IL DIRETTORE GENERALE
degli affari generali e del personale
Vista la legge 29 ottobre 1991, n. 358, recante norme per la
ristrutturazione del Ministero delle finanze;
Visto il regolamento degli uffici e del personale del Ministero
delle finanze emanato con decreto del Presidente della Repubblica
27 marzo 1992, n. 287;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, concernente la disciplina
dell'attivita' di Governo e l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri ed in particolare la lettera e) del comma
4-bis dell'art. 17;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto ministeriale 23 dicembre 1992, come modificato dal
decreto ministeriale 3 novembre 1993 e, successivamente, dal decreto
ministeriale 17 marzo 1995 concernente l'organizzazione interna della
Direzione generale degli affari generali e del personale;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1996, n. 699, recante individuazione degli
uffici di livello dirigenziale generale ed in particolare l'art. 5
che modifica le competenze delle direzioni centrali della Direzione
generale degli affari generali e del personale;
Visto il regolamento adottato con decreto ministeriale 21 dicembre
1996, n. 700, recante individuazione degli uffici di livello
dirigenziale non generale e delle relative funzioni ed in particolare
l'art. 4 che istituisce gli uffici di diretta collaborazione del
direttore generale egli affari generali e del personale;
Ritenuto che, secondo il parere n. 1043/98 reso dal Consiglio di
Stato nell'adunanza generale del 3 febbraio 1999, la lettera e) del
comma 4-bis dell'art. 17 della citata legge n. 400/1988 va
interpretata come volta a demandare a decreti ministeriali di natura
non regolamentare non solo la mera definizione dei compiti delle
unita' dirigenziali non generali, ma anche la loro stessa
individuazione ed organizzazione, mentre rimane riservata allo
strumento regolamentare l'individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale;
Ritenuto quindi che nella fattispecie prevista dalla predetta
lettera e) come sopra interpretata, rientra la possibilita',
nell'ambito di uffici di livello dirigenziale generale gia'
individuati, di procedere a soppressione o istituzione ovvero ad
accorpamento di uffici dirigenziali non generali nonche' allo
spostamento degli stessi dall'una all'altra delle gia' individuate
direzioni centrali;
Ritenuto altresi' che, in merito al quesito posto da questo
Ministero se nel suo ambito possa immediatamente procedersi alla
adozione dei decreti ministeriali di cui alla ripetuta lettera e) del
pure ripetuto comma 4-bis, il predetto alto consesso, nel medesimo
parere, ha precisato che, ancorche' elementi di ordine eminentemente
formale farebbero propendere per una risposta in senso restrittivo,
tuttavia tali conclusioni restrittive non possono essere condivise in
primo luogo sulla base di elementi di ordine sostanziale e
sistematico e, quindi, sul presupposto della effettiva equivalenza
dell'organizzazione esistente con quella che, in base al decreto
legislativo n. 29 del 1993 e successive modificazioni, viene
prefigurata per la generalita' degli uffici ministeriali;
Ritenuto ancora che la Direzione generale degli affari generali e
del personale, cosi' come le altre strutture dell'Amministrazione
finanziaria, in attesa dei prossimi futuri assetti definitivi, deve
per l'intanto provvedere alla propria riorganizzazione per adeguarsi
alle necessita' derivanti dal quadro normativo che si va delineando
(decentramento operativo e decisionale, federalismo fiscale) nonche'
dalla piu' recente disciplina contrattuale, mediante opportuno
modello organizzativo che passi attraverso il riequilibrio del numero
delle funzioni dirigenziali fra le attuali direzioni centrali, con
riduzione di tre delle attuali funzioni dirigenziali operative e
l'aumento da tre a sei delle funzioni di consigliere ministeriale
aggiunto che potranno, queste ultime, proficuamente essere utilizzate
nelle attivita' di studio mirate alla risoluzione delle problematiche
connesse alla prossima attuazione della riforma del Ministero delle
finanze e dell'amministrazione fiscale;
Considerato che in questo quadro appare funzionale una
organizzazione che prevede, per entrambe le direzioni centrali, tre
servizi e sette divisioni oltre al servizio e alle tre divisioni
previste per l'ufficio di diretta collaborazione del direttore
generale e che prevede altresi' che anche la segreteria del direttore
generale ed il centro informativo siano inquadrati ciascuno in un
servizio;
Considerato anche che appare funzionale concentrare tutti gli
affari generali presso la Direzione centrale per gli affari generali
e per l'amministrazione del personale e individuare, presso la
Direzione centrale per le politiche del personale, per gli studi e
l'organizzazione, una divisione che tratti in maniera integrale e
integrata tutte le attivita' connesse alla funzione dirigenziale;
Considerato inoltre che e' opportuno e utile unificare, ciascuna in
un unica divisione, le materie connesse al trattamento giuridico, al
trattamento economico e a quello di quiescenza;
Ritenuto che la competenza ad emanare i piu' volte citati decreti
ministeriali non regolamentari spetta al dirigente dell'ufficio
dirigenziale generale secondo quanto precisato dal Consiglio di Stato
nel ripetuto parere nel quale viene espressamente richiamato il
principio sancito dall'art. 16 del decreto legislativo n. 29 secondo
cui spetta ai dirigenti di uffici dirigenziali generali di adottare
gli atti relativi all'organizzazione degli uffici di livello
dirigenziale non generale;
Considerato, infine, che e' stata fornita alle organizzazioni
sindacali la preventiva informazione al riguardo;
Decreta:
Art. 1.
Struttura organizzativa
1. La Direzione generale degli affari generali e del personale e'
articolata in un ufficio di diretta collaborazione del direttore
generale e due direzioni centrali che a loro volta sono articolate in
servizi e divisioni secondo quanto specificato nei seguenti articoli.
2. Presso l'ufficio di diretta collaborazione del direttore
generale e presso ciascuna direzione centrale sono previste due
funzioni di consigliere ministeriale aggiunto.
3. Con provvedimento del competente direttore centrale, le
divisioni, secondo le esigenze di servizio e tenuto conto dei carichi
di lavoro, possono essere ripartite in sezioni. Alle sezioni sono
preposti funzionari appartenenti a profili professionali dell'area C.