Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni autonome
A tutti gli Uffici centrali del
bilancio presso i Ministeri e le
Amministrazioni autonome
All'Ufficio di ragioneria presso il
Magistrato per il Po
Alle Ragionerie provinciali dello
Stato
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
All'Istituto nazionale di
statistica
All'Autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione
Il processo di consolidamento finanziario del nostro Paese e'
proseguito nel 1999 lungo le linee tracciate dal Programma di
stabilita' recepite nel documento di programmazione
economico-finanziaria approvato dal Parlamento: l'avvenuto
risanamento della finanza pubblica costituisce ormai elemento di
stabilita' del sistema-Paese, consentendo a pieno titolo la
partecipazione attiva alla moneta unica europea sin dall'inizio.
Nonostante la non brillante crescita dell'economia intorno all'1,4
per cento, il rapporto indebitamento netto-prodotto interno lordo e'
risultato sensibilmente inferiore sia al 1998, sia al livello
programmatico indicato nel settembre 1998, collocandosi sull'1,9 per
cento; e' proseguita la flessione del rapporto debito-PIL, che ha
raggiunto il livello del 114,9 per cento; l'avanzo corrente nel conto
economico delle amministrazioni pubbliche ha significativamente
raggiunto il livello dell'1,5 per cento.
Nonostante il carattere strutturale del risanamento sin qui
realizzato, il conseguimento degli ulteriori obiettivi programmati di
riduzione dell'indebitamento impone una costante azione di
contenimento e razionalizzazione della spesa.
Il processo di formazione del bilancio a legislazione vigente per
il 2001 e per il triennio 2001-2003 non potra' che essere improntato
alla prospettiva di ulteriore stabilizzazione dei conti pubblici,
confermando l'impostazione rigorosa assunta negli ultimi anni,
attraverso la attenta riconsiderazione degli interventi, in vista del
nuovo Documento programmatico.
L'avvio nel 2000 della contabilita' economica analitica nelle
Amministrazioni centrali consente, dal suo canto, di affiancare al
processo di costruzione del bilancio a legislazione vigente il
corrispondente processo di definizione dei budget economici per
centri di costo.
1. Gli obiettivi della politica di bilancio.
Il bilancio programmatico dello Stato per il triennio 2000-2002
approvato dal Parlamento (allegato E alla legge 23 dicembre 1999, n.
489) indica i seguenti obiettivi per i due anni terminali del
triennio considerato:
un calo della pressione tributaria rispetto al 1999;
una crescita della spesa corrente (al netto di interessi,
regolazioni debitorie, rimborsi I.V.A. e operazioni relative al fondo
di ammortamento dei titoli di Stato) non superiore all'1 per cento,
il che comporta una flessione dell'incidenza rispetto al PIL di due
punti percentuali;
una crescita della spesa in c/capitale intorno al 5 per cento
medio;
una riduzione di due punti del saldo netto da finanziare.
2. La formazione del bilancio a legislazione vigente.
Dalle indicazioni di carattere generale sopraindicate, discendono
alcune implicazioni per le singole categorie di spesa che qui si
riassumono separatamente per le autorizzazioni di competenza e per le
autorizzazioni di cassa.
2.1. Per quanto riguarda le autorizzazioni di competenza, le
singole amministrazioni dovranno procedere a un riesame puntuale
delle effettive esigenze dei singoli centri di responsabilita', con
particolare riguardo alle spese per le quali non esistono specifiche
autorizzazioni legislative. Le previsioni a legislazione vigente non
devono, in ogni caso, includere ne' nuovi interventi ne' ampliamenti
dell'offerta di servizi. Nella previsione si dovranno tenere nel
debito conto le nuove norme sul bilancio che consentono variazioni
compensative nell'ambito della medesima unita' previsionale di base.
Per ciascun centro o oggetto di spesa dovra' essere individuata la
quota che risulta vincolata al soddisfacimento di obbligazioni
giuridicamente gia' perfezionate, al fine di individuare l'area non
vincolata, sulla quale e' attivabile la procedura delle variazioni
compensative secondo le linee introdotte con la riforma; di tale
esigenza le amministrazioni sono state preavvertite con la circolare
telegrafica n. 116760 del 24 febbraio 1998.
Sulle singole categorie di spese valgono le seguenti specifiche
indicazioni.
2.1.1. La previsione delle spese di personale dovra' essere
coerente con le disposizioni vigenti che prevedono la riduzione
programmata del numero dei dipendenti. Si ricorda che - ai sensi
delle disposizioni previste dagli articoli 39 e 40 della legge n. 449
del 1997, cosi' come modificati ed integrati, da ultimo, dagli
articoli 20 e 21 della legge n. 488 del 1999 - per il complesso delle
Amministrazioni dello Stato, il numero dei dipendenti in servizio al
31 dicembre 2001 dovra' risultare:
a) per la scuola, inferiore di almeno il 4 per cento rispetto al
numero dei dipendenti in servizio al 31 dicembre 1997;
b) per tutti gli altri comparti, inferiore di almeno il 3,5 per
cento rispetto al numero dei dipendenti in servizio al 31 dicembre
1997.
Le previsioni a legislazione vigente per il 2001 dovranno essere
compatibili, per ciascuno dei singoli grandi comparti, con gli
obiettivi fissati dalla legge. In attesa delle determinazioni che il
Consiglio dei Ministri assumera' in ordine alla definizione del
numero massimo di dipendenti da assumere e della sua distribuzione,
per l'anno 2001 le Amministrazioni procederanno alla definizione
delle proposte di previsione per spese di personale senza tener conto
delle nuove assunzioni a qualsiasi titolo da determinare.
Le eventuali maggiori spese associate a fabbisogni di personale
connessi a nuove assunzioni debitamente autorizzate in sede di
programmazione, saranno attribuite alle Amministrazioni interessate
nel corso dell'esercizio 2001, con la procedura prevista dall'art. 7
della legge n. 468 del 1978, mediante utilizzo del fondo di riserva
per le spese obbligatorie e d'ordine, la cui dotazione sara' adeguata
anche attraverso la definizione degli ulteriori fabbisogni in sede di
documento di programmazione economico finanziaria, con conseguente
copertura nella legge finanziaria per il triennio 2001-2003.
Nel definire le previsioni a legislazione vigente, si dovra' tenere
conto dell'eventuale trasferimento di funzioni alle regioni e alle
autonomie locali nel corso del corrente anno e alla conseguente
revisione delle strutture ministeriali, da definire con i decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri attuativi della legge n. 59 del
1997.
Le singole amministrazioni dovranno, comunque, fornire esplicita
indicazione del numero dei dipendenti in servizio al 31 dicembre
1997, del suo andamento nel corso del 1998 e del 1999 (con
l'indicazione del numero delle cessazioni e dei nuovi ingressi per
ciascun anno), nonche' dei preconsuntivi per il 2000 e, da ultimo,
delle previsioni per il 2001, inclusivi delle cessazioni, dei
presumibili nuovi ingressi e del numero dei dipendenti in servizio
alla fine del 2001. Per le retribuzioni unitarie, la previsione
dovra' essere formulata proiettando le retribuzioni previste dai
contratti vigenti. Nella eventualita' in cui i contratti non
dovessero essere ancora definiti, per il 2001 si potra' procedere
ipotizzando solo l'attribuzione dell'indennita' di vacanza
contrattuale.
2.1.2. Per le spese correnti diverse dagli oneri per il personale e
da quelle legislativamente predeterminate, vanno osservate le
seguenti indicazioni:
a) per le spese per trasferimenti occorre innanzitutto
distinguere quelle previste da disposizioni legislative da quelle che
ne sono prive. Per le prime, l'iscrizione in bilancio e' consentita
soltanto se disposta da leggi organiche o particolari che si
riferiscono direttamente al settore o ai settori d'intervento. Per le
seconde (trasferimenti non determinati da specifiche autorizzazioni
legislative), gli stanziamenti gia' iscritti nel bilancio 2000 sono
da sottoporre ad attenta e rigorosa analisi finalizzata alla loro
eliminazione, in particolare per quanto riguarda tutte le erogazioni
riferibili all'esercizio delle normali funzioni istituzionali delle
amministrazioni interessate. Gli stanziamenti preposti per il 2001
non devono comunque superare le previsioni iniziali per il 2000;
b) per le spese per consumi intermedi, valgono per ciascuna
amministrazione le seguenti indicazioni:
b1) per i consumi intermedi relativi a spese per armi e
materiale bellico (cod. econ. 02.01.03), e a spese connesse con la
gestione del personale (codici economici 02.02.05, 02.02.06, 02.02.09
e 02.02.13), le previsioni per il 2001 dovranno essere contenute
entro l'importo degli stanziamenti iniziali per 1'anno 2000;
b2) per gli altri consumi intermedi, inclusi quelli destinati
alla difesa nazionale aventi codici economici diversi da quelli sopra
indicati, dovra' essere assicurata da ciascuna amministrazione,
globalmente, una riduzione non inferiore al 10 per cento rispetto
alle previsioni iniziali 2000, al netto della riduzione conseguente
ai trasferimenti alle regioni di personale disposti dai decreti
attuativi della legge n. 59 del 1997.
Gli indicati obiettivi possono ottenersi anche in connessione con
la progressiva entrata a regime del nuovo sistema di acquisizione di
beni e servizi disposto dall'art. 26 della legge finanziaria per il
2000 (legge n. 488 del 1999), che obbliga le Amministrazioni centrali
e periferiche dello Stato ad approvvigionarsi utilizzando le
convenzioni quadro stipulate ai sensi del comma 1 della medesima
norma.
Al riguardo, va sottolineato che il recente decreto del Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica ha
individuato nella Concessionaria servizi informatici pubblici -
CONSIP S.p.a., societa' posseduta interamente, in via indiretta, dal
tesoro, l'organismo di cui ci si avvale per la definizione delle
"convenzioni quadro" e degli altri servizi connessi, ai sensi della
normativa vigente. A tale societa' sono affidate le seguenti
attivita':
assistenza delle Amministrazioni centrali e periferiche nella
pianificazione e nel monitoraggio dei fabbisogni;
definizione delle "convenzioni quadro" per l'acquisto di beni e
servizi;
utilizzazione di strumenti di information technology per la
gestione delle convenzioni, il monitoraggio dei consumi e il
controllo della spesa, ricorrendo prioritariamente anche alle
tecniche di e-commerce;
comunicazione alle amministrazioni delle "convenzioni quadro" e
delle relative condizioni utilizzando strumenti informatici;
definizione delle modalita' di utilizzo delle convenzioni stesse,
garantendo le connesse attivita' di supporto, compreso un bollettino
periodico sulle attivita' svolte.
Sara' cura di ciascuna amministrazione instaurare con tale
organismo i piu' proficui rapporti di servizio al fine di utilizzare
appieno le potenzialita' offerte dal nuovo sistema.
Nell'ambito dei consumi intermedi rientrano, peraltro, anche le
misure previste dall'art. 24 della medesima legge finanziaria. Con
riguardo alle previsioni per il2001, tali misure si sostanziano,
essenzialmente, nella riduzione delle spese di manutenzione degli
immobili in uso alle amministrazioni, nella misura minima dell'8 per
cento rispetto alle previsioni iniziali del 2000 (comma 2); nonche'
nell'istituzione di capitoli corrispondenti al costo d'uso figurativo
per gli immobili appartenenti al demanio o comunque di proprieta'
pubblica, utilizzati gratuitamente, da quantificare in corrispondenza
della contestuale riduzione delle spese di funzionamento non aventi
natura obbligatoria (commi 4 e 5). A tale ultimo fine, in attesa
della definizione secondo la procedura prevista dal comma 4, per
l'anno 2001 il costo d'uso degli immobili demaniali o di proprieta'
pubblica ad uso gratuito delle amministrazioni viene presuntivamente
determinato in L. 12.000 al metro quadrato.
Le amministrazioni avranno cura di assicurare, comunque, per i
capitoli interessati, le riduzioni disposte dalla legge, che
concorreranno alla formazione della prevista riduzione complessiva
dei consumi intermedi nella misura minima indicata del 10 per cento.
Al fine di dare uniformita' applicativa all'indicata riduzione
delle spese per consumi intermedi, anche con riferimento alle
amministrazioni statali dotate di particolare autonomia
amministrativo-contabile - le cui dotazioni, gestite in specifiche
unita' previsionali di base, risultano generalmente determinate con
la tabella C della legge finanziaria - si dispone che le
amministrazioni vigilanti segnalino nelle relative schede-capitolo la
quota attribuibile a spese per consumi intermedi, in tal modo
consentendo una corrispondente rideterminazione del relativo
stanziamento in sede di disegno di legge finanziaria per l'anno 2001.
2.1.3. Per le spese di investimento non definite nel loro importo
da specifiche autorizzazioni legislative, le amministrazioni potranno
proporre incrementi nel limite del cinque per cento rispetto al
corrispondente importo iscritto nel bilancio di previsione per il
2000.
2.2. Per quanto riguarda le autorizzazioni di cassa, particolare
attenzione dovra' essere posta per i capitoli che comportano
trasferimenti a enti tenuti al rispetto della normativa sulla
tesoreria unica. L'entita' delle relative autorizzazioni di cassa
dovra' essere definita per il 2001 in modo che le disponibilita' sui
rispettivi conti di tesoreria si riducano progressivamente rispetto
ai valori attuali e risultino, al 31 dicembre 2001, inferiori al
dieci per cento circa delle spese di bilancio di ciascun ente.
Le autorizzazioni complessive di cassa non potranno superare, per
ciascuna amministrazione, le previsioni di competenza, al fine di
assicurare una sempre piu' puntuale realizzazione del principio della
corrispondenza tendenziale tra cassa e competenza gia' portato avanti
negli ultimi anni.
2.3. In conclusione, ciascun centro di responsabilita'
amministrativa, individuato sulla base del bilancio per l'anno in
corso ovvero dei provvedimenti di variazione che si prevede possano
essere emanati nel 2000, potra' concretamente concorrere al
contenimento delle dotazioni del bilancio 2001 sin dalla fase della
proposta, attraverso una rigorosa selezione degli oneri di
funzionamento non vincolati, tenendo ben presente che sara' possibile
in corso d'anno operare per tali oneri compensazioni amministrative
tra capitoli della stessa unita' previsionale.
2.4. La previsione per il biennio successivo dovra' tener conto
dell'esigenza di salvaguardare per il 2002 il livello di spesa
previsto nel richiamato bilancio programmatico, limitando all'uno per
cento la crescita delle spese non legislativamente predeterminate nel
quantum; e per il 2003, di contenere l'incremento delle spese
relativamente flessibili entro il due per cento.
2.5. La formazione del bilancio potra' utilmente avvalersi anche
delle modifiche all'uopo predisposte negli elaborati di base per le
nuove previsioni. Tali modifiche recepiscono le innovazioni recate
dal provvedimento di riforma del bilancio.
Circa, infine, i criteri di formulazione delle previsioni e il
calendario degli adempimenti, si rinvia all'unita nota tecnica n. 1.
3. Budget economico.
Le Amministrazioni centrali dello Stato sono tenute per l'anno 2001
alla compilazione del budget economico con i criteri, le regole per
la valorizzazione dei costi e la tempistica degli adempimenti
descritti nella nota tecnica n. 2.
Si ringrazia per la collaborazione che le amministrazioni daranno e
si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione al riguardo.
Il Ministro: Amato