IL COMITATO ISTITUZIONALE
Visto il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180: "Misure urgenti per
la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone
colpite da disastri franosi nella regione Campania";
Vista la legge 3 agosto 1998, n. 267: "Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, recante
misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a
favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione
Campania";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
29 settembre 1998: "Atto di indirizzo e coordinamento per
l'individuazione dei criteri relativi agli adempimenti di cui
all'art. 1, commi 1 e 2, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
1o dicembre 1998: "Conferma dei termini stabiliti dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998 per gli
adempimenti previsti dall'art. 1, comma 1, del decreto-legge
11 giugno 1998, n. 180";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 gennaio 1999: "Approvazione della ripartizione dei fondi di cui
all'art. 8, comma 1, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267";
Visto infine il decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132: "Interventi
urgenti in materia di protezione civile", convertito dalla legge
13 luglio 1999, n. 226: "Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, recante interventi urgenti in
materia di protezione civile";
Considerato che l'insieme delle norme citate indica come obiettivo
principale di medio periodo per l'Autorita' di bacino dell'Adige
l'adozione, entro il 30 giugno 2001, di un piano stralcio di bacino
per l'assetto idrogeologico contenente l'individuazione e la
perimetrazione di tutte le diverse categorie di aree a rischio, le
relative misure di salvaguardia, e gli interventi per la prevenzione
ed il controllo dei rischi;
Osservato che nel frattempo l'Autorita' di bacino dell'Adige deve
comunque approvare, entro il 31 ottobre 1999, in deroga alle
procedure stabilite dalla legge 18 maggio 1989, n. 183, un piano
straordinario di bacino diretto a rimuovere le situazioni a rischio
piu' alto, redatto anche sulla base delle proposte delle province
autonome di Bolzano e Trento, della regione Veneto e degli enti
locali interessati, e costruito necessariamente su decisioni da
assumere entro un termine molto breve dall'entrata in vigore della
disposizione che lo prevede;
Sottolineato che il piano straordinario dovrebbe prioritariamente
ricomprendere le aree per cui e' stato dichiarato lo stato di
emergenza ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
ma che non si sono verificate le condizioni per tali provvedimenti
con riferimento al territorio del bacino dell'Adige;
Osservato che lo stesso piano straordinario, anche ai sensi
dell'art. 1, comma 1-bis, della legge di conversione 13 luglio 1999,
n. 226, contiene in particolare l'individuazione e la perimetrazione
delle aree a rischio molto elevato per l'incolumita' delle persone e
per la sicurezza delle infrastrutture e del patrimonio ambientale e
culturale;
Visto che per le aree cosi' perimetrate devono essere adottate,
entro lo stesso termine stabilito per l'approvazione del piano
straordinario, misure di salvaguardia con i contenuti di cui all'art.
17 della legge 18 maggio 1989, n. 183, comma 3, lettera d), e comma
6-bis, come aggiunto dall'art. 12 della legge 4 dicembre 1993, n.
493;
Ritenuto che tra le situazioni a rischio idrogeologico piu' alto e
le aree a rischio idrogeologico molto elevato per l'incolumita' delle
persone e per la sicurezza delle infrastrutture e del patrimonio
ambientale e culturale, espressioni entrambi utilizzate dal citato
art. 1, comma 1-bis, della legge n. 226/1999, non esiste diversita'
sostanziale;
Considerato che le aree contemplate dalla presente delibera
corrispondono quindi alle aree a rischio idraulico, di frana e
valanga indicate dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 29 settembre 1998 come aree a rischio molto elevato, per le
quali rileva la classe di rischio R4, e che il decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri citato e' tuttora applicabile alle
fattispecie oggetto del piano straordinario e delle relative misure
di salvaguardia;
Viste in special modo tutte le norme di indirizzo e di contenuto
riportate dal citato decreto del Presidente del Consiglie dei
Ministri, con particolare riferimento a quelle concernenti i metodi
per l'individuazione di massima delle aree a rischio molto elevato,
per la rispettiva perimetrazione, per la valutazione dei livelli di
rischio molto elevato di classe R4, e per la definizione delle
relative misure di salvaguardia;
Preso atto che secondo le indicazioni del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri i ristretti termini per provvedere hanno
reso opportuno il ricorso ad un metodo speditivo - comunque
tecnicamente adeguato e sufficiente - per individuare e perimetrare
le aree in questione in tutto il territorio del bacino, metodo
fondato sulle analisi conoscitive di area vasta disponibili, sulla
varia cartografia tematica esistente, sulle informazioni storiche di
carattere piu' specifiche basate sugli elementi di conoscenza
disponibili e consolidati sul territorio nonche' sulla localizzazione
e sulla caratterizzazione di eventi passati riconoscibili o noti, ed
infine su tutte le altre conoscenze disponibili presso gli enti
territoriali compresi nel bacino dell'Adige, come dettagliatamente
esposto nella relazione illustrativa;
Rilevato che i tempi a disposizione ed i metodi speditivi
necessariamente adottati implicano l'immediata prosecuzione delle
attivita' conoscitive per la verifica dell'esistenza di altre aree a
rischio idrogeologico molto elevato;
Osservato che le misure di salvaguardia da adottarsi in attuazione
del piano straordinario devono riguardare, in virtu' dei gia' citati
richiami operati dall'art. 1, comma 1-bis, della legge n. 226/1999, e
con gli opportuni adattamenti: l'individuazione la quantificazione
delle situazioni di rischio idrogeologico; le norme di tutela
temporanee e l'imposizione di adeguati limiti per l'uso del
territorio e dei beni su di esso ubicati al fine di assicurare
l'incolumita' delle persone, la sicurezza delle infrastrutture,
l'integrita' del patrimonio culturale e ambientale; prescrizioni
speciali per evitare l'aggravamento dei rischi per effetti dannosi di
interventi antropici; le eventuali prescrizioni relative
all'estrazione dei materiali litoidi, ai fini della conservazione del
regime delle acque e dell'equilibrio geostatico e geomorfologico dei
terreni; indicazioni preliminari sulle opere necessarie per la
mitigazione del rischio;
Rilevato che di conseguenza le stesse norme di salvaguardia
disciplinano situazioni a piu' alto rischio in cui possono tra
l'altro essere ricompresi: gli agglomerati urbani, comprese le zone
di espansione; le aree destinate a servizi pubblici e privati
quantitativamente piu' significativi; le strutture sportive,
ricreative e ricettive maggiormente utilizzate; le aree con
insediamenti produttivi, le infrastrutture e gli impianti tecnologici
di maggiore rilevanza strategica; gli ambienti naturali piu' integri
o fondamentali per la conservazione di specie animali e vegetali; il
patrimonio culturale riconosciuto di grande valore scientifico o di
decisiva importanza locale;
Accertato che l'indicazione delle opere per la riduzione del
rischio non comporta decisioni in ordine alla verifica della
cantierabilita' ed al finanziamento di interventi, ma si pone come
base per le proposte che le Autorita' di bacino sono chiamate ad
inoltrare al Comitato dei Ministri per i servizi tecnici nazionali,
ai sensi dell'art. 1, comma 2, della legge 3 agosto 1998, n, 267,
come modificato dall'art. 9 della legge 13 luglio 1999, n. 226, per
la predisposizione dei programmi di interventi urgenti per la
riduzione del rischio idrogeologico;
Constatato che in applicazione di quanto sopra il piano
straordinario e le relative misure di salvaguardia sono
caratterizzati in particolare: dal collegamento tra le informazioni
utilizzate per la rispettiva elaborazione urgente e quelle raccolte
in modo coordinato nell'ambito degli studi finalizzati alla
preparazione del piano di bacino; dall'inquadramento nel sistema
della pianificazione territoriale vigente nelle province autonome di
Bolzano e Trento e nella regione Veneto; dalla selezione delle aree a
rischio piu' alto oggetto del piano tra l'insieme delle aree a
rischio idrogeologico esistenti nel bacino dell'Adige; dalla
connessione tra le scelte del piano straordinario, la predisposizione
del piano stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico ed i piani
urgenti di emergenza di protezione civile di cui all'art. 1, comma 4,
della legge n. 267/1998;
Viste le indicazioni di carattere preliminare inserite nel piano
straordinario in ordine agli interventi di mitigazione del rischio
nelle aree a rischio geologico molto elevato;
Considerato che l'elenco dei comuni del bacino idrografico
dell'Adige in cui sono individuate aree a rischio molto elevato di
frana e valanga costituisce il presupposto per procedere alla
effettiva individuazione esecutiva degli interventi di mitigazione
del rischio e contestualmente il presupposto per il trasferimento
alle province autonome di Bolzano e Trento e alla regione Veneto
delle risorse finanziarie disponibili;
Visto che nel bacino idrografico dell'Adige non sono in questa fase
dell'attivita' ricognitiva individuate aree a rischio idraulico molto
elevato;
Considerato che e' tuttavia opportuno adottare misure di
salvaguardia valide per le aree a rischio idraulico molto elevato che
dovessero essere individuate in sede di integrazioni future del piano
straordinario;
Tenuto conto che le perimetrazioni e le misure di salvaguardia
stabilite con la presente delibera potranno essere integrate e
specificate, oltre che in base a nuove necessita' urgenti, anche
grazie a conoscenze aggiuntive ed agli effetti delle azioni di
mitigazione del rischio, nel quadro dei piu' puntuali interventi di
perimetrazione delle aree a rischio, di valutazione approfondita dei
rischi e di individuazione degli interventi di prevenzione e
controllo del rischio a regime connessi all'elaborazione del
definitivo piano stralcio per le aree a rischio idrogeologico da
adottarsi entro il 30 giugno 2001 nonche' collegati alla restante
pianificazione stralcio ed alla pianificazione di sottobacino nel
bacino idrografico dell'Adige;
Osservato che i vincoli temporanei posti dalla presente delibera
sono finalizzati alla tutela di interessi generali prioritari, non
hanno contenuto espropriativo e non fanno sorgere alcun titolo alla
corresponsione di indennizzi;
Preso atto della particolare situazione istituzionale esistente nel
bacino dell'Adige, caratterizzata dalle competenze primarie delle
province autonome di Bolzano e Trento nelle materie oggetto della
presente delibera, con particolare sottolineatura della salvaguardia
delle prerogative della rispettiva autonomia operata dall'art.
8-sexies, della legge 3 agosto 1998, n. 267, e dall'art. 1, paragrafo
5, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 settembre
1998;
Osservato che ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo 16 marzo
1992, n. 267, il piano di bacino di rilievo nazionale nelle province
autonome di Bolzano e Trento costituisce uno strumento di
coordinamento delle competenze e degli interventi statali e
provinciali, creando per le stesse province vincoli di obiettivo e di
risultato;
Vista la collaborazione che si e' instaurata con le province
autonome e con la regione Veneto per confrontare i risultati delle
elaborazioni analitiche condotte dall'Autorita' di bacino dell'Adige
con le prescrizioni delle diverse pianificazioni urbanistiche e di
settore, anche allo scopo di recepirne le proposte e le prescrizioni
nella presente delibera;
Visto che grazie a tale collaborazione si e' verificata la
convergenza delle stesse province autonome e della stessa regione
sull'elenco delle aree a rischio predisposto dall'Autorita' di
bacino;
Osservato che non sono pervenute all'Autorita' di bacino proposte
di altri enti locali interessati al piano straordinario;
Ricordato che il piano straordinario oggetto della presente
delibera e' direttamente approvato dal Comitato istituzionale
dell'Autorita' di bacino dell'Adige in deroga alle procedure
stabilite dalla legge 18 maggio 1989, n. 183, e di conseguenza senza
applicare le norme in materia di adozione del piano di bacino e di
consultazione dei soggetti ad esso interessati previste dall'art. 18
della stessa legge;
Visto il parere del Comitato tecnico dell'Autorita' di bacino
dell'Adige espresso all'unanimita' nella seduta del 20 ottobre 1999;
Delibera:
Art. 1.
Piano straordinario
Per le finalita' di cui alle premesse, e' approvato il "Piano
straordinario per la rimozione delle situazioni a rischio
idrogeologico piu' alto" nel bacino di rilievo nazionale del fiume
Adige, allegato alla presente delibera.
Il piano e' costituito dagli elaborati seguenti:
relazione illustrativa;
tavole ed elaborati di perimetrazione delle aree a rischio
idrogeologico nel bacino idrografico del fiume Adige:
A) Aree esondate ed esondabili:
relazione tecnica:
tavola A.1, ubicazione delle aree storicamente esondate, scala
1:250.000;
tavole da A.2.1 a A.2.8, ubicazione delle aree storicamente
esondate e punti critici di esondazione o allagamento, scala
1:100.000;
tavole da A.3.1 a A.3.7, ubicazione delle aree esondabili,
scala 1:10.000.
B) Aree a rischio molto elevato da frana e valanga:
relazione tecnica:
tavola B.1, carta geologica del bacino dell'Adige e schema
stratigrafico, scala 1:500.000;
tavola B.2, ubicazione dei fenomeni franosi, scala 1:250.000;
tavola B.3, individuazione delle aree a rischio molto elevato
da frana, scala 1:250.000;
tavola B.4, individuazione delle aree a rischio molto elevato
da valanga, scala 1:250.000;
perimetrazione delle aree a rischio molto elevato da frana,
scala 1:10.000, e relative schede tecniche;
Perimetrazione delle aree a rischio molto elevato da valanga,
scala 1:25.000, e relative schede tecniche;
misure di salvaguardia.
Per quanto concerne la tutela dal rischio idraulico molto elevato,
il piano straordinario non individua nell'attuale fase dell'attivita'
ricognitiva aree con tale livello di rischio in nessun territorio
comunale del bacino idrografico di rilievo nazionale del fiume Adige.
Per quanto concerne la tutela dal rischio di frana e valanga molto
elevato, il piano straordinario interessa quindi le aree del bacino
idrografico di rilievo nazionale del fiume Adige ubicate nei
territori dei seguenti comuni:
Aree a rischio molto elevato da frana:
provincia di Bolzano:
Badia / Abtei;
Bolzano / Bozen;
Brennero / Brenner;
Campo Tures / Sand in Taufers;
Castelrotto / Kastelruth;
Chienes / Kiens;
Cornedo all'Isarco / Karneid;
Corvara in Badia / Corvara;
Fie' allo Sciliar / Vls am Schlern;
Fortezza / Franzensfeste;
Lagundo / Algund;
Laives / Leifers;
La Valle / Wengen;
Merano / Meran;
Montagna / Montan;
Moso in Passiria / Moos in Passeier;
Naturno / Naturns;
Renon / Ritten;
S. Genesio Atesino / Jenesien;
S. Leonardo in Passiria / St. Leonhard in Passeier;
S. Lorenzo di Sebato / St. Lorenzen;
S. Martino in Passiria / St. Martin in Passeier;
S. Cristina Val Gardena / St. Christina in Grden;
Selva di Val Gardena / Wolkenstein in Grden;
Stelvio / Stilfs;
Velturno / Feldthurns;
provincia di Trento:
Avio;
Caldes;
Calliano;
Canazei;
Faedo;
Lona-Lases;
Male';
Mori;
Nomi;
Peio;
Predazzo;
Rovereto;
Spormaggiore;
Tassullo;
Terragnolo;
Trento;
Vallarsa.
Aree a rischio molto elevato da valanga:
provincia di Bolzano:
Curon Venosta / Graun im Vinschgau;
Moso in Passiria / Moos in Passeier;
Predoi / Prettau;
Senales / Schnals;
Selva dei Molini / Mühlwald;
Stelvio / Stilfs;
provincia di Trento:
Monclassico;
Peio;
Pellizzano;
Rabbi;
Tesero;
Vermiglio.
Le prescrizioni del piano straordinario si applicano alle aree
individuate e perimetrate come aree a rischio di frana e valanga
molto elevato secondo le cartografie di cui al comma 2, ed alle aree
a rischio idraulico molto elevato che dovessero essere individuate in
sede di future varianti.
Il piano straordinario contiene:
l'individuazione delle aree esondate ed esondabili;
l'individuazione e la perimetrazione delle aree considerate a
rischio di frana o di valanga molto elevato per l'incolumita' delle
persone, la sicurezza delle infrastrutture e delle altre opere
pubbliche, la conservazione del patrimonio ambientale e culturale;
le misure di salvaguardia adottate per le aree a rischio
perimetrate;
la previsione e la regolamentazione organizzativa delle attivita'
conoscitive necessarie per adeguare l'individuazione e la
perimetrazione iniziali alle eventuali emergenze ambientali o
idrogeologiche sopravvenute, alle nuove conoscenze acquisite in
virtu' di indagini specifiche di area o nell'ambito dell'elaborazione
del piano stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico.
Le disposizioni del piano straordinario si aggiungono a quelle
delle leggi e degli strumenti di programmazione e di pianificazione
generale o di settore delle province autonome di Bolzano e Trento e
della regione Veneto che delimitano aree a rischio idrogeologico
diverse, con i relativi sistemi di vincoli e di salvaguardie.