Art. 48
Misure urgenti per la promozione della concorrenza e la lotta
all'evasione tariffaria nel trasporto pubblico locale
1. I bacini di mobilita' per i servizi di trasporto pubblico
regionale e locale e i relativi enti di governo, sono determinati
dalle regioni, sentite le citta' metropolitane, gli altri enti di
area vasta e i comuni capoluogo di Provincia, nell'ambito della
pianificazione del trasporto pubblico regionale e locale, sulla base
di analisi della domanda che tengano conto delle caratteristiche
socio-economiche, demografiche e comportamentali dell'utenza
potenziale, della struttura orografica, del livello di urbanizzazione
e dell'articolazione produttiva del territorio di riferimento. La
definizione dei bacini di mobilita' rileva anche ai fini della
pianificazione e del finanziamento degli interventi della mobilita'
urbana sostenibile.
2. I bacini di cui al comma 1 comprendono un'utenza minima di
350.000 abitanti ovvero inferiore solo se coincidenti con il
territorio di enti di area vasta o di citta' metropolitane. Agli enti
di governo dei bacini possono essere conferite in uso le reti, gli
impianti e le altre dotazioni patrimoniali di proprieta' degli enti
pubblici associati. In tal caso gli enti di governo costituiscono
societa' interamente possedute dagli enti conferenti, che possono
affidare anche la gestione delle reti, degli impianti e delle altre
dotazioni patrimoniali. Al capitale di tali societa' non e' ammessa
la partecipazione, neanche parziale o indiretta, di soggetti privati.
(( 3. La regione o la provincia autonoma determina i bacini di
mobilita' in base alla quantificazione o alla stima della domanda di
trasporto pubblico locale e regionale, riferita a tutte le modalita'
di trasporto che intende soddisfare, che e' eseguita con l'impiego di
matrici origine/destinazione per l'individuazione della rete
intermodale dei servizi di trasporto pubblico, di linea e no, nonche'
delle fonti informative di cui dispone l'Osservatorio istituito
dall'articolo 1, comma 300, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. ))
Gli operatori gia' attivi nel bacino sono tenuti a fornire le
informazioni e i dati rilevanti in relazione ai servizi effettuati
entro e non oltre sessanta giorni dalla richiesta di regioni ed enti
locali, che adottano adeguate garanzie di tutela e riservatezza dei
dati commerciali sensibili. Le regioni hanno la facolta' di far salvi
i bacini determinati anteriormente alla data di entrata in vigore del
presente decreto, ove coerenti con i criteri di cui al presente
articolo.
4. Ai fini dello svolgimento delle procedure di scelta del
contraente per i servizi di trasporto locale e regionale, gli enti
affidanti, con l'obiettivo di promuovere la piu' ampia partecipazione
alle medesime, articolano i bacini di mobilita' in piu' lotti,
oggetto di procedure di gara e di contratti di servizio, tenuto conto
delle caratteristiche della domanda e salvo eccezioni motivate da
economie di scala proprie di ciascuna modalita' e da altre ragioni di
efficienza economica, nonche' relative alla specificita' territoriale
dell'area soggetta alle disposizioni di cui alla legge 16 aprile
1973, n. 171 e successive modificazioni. Tali eccezioni sono
disciplinate con delibera dell'Autorita' di regolazione dei
trasporti, ai sensi dell'articolo 37, comma 2, lettera f) del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, come modificato dal comma 6,
lettera a), del presente articolo. Per quanto riguarda i servizi
ferroviari l'Autorita' puo' prevedere eccezioni relative anche a
lotti comprendenti territori appartenenti a piu' Regioni, previa
intesa tra le regioni interessate.
5. Nelle more della definizione dei bacini di mobilita' e dei
relativi enti di governo, gli enti locali devono comunque procedere
al nuovo affidamento nel rispetto della vigente normativa, dei
servizi di trasporto pubblico per i quali il termine ordinario
dell'affidamento e' scaduto alla data di entrata in vigore del
presente decreto, ovvero scadra' (( tra la predetta data e l'adozione
)) dei provvedimenti di pianificazione e istituzione di enti di
governo.
6. All'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre, n. 214, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, lettera f) sono anteposte le seguenti parole: «a
definire i criteri per la determinazione delle eccezioni al principio
della minore estensione territoriale dei lotti di gara rispetto ai
bacini di pianificazione, tenendo conto della domanda effettiva e di
quella potenziale, delle economie di scala e di integrazione tra
servizi, di eventuali altri criteri determinati dalla normativa
vigente, nonche'»;
b) al comma 2, lettera f), sono aggiunti, in fine, i seguenti
periodi: «. Con riferimento al trasporto pubblico locale l'Autorita'
definisce anche gli schemi dei contratti di servizio per i servizi
esercitati da societa' in house o da societa' con prevalente
partecipazione pubblica ai sensi del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175, nonche' per quelli affidati direttamente. Sia per i
bandi di gara che per i predetti contratti di servizio esercitati in
house o affidati direttamente l'Autorita' determina la tipologia di
obiettivi di efficacia e di efficienza che il gestore deve
rispettare, nonche' gli obiettivi di equilibrio finanziario; per
tutti i contratti di servizio prevede obblighi di separazione
contabile tra le attivita' svolte in regime di servizio pubblico e le
altre attivita'.».
7. Con riferimento alle procedure di scelta del contraente per
l'affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale
l'Autorita' di regolazione dei trasporti detta regole generali in
materia di:
a) svolgimento di procedure che prevedano la facolta' di
procedere alla riscossione diretta dei proventi da traffico da parte
dell'affidatario, che se ne assume il rischio di impresa, ferma
restando la possibilita' di soluzioni diverse con particolare
riferimento ai servizi per i quali sia prevista l'integrazione
tariffaria tra diversi gestori e che siano suddivisi tra piu' lotti
di gara;
b) obbligo, per chi intenda partecipare alle predette procedure,
del possesso, quale requisito di idoneita' economica e finanziaria,
di un patrimonio netto pari almeno al quindici per cento del
corrispettivo annuo posto a base di gara, nonche' dei requisiti di
cui all'articolo 18 del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422;
c) adozione di misure in grado di garantire all'affidatario
l'accesso a condizioni eque ai beni immobili e strumentali
indispensabili all'effettuazione del servizio, anche relative
all'acquisto, alla cessione, alla locazione o al comodato d'uso a
carico dell'ente affidante, del gestore uscente e del gestore
entrante, con specifiche disposizioni per i beni acquistati con
finanziamento pubblico e per la determinazione nelle diverse
fattispecie dei valori di mercato dei predetti beni;
d) in alternativa a quanto previsto sulla proprieta' dei beni
strumentali in applicazione della lettera c), limitatamente
all'affidamento di servizi di trasporto pubblico ferroviario,
facolta' per l'ente affidante e per il gestore uscente di cedere la
proprieta' dei beni immobili essenziali e dei beni strumentali a
soggetti societari, costituiti con capitale privato ovvero con
capitale pubblico e privato, che si specializzano nell'acquisto dei
predetti beni e di beni strumentali nuovi per locarli ai gestori di
servizi di trasporto pubblico locale e regionale, a condizioni eque e
non discriminatorie;
e) in caso di sostituzione del gestore a seguito di gara,
previsione nei bandi di gara del trasferimento del personale
dipendente dal gestore uscente al subentrante con l'esclusione dei
dirigenti e nel rispetto della normativa europea in materia,
applicando in ogni caso al personale il contratto collettivo
nazionale di settore. (( Gli importi accantonati per il trattamento
di fine rapporto )) relativo ai dipendenti del gestore uscente che
transitano alle dipendenze del soggetto subentrante sono versati
all'INPS dal gestore uscente.
8. Alle attivita' di cui ai commi 6 e 7 l'Autorita' di regolazione
dei trasporti provvede mediante le risorse umane, finanziarie e
strumentali, disponibili a legislazione vigente.
9. Gli utenti dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale,
in qualsiasi modalita' esercitati, sono tenuti a munirsi di valido
titolo di viaggio, a convalidarlo all'inizio del viaggio e ad ogni
singola uscita, se prevista, in conformita' alle apposite
prescrizioni previste dal gestore, a conservarlo per la durata del
percorso e a esibirlo su richiesta degli agenti accertatori.
10. Per i titoli di viaggio la convalida deve essere effettuata, in
conformita' alle apposite prescrizioni previste dal gestore, in
occasione di ogni singolo accesso ai mezzi di trasporto utilizzati.
11. La violazione degli obblighi previsti dai commi 9 e 10 comporta
l'applicazione di una sanzione pecuniaria da definirsi con legge
regionale. In assenza di legge regionale, la sanzione e' pari a
sessanta volte il valore del biglietto ordinario e comunque non
superiore a 200 euro.
(( 11-bis. In caso di mancata esibizione di un idoneo titolo di
viaggio su richiesta degli agenti accertatori, la sanzione comminata
e' annullata qualora sia possibile dimostrare, con adeguata
documentazione, presso gli uffici preposti dal gestore del trasporto
pubblico, il possesso di un titolo nominativo risultante in corso di
validita' al momento dell'accertamento. ))
12. All'articolo 71 del decreto dei Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 753, sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:
«Al fine di assicurare il piu' efficace (( contrasto dell'evasione
)) tariffaria, i gestori dei servizi di trasporto pubblico possono
affidare le attivita' di prevenzione, accertamento e contestazione
delle violazioni alle norme di viaggio anche a soggetti non
appartenenti agli organici del gestore medesimo, qualificabili come
agenti accertatori. Gli stessi dovranno essere appositamente
abilitati dall'impresa di trasporto pubblico che mantiene comunque la
responsabilita' del corretto svolgimento dell'attivita' di verifica e
che ha l'obbligo di trasmettere l'elenco degli agenti abilitati alla
prefettura-ufficio territoriale del Governo di competenza. Per lo
svolgimento delle funzioni loro affidate gli agenti accertatori
esibiscono apposito tesserino di riconoscimento rilasciato
dall'azienda e possono effettuare i controlli previsti dall'articolo
13 della legge 24 novembre 1981, n. 689, compresi quelli necessari
per l'identificazione del trasgressore, ivi incluso il potere di
richiedere l'esibizione di valido documento di identita', nonche'
tutte le altre attivita' istruttorie previste dal capo I, sezione II,
della stessa legge. (( Gli agenti accertatori, nei limiti del
servizio a cui sono destinati, rivestono la qualita' di pubblico
ufficiale. Gli agenti accertatori possono accertare e contestare
anche le altre violazioni in materia di trasporto pubblico contenute
nel presente titolo, per le quali sia prevista l'irrogazione di una
sanzione amministrativa. ))
Il Ministero dell'interno puo' mettere a disposizione agenti ed
ufficiali aventi qualifica di polizia giudiziaria, secondo un
programma di supporto agli agenti accertatori di cui al comma
precedente, con copertura dei costi a completo carico dell'ente
richiedente e per periodi di tempo non superiori ai trentasei mesi.».
(( 12-bis. Al fine di verificare la qualita' dei servizi di
trasporto pubblico locale e regionale, le associazioni dei
consumatori riconosciute a livello nazionale o regionale possono
trasmettere, con cadenza semestrale, per via telematica,
all'Osservatorio di cui all'articolo 1, comma 300, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, i dati, ricavabili dalle segnalazioni
dell'utenza, relativi ai disservizi di maggiore rilevanza e
frequenza, proponendo possibili soluzioni strutturali per il
miglioramento del servizio. L'Osservatorio informa dei disservizi
segnalati le amministrazioni competenti e l'Autorita' di regolazione
dei trasporti per le determinazioni previste dall'articolo 37, comma
2, lettere d), e) e l), del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.
Le amministrazioni competenti, entro trenta giorni, comunicano
all'Osservatorio e all'Autorita' di regolazione dei trasporti le
iniziative eventualmente intraprese per risolvere le criticita'
denunciate ed entro i novanta giorni successivi rendono conto
all'Osservatorio dell'efficacia delle misure adottate. Nel rapporto
annuale alle Camere sulla propria attivita', l'Osservatorio evidenzia
i disservizi di maggiore rilevanza nel territorio nazionale e i
provvedimenti adottati dalle amministrazioni competenti.
L'Osservatorio mette a disposizione delle Camere, su richiesta, i
dati raccolti e le statistiche elaborate nell'ambito della sua
attivita', fatte salve le necessarie garanzie di tutela e di
riservatezza dei dati commerciali sensibili.
12-ter. Salvo quanto previsto dal regolamento (CE) n. 1371/2007 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, per il
trasporto ferroviario, e dal decreto legislativo 4 novembre 2014, n.
169, per il trasporto effettuato con autobus, quando un servizio di
trasporto pubblico subisce una cancellazione o un ritardo, alla
partenza dal capolinea o da una fermata, superiore a sessanta minuti
per i servizi di trasporto regionale o locale, o a trenta minuti per
i servizi di trasporto pubblico svolti in ambito urbano, tranne che
nei casi di calamita' naturali, di scioperi e di altre emergenze
imprevedibili, i passeggeri hanno comunque diritto al rimborso del
prezzo del biglietto da parte del vettore. Il rimborso e' pari al
costo completo del biglietto al prezzo a cui e' stato acquistato. Per
i titolari di abbonamento, il pagamento e' pari alla quota
giornaliera del costo completo dell'abbonamento, fermo restando il
rispetto delle regole di convalida secondo modalita' determinate con
disposizioni del gestore. Il rimborso e' corrisposto in denaro, a
meno che il passeggero non accetti una diversa forma di pagamento. ))
13. Le rilevazioni dei sistemi di video sorveglianza presenti a
bordo dei veicoli e sulle banchine di fermata possono essere
utilizzate ai fini del contrasto dell'evasione tariffaria e come
mezzo di prova, nel rispetto della normativa vigente in materia di
trattamento dei dati personali, per l'identificazione di eventuali
trasgressori che rifiutino di fornire le proprie generalita' agli
agenti accertatori, anche con eventuale trasmissione alle competenti
forze dell'ordine.
Riferimenti normativi
- Il testo del comma 300 dell'articolo 1 della citata
legge n. 244 del 2007 e' riportato nei riferimenti all'art.
27.
- La legge 16 aprile 1973, n. 171 recante "Interventi
per la salvaguardia di Venezia" e' pubblicata nella Gazz.
Uff. 8 maggio 1973, n. 117.
- Si riporta il testo del comma 2 dell'articolo 37 del
citato decreto-legge n. 201 del 2011, come modificato dalla
presente legge:
"Art. 37 Liberalizzazione del settore dei trasporti
1. - 1-ter. Omissis
2. L'Autorita' e' competente nel settore dei trasporti
e dell'accesso alle relative infrastrutture ed in
particolare provvede:
a) a garantire, secondo metodologie che incentivino la
concorrenza, l'efficienza produttiva delle gestioni e il
contenimento dei costi per gli utenti, le imprese e i
consumatori, condizioni di accesso eque e non
discriminatorie alle infrastrutture ferroviarie, portuali,
aeroportuali e alle reti autostradali, fatte salve le
competenze dell'Agenzia per le infrastrutture stradali e
autostradali di cui all'articolo 36 del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, nonche' in relazione alla
mobilita' dei passeggeri e delle merci in ambito nazionale,
locale e urbano anche collegata a stazioni, aeroporti e
porti;
b) a definire, se ritenuto necessario in relazione alle
condizioni di concorrenza effettivamente esistenti nei
singoli mercati dei servizi dei trasporti nazionali e
locali, i criteri per la fissazione da parte dei soggetti
competenti delle tariffe, dei canoni, dei pedaggi, tenendo
conto dell'esigenza di assicurare l'equilibrio economico
delle imprese regolate, l'efficienza produttiva delle
gestioni e il contenimento dei costi per gli utenti, le
imprese, i consumatori;
c) a verificare la corretta applicazione da parte dei
soggetti interessati dei criteri fissati ai sensi della
lettera b);
d) a stabilire le condizioni minime di qualita' dei
servizi di trasporto nazionali e locali connotati da oneri
di servizio pubblico, individuate secondo caratteristiche
territoriali di domanda e offerta;
e) a definire, in relazione ai diversi tipi di servizio
e alle diverse infrastrutture, il contenuto minimo degli
specifici diritti, anche di natura risarcitoria, che gli
utenti possono esigere nei confronti dei gestori dei
servizi e delle infrastrutture di trasporto; sono fatte
salve le ulteriori garanzie che accrescano la protezione
degli utenti che i gestori dei servizi e delle
infrastrutture possono inserire nelle proprie carte dei
servizi;
f) a definire i criteri per la determinazione delle
eccezioni al principio della minore estensione territoriale
dei lotti di gara rispetto ai bacini di pianificazione,
tenendo conto della domanda effettiva e di quella
potenziale, delle economie di scala e di integrazione tra
servizi, di eventuali altri criteri determinati dalla
normativa vigente, nonche' a definire gli schemi dei bandi
delle gare per l'assegnazione dei servizi di trasporto in
esclusiva e delle convenzioni da inserire nei capitolati
delle medesime gare e a stabilire i criteri per la nomina
delle commissioni aggiudicatrici; con riferimento al
trasporto ferroviario regionale, l'Autorita' verifica che
nei relativi bandi di gara non sussistano condizioni
discriminatorie o che impediscano l'accesso al mercato a
concorrenti potenziali e specificamente che la
disponibilita' del materiale rotabile gia' al momento della
gara non costituisca un requisito per la partecipazione
ovvero un fattore di discriminazione tra le imprese
partecipanti. In questi casi, all'impresa aggiudicataria e'
concesso un tempo massimo di diciotto mesi, decorrenti
dall'aggiudicazione definitiva, per l'acquisizione del
materiale rotabile indispensabile per lo svolgimento del
servizio. Con riferimento al trasporto pubblico locale
l'Autorita' definisce anche gli schemi dei contratti di
servizio per i servizi esercitati da societa' in house o da
societa' con prevalente partecipazione pubblica ai sensi
del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, nonche' per
quelli affidati direttamente. Sia per i bandi di gara che
per i predetti contratti di servizio esercitati in house o
affidati direttamente l'Autorita' determina la tipologia di
obiettivi di efficacia e di efficienza che il gestore deve
rispettare, nonche' gli obiettivi di equilibrio
finanziario; per tutti i contratti di servizio prevede
obblighi di separazione contabile tra le attivita' svolte
in regime di servizio pubblico e le altre attivita';
g) con particolare riferimento al settore autostradale,
a stabilire per le nuove concessioni sistemi tariffari dei
pedaggi basati sul metodo del price cap, con determinazione
dell'indicatore di produttivita' X a cadenza quinquennale
per ciascuna concessione; a definire gli schemi di
concessione da inserire nei bandi di gara relativi alla
gestione o costruzione; a definire gli schemi dei bandi
relativi alle gare cui sono tenuti i concessionari
autostradali per le nuove concessioni; a definire gli
ambiti ottimali di gestione delle tratte autostradali, allo
scopo di promuovere una gestione plurale sulle diverse
tratte e stimolare la concorrenza per confronto;
h) con particolare riferimento al settore aeroportuale,
a svolgere ai sensi degli articoli da 71 a 81 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, tutte le funzioni di
Autorita' di vigilanza istituita dall'articolo 71, comma 2,
del predetto decreto-legge n. 1 del 2012, in attuazione
della direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 marzo 2009, concernente i diritti
aeroportuali;
i) con particolare riferimento all'accesso
all'infrastruttura ferroviaria, a svolgere tutte le
funzioni di organismo di regolazione di cui all'articolo 37
del decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, e, in
particolare, a definire i criteri per la determinazione dei
pedaggi da parte del gestore dell'infrastruttura e i
criteri di assegnazione delle tracce e della capacita' e a
vigilare sulla loro corretta applicazione da parte del
gestore dell'infrastruttura;
l) l'Autorita', in caso di inosservanza di propri
provvedimenti o di mancata ottemperanza da parte dei
soggetti esercenti il servizio alle richieste di
informazioni o a quelle connesse all'effettuazione dei
controlli, ovvero nel caso in cui le informazioni e i
documenti non siano veritieri, puo' irrogare sanzioni
amministrative pecuniarie determinate in fase di prima
applicazione secondo le modalita' e nei limiti di cui
all'articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481.
L'ammontare riveniente dal pagamento delle predette
sanzioni e' destinato ad un fondo per il finanziamento di
progetti a vantaggio dei consumatori dei settori dei
trasporti, approvati dal Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti su proposta dell'Autorita'. Tali progetti
possono beneficiare del sostegno di altre istituzioni
pubbliche nazionali e europee;
m) con particolare riferimento al servizio taxi, a
monitorare e verificare la corrispondenza dei livelli di
offerta del servizio taxi, delle tariffe e della qualita'
delle prestazioni alle esigenze dei diversi contesti
urbani, secondo i criteri di ragionevolezza e
proporzionalita', allo scopo di garantire il diritto di
mobilita' degli utenti. Comuni e regioni, nell'ambito delle
proprie competenze, provvedono, previa acquisizione di
preventivo parere da parte dell'Autorita', ad adeguare il
servizio dei taxi, nel rispetto dei seguenti principi:
1) l'incremento del numero delle licenze ove ritenuto
necessario anche in base alle analisi effettuate dalla
Autorita' per confronto nell'ambito di realta' europee
comparabili, a seguito di un'istruttoria sui costi-benefici
anche ambientali, in relazione a comprovate ed oggettive
esigenze di mobilita' ed alle caratteristiche demografiche
e territoriali, bandendo concorsi straordinari in
conformita' alla vigente programmazione numerica, ovvero in
deroga ove la programmazione numerica manchi o non sia
ritenuta idonea dal comune ad assicurare un livello di
offerta adeguato, per il rilascio, a titolo gratuito o a
titolo oneroso, di nuove licenze da assegnare ai soggetti
in possesso dei requisiti stabiliti dall'articolo 6 della
legge 15 gennaio 1992, n. 21, fissando, in caso di titolo
oneroso, il relativo importo ed individuando, in caso di
eccedenza delle domande, uno o piu' criteri selettivi di
valutazione automatica o immediata, che assicurino la
conclusione della procedura in tempi celeri. I proventi
derivanti dal rilascio di licenze a titolo oneroso sono
finalizzati ad adeguate compensazioni da corrispondere a
coloro che sono gia' titolari di licenza;
2) consentire ai titolari di licenza d'intesa con i
comuni una maggiore liberta' nell'organizzazione del
servizio sia per fronteggiare particolari eventi
straordinari o periodi di prevedibile incremento della
domanda e in numero proporzionato alle esigenze
dell'utenza, sia per sviluppare nuovi servizi integrativi
come il taxi ad uso collettivo o altre forme;
3) consentire una maggiore liberta' nella fissazione
delle tariffe, la possibilita' di una loro corretta e
trasparente pubblicizzazione a tutela dei consumatori,
prevedendo la possibilita' per gli utenti di avvalersi di
tariffe predeterminate dal comune per percorsi
prestabiliti;
4) migliorare la qualita' di offerta del servizio,
individuando criteri mirati ad ampliare la formazione
professionale degli operatori con particolare riferimento
alla sicurezza stradale e alla conoscenza delle lingue
straniere, nonche' alla conoscenza della normativa in
materia fiscale, amministrativa e civilistica del settore,
favorendo gli investimenti in nuove tecnologie per
l'efficientamento organizzativo ed ambientale del servizio
e adottando la carta dei servizi a livello regionale;
n) con riferimento alla disciplina di cui alla lettera
m), l'Autorita' puo' ricorrere al tribunale amministrativo
regionale del Lazio.
Omissis."
- Si riporta il testo dell'articolo 18 del citato
decreto legislativo n. 422 del 1997:
"Art. 18. Organizzazione dei servizi di trasporto
pubblico regionale e locale
1. L'esercizio dei servizi di trasporto pubblico
regionale e locale, con qualsiasi modalita' effettuati e in
qualsiasi forma affidati, e' regolato, a norma
dell'articolo 19, mediante contratti di servizio di durata
non superiore a nove anni. L'esercizio deve rispondere a
principi di economicita' ed efficienza, da conseguirsi
anche attraverso l'integrazione modale dei servizi pubblici
di trasporto. I servizi in economia sono disciplinati con
regolamento dei competenti enti locali. Al fine di
garantire l'efficace pianificazione del servizio, degli
investimenti e del personale, i contratti di servizio
relativi all'esercizio dei servizi di trasporto pubblico
ferroviario comunque affidati hanno durata minima non
inferiore a sei anni rinnovabili di altri sei, nei limiti
degli stanziamenti di bilancio allo scopo finalizzati.
1-bis. I servizi di trasporto pubblico ferroviario,
qualora debbano essere svolti anche sulla rete
infrastrutturale nazionale, sono affidati dalle regioni ai
soggetti in possesso del titolo autorizzatorio di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera r), del decreto
legislativo 8 luglio 2003, n. 188, ovvero della apposita
licenza valida in ambito nazionale rilasciata con le
procedure previste dal medesimo decreto legislativo n. 188
del 2003.
2. Allo scopo di incentivare il superamento degli
assetti monopolistici e di introdurre regole di
concorrenzialita' nella gestione dei servizi di trasporto
regionale e locale, per l'affidamento dei servizi le
regioni e gli enti locali si attengono ai principi
dell'articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481,
garantendo in particolare:
a) il ricorso alle procedure concorsuali per la scelta
del gestore del servizio sulla base degli elementi del
contratto di servizio di cui all'articolo 19 e in
conformita' alla normativa comunitaria e nazionale sugli
appalti pubblici di servizio. Alle gare possono partecipare
i soggetti in possesso dei requisiti di idoneita' morale,
finanziaria e professionale richiesti, ai sensi della
normativa vigente, per il conseguimento della prescritta
abilitazione all'autotrasporto di viaggiatori su strada. Le
societa', nonche' le loro controllanti, collegate e
controllate che, in Italia o all'estero, sono destinatarie
di affidamenti non conformi al combinato disposto degli
articoli 5 e 8, paragrafo 3, del regolamento (CE) n.
1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23
ottobre 2007, e la cui durata ecceda il termine del 3
dicembre 2019, non possono partecipare ad alcuna procedura
per l'affidamento dei servizi, anche se gia' avviata.
L'esclusione non si applica alle imprese affidatarie del
servizio oggetto di procedura concorsuale. La gara e'
aggiudicata sulla base delle migliori condizioni economiche
e di prestazione del servizio, nonche' dei piani di
sviluppo e potenziamento delle reti e degli impianti, oltre
che della fissazione di un coefficiente minimo di
utilizzazione per la istituzione o il mantenimento delle
singole linee esercite. Il bando di gara deve garantire che
la disponibilita' a qualunque titolo delle reti, degli
impianti e delle altre dotazioni patrimoniali essenziale
per l'effettuazione del servizio non costituisca, in alcun
modo, elemento discriminante per la valutazione delle
offerte dei concorrenti. Il bando di gara deve altresi'
assicurare che i beni di cui al periodo precedente siano,
indipendentemente da chi ne abbia, a qualunque titolo, la
disponibilita', messi a disposizione del gestore risultato
aggiudicatario a seguito di procedura ad evidenza pubblica;
b)
c)
d) l'esclusione, in caso di mancato rinnovo del
contratto alla scadenza o di decadenza dal contratto
medesimo, di indennizzo al gestore che cessa dal servizio;
e) l'indicazione delle modalita' di trasferimento, in
caso di cessazione dell'esercizio, dal precedente gestore
all'impresa subentrante dei beni essenziali per
l'effettuazione del servizio e del personale dipendente con
riferimento a quanto disposto all'articolo 26 del regio
decreto 8 gennaio 1931, n. 148;
f) l'applicazione della disposizione dell'articolo 1,
comma 5, del regolamento 1893/91/CEE alle societa' di
gestione dei servizi di trasporto pubblico locale che,
oltre a questi ultimi servizi, svolgono anche altre
attivita';
g) la determinazione delle tariffe del servizio in
analogia, ove possibile, a quanto previsto dall'articolo 2
della legge 14 novembre 1995, n. 481;
g-bis) relativamente ai servizi di trasporto pubblico
ferroviario, la definizione di meccanismi certi e
trasparenti di aggiornamento annuale delle tariffe in
coerenza con l'incremento dei costi dei servizi, che tenga
conto del necessario miglioramento dell'efficienza nella
prestazione dei servizi, del rapporto tra ricavi da
traffico e costi operativi, di cui all'articolo 19, comma
5, del tasso di inflazione programmato, nonche' del
recupero di produttivita' e della qualita' del servizio
reso.
3. Le regioni e gli enti locali, nelle rispettive
competenze, incentivano il riassetto organizzativo e
attuano, entro e non oltre il 31 dicembre 2000, la
trasformazione delle aziende speciali e dei consorzi, anche
con le procedure di cui all'articolo 17, commi 51 e
seguenti, della legge 15 maggio 1997, n. 127, in societa'
di capitali, ovvero in cooperative a responsabilita'
limitata, anche tra i dipendenti, o l'eventuale
frazionamento societario derivante da esigenze funzionali o
di gestione. Di tali societa', l'ente titolare del servizio
puo' restare socio unico per un periodo non superiore a due
anni. Ove la trasformazione di cui al presente comma non
avvenga entro il termine indicato, provvede il sindaco o il
presidente della provincia nei successivi tre mesi. In caso
di ulteriore inerzia, la regione procede all'affidamento
immediato del relativo servizio mediante le procedure
concorsuali di cui al comma 2, lettera a).
3-bis. Le regioni prevedono un periodo transitorio, da
concludersi comunque entro il 31 dicembre 2007 , nel corso
del quale vi e' la facolta' di mantenere tutti gli
affidamenti agli attuali concessionari ed alle societa'
derivanti dalle trasformazioni di cui al comma 3, ma con
l'obbligo di affidamento di quote di servizio o di servizi
speciali mediante procedure concorsuali, previa revisione
dei contratti di servizio in essere se necessaria; le
regioni procedono altresi' all'affidamento della gestione
dei relativi servizi alle societa' costituite allo scopo
dalle ex gestioni governative, fermo restando quanto
previsto dalle norme in materia di programmazione e di
contratti di servizio di cui al capo II. Trascorso il
periodo transitorio, tutti i servizi vengono affidati
tramite le procedure concorsuali di cui al comma 2, lettera
a).
3-ter. Ferme restando le procedure di gara ad evidenza
pubblica gia' avviate o concluse, le regioni possono
disporre una eventuale proroga dell'affidamento, fino a un
massimo di due anni, in favore di soggetti che, entro il
termine del periodo transitorio di cui al comma 3-bis,
soddisfino una delle seguenti condizioni: (38)
a) per le aziende partecipate da regioni o enti locali,
sia avvenuta la cessione, mediante procedure ad evidenza
pubblica, di una quota di almeno il 20 per cento del
capitale sociale ovvero di una quota di almeno il 20 per
cento dei servizi eserciti a societa' di capitali, anche
consortili, nonche' a cooperative e consorzi, purche' non
partecipate da regioni o da enti locali;
b) si sia dato luogo ad un nuovo soggetto societario
mediante fusione di almeno due societa' affidatarie di
servizio di trasporto pubblico locale nel territorio
nazionale ovvero alla costituzione di una societa'
consortile, con predisposizione di un piano industriale
unitario, di cui siano soci almeno due societa' affidatarie
di servizio di trasporto pubblico locale nel territorio
nazionale. Le societa' interessate dalle operazioni di
fusione o costituzione di societa' consortile devono
operare all'interno della medesima regione ovvero in bacini
di traffico uniti da contiguita' territoriale in modo tale
che tale nuovo soggetto unitario risulti affidatario di un
maggiore livello di servizi di trasporto pubblico locale,
secondo parametri di congruita' definiti dalle regioni.
3-quater. Durante i periodi di cui ai commi 3-bis e
3-ter, i servizi di trasporto pubblico regionale e locale
possono continuare ad essere prestati dagli attuali
esercenti, comunque denominati. A tali soggetti gli enti
locali affidanti possono integrare il contratto di servizio
pubblico gia' in essere ai sensi dell'articolo 19 in modo
da assicurare l'equilibrio economico e attraverso il
sistema delle compensazioni economiche di cui al
regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio, del 26 giugno
1969, e successive modificazioni, ai sensi e per gli
effetti di quanto stabilito all'articolo 17. Nei medesimi
periodi, gli affidatari dei servizi, sulla base degli
indirizzi degli enti affidanti, provvedono, in particolare:
a) al miglioramento delle condizioni di sicurezza,
economicita' ed efficacia dei servizi offerti nonche' della
qualita' dell'informazione resa all'utenza e
dell'accessibilita' ai servizi in termini di frequenza,
velocita' commerciale, puntualita' ed affidabilita';
b) al miglioramento del servizio sul piano della
sostenibilita' ambientale;
c) alla razionalizzazione dell'offerta dei servizi di
trasporto, attraverso integrazione modale in ottemperanza a
quanto previsto al comma 3-quinquies.
3-quinquies. Le disposizioni di cui ai commi 3-bis e
3-quater si applicano anche ai servizi automobilistici di
competenza regionale. Nello stesso periodo di cui ai citati
commi, le regioni e gli enti locali promuovono la
razionalizzazione delle reti anche attraverso
l'integrazione dei servizi su gomma e su ferro individuando
sistemi di tariffazione unificata volti ad integrare le
diverse modalita' di trasporto.
3-sexies. I soggetti titolari dell'affidamento dei
servizi ai sensi dell'articolo 113, comma 5, lettera c),
del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, come modificato dall'articolo 14, comma 1,
lettera d), del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre
2003, n. 326, provvedono ad affidare, con procedure ad
evidenza pubblica, entro dodici mesi dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, una quota di almeno
il 20 per cento dei servizi eserciti a soggetti privati o a
societa', purche' non partecipate dalle medesime regioni o
dagli stessi enti locali affidatari dei servizi.
3-septies. Le societa' che fruiscono della ulteriore
proroga di cui ai commi 3-bis e 3-ter per tutta la durata
della proroga stessa non possono partecipare a procedure ad
evidenza pubblica attivate sul resto del territorio
nazionale per l'affidamento di servizi."
- Si riporta il testo dell'articolo 71 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753 (Nuove
norme in materia di polizia, sicurezza e regolarita'
dell'esercizio delle ferrovie e di altri servizi di
trasporto), come modificato dalla presente legge:
"Art. 71. La prevenzione e l'accertamento delle
infrazioni alle presenti norme, con esclusione di quelle di
cui al successivo titolo VIII, e la stesura dei relativi
verbali spettano agli ufficiali, sottufficiali, graduati e
guardie della specialita' polizia ferroviaria del Corpo
delle guardie di pubblica sicurezza, nonche' agli altri
ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria indicati nei
commi primo e secondo dell'art. 221 C.P.P.
In assenza dei soggetti sopraindicati il personale
addetto all'esercizio, alla custodia ed alla manutenzione
delle ferrovie deve procedere alla constatazione dei fatti
ed alle relative verbalizzazioni.
Al suddetto personale delle ferrovie compete pure, in
aggiunta al personale di cui all'art. 137 del testo unico
delle norme sulla disciplina della circolazione stradale,
approvato con D.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, la
constatazione e la relativa verbalizzazione delle
infrazioni alle disposizioni sull'attraversamento dei
passaggi a livello.
Per la legalita' dei verbali, il personale delle
ferrovie in concessione deve essere giurato nelle forme di
legge.
Per le ferrovie in concessione l'espletamento dei
servizi di polizia ferroviaria spetta inoltre ai funzionari
della M.C.T.C. addetti alla vigilanza nonche' ai funzionari
dei competenti organi delle regioni e degli enti locali
territoriali secondo le rispettive attribuzioni.
Al fine di assicurare il piu' efficace contrasto
dell'evasione tariffaria, i gestori dei servizi di
trasporto pubblico possono affidare le attivita' di
prevenzione, accertamento e contestazione delle violazioni
alle norme di viaggio anche a soggetti non appartenenti
agli organici del gestore medesimo, qualificabili come
agenti accertatori. Gli stessi dovranno essere
appositamente abilitati dall'impresa di trasporto pubblico
che mantiene comunque la responsabilita' del corretto
svolgimento dell'attivita' di verifica e che ha l'obbligo
di trasmettere l'elenco degli agenti abilitati alla
prefettura-ufficio territoriale del Governo di competenza.
Per lo svolgimento delle funzioni loro affidate gli agenti
accertatori esibiscono apposito tesserino di riconoscimento
rilasciato dall'azienda e possono effettuare i controlli
previsti dall'articolo 13 della legge 24 novembre 1981, n.
689, compresi quelli necessari per l'identificazione del
trasgressore, ivi incluso il potere di richiedere
l'esibizione di valido documento di identita' nonche' tutte
le altre attivita' istruttorie previste dal capo I, sezione
II, della stessa legge. Gli agenti accertatori, nei limiti
del servizio a cui sono destinati, rivestono la qualita' di
pubblico ufficiale. Gli agenti accertatori possono
accertare e contestare anche le altre violazioni in materia
di trasporto pubblico contenute nel presente titolo, per le
quali sia prevista l'irrogazione di una sanzione
amministrativa.
Il Ministero dell'interno puo' mettere a disposizione
agenti ed ufficiali aventi qualifica di polizia
giudiziaria, secondo un programma di supporto agli agenti
accertatori di cui al comma precedente, con copertura dei
costi a completo carico dell'ente richiedente e per periodi
di tempo non superiori ai trentasei mesi."
- Il Regolamento (CE) n. 1371/2007 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007 relativo ai
diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto
ferroviario e' pubblicato nella G.U.U.E. 3 dicembre 2007,
n. L 315.
- Il decreto legislativo 4 novembre 2014, n. 169
recante "Disciplina sanzionatoria delle violazioni delle
disposizioni del regolamento (UE) n. 181/2011, che modifica
il regolamento (CE) n. 2006/2004, relativo ai diritti dei
passeggeri nel trasporto effettuato con autobus" e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 21 novembre 2014, n. 271.