Premessa.
Nell'ambito dell'attuazione della delega conferita dalla legge n.
59/1997, finalizzata alla riforma del sistema ricerca nazionale,
nella Gazzetta Ufficiale n. 201 del 27 agosto 1999 e' stato
pubblicato il decreto legislativo n. 297 del 27 luglio 1999 recante:
"Riordino della disciplina e snellimento delle procedure per il
sostegno della ricerca scientifica e tecnologica, per la diffusione
delle tecnologie, per la mobilita' dei ricercatori".
Tale decreto riordina e razionalizza l'intera attivita' del
Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica
(MURST) finalizzata al sostegno alla ricerca svolta in ambito
industriale: attivita' che, da un punto di vista normativo, si era
sviluppata, a partire dalla legge n. 1089/1968, in numerosi
interventi legislativi e amministrativi, tra i quali la legge n.
46/1982, la legge n. 488/1992 e relative delibere e decreti
attuativi.
La piena operativita' della nuova disciplina, con conseguente
abrogazione di tutte le normative vigenti in materia, e' connessa
all'entrata in vigore dei decreti ministeriali di cui all'art. 6,
comma 2, del citato decreto legislativo i quali, tra l'altro,
costituendo regime di aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo dovranno
essere notificati alla Commissione europea e da questa approvati.
Fermo restando che sino alla entrata in vigore dei citati decreti
le attuali regolamentazioni (con particolare riferimento al decreto
ministeriale 8 agosto 1997, n. 954, e al decreto ministeriale
23 ottobre 1997, n. 629) mantengono completa vigenza, si rende
necessario definire il regime transitorio della presentazione,
valutazione e gestione contrattuale delle domande di agevolazione ai
sensi della legge n. 46/1982.
La gestione del fondo.
L'art. 5 del decreto legislativo dispone che tutti gli interventi
di sostegno graveranno su un nuovo unico fondo, il Fondo per le
agevolazioni alla ricerca (FAR) che, con l'entrata in vigore dei
ricordati decreti di attuazione, sostituira' il Fondo speciale
ricerca applicata (FSRA), istituito, come noto, dalla legge n.
1089/1968 e gestito, in regime di convenzione con il MURST, dal San
Paolo Imi S.p.a. (gia' Istituto Mobiliare Italiano).
Il San Paolo Imi S.p.a., nell'ambito di tale convenzione, svolge in
via esclusiva sia le attivita' connesse alla istruttoria e gestione
economico-finanziaria dei progetti di ricerca presentati a valere
sulla legge n. 46/1982, sia le attivita' di natura
contabile-amministrativa connesse alla gestione del Fondo stesso.
Il decreto legislativo n. 297/1999 e' intervenuto, sul punto, anche
al fine di adeguarne la disciplina agli indirizzi comunitari in
materia.
Infatti, il decreto precisa, all'art. 9, comma 3, che il MURST,
entro il 31 dicembre 1999, assume la gestione diretta delle attivita'
svolte in regime di convenzione dal San Paolo Imi S.p.a., ovvero, per
tali attivita', avvia la individuazione di soggetti terzi mediante
gara comunitaria di appalto di servizi. In ogni caso, al 31 dicembre
1999, ovvero alla data di conclusione della gara di appalto, la
convenzione con il San Paolo Imi e' risolta di diritto, salvo che per
la gestione dei contratti a tali date stipulati.
Per quel che concerne, in particolare, gli adempimenti connessi
alle attivita' di istruttoria e gestione economico-finanziaria dei
progetti, di cui all'art. 7, comma 1, lo stesso decreto legislativo
n. 297/1999 prevede che il MURST possa avvalersi dei soggetti
individuati e con lo stesso convenzionati, ai sensi della vigente
normativa in materia di appalti pubblici di servizi: infatti, e'
previsto all'art. 9, comma 2, che le convenzioni gia' stipulate dal
MURST restano valide sino alla loro naturale scadenza.
Le nuove modalita' di gestione del fondo.
In considerazione dell'assunzione in forma diretta, a far data dal
3 gennaio 2000, della gestione contabile del FSRA (e poi del FAR) da
parte del MURST, e' pertanto risolta la convenzione con il San Paolo
Imi S.p.a., anche per quel che concerne le attivita' di istruttoria e
gestione economico-finanziaria delle domande di agevolazione
presentate a valere sulla legge n. 46/1982, cosi' come attualmente
disciplinate dal decreto ministeriale 8 agosto 1997, n. 954.
Nelle more della piena operativita' della disciplina del decreto
legislativo n. 297/1999, si determina la necessita' per il MURST di
prevedere un regime transitorio della complessiva gestione delle
domande di agevolazione, sia quelle gia' presentate ai sensi del
predetto decreto ministeriale n. 954/1997 e in corso di istruttoria,
sia quelle che, a valere sul medesimo decreto, saranno proposte al
MURST a far data dal 3 gennaio 2000.
Il regime transitorio.
Premessa l'assunzione in forma diretta da parte del MURST della
gestione del Fondo e la conseguente risoluzione della convenzione con
il San Paolo Imi S.p.a.;
Considerato che la lettera dell'art. 9, comma 2, del decreto
legislativo n. 297/1999, in combinato disposto con la precedente
norma dell'art. 7, comma 1, consente al MURST di utilizzare le
convenzioni gia' stipulate per gli adempimenti di natura
economico-finanziaria connessi alla valutazione e alla gestione delle
domande di agevolazione di cui al decreto ministeriale 23 ottobre
1997, n. 629;
Ribadita la necessita' di definire un regime transitorio delle
domande di agevolazione presentate a valere sul decreto ministeriale
8 agosto 1997, n. 954, e che la finalita' del regime stesso e' quella
di assicurare la continuita' degli interventi, unitamente alla
migliore efficacia ed efficienza degli stessi;
Rilevata la identita' degli adempimenti economicofinanziario
previsti dai citati decreti numeri 954 e 629 del 1997;
Il MURST adotta il seguente regime transitorio avvalendosi delle
predette convenzioni, da ritenersi pienamente operanti in tutti i
loro elementi, per l'intera durata della fase transitoria che si apre
a decorrere dal 3 gennaio 2000, a tal fine si distingue la disciplina
delle domande presentate e in corso di istruttoria, dalla disciplina
delle domande che saranno presentate a partire dal 3 gennaio 2000.
Domande di agevolazione gia' presentate e in corso di istruttoria.
Per tali domande di agevolazione il San Paolo Imi S.p.a. ha gia'
avviato, e in molti casi concluso, le prescritte attivita'
istruttorie: anche per ragioni di economia di procedimento, appare
necessario non introdurre modificazioni che, in ogni caso,
determinerebbero rallentamenti alla gestione degli interventi.
L'istituto, pertanto, continua ad assicurare, oltre alla gestione
di tutti i contratti sinora stipulati, l'espletamento delle attivita'
istruttorie e gestionale di natura economico-finanziaria, con
riferimento alle domande di agevolazione gia' presentate, ai sensi
delle disposizioni che seguono, alla data di pubblicazione della
presente circolare nella Gazzetta Ufficiale:
articoli 4, 5, 6, 7, 9, 11 del decreto ministeriale 8 agosto
1997, n. 954;
articoli 8-13 della legge n. 46/1982;
art. 11 della legge n. 451/1994, con esclusivo riferimento alle
domande presentate nell'esercizio 1997;
art. 14 della legge n. 196/1997, con esclusivo riferimento
all'esercizio 1998.
Domande di agevolazione presentate a decorrere dal 3 gennaio 2000.
Per quel che concerne le domande di agevolazione che saranno
presentate a decorrere dal 3 gennaio 2000, le relative attivita'
istruttorie e di gestione contrattuale saranno assicurate dai dieci
raggruppamenti bancari, attualmente convenzionati con il MURST a
seguito di selezione conforme sia alle prescrizioni dell'art. 7,
comma 1, del decreto legislativo n. 297/1999, sia alle prescrizioni
dell'art. 3, comma 2, del decreto legislativo n. 123/1998. Il
relativo elenco e' riportato in allegato alla presente circolare.
Al fine, tuttavia, di garantire la piu' ampia partecipazione del
mondo finanziario alle attivita' di sostegno alla ricerca, con la
presente circolare e' data facolta' ai soggetti non facenti parte dei
ricordati dieci raggruppamenti bancari gia' convenzionati di
presentare al MURST, di intesa con i rispettivi capogruppo, apposita
domanda di inserimento. La domanda sara' valutata dal MURST e, in
caso di esito positivo, si procedera' alle apposite integrazioni.
Successivamente, all'entrata in vigore dei regolamenti di
attuazione del decreto legislativo n. 297/1999, il MURST, anche
tenuto conto delle specifiche modalita' procedurali che saranno ivi
previste, adottera' gli opportuni provvedimenti ai fini della
definitiva disciplina delle attivita' istruttorie in oggetto.
Pertanto, con riferimento alle domande di agevolazione che, a
partire dalla data sopra indicata, saranno presentate al MURST, i
proponenti dovranno indicare in sede di domanda il soggetto
competente per gli adempimenti di natura economico-finanziaria,
individuato tra i capogruppo dei raggruppamenti convenzionati con il
MURST e riportati in allegato alla presente circolare.
In particolare, cio' vale con riferimento alle domande da
presentarsi ai sensi delle seguenti disposizioni:
articoli 4, 5, 6, 11 del decreto ministeriale 8 agosto 1997, n.
954;
art. 11 della legge n. 451/1994, con esclusivo riferimento alle
domande proposte negli esercizi 1998 e 1999 (per tali domande il
MURST provvedera' a richiedere al proponente la predetta
indicazione).
Con riferimento alle domande di agevolazione presentate, dalla data
sopra indicata, ai sensi dell'art. 9 del decreto ministeriale n.
954/1997 (attuativo dell'art. 4 della legge n. 46/1982), le attivita'
di competenza del San Paolo Imi S.p.a. saranno svolte direttamente
dal MURST.
Analogamente, saranno svolte direttamente dal MURST le attivita'
gia' di competenza del San Paolo Imi S.p.a. relative alle domande di
agevolazione presentate, per l'esercizio 1999, ai sensi dell'art. 14
della legge n. 196/1997.
Il Ministro: Zecchino