Alle regioni
Ai prefetti
Alle province
Ai comuni
Alle comunita' montane
Alle sovrintendenze alle OO.PP.
Questo dipartimento ha acquisito, nel tempo, numerosi dati relativi
alla attuazione di interventi di emergenza relativi ad opere
pubbliche o di pubblica utilita' finanziati da leggi specifiche e da
ordinanze di cui alla legge n. 225/1992.
Al fine di sistematizzare e di completare la banca dati esistenti,
in relazione anche alle disposizioni comunitarie, si inviano quadri
riepilogativi di dati finanziari, piani e procedimenti
caratterizzanti ogni intervento.
La predisposizione dei quadri risponde alle esigenze di avere
elementi che consentano di reperire non solo l'andamento dei lavori e
della erogazione della spesa, ma anche di effettuare valutazioni
sotto i profili della efficacia e dell'efficienza in relazione ai
risultati conseguiti.
La rilevazione riguarda gli interventi disposti successivamente al
1o gennaio 1995 e, salvo quelli esauriti, deve essre aggiornata
semestralmente e trimestralmente per i soli interventi inseriti in
programmi ammessi al cofinanziamento comunitario.
I quadri riepilogativi saranno completati dagli enti in indirizzo
per la parte di attivita' di stazione appaltante effettivamente
svolta e, nel caso di commissario delegato tuttora operante quanto ai
sensi della legge n. 225/1992, trasmessi tramite il commissario
stesso.
Si considera, inoltre, che il mancato invio della documentazione
richiesta costituisce elemento di valutazione circa l'efficacia degli
interventi ai fini dell'emergenza e giustifica l'interruzione del
flusso dell'erogazione delle risorse destinate allo scopo, fermi
restando i maggiori oneri di ritardi nei pagamenti a carico degli
enti inadempienti, nonche' l'eventuale revoca ai sensi dell'art. 8
del decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576, convertito, con
modificazioni dalla legge 31 dicembre 1996, n. 677.
In relazione anche agli effetti di cui sopra i dati, compilati
secondo le note esplicative che seguono, dovranno pervenire, per la
prima volta, entro, e non oltre, il 30 maggio prossimo venturo.
La scheda di monitoraggio si compone di 7 sezioni disposte su
quattro pagine:
1) sezione intervento
2) sezione dati progettuali e di appalto pag. 1
3) sezione stato di attuazione fisico-am-
ministrativo intervento pag. 2
4) sezione pagamenti
5) sezione quadro economico aggiornato pag. 3
6) sezione monitoraggio procedurale
7) sezione monitoraggio fisico pag. 4
Di seguito si illustrano brevemente le procedure di compilazione
delle sezioni sopra elencate.
Fatta salva la facolta' di trasmettere un aggiornamento mensile
delle informazioni, la periodicita' della rilevazione e' obbligatoria
(le schede dovranno pervenire al dipartimento tassativamente entro il
15 del mese successivo al periodo cui i dati si riferiscono. Tale
frequenza va osservata indipendentemente dal verificarsi di eventi
che modifichino le informazioni rilevate nel precedente periodo. Ove
non si riscontri alcun elemento di novita', e' obbligo del
responsabile del procedimento inviare la medesima scheda (comprensiva
di ogni sua parte e avendo cura di rettificare la data di
aggiornamento) ovvero trasmettere a mezzo fax una comunicazione di
conferma dei dati contenuti nella scheda di cui al periodo
precedente.
La scheda va compilata in ogni sua parte: i campi vuoti saranno
interpretati come non pertinenti all'intervento ovvero come non
ancora compilabili rispetto allo stato di avanzamento dell'iter
procedurale.
I primi campi della sezione intervento si ripetono identicamente
nell'intestazione di ciascuna pagina della scheda.
Pagina 1
Campi chiave:
"Titolo dell'intervento": si dovra' riportare il titolo del
progetto nel caso in cui il provvedimento che finanzia l'intervento
non preveda la predisposizione di un piano di interventi; nel caso
contrario si raccomanda invece di riportare per esteso l'esatta
denominazione dell'intervento cosi' come risulta dagli elenchi del
piano.
"Responsabile del procedimento": si dovra' riportare per esteso
titolo, nome, cognome, recapito telefonico, fax e e-mail (ove
disponibile) del funzionario designato dall'ente attuatore quale
responsabile del procedimento. Questi dovra' vidimare ciascuna pagina
della scheda affinche' le notizie fornite rivestano carattere di
ufficialita'.
"Livello di progettazione": andra' aggiornato seguendo l'iter di
approvazione progettuale dell'intervento monitorato, indicando una
delle seguenti voci:
studio di fattibilita';
indagini/rilievi/monitoraggi;
progetto preliminare;
progetto preliminare approvato;
progetto definitivo;
progetto definitivo approvato;
progetto esecutivo;
progetto esecutivo approvato.
N.B.: il "Quadro economico del progetto" andra' aggiornato con il
progredire del livello di progettazione.
Pagina 2
Campi chiave:
"Durata contrattuale lavori in gg": va indicata la durata dei
lavori desunta dal capitolato speciale d'appalto. Laddove la
concessione di proroghe determini una dilatazione dei tempi di
esecuzione dei lavori, il campo va debitamente aggiornato.
"Stato di avanzamento fisico %": e' un indicatore medio del
progredire delle lavorazioni, in genere indipendente dallo stato di
avanzamento economico.
N.B.: "Sospensioni".
Per ogni sospensione ordinata dal direttore lavori, vanno indicati:
la data di inizio;
i motivi desunti dal verbale di sospensione: indisponibilita' dei
luoghi, aggiornamento progettuale, interferenza in cantiere,
intervento dell'autorita' giudiziaria, intervento di un altro ente,
altro (specificare);
la data di ripresa dei lavori.
Ove il campo della data di ripresa non venga compilato, la
sospensione si intende perdurante.
N.B.: "Perizie".
Per ogni perizia va indicata:
la tipologia:
di variante;
suppletiva;
di variante e suppletiva;
altro (specificare);
la causa:
legge n. 109/1994, art. 25, comma 1, lettera a);
legge n. 109/1994, art. 25, comma 1, lettera b);
legge n. 109/1994, art. 25, comma 1, lettera b-bis);
legge n. 109/1994, art. 25, comma 1, lettera c);
legge n. 109/1994, art. 25, comma 1, lettera d);
legge n. 109/1994, art. 25, comma 3, secondo periodo;
la data del provvedimento di approvazione;
l'eventuale aumento del tempo utile di esecuzione;
la variazione (in aumento o in diminuzione) dell'importo
contrattuale al netto dell'I.V.A.
Nel campo "note", unitamente ad eventuali considerazioni, dovra'
essere riportato l'ammontare dell'I.V.A. da corrispondere.
N.B.: e' lasciata alla valutazione del responsabile del
procedimento l'opportunita' dell'invio di relazioni dettagliate in
merito alle cause di sospensioni e/o proroghe e alle eventuali
variazioni progettuali; fatti salvi gli eventuali obblighi di
periodica relazione previsti da ordinanze o derivanti da eventuali
richieste di questo Dipartimento.
Pagina 3
Sezione pagamenti: in sede di prima rilevazione, vanno indicati
tutti i mandati emessi sino al termine del trimestre di riferimento.
A partire dalla seconda rilevazione, la sezione conterra' gli estremi
identificativi dei soli mandati emessi nel corso del trimestre di
riferimento.
Campi chiave:
"Descrizione": andra' indicata la causale del mandato di pagamento
esempio:
I, II, ..., SAL - rif. fattura/e n. ......., del ...........
Acconto/saldo competenze professionali (specificando l'oggetto
della prestazione: (rif. fattura/e n............, del
..............):
progettazione;
direzione lavori;
collaudo:
adempimenti ex decreto legislativo n. 494/1996;
rilievi/sondaggi;
altro (specificare).
Oneri espropriativi e/o di occupazione.
Altro (specificare):
spese generali;
spese di gara;
imprevisti;
.........................
"Importo": va indicato al netto dell'I.V.A.
N.B.: ove per l'intervento oggetto del monitoraggio non sia stato
necessario approvare perizie; la sezione "Quadro economico
aggiornato" andra' compilata solo a seguito del collaudo e
dell'approvazione dello stato finale; in caso contrario, la sezione
andra' compilata anche ad ogni variazione del quadro economico
determinatosi successivamente alla gara di appalto.
"Data di ultimazione lavori": si intende la data del certificato di
ultimazione dei lavori.
"Data collaudo": si intende la data di emissione del certificato di
collaudo tecnico-amministrativo o di regolare esecuzione.
Pagina 4
Sezione monitoraggio procedurale: si articola in tre sub-sezioni:
quella riguardante le previsioni dell'iter realizzativo quella sulla
fase in corso, quella sulla variazione dei tempi di realizzazione.
La sub-sezione ex-ante - da compilare con riferimento al
cronogramma redatto dall'impresa appaltatrice (ove disponibile) -
consiste nella sintetica descrizione del programma dei tempi e degli
importi delle diverse lavorazioni (da aggiornare qualora intervengano
sospensioni ovvero proroghe che modifichino il programma dei lavori).
Qualora il cronogramma non fosse disponibile, deve farsi riferimento
a una scansione informale dei tempi delle lavorazioni, formulando
altresi' un'ipotesi presuntiva degli importi dei diversi
raggruppamenti. Resta fermo l'obbligo di aggiornamento del
"cronogramma informale" a fronte di eventuali sospensioni o proroghe.
Campi chiave.
"Fase 1, 2, ..., n": va riportata la descrizione dei diversi
raggruppamenti di lavorazioni che compaiono:
nel cronogramma dell'impresa appaltatrice o, in alternativa;
in un'ipotesi attendibile di scansione delle lavorazioni.
Ove i campi che compaiono nella scheda non fossero sufficienti, e'
possibile allegare un foglio supplementare.
"Durata da .......... a ...........": vanno indicate le date di
inizio e termine dell'esecuzione dei raggruppamenti di lavorazioni
(da aggiornare in caso di sospensioni o proroghe).
"Lavori previsti": va iportato - ove indicato nel cronogramma
ovvero nell'ipotesi presuntiva - l'importo totale di ciascun
raggruppamento di lavorazioni.
Sub-sezione in itinere
Campi chiave:
"Fase in corso": va riportata, con riferimento al cronogramma
dell'impresa ovvero al "cronogramma informale", una sintetica
descrizione delle lavorazioni in corso di realizzazione.
"Lavori eseguiti": va indicato l'importo percentuale cumulato delle
lavorazioni realizzate.
La sub-sezione "variazione dei tempi di realizzazione" va
compilata con riferimento ai dati dell'ultima rilevazione (alla
rilevazione successiva, il cronogramma andra' aggiornato sulla base
delle risultanze della presente sub-sezione).
Campi chiave:
"Eventuale scostamento dalle previsioni del cronogramma (gg) e
(%)": va riportata - in giorni e percentuale rispetto al tempo utile
di esecuzione risultante dal cronogramma (dell'impresa o informale) -
l'eventuale variazione della durata dei lavori.
"Nuovo termine ultimazione lavori": in caso di ripresa dei lavori a
seguito di sospensione, va riportato il nuovo termine contrattuale di
cui al verbale di ripresa.
"Nuovo termine ultimazione lavori": laddove sia stata concessa
proroga, va indicato il nuovo termine di ultimazione concesso
all'appaltatore.
La sezione monitoraggio fisico (da compilare per i soli interventi
inseriti nel programma operativo "Protezione civile 1997-99" consente
di trarre informazioni sugli esiti concreti dell'intervento. Le
grandezze cui ricorrere allo scopo sono gli indicatori di
realizzazione e di risultato.
Campi chiave:
"Misura": va indicata la misura del programma operativo "Protezione
civile 1997-99" in cui l'intervento, per tipologia di azione
condotta, ricade (Misura 1 - Consolidamento dei versanti, Misura 2 -
Sistemazione e regimentazione delle acque, Misura 3 - Salvaguardia
delle coste, Misura 4 - Riassetto delle infrastrutture danneggiate).
"Indicatori di realizzazione": va riportato l'indi-catore/i
previsto/i nel POM e nel QCS per la Misura cui l'intervento e'
riconducibile:
Misura 1 - Consolidamento dei versanti:
indicatore di realizzazione: superficie di terreno consolidato;
unita' di misura: ettari (ha);
Misura 2 - Sistemazione e regimentazione delle acque:
indicatore di realizzazione: sponde oggetto di intervento;
unita' di misura: chilometri (km);
indicatore di realizzazione: barriere frangi-flutti/altre
strutture di protezione realizzate;
unita' di misura: metri lineari (m) o, laddove significativa,
metri quadrati (mq);
Misura 3 - Salvaguardia delle coste:
indicatore di realizzazione: costa protetta;
unita' di misura: chilometri (km);
indicatore di realizzazione: barriere frangi-flutti/altre
strutture di protezione realizzate;
unita' di misura: metri lineari (m);
Misura 4 - Riassetto delle infrastrutture danneggiate:
indicatore di realizzazione: viabilita' ripristinata;
indicatore di realizzazione: rete ripristinata;
unita' di misura: chilometri (km).
"Indicatori di realizzazione - da contratto": va indicato l'output
fisico atteso dalla realizzazione del progetto. Questo implica la
quantificazione dell'indi-catore/i espresso/i nell'unita' di misura
ad esso/i associata. Il dato va desunto dalla documentazione
contrattuale (elaborati progettuali) e va imputato un'unica volta,
salvo che una perizia di variante ne determini l'incremento ovvero la
riduzione: questa eventualita' richiede l'aggiornamento del dato.
"Indicatori di realizzazione - da collaudo": va riportata la
quantita' fisica dell'indicatore/i portata materialmente a compimento
(il campo non va pertanto compilato prima dell'emissione dell'atto
amministrativo finale).
"Indicatori di risultato": va riportato l'indicatore/i previsto/i
nel POM e dal QCS per la Misura cui l'intervento e' riconducible:
Misura 1 - Consolidamento dei versanti:
indicatore di realizzazione: superficie di terreno
salvaguardata dall'intervento;
unita' di misura: ettari (ha);
Misura 1 - Consolidamento dei versanti, Misura 3 - Salvaguardia
delle coste e Misura 4 - Riassetto delle infrastrutture danneggiate:
indicatore di realizzazione: popolazione beneficiaria;
unita' di misura: numero (n.);
Misura 2 - Sistemazione e regimentazione delle acque e Misura 3 -
Salvaguardia delle coste:
indicatore di risultato: sponde/litorale protetti da erosione;
unita' di misura: chilometri (km).
"Indicatori di risultato - ex ante": va indicato il risultato
atteso dalle azioni in corso, vale a dire l'effetto diretto o
immediato che l'intervento puo' verosimilmente sortire. Questo
implica la quantificazione dell'indicatore/i espresso/i nell'unita'
di misura ad esso/i associata. Il dato va imputato un'unica volta,
salvo che una perizia di variante determini l'incremento o il
ridimensionamento delle aspettative legate alla realizzazione del
progetto: questa eventualita' richiede l'aggiornamento del dato.
"Indicatori di risultato - ex post": l'indicatore non va, in
questa fase, quantificato.
Il Sottosegretario di Stato
delegato al coordinamento della protezione civile
Barberi