Art. 56
Copertura finanziaria e clausola di salvaguardia
1. Alle minori entrate contributive derivanti dall'attuazione degli
articoli 2 e da 52 a 54 del presente decreto, connesse ad un maggior
accesso ai benefici contributivi di cui all'articolo 1, comma 118,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190, valutate in 16 milioni di euro
per l'anno 2015, 58 milioni di euro per l'anno 2016, 67 milioni di
euro per l'anno 2017, 53 milioni di euro per l'anno 2018 e in 8
milioni di euro per l'anno 2019 si provvede:
a) quanto a 16 milioni di euro per l'anno 2015, 52 milioni di
euro per l'anno 2016, 40 milioni di euro per l'anno 2017, 28 milioni
di euro per l'anno 2018 mediante corrispondente riduzione del fondo
di cui all'articolo 1, comma 107, della legge 23 dicembre 2014, n.
190;
b) quanto a 6 milioni per l'anno 2016, 20 milioni per l'anno
2017, 16 milioni di euro per l'anno 2018 e a 8 milioni di euro per
l'anno 2019 mediante le maggiori entrate derivanti dall'attuazione
delle medesime disposizioni;
c) quanto a 7 milioni di euro per l'anno 2017 e a 9 milioni di
euro per l'anno 2018, mediante utilizzo del Fondo sociale per
l'occupazione e la formazione, di cui all'articolo 18, comma 1,
lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, in misura pari
a 12 milioni di euro per l'anno 2017 e a 15 milioni di euro per
l'anno 2018 al fine di garantire la necessaria compensazione sui
saldi di finanza pubblica.
2. Ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, il Ministero dell'economia e delle finanze e il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, anche avvalendosi del
sistema permanente di monitoraggio e valutazione istituito ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge n. 92 del 2012, assicurano, con
le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, il monitoraggio degli effetti finanziari derivanti
dalle disposizioni del presente decreto. Nel caso in cui si
verifichino, o siano in procinto di verificarsi, effetti finanziari
negativi e in particolare scostamenti rispetto alla valutazione delle
minori entrate di cui al comma 1, agli eventuali maggiori oneri si
provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 107, della legge 23 dicembre 2014, n. 190. E'
conseguentemente accantonato e reso indisponibile sul medesimo Fondo
nonche', ai fini degli effetti in termini di fabbisogno e
indebitamento netto, sul fondo di cui all' articolo 6, comma 2, del
decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, un importo complessivo pari al
50 per cento degli oneri indicati al comma 1, alinea, fino all'esito
dei monitoraggi annuali previsti nel primo periodo del presente
comma. Le somme accantonate e non utilizzate all'esito del
monitoraggio sono conservate nel conto dei residui per essere
destinate al Fondo sociale per l'occupazione e la formazione, di cui
all'articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre
2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio
2009, n. 2. In tali casi, il Ministro dell'economia e delle finanze
riferisce alle Camere con apposita relazione ai sensi dell'articolo
17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Note all'art. 56:
- Si riporta l'articolo 1, commi 107 e 118, della legge
23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilita' 2015):
«107. Per fare fronte agli oneri derivanti
dall'attuazione dei provvedimenti normativi di riforma
degli ammortizzatori sociali, ivi inclusi gli
ammortizzatori sociali in deroga, dei servizi per il lavoro
e delle politiche attive, di quelli in materia di riordino
dei rapporti di lavoro e dell'attivita' ispettiva e di
tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di
lavoro, nonche' per fare fronte agli oneri derivanti
dall'attuazione dei provvedimenti normativi volti a
favorire la stipula di contratti a tempo indeterminato a
tutele crescenti, al fine di consentire la relativa
riduzione di oneri diretti e indiretti, e' istituito nello
stato di previsione del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali un apposito fondo, con una dotazione di
2.200 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016 e
di 2.000 milioni di euro annui a decorrere dall'anno
2017.».
«118. Al fine di promuovere forme di occupazione
stabile, ai datori di lavoro privati, con esclusione del
settore agricolo, e con riferimento alle nuove assunzioni
con contratto di lavoro a tempo indeterminato, con
esclusione dei contratti di apprendistato e dei contratti
di lavoro domestico, decorrenti dal 1° gennaio 2015 con
riferimento a contratti stipulati non oltre il 31 dicembre
2015, e' riconosciuto, per un periodo massimo di trentasei
mesi, ferma restando l'aliquota di computo delle
prestazioni pensionistiche, l'esonero dal versamento dei
complessivi contributi previdenziali a carico dei datori di
lavoro, con esclusione dei premi e contributi dovuti
all'INAIL, nel limite massimo di un importo di esonero pari
a 8.060 euro su base annua. L'esonero di cui al presente
comma spetta ai datori di lavoro in presenza delle nuove
assunzioni di cui al primo periodo, con esclusione di
quelle relative a lavoratori che nei sei mesi precedenti
siano risultati occupati a tempo indeterminato presso
qualsiasi datore di lavoro, e non spetta con riferimento a
lavoratori per i quali il beneficio di cui al presente
comma sia gia' stato usufruito in relazione a precedente
assunzione a tempo indeterminato. L'esonero di cui al
presente comma non e' cumulabile con altri esoneri o
riduzioni delle aliquote di finanziamento previsti dalla
normativa vigente. L'esonero di cui al presente comma non
spetta ai datori di lavoro in presenza di assunzioni
relative a lavoratori in riferimento ai quali i datori di
lavoro, ivi considerando societa' controllate o collegate
ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile o facenti
capo, anche per interposta persona, allo stesso soggetto,
hanno comunque gia' in essere un contratto a tempo
indeterminato nei tre mesi antecedenti la data di entrata
in vigore della presente legge. L'INPS provvede, con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente, al monitoraggio del numero di
contratti incentivati ai sensi del presente comma e delle
conseguenti minori entrate contributive, inviando relazioni
mensili al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e
al Ministero dell'economia e delle finanze.».
- Si riporta l'articolo 18, comma 1, del decreto-legge
29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2 (Misure urgenti per il
sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per
ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico
nazionale):
«Art. 18. (Ferma la distribuzione territoriale,
riassegnazione delle risorse per formazione ed occupazione
e per interventi infrastrutturali) - 1. In considerazione
della eccezionale crisi economica internazionale e della
conseguente necessita' della riprogrammazione nell'utilizzo
delle risorse disponibili, fermi i criteri di ripartizione
territoriale e le competenze regionali, nonche' quanto
previsto ai sensi degli articoli 6-quater e 6-quinquies del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, il CIPE,
presieduto in maniera non delegabile dal Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dello
sviluppo economico di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, nonche' con il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti per quanto attiene
alla lettera b), in coerenza con gli indirizzi assunti in
sede europea, entro 30 giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, assegna una quota delle
risorse nazionali disponibili del Fondo aree
sottoutilizzate:
a) al Fondo sociale per occupazione e formazione, che
e' istituito nello stato di previsione del Ministero del
lavoro, della salute e delle politiche sociali nel quale
affluiscono anche le risorse del Fondo per l'occupazione,
nonche' le risorse comunque destinate al finanziamento
degli ammortizzatori sociali concessi in deroga alla
normativa vigente e quelle destinate in via ordinaria dal
CIPE alla formazione;
b) al Fondo infrastrutture di cui all'art. 6-quinquies
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, anche per
la messa in sicurezza delle scuole, per le opere di
risanamento ambientale, per l'edilizia carceraria, per le
infrastrutture museali ed archeologiche, per l'innovazione
tecnologica e le infrastrutture strategiche per la
mobilita';
b-bis) al Fondo strategico per il Paese a sostegno
dell'economia reale, istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri.».
- Si riporta l'articolo 17, comma 12, della legge 31
dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e finanza
pubblica):
«Art. 17. (Copertura finanziaria delle leggi) -
(Omissis).
12. La clausola di salvaguardia di cui al comma 1 deve
essere effettiva e automatica. Essa deve indicare le misure
di riduzione delle spese o di aumenti di entrata, con
esclusione del ricorso ai fondi di riserva, nel caso si
verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti
rispetto alle previsioni indicate dalle leggi al fine della
copertura finanziaria. In tal caso, sulla base di apposito
monitoraggio, il Ministro dell'economia e delle finanze
adotta, sentito il Ministro competente, le misure indicate
nella clausola di salvaguardia e riferisce alle Camere con
apposita relazione. La relazione espone le cause che hanno
determinato gli scostamenti, anche ai fini della revisione
dei dati e dei metodi utilizzati per la quantificazione
degli oneri autorizzati dalle predette leggi.».
- Per il testo dell'articolo 1 della citata legge n. 92
del 2012, si vedano le note all'articolo 55.
- Si riporta l'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7
ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 2008, n. 189 (Disposizioni urgenti per il
contenimento della spesa sanitaria e in materia di
regolazioni contabili con le autonomie locali):
«Art. 6. (Disposizioni finanziarie e finali). -
(Omissis).
2. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito, con una
dotazione, in termini di sola cassa, di 435 milioni di euro
per l'anno 2010 e di 175 milioni di euro per l'anno 2011,
un Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, ai sensi del
comma 177-bis dell'articolo 4 della legge 24 dicembre 2003,
n. 350 , introdotto dall' articolo 1, comma 512, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 , e, fino al 31 dicembre
2012, per le finalita' previste dall' articolo 5-bis, comma
1, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138 , convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148 ,
limitatamente alle risorse del Fondo per lo sviluppo e la
coesione, di cui all' articolo 4 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88 . All'utilizzo del Fondo per le
finalita' di cui al primo periodo si provvede con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, da trasmettere
al Parlamento, per il parere delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari, nonche'
alla Corte dei conti.».