetto a specifiche procedure che, tra l'altro,
distinguano l'equipaggiamento che deve essere costantemente indossato
da quello che deve essere portato al seguito durante il lavoro in
impianto o deposito e che deve essere ubicato in luoghi
predeterminati e facilmente accessibili. Le procedure devono,
inoltre, stabilire le responsabilita' per l'addestramento del
personale, per la verifica del corretto uso dell'equipaggiamento
assegnato, la sua conservazione, la sua manutenzione e sostituzione,
l'adeguamento all'evoluzione della normativa.
3.4. I sistemi di protezione collettiva, quali, a titolo
esemplificativo, ma non esaustivo, sale controllo, centri di
controllo dell'emergenza, punti attrezzati di raccolta del personale,
devono essere progettati e realizzati in funzione degli scenari
incidentali ipotizzabili e commisurati all'entita' delle persone da
proteggere. I dispositivi previsti devono essere esplicitamente
indicati nel Piano di emergenza interna ed essere tra gli oggetti
dell'informazione di cui al punto 1. Specifiche procedure devono
stabilire la responsabilita' per il corretto uso delle relative
attrezzature e per la loro manutenzione.
4. Organizzazione
4.1. L'ottemperanza alle presenti disposizioni deve essere
garantita dal gestore attraverso l'individuazione delle
responsabilita' all'interno della propria organizzazione e la
definizione di procedure scritte, attuate nell'ambito del sistema di
gestione della sicurezza e, comunque, con riferimento ai compiti e
responsabilita' del Servizio di Prevenzione e Protezione di cui
all'art. 31 del decreto legislativo n. 81/2008 e successive modifiche
e integrazioni.
Tabella riassuntiva
=====================================================================
| | | Lavoratori | |
| Tipologia |Lavoratori interni | esterni | Visitatori |
+================+===================+================+=============+
| |a) sezioni del Modulo di cui |a) aspetti |
| |all'allegato 5 previste dall'art. |essenziali |
| Informazione |23 del presente decreto; |del PEI; |
| |b) schede di sicurezza delle |b) sezioni |
| |sostanze pericolose detenute o |del Modulo di|
| |previste; |cui |
| |c) estratto dei risultati delle |all'allegato |
| |analisi e valutazioni di sicurezza; |5 previste |
| |d) estratto del PEI, differenziato |dall'art. 23 |
| |per funzione, posizione e compiti |del presente |
| |specifici nel corso di un'eventuale |decreto. |
| |emergenza, integrato con gli aspetti| |
| |di coordinamento degli eventuali | |
| |interventi richiesti a seguito | |
| |dell'attivazione del PEI. | |
+----------------+-------------------+----------------+-------------+
| |a) contenuti delle |Attivita' | |
| |analisi e |espletata dai | |
| |valutazioni di |relativi datori | |
| |sicurezza, per |di lavoro, il | |
| |quanto di |gestore dovra': | |
| |pertinenza; |a) acquisire le | |
| |b) contenuti |evidenze | |
| |generali del PEI e |documentali | |
| |dettagli specifici |sulle modalita' | |
| |su quanto di |di formazione ed| |
| |pertinenza ed |addestramento | |
| |eventuali |attuate; | |
| |interventi a |b) verificare | |
| |seguito |l'adeguatezza | |
| |dell'attivazione |della | |
| |del PEI; |documentazione | |
| |c) uso delle |utilizzata e | |
| |attrezzature di |l'efficacia | |
| |sicurezza e dei DPI|delle attivita' | |
| Formazione |collettivi; |di formazione ed| |
| |d) procedure |addestramento. | |
| |operative e di | | |
| |manutenzione sia in| | |
| |condizioni normali | | |
| |o anomale, sia in | | |
| |condizioni di | | |
| |emergenza; | | |
| |e) benefici | | |
| |conseguibili | | |
| |attraverso la | | |
| |rigorosa | | |
| |applicazione delle | | |
| |misure e delle | | |
| |procedure di | | |
| |sicurezza e | | |
| |prevenzione; | | |
| |f) specifici ruoli | | |
| |e responsabilita' | | |
| |nel garantire | | |
| |l'aderenza alle | | |
| |normative di | | |
| |sicurezza e alla | | |
| |politica di | | |
| |sicurezza; | | |
| |g) possibili | | |
| |conseguenze di | | |
| |inosservanze e | | |
| |deviazioni dalle | | |
| |procedure di | | |
| |sicurezza; | | |
| |h) ogni altro | | |
| |comportamento utile| | |
| |ai fini di | | |
| |prevenire gli | | |
| |incidenti rilevanti| | |
| |e limitarne le | | |
| |conseguenze per | | |
| |l'uomo e per | | |
| |l'ambiente. | | |
|----------------+-------------------| |-------------|
| |a) esercitazioni | | |
| |pratiche e con | | |
| |l'affiancamento di | | |
| |istruttori | | |
| Addestramento |qualificati; | | |
| |b) esercitazioni | | |
| |relative alla messa| | |
| |in atto del Piano | | |
| |di emergenza | | |
| |interna. | | |
+----------------+-------------------+----------------+-------------+