Allegato 4
Accordo nazionale per la regolamentazione del diritto di sciopero
nell'area della specialistica ambulatoriale, veterinaria ed altre
professionalita' sanitarie (biologi, chimici, psicologi)
Art. 1.
Campo di applicazione e finalita'
1. Il presente Accordo e' applicato a tutti gli specialisti
ambulatoriali, veterinari e professionisti sanitari in rapporto di
convenzionamento con il S.S.N. operanti secondo le previsioni del
vigente ACN.
2. Le clausole del presente Accordo attuano le disposizioni
contenute nella legge 12 giugno 1990 n. 146, come modificata ed
integrata dalla legge 11 aprile 2000 n. 83 e successive modificazioni
ed integrazioni, in caso di sciopero nei servizi pubblici essenziali,
indicando i livelli minimi essenziali di assistenza sanitaria
territoriale e fissando i criteri per la determinazione dei
contingenti di personale convenzionato tenuti a garantirli.
3. Il presente Accordo indica tempi e modalita' per
l'espletamento delle procedure di conciliazione e di raffreddamento.
4. Le clausole del presente Accordo si applicano alle azioni
sindacali relative alle politiche sindacali di riforma, rivendicative
e contrattuali, sia a livello nazionale che decentrato. Tutte le
disposizioni in tema di preavviso e di durata non si applicano nelle
vertenze relative alla difesa dei valori e dell'ordine
costituzionale, per gravi eventi lesivi dell'incolumita' e della
sicurezza dei lavoratori.
Art. 2.
Servizi pubblici essenziali
1. Ai sensi degli articoli 1 e 2 della legge 12 giugno 1990 n.
146 come modificata dagli articoli 1 e 2 della legge 11 aprile 2000
n. 83, i servizi pubblici da considerare essenziali nella presente
area negoziale sono i seguenti:
a) specialistica ambulatoriale e odontoiatria;
b) veterinaria;
c) attivita' sanitarie ambulatoriali prestate da biologi,
psicologi e chimici.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali del comma 1 e' garantita,
per ogni settore, nelle forme e nelle modalita' di cui al successivo
art. 3, la continuita' delle seguenti prestazioni indispensabili per
assicurare il rispetto dei valori e dei diritti costituzionalmente
tutelati:
a) specialistica ambulatoriale e odontoiatria: visite in
assistenza programmata a pazienti terminali; prestazioni urgenti
nelle residenze protette; attivita' previste nei piani di protezione
civile; ulteriori prestazioni definite nell'ambito degli accordi
regionali;
b) veterinaria: vigilanza e controllo, ove non dilazionabili, in
presenza o sospetto di tossico infezioni relative ad alimenti di
origine animale; vigilanza ed interventi urgenti in caso di malattie
infettive e di zoonosi; controllo, ove non dilazionabile, degli
animali morsicatori ai fini della profilassi antirabbica, ispezione
veterinaria degli animali morti in pericolo di vita e conseguente
macellazione di urgenza; approvvigionamento carni agli ospedali, case
di cura ed istituti convenzionati, nonche' residenze protette ed
assistite; attivita' connesse alla emanazione di provvedimenti
contingibili ed urgenti; attivita' previste nei piani di protezione
civile;
c) attivita' sanitarie ambulatoriali prestate da biologi,
psicologi e chimici: prestazioni indispensabili, indifferibili ed
urgenti connesse al supporto attivo delle prestazioni specialistiche,
diagnostiche e di laboratorio; referti, denunce, certificazioni ed
attivita' connesse alla emanazione di provvedimenti contingibili ed
urgenti; controllo per la prevenzione dei rischi ambientali e
vigilanza, nei casi di urgenza, sugli alimenti e sulle bevande;
attivita' previste nei piani di protezione civile.
Art. 3.
Contingenti di personale
1. In conformita' agli accordi di cui al comma successivo le
Aziende individuano, in occasione degli scioperi nei settori della
specialistica ambulatoriale e odontoiatria, della veterinaria e delle
altre professionalita' sanitarie (biologi, chimici, psicologi), i
nominativi degli specialisti ambulatoriali, veterinari o
professionisti tenuti alle prestazioni indispensabili ed esonerati
dallo sciopero stesso, comunicando cinque giorni prima della data di
effettuazione dello sciopero, i nominativi inclusi nei contingenti,
alle organizzazioni sindacali locali ed ai singoli interessati. Lo
specialista ambulatoriale, veterinario o professionista individuato
ha il diritto di esprimere, entro le ventiquattro ore successive alla
ricezione della comunicazione, la volonta' di aderire allo sciopero
chiedendo la conseguente sostituzione nel caso sia possibile.
2. Entro 30 giorni dall'entrata in vigore del presente Accordo
sono stabiliti, con appositi protocolli di intesa a livello
decentrato, i criteri per la determinazione di contingenti di medici
e di professionisti da esonerare dalla partecipazione a eventuali
scioperi di categoria al fine di garantire la continuita' delle
prestazioni di cui all'art. 2 del presente Accordo, nonche' per la
loro distribuzione territoriale.
Art. 4.
Modalita' di effettuazione degli scioperi
1. Le rappresentanze sindacali che proclamano azioni di sciopero
che coinvolgono i servizi di cui all'art. 2 sono tenute a darne
comunicazione alle Aziende ed enti interessati con un preavviso non
inferiore a 10 giorni precisando, in particolare, la durata
dell'astensione dal lavoro. In caso di revoca di uno sciopero indetto
in precedenza, le rappresentanze sindacali devono darne comunicazione
alle predette amministrazioni almeno 5 giorni prima.
2. Le rappresentanze sindacali che proclamano sciopero, a
prescindere dall'ambito territoriale di proclamazione dello stesso,
informano con la stessa tempistica di cui al precedente comma la
«Commissione di Garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero
nei servizi pubblici essenziali».
3. La proclamazione degli scioperi relativi a vertenze nazionali
vanno comunicati: al Ministero della salute, al Ministero degli
interni, alla Presidenza della Conferenza delle Regioni e a tutti i
Presidenti di Regione e i Presidenti delle Province autonome di
Trento e Bolzano; la proclamazione di scioperi relativi a vertenze in
ambiti regionali vanno comunicati al Presidente della Regione o della
Provincia Autonoma, all'Assessore alla Sanita', a tutti i Prefetti
delle province della Regione; la proclamazione di scioperi relativi a
vertenze a livello di Azienda va comunicata all'Assessore regionale
alla Sanita', al Direttore Generale dell'Azienda e al Prefetto
competente per territorio. Nei casi in cui lo sciopero incida su
servizi resi all'utenza, le Regioni ed enti interessati sono tenute a
trasmettere agli organi di stampa ed alle reti radiotelevisive
pubbliche e private di maggiore diffusione nell'area interessata
dallo sciopero una comunicazione circa i tempi e le modalita'
dell'azione di sciopero. Analoga comunicazione viene effettuata dalle
stesse amministrazioni anche nell'ipotesi di revoca, sospensione o
rinvio dello sciopero, ai sensi dell'art. 5, comma 9.
4. Le rappresentanze sindacali comunicano alle amministrazioni
interessate la durata delle azioni di sciopero come di seguito
elencate:
a) il primo sciopero, per qualsiasi tipo di vertenza, non potra'
superare, la durata massima di 24 (ventiquattro) ore continuative,
anche per quei comparti organizzati per turni. In ogni caso lo
sciopero non potra' essere a ridosso di giorni festivi;
b) gli scioperi successivi al primo per la medesima vertenza non
supereranno le 48 (quarantotto) ore consecutive. Nel caso in cui
dovessero essere previsti a ridosso dei giorni festivi, la loro
durata non potra' comunque superare le 24 ore;
c) gli scioperi orari della durata inferiore ad un giorno
lavorativo si svolgeranno in un unico e continuo periodo, all'inizio
o alla fine di ciascun turno, secondo l'articolazione dell'orario
previsto nell'unita' operativa di riferimento;
d) l'area funzionale minima per proclamare uno sciopero e' quella
della singola Azienda o Ente del SSN. Sono altresi' escluse forme
surrettizie di sciopero quali le assemblee permanenti o forme
improprie di astensione dal lavoro;
e) nel caso in cui l'astensione collettiva si svolga con forme di
sciopero «virtuale» che prevedano la regolare prestazione lavorativa,
e' trattenuta una quota pari al 50% della retribuzione commisurata
alla durata dell'astensione programmata. Tale trattenuta e' destinata
a finalita' sociali indicate dall'organizzazione sindacale che indice
l'azione di sciopero la quale ne dara' comunicazione all'utenza
attraverso gli organi di stampa;
f) in caso di scioperi distinti nel tempo, sia della stessa che
di altre organizzazioni sindacali, incidenti sullo stesso servizio
finale e sullo stesso bacino di utenza, l'intervallo minimo tra
l'effettuazione di un'azione di sciopero e la proclamazione della
successiva e' fissato in quarantotto ore, alle quali segue il
preavviso di cui al comma 1.
5. Le azioni di sciopero non saranno effettuate:
nel mese di agosto;
nei cinque giorni che precedono e che seguono consultazioni
elettorali europee, nazionali e referendarie;
nei cinque giorni che precedono e che seguono consultazioni
elettorali regionali e comunali, per i singoli ambiti;
nei giorni dal 23 dicembre al 7 gennaio;
nei giorni dal giovedi' antecedente la Pasqua al martedi'
successivo.
6. In caso di avvenimenti eccezionali di particolare gravita' o
di calamita' naturali gli scioperi dichiarati si intendono
immediatamente sospesi.
7. L'adesione all'agitazione sindacale comporta la trattenuta del
trattamento economico relativo all'intero periodo di astensione
dall'attivita' convenzionale.
8. La trattenuta prevista dal precedente comma 7 deve essere
effettuate dalla Azienda o dall'Ente di competenza entro i 90 giorni
successivi al termine della agitazione sindacale medesima.
Art. 5.
Procedure di raffreddamento e conciliazione
1. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che possa
portare alla proclamazione di uno sciopero, vengono espletate le
procedure di conciliazione di cui ai commi seguenti.
2. I soggetti incaricati di svolger le procedure di conciliazione
sono:
a) in caso di conflitto sindacale di rilievo nazionale, il
Ministero del lavoro;
b) in caso di conflitto di livello regionale, il Prefetto del
Capoluogo di Regione;
c) in caso di conflitto sindacale a livello di Azienda, il
Prefetto del Capoluogo di Provincia competente.
3. Nel caso di controversia nazionale, il Ministero del lavoro,
entro un termine di tre giorni lavorativi decorrente dalla
comunicazione scritta che chiarisca le motivazioni e gli obiettivi
della formale proclamazione dello stato di agitazione e della
richiesta della procedura conciliativa, provvede a convocare le parti
in controversia, al fine di tentare la conciliazione del conflitto.
Il medesimo Ministero puo' chiedere alle organizzazioni sindacali e
ai soggetti pubblici coinvolti notizie e chiarimenti per l'utile
conduzione del tentativo di conciliazione; il tentativo deve
esaurirsi entro l'ulteriore termine di tre giorni lavorativi dalla
apertura del confronto, decorso il quale il tentativo si considera
comunque espletato ai fini di quanto previsto dall'art. 2, comma 2,
della legge 12 giugno 1990 n. 146, come modificata dalla legge 11
aprile 2000 n. 83.
4. Con le stesse procedure e modalita' di cui al comma
precedente, nel caso di controversie regionali e di Azienda, i
soggetti di cui alle lettere b) e c) del comma 2 provvedono alla
convocazione delle parti per l'espletamento del tentativo di
conciliazione entro un termine di tre giorni lavorativi. Il tentativo
deve esaurirsi entro l'ulteriore termine di cinque giorni
dall'apertura del confronto.
5. Il tentativo si considera altresi' esplicato ove i soggetti di
cui al comma 2 non abbiano provveduto a convocare le parti in
controversia entro il termine stabilito per la convocazione, che
decorre dalla comunicazione scritta della proclamazione dello stato
di agitazione.
6. Il periodo della procedura conciliativa di cui al comma 3 ha
una durata complessivamente non superiore a sei giorni lavorativi
dalla formale proclamazione dello stato di agitazione; quello del
comma 4, una durata complessiva non superiore a dieci giorni.
7. Del tentativo di conciliazione di cui al comma 3 viene redatto
verbale che, sottoscritto dalle parti, e' inviato alla Commissione di
Garanzia. Se la conciliazione riesce, il verbale dovra' contenere
l'espressa dichiarazione di revoca dello stato di agitazione
proclamato che non costituisce forma sleale di azione sindacale ai
sensi dell'art. 2, comma 6, della legge 12 giugno 1990 n. 146, come
modificata dalla legge 11 aprile 2000 n. 83. In caso di esito
negativo, nel verbale dovranno essere indicate le ragioni del mancato
accordo e le parti si riterranno libere di procedere secondo le
consuete forme sindacali nel rispetto delle vigenti disposizioni
legislative e contrattuali.
8. Le revoche, le sospensioni ed i rinvii dello sciopero
proclamato non costituiscono forme sleali di azione sindacale,
qualora avvengano nei casi previsti dall'art. 2, comma 6 della legge
12 giugno 1990 n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000 n.
83 o nel caso di oggettivi elementi di novita' nella posizione della
controparte datoriale.
9. Fino al completo esaurimento, in tutte le loro fasi, delle
procedure sopra individuate, le parti non intraprendono iniziative
unilaterali e non possono adire l'autorita' giudiziaria sulle materie
oggetto della controversia.
10. In caso di proclamazione di una seconda iniziativa di
sciopero, nell'ambito della medesima vertenza e da parte del medesimo
soggetto, e' previsto un periodo di tempo dall'effettuazione o revoca
della precedente azione di sciopero entro cui non sussiste obbligo di
reiterare la procedura di cui ai commi precedenti. Tale termine e'
fissato in 120 giorni, esclusi i periodi di franchigia di cui
all'art. 4, comma 5.
Art. 6.
Comunicazioni
Le Aziende o gli Enti del SSN sono tenute a rendere pubblico
tempestivamente il numero dei lavoratori che hanno partecipato allo
sciopero, la durata dello stesso e la misura delle trattenute
effettuate secondo la disciplina vigente.
Art. 7.
Sanzioni
In caso di inosservanza delle disposizioni di cui alla legge 12
giugno 1990 n. 146 e della legge 11 aprile 2000 n. 83 e successive
modificazioni ed integrazioni, nonche' di quelle contenute nel
presente accordo, si applicano gli articoli 4 e 6 delle predette
leggi.
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