Art. 23
Riordino e riduzione della spesa di aziende, istituzioni e societa'
controllate dalle amministrazioni locali
1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 3, comma 29, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244, e dall'articolo 1, comma 569, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, il Commissario straordinario di cui
all'articolo 49-bis del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, ((
entro il 31 luglio 2014 predispone, anche ai fini di una loro
valorizzazione industriale, un programma di razionalizzazione ))
delle aziende speciali, delle istituzioni e delle societa'
direttamente o indirettamente controllate dalle amministrazioni
locali incluse nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 3, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, individuando in particolare
specifiche misure:
a) per la liquidazione o trasformazione per fusione o
incorporazione degli organismi sopra indicati, in funzione delle
dimensioni e degli ambiti ottimali per lo svolgimento delle
rispettive attivita';
b) per l'efficientamento della loro gestione, anche attraverso la
comparazione con altri operatori che operano a livello nazionale e
internazionale;
c) per la cessione di rami d'azienda o anche di personale ad altre
societa' anche a capitale privato con il trasferimento di funzioni e
attivita' di servizi.
(( 1-bis. Il programma di cui al comma 1 e' reso operativo e
vincolante per gli enti locali, anche ai fini di una sua traduzione
nel patto di stabilita' e crescita interno, nel disegno di legge di
stabilita' per il 2015. ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo del comma 29 dell'articolo 3 della
legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante "Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato-legge finanziaria 2008":
"29. Entro trentasei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge le amministrazioni di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, nel rispetto delle procedure ad evidenza
pubblica, cedono a terzi le societa' e le partecipazioni
vietate ai sensi del comma 27. Per le societa' partecipate
dallo Stato, restano ferme le disposizioni di legge in
materia di alienazione di partecipazioni".
Si riporta il testo vigente del comma 569 dell'articolo
1 della citata legge 27 dicembre 2013, n. 147:
"569. Il termine di trentasei mesi fissato dal comma 29
dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e'
prorogato di dodici mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, decorsi i quali la partecipazione non
alienata mediante procedura di evidenza pubblica cessa ad
ogni effetto; entro dodici mesi successivi alla cessazione
la societa' liquida in denaro il valore della quota del
socio cessato in base ai criteri stabiliti all'articolo
2437-ter, secondo comma, del codice civile".
Si riporta il testo dell'articolo 49-bis del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante "Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'economia", convertito, con
modificazioni dalla legge 9 agosto 2013, n. 98:
"Art. 49-bis. Misure per il rafforzamento della
spending review
1. Al fine di coordinare l'azione del Governo e le
politiche volte all'analisi e al riordino della spesa
pubblica e migliorare la qualita' dei servizi pubblici
offerti, e' istituito un Comitato interministeriale,
presieduto dal Presidente del Consiglio dei ministri e
composto dal Ministro dell'economia e delle finanze, dal
Ministro dell'interno, dal Ministro per i rapporti con il
Parlamento e il coordinamento dell'attivita' di Governo,
dal Ministro per la pubblica amministrazione e la
semplificazione e dal Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio con funzioni di Segretario del
Consiglio dei ministri. Il Presidente del Consiglio dei
ministri puo' invitare alle riunioni del Comitato
interministeriale altri Ministri, in ragione della
rispettiva competenza in ordine alle materie da trattare.
Il Comitato svolge attivita' di indirizzo e di
coordinamento in materia di razionalizzazione e revisione
della spesa delle amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, degli enti pubblici, nonche' delle societa'
controllate direttamente o indirettamente da
amministrazioni pubbliche che non emettono strumenti
finanziari quotati in mercati regolamentati, con
particolare riferimento alla revisione dei programmi di
spesa e della disciplina dei trasferimenti alle imprese,
alla razionalizzazione delle attivita' e dei servizi
offerti, al ridimensionamento delle strutture, alla
riduzione delle spese per acquisto di beni e servizi,
all'ottimizzazione dell'uso degli immobili e alle altre
materie individuate dalla direttiva del Presidente del
Consiglio dei ministri del 3 maggio 2012, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 170 del 23 luglio 2012, o da
ulteriori direttive del Presidente del Consiglio dei
ministri.
2. Ai fini della razionalizzazione della spesa e del
coordinamento della finanza pubblica, il Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, puo' nominare con proprio
decreto un Commissario straordinario, con il compito di
formulare indirizzi e proposte, anche di carattere
normativo, nelle materie e per i soggetti di cui al comma
1, terzo periodo.
3. Il Commissario straordinario opera in piena
autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione
ed e' scelto tra persone, anche estranee alla pubblica
amministrazione, dotate di comprovata esperienza e
capacita' in materia economica e di organizzazione
amministrativa.
4. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
di cui al comma 2 stabilisce:
a) la durata dell'incarico, che non puo' comunque
eccedere i tre anni;
b) l'indennita' del Commissario straordinario, nei
limiti di quanto previsto dall'articolo 23-ter del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214;
c) le risorse umane e strumentali del Ministero
dell'economia e delle finanze delle quali il Commissario
straordinario puo' avvalersi nell'esercizio delle sue
funzioni, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
5. Il Commissario straordinario ha diritto di
corrispondere con tutti i soggetti di cui al comma 1, terzo
periodo, e di chiedere ad essi, oltre a informazioni e
documenti, la collaborazione per l'adempimento delle sue
funzioni. In particolare, il Commissario straordinario ha
il potere di chiedere alle amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, l'accesso a tutte le banche di dati da esse costituite
o alimentate. Nell'esercizio delle sue funzioni, il
Commissario straordinario puo' disporre lo svolgimento di
ispezioni e verifiche a cura dell'Ispettorato per la
funzione pubblica e del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e richiedere, previe intese ai sensi
dell'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 19 marzo
2001, n. 68, la collaborazione della Guardia di finanza.
6. Entro venti giorni dalla nomina, il Commissario
straordinario presenta al Comitato interministeriale di cui
al comma 1 un programma di lavoro recante gli obiettivi e
gli indirizzi metodologici dell'attivita' di revisione
della spesa pubblica. Nel corso dell'incarico il
Commissario straordinario, anche su richiesta del Comitato
interministeriale, puo' presentare aggiornamenti e
integrazioni del programma ai fini della loro approvazione
da parte del medesimo Comitato. Il programma e gli
eventuali aggiornamenti e integrazioni sono trasmessi alle
Camere.
7. Il Commissario straordinario, se richiesto, svolge
audizioni presso le competenti Commissioni parlamentari.
8. Agli oneri derivanti dal comma 4, lettera b), nel
limite massimo di 150 mila euro per l'anno 2013, di 300
mila euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e di 200 mila
euro per l'anno 2016, si provvede mediante corrispondente
riduzione del fondo di cui all'articolo 10, comma 5, del
decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307. Il
Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.
9. Gli articoli 1, 1-bis, 2, 3, 4, 5 e 6 del
decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94, e
l'articolo 1, comma 2, della legge 6 luglio 2012, n. 94,
sono abrogati".
Si riporta il testo vigente del comma 3 dell'articolo 1
della legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante "Legge di
contabilita' e finanza pubblica":
"3. La ricognizione delle amministrazioni pubbliche di
cui al comma 2 e' operata annualmente dall'ISTAT con
proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
entro il 30 settembre".