Art. 17.
(Coordinamento e disciplina fiscale
dei diversi livelli di governo)
1. I decreti legislativi di cui all'articolo 2, con riguardo al
coordinamento e alla disciplina fiscale dei diversi livelli di
governo, sono adottati secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
a) garanzia della trasparenza delle diverse capacita' fiscali e
delle risorse complessive per abitante prima e dopo la perequazione,
in modo da salvaguardare il principio dell'ordine della graduatoria
delle capacita' fiscali e la sua eventuale modifica a seguito
dell'evoluzione del quadro economico territoriale;
b) rispetto degli obiettivi del conto consuntivo, sia in termini di
competenza sia di' cassa, per il concorso all'osservanza del patto di
stabilita' e crescita per ciascuna regione e ciascun ente locale;
determinazione dei parametri fondamentali sulla base dei quali e'
valutata la virtuosita' dei comuni, delle province, delle citta'
metropolitane e delle regioni, anche in relazione ai meccanismi
premiali o sanzionatori dell'autonomia finanziaria;
c) assicurazione degli obiettivi sui saldi di finanza pubblica da
parte delle regioni che possono adattare, previa concertazione con
gli enti locali ricadenti nel proprio territorio regionale, le regole
e i vincoli posti dal legislatore nazionale, differenziando le regole
di evoluzione dei flussi finanziari dei singoli enti in relazione
alla diversita' delle situazioni finanziarie esistenti nelle diverse
regioni;
d) individuazione di indicatori di efficienza e di adeguatezza atti
a garantire adeguati livelli qualitativi dei servizi resi da parte di
regioni ed enti locali;
e) introduzione di un sistema premiante nei confronti degli enti che
assicurano elevata qualita' dei servizi e livello della pressione
fiscale inferiore alla media degli altri enti del proprio livello di
governo a parita' di servizi offerti, ovvero degli enti che
garantiscono il rispetto di quanto previsto dalla presente legge e
partecipano a progetti strategici mediante l'assunzione di oneri e di
impegni nell'interesse della collettivita' nazionale, ivi compresi
quelli di carattere ambientale, ovvero degli enti che incentivano
l'occupazione e l'imprenditorialita' femminile; introduzione nei
confronti degli enti meno virtuosi rispetto agli obiettivi di finanza
pubblica di un sistema sanzionatorio che, fino alla dimostrazione
della messa in atto di provvedimenti, fra i quali anche l'alienazione
di beni mobiliari e immobiliari rientranti nel patrimonio disponibile
dell'ente nonche' l'attivazione nella misura massima dell'autonomia
impositiva, atti a raggiungere gli obiettivi, determini il divieto di
procedere alla copertura di posti di ruolo vacanti nelle piante
organiche e di iscrivere in bilancio spese per attivita'
discrezionali, fatte salve quelle afferenti al cofinanziamento
regionale o dell'ente locale per l'attuazione delle politiche
comunitarie; previsione di meccanismi automatici sanzionatori degli
organi di governo e amministrativi nel caso di mancato rispetto degli
equilibri e degli obiettivi economico-finanziari assegnati alla
regione e agli enti locali, con individuazione dei casi di
ineleggibilita' nei confronti degli amministratori responsabili degli
enti locali per i quali sia stato dichiarato lo stato di dissesto
finanziario di cui all'articolo 244 del citato testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, oltre che dei casi di
interdizione dalle cariche in enti vigilati o partecipati da enti
pubblici. Tra i casi di grave violazione di legge di cui all'articolo
126, primo comma, della Costituzione, rientrano le attivita' che
abbiano causato un grave dissesto nelle finanze regionali.
Note all'art. 17:
- Si riporta il testo vigente dell'art. 244 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»:
«Art. 244. (Dissesto finanziario). - 1. Si ha stato di
dissesto finanziario se l'ente non puo' garantire
l'assolvimento delle funzioni e dei servizi indispensabili
ovvero esistono nei confronti dell'ente locale crediti
liquidi ed esigibili di terzi cui non si possa fare
validamente fronte con le modalita' di cui all'art. 193,
nonche' con le modalita' di cui all'art. 194 per le
fattispecie ivi previste.
2. Le norme sul risanamento degli enti locali dissestati
si applicano solo a province e comuni.».
- Si riporta il testo dell'art. 126 della Costituzione
della Repubblica italiana:
«Art. 126. - Con decreto motivato del Presidente della
Repubblica sono disposti lo scioglimento del Consiglio
regionale e la rimozione del Presidente della Giunta che
abbiano compiuto atti contrari alla Costituzione o gravi
violazioni di legge. Lo scioglimento e la rimozione possono
altresi' essere disposti per ragioni di sicurezza
nazionale. Il decreto e' adottato sentita una Commissione
di deputati e senatori costituita, per le questioni
regionali, nei modi stabiliti con legge della Repubblica.
Il Consiglio regionale puo' esprimere la sfiducia nei
confronti del Presidente della Giunta mediante mozione
motivata, sottoscritta da almeno un quinto dei suoi
componenti e approvata per appello nominale a maggioranza
assoluta dei componenti. La mozione non puo' essere messa
in discussione prima di tre giorni dalla presentazione.
L'approvazione della mozione di sfiducia nei confronti
del Presidente della Giunta eletto a suffragio universale e
diretto, nonche' la rimozione, l'impedimento permanente, la
morte o le dimissioni volontarie dello stesso comportano le
dimissioni della Giunta e lo scioglimento del Consiglio. In
ogni caso i medesimi effetti conseguono alle dimissioni
contestuali della maggioranza dei componenti il
Consiglio.».