Alle amministrazioni pubbliche
interessate
Alle organizzazioni professionali
apicole
All'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo
Con la presente circolare, che sostituisce le circolari n. 12 del
1o dicembre 1997, n. 4 del 28 maggio 1998 e n. 2 del 16 marzo 1999,
si forniscono le indicazioni e i chiarimenti necessari per
l'applicazione del regolamento del Consiglio n. 1221/97, del
25 giugno 1997 e del regolamento di attuazione della Commissione n.
2300/97, del 20 novembre 1997, relativi alle azioni dirette a
migliorare la produzione e la commercializzazione del miele, secondo
le indicazioni di seguito riportate.
Ai fini della presente circolare si intende per:
apicoltore: chiunque detenga alveari;
produttore apistico: chiunque eserciti attivita' apistica a fini
economici e commerciali;
forme associate: le associazioni e loro unioni e federazioni, le
societa', le cooperative e i consorzi.
Qualora le scadenze indicate nella presente circolare dovessero
cadere in giorni festivi, i termini utili da prendere in
considerazione sono prorogati al successivo primo giorno lavorativo.
Gli enti partecipanti trasmettono al Ministero - Direzione generale
delle politiche comunitarie ed internazionali - Ufficio carni - Via
XX Settembre n. 20 - 00187 Roma, improrogabilmente entro il 15 marzo
di ogni anno, il proprio sottoprogramma corredato di un dettagliato
preventivo di spesa per singola azione, al fine di consentire la
predisposizione del programma nazionale da presentare all'Unione
europea entro il 15 aprile di ogni anno.
Il Ministero provvede a notificare alla Commissione dell'Unione
europea il programma nazionale per ottenere l'approvazione ed il
conseguente finanziamento di pertinenza comunitaria.
Qualora gli organismi regionali presentino sottoprogrammi il cui
ammontare complessivo ecceda la quota di cofinanziamento comunitario
spettante all'Italia, il Ministero provvede ad operare una
ripartizione dei fondi disponibili sulla base del numero di alveari
censiti e/o stimati nelle regioni che abbiano presentato un
sottoprogramma, adottando un criterio univoco.
Le regioni e province autonome che, in fase di ripartizione dei
fondi disponibili, vedano ridotta la spesa massima ammissibile al
cofinanziamento comunitario rispetto a quanto preventivato, possono
ridurre proporzionalmente gli importi riservati a ciascuna azione del
loro sottoprogramma o, in alternativa, decidere di ridistribuire i
fondi loro assegnati tra le varie azioni. A partire da questa fase
non e piu' possibile inserire nuove azioni e sottoazioni.
In entrambi i casi occorre nuovamente trasmettere al Ministero, nel
piu' breve tempo possibile e comunque entro la data del 30 settembre
di ogni anno, i sottoprogrammi con le modifiche apportate nella
ripartizione dei fondi.
Il Ministero, una volta ricevuti i sottoprogrammi modificati,
provvedera' alla rielaborazione del programma nazionale, ricalcolando
gli importi riservati a ciascuna azione, trasmettendone una copia
all'organismo pagatore.
Per organismo pagatore si intende: "l'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo - in liquidazione", nonche' quelli
istituiti e riconosciuti ai sensi del decreto legislativo del
17 maggio 1999, n. 165 e che di seguito, per semplicita', si
indichera' come "A.I.M.A.".
Ai sensi dell'articolo 4-bis del regolamento CE n. 2300/97 i limiti
finanziari di ciascuna azione possono essere maggiorati o ridotti del
10%, fermo restando il massimale totale del programma annuo.
Qualsiasi modifica ai sottoprogrammi dovra' costituire oggetto di
specifica richiesta al Ministero che provvedera' a produrre, ove si
dovesse superare il predetto limite del 10%, analoga istanza alla
Commissione dell'Unione europea per la conseguente approvazione.
Il Ministero curera' la sollecita divulgazione alle parti
interessate delle decisioni mediante le quali l'esecutivo comunitario
autorizza il cofinanziamento dei programmi nazionali.
I programmi devono essere portati a termine improrogabilmente entro
il 31 agosto dell'anno successivo a quello della presentazione, per
consentire all'A.I.M.A. di effettuare l'iter amministrativo previsto
entro il termine del 15 ottobre, stabilito dalla normativa
comunitaria.
Interventi ammessi
Le azioni ammissibili sono quelle individuate dall'art. 1,
paragrafo 2, del regolamento CE n. 1221/97, vale a dire:
a) assistenza tecnica agli apicoltori e ai laboratori di
smielatura delle associazioni di apicoltori per migliorare le
condizioni di produzione e di estrazione del miele;
b) lotta contro la varroasi e malattie connesse, nonche' il
miglioramento delle condizioni di trattamento degli alveari;
c) razionalizzazione della transumanza;
d) provvedimenti di sostegno a favore dei laboratori di analisi
delle caratteristiche chimico-fisiche del miele;
e) collaborazione con organismi specializzati per la
realizzazione dei programmi di ricerca in materia di miglioramento
qualitativo del miele.
Possono essere considerate azioni ammissibili al cofinanziamento
tutte quelle misure che non abbiano gia' beneficiato di analoghi
finanziamenti di tipo strutturale ai sensi del regolamento CE n.
1257/1999 sullo sviluppo rurale.
All'allegato 1 della presente circolare viene indicata la codifica
e la relativa descrizione analitica delle azioni e sottoazioni
ammissibili al cofinanziamento, le relative percentuali di
contribuzione pubblica nonche' i soggetti beneficiari.
All'allegato 2 viene data indicazione delle spese ritenute comunque
non ammissibili.
Materiali, attrezzature ed apparecchiature varie, il cui uso ed
utilita' economica non si esauriscano entro l'arco di un anno, devono
essere mantenuti in azienda per un periodo minimo dalla data di
effettiva acquisizione, idoneamente documentata, con il vincolo di
destinazione d'uso e di proprieta'.
Tale periodo minimo viene stabilito in cinque anni per arnie e
attrezzature similari, dieci anni per impianti, macchinari e arredi
per locali ad uso specifico e opere per la sistemazione del suolo.
Tali attrezzature devono essere rendicontate nell'anno di
riferimento del programma.
Tutte le attrezzature che hanno beneficiato del contributo ai sensi
del regolamento CE 1221/97 devono essere identificate con un
contrassegno indelebile e non asportabile che riporti l'anno di
approvazione del programma (aa), la provincia di appartenenza e, nel
caso delle arnie, un codice per identificare in modo univoco
l'azienda, da predisporre secondo le indicazioni delle regioni.
I risultati di tutte le attivita' volte al miglioramento della
produzione e della commercializzazione del miele dovranno essere
divulgati utilizzando quanto previsto dalla misura relativa
all'assistenza tecnica.
Ulteriori compiti di pertinenza
degli organismi regionali
Gli organismi regionali provvedono:
a predisporre, nell'ambito della propria autonomia organizzativa
ed amministrativa, tutte le procedure necessarie per l'attuazione dei
sottoprogrammi di competenza;
alla ricezione delle domande di finanziamento ed alla verifica
della loro regolarita' e completezza;
alla valutazione dell'ammissibilita' al finanziamento e della
titolarita' del richiedente il beneficio alle azioni richieste;
al collaudo dei suddetti progetti, nei tempi che gli organismi
riterranno opportuni e comunque non oltre il 10 settembre;
alla rendicontazione delle spese sostenute, in relazione alle
domande presentate, con la predisposizione degli elenchi di
liquidazione;
ad inviare all'A.I.M.A. - Unita' organizzativa XII, via Palestro
n. 81 - 00185 Roma, in un'unica soluzione, una copia delle domande
loro pervenute, entro le ore 18 del 15 aprile di ogni anno;
a trasmettere all'A.I.M.A., entro il 10 settembre di ogni anno,
gli elenchi di liquidazione cartacei redatti sull'apposito modello,
nonche' il relativo supporto magnetico, entrambi predisposti e
distribuiti dall'A.I.M.A.; unitamente al predetto elenco deve essere
trasmesso l'elenco delle aziende sottoposte a controlli in loco con
annotato l'esito.
Compiti di pertinenza dell'A.I.M.A.
L'A.I.M.A. provvede:
alla ricezione delle copie delle domande;
alla ricezione degli elenchi di liquidazione e dei beneficiari
controllati;
al controllo finale sulla liquidazione degli importi da erogare
in funzione del finanziamento attribuito per singolo ente e di altre
cause che possano impedire il finanziamento legato a singoli
beneficiari per effetto di qualche inadempienza;
ad eventuali controlli e verifiche a campione riguardanti le
rendicontazioni regionali;
alla trasmissione alle regioni dell'elenco delle domande che
presentino anomalie ai fini dell'erogazione dei contributi, per
consentire una definizione delle stesse;
alla rendicontazione da presentare all'Unione europea in
relazione alle somme erogate;
alla predisposizione dei decreti e dei mandati di pagamento ai
fini dell'erogazione contestuale del finanziamento comunitario e
nazionale entro il 15 ottobre di ogni anno.
Ripartizione delle somme ammesse
al cofinanziamento
Ogni anno, con apposite decisioni della Commissione, sono approvati
i programmi presentati dagli Stati membri ed il finanziamento,
attualmente di 15 milioni di euro, viene ripartito in funzione del
numero di alveari comunicati dai singoli Stati, ai sensi dell'art. 3
del regolamento CE n. 2300/97.
Il FEOGA finanzia le spese impegnate a partire dal giorno
successivo alla data della comunicazione della decisione comunitaria
allo Stato membro purche' non antecedenti la data del 1o settembre di
ciascun anno.
In ambito nazionale la ripartizione del finanziamento fra regioni e
province autonome viene determinata adottando il medesimo criterio di
fissazione degli importi a livello di singolo Stato membro
dell'Unione, ovverosia sulla base del numero degli alveari, o solo
censito o solo stimato, nel territorio di giurisdizione delle singole
regioni e province e del recupero e redistribuzione delle somme non
impegnate da taluni enti in sede di preventivo di spesa.
Nel predisporre i sottoprogrammi, si raccomanda di formulare una
previsione di spesa che sia aderente all'effettiva utilizzazione, al
fine di evitare sprechi di risorse finanziarie non piu' recuperabili.
Nel caso dovesse verificarsi tale circostanza, il Ministero si
riserva, di intesa con le regioni, l'adozione di misure tese ad una
piu' razionale distribuzione della quota finanziaria assegnata
all'Italia.
Presentazione delle domande di finanziamento
Possono accedere alla concessione dei finanziamenti gli apicoltori
ed i produttori apistici in regola con la denuncia di detenzione
delle arnie e in possesso di partita IVA, ai sensi delle vigenti
disposizioni in materia, singoli o nelle loro forme associate,
nonche' gli enti. Qualora i richiedenti siano esentati dal possesso
della partita IVA devono rilasciare apposita dichiarazione.
Gli interessati devono presentare domanda di finanziamento in
triplice copia, su modelli stampati e distribuiti a cura
dell'A.I.M.A. La domanda di finanziamento deve essere indirizzata
all'organismo regionale all'agricoltura in cui ha sede legale il
richiedente il beneficio.
Per l'autentica della sottoscrizione della domanda di contributo,
il produttore e/o gli enti interessati devono fare riferimento alle
norme stabilite dalle leggi 15 maggio 1997, n. 127, 6 luglio 1998, n.
191 e dal decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n.
403.
Per l'eventuale acquisizione della certificazione antimafia le
regioni e le province autonome provvederanno a conformarsi alle
disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, recante norme per la semplificazione dei procedimenti
relativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni
antimafia.
Controlli
L'azione di controllo viene operata dall'amministrazione che ha
redatto il sottoprogramma.
Per i controlli amministrativi deve essere costituito un fascicolo
per singolo beneficiario, che contenga:
la documentazione eventualmente richiesta dall'amministrazione
(documento di riconoscimento, certificazione di iscrizione
all'ufficio IVA, ecc.);
copia conforme all'originale dei documenti contabili ed i
relativi adempimenti di quietanza, da cui si evinca la data di
emissione dei documenti giustificativi, che dovra' essere successiva
a quella di approvazione del programma nazionale;
la documentazione relativa alla regolarita' degli statuti di
costituzione delle societa', dei libri dei soci e, se necessario, del
certificato antimafia; per le associazioni di produttori, il verbale
del consiglio di amministrazione dal quale risulti l'approvazione del
programma;
il riscontro tra le spese sostenute e documentate e le voci di
spesa approvate, nonche' le relative registrazioni contabili, ove
prescritto, e la corrispondenza tra l'importo totale di spesa e
quello relativo alla documentazione esibita.
I rappresentanti dell'amministrazione regionale verificano le
dichiarazioni rese dal beneficiario (ai sensi della legge del
4 gennaio 1968, n. 15) in ordine:
alla data di inizio dei lavori e degli acquisti e del loro
completamento (se ultimati);
al fatto che le spese effettuate e documentate, oggetto della
richiesta di pagamento, concernono il progetto approvato; che le
attrezzature e/o i macchinari acquistati per la realizzazione del
piano siano nuovi di fabbrica; che non siano stati praticati sconti o
abbuoni in qualsiasi forma, tranne quelli eventualmente indicati nei
documenti di spesa presentati e che, a fronte di tali documenti, non
sono state emesse dai fornitori note di accredito in favore del
beneficiario;
per gli acquisti di materiale durevole, all'uso esclusivo per il
conseguimento delle finalita' perseguite e la durata connessa al
periodo di ammortamento;
all'indicazione dell'importo delle spese complessivamente
sostenute e documentate (al netto dell'IVA qualora trattasi di
soggetto di imposta);
al non aver richiesto e ottenuto allo stesso titolo contributi da
parte di altri enti e organismi nazionali e comunitari;
alla corretta esecuzione, nonche' alla rispondenza tra quanto
realizzato e quanto contabilizzato per le parti di opere non
controllate e/o non piu' controllabili;
alla consapevolezza che, in caso di mendaci dichiarazioni,
incorrera' nelle sanzioni stabilite dal codice penale e dalle leggi
speciali in materia.
I controlli presso enti e/o aziende beneficiarie si rendono
necessari per verificare lo stato di attuazione delle singole misure
richieste, nonche' per acquisire gli elementi contabili e
giustificativi delle spese sostenute.
E' facolta' dell'A.I.M.A. programmare, di intesa con gli enti che
partecipano al programma nazionale, l'espletamento sia di controlli
amministrativi sia di sopralluoghi in azienda, tendenti ad accertare
il rispetto degli impegni prescritti dalla normativa comunitaria e
nazionale e la rispondenza delle dichiarazioni rese in domanda con la
situazione reale dell'azienda, nonche' la presenza e la corretta
registrazione della documentazione contabile.
L'attivita' di controllo su materiale ed attrezzature soggetti a
spostamenti extra regionali, anche permanenti, per effetto del
nomadismo potra' essere esercitata in collaborazione tra gli enti
interessati.
I controlli amministrativi dovranno essere integrati da
sopralluoghi in azienda nella misura ritenuta piu' opportuna e
comunque non inferiore al 30% delle domande pervenute, intesi a
verificare il rispetto delle condizioni per la concessione della
contribuzione nazionale e comunitaria.
Qualora, ad una prima fase di controllo risulti difficoltoso il
reperimento dell'azienda, il controllore potra' preavvisare, con un
margine di tempo non superiore a 48 ore, il titolare dell'azienda e/o
dell'ente, tramite telegramma.
Il campione delle domande soggette a controllo in loco e'
individuato sulla base di una preventiva analisi dei rischi e tenendo
conto dei seguenti parametri:
ammontare dei contributi;
numero degli alveari per i quali sono richiesti i contributi;
esperienza acquisita nel corso dei controlli svolti negli anni
precedenti;
ogni altro elemento che possa dare luogo a discordanze con quanto
dichiarato in domanda.
Di ogni sopralluogo deve essere redatto un verbale sulla base del
modello sintetico descritto in allegato 3, al quale dovra' essere
allegata una relazione dettagliata in riferimento alle azioni
attuate.
Il verbale di controllo deve indicare in maniera chiara il nome e
cognome del controllore, nonche' la data e l'ora del controllo
stesso; esso deve contenere, inoltre, un apposito spazio riservato ad
eventuali osservazioni da parte del soggetto controllato.
Il verbale deve essere redatto in duplice copia: una copia deve
essere rilasciata all'azienda visitata, e l'originale e' trattenuto
dall'organismo regionale di controllo. Entrambe le copie devono
essere firmate dal controllore e controfirmate dal soggetto
controllato.
Qualora, nel corso dei sopralluoghi in azienda o presso l'ente
interessato, si accerti il mancato rispetto di quanto sottoscritto in
domanda, senza che sia stata effettuata alcuna comunicazione alle
autorita' competenti, si provvede d'ufficio, in caso di dichiarazioni
non aderenti alla realta' formulate per negligenza grave o
deliberatamente, all'esclusione dell'interessato dal beneficio del
contributo per l'anno civile considerato o anche per l'anno civile
successivo.
Modalita' di rendicontazione Il fascicolo per singolo beneficiario
deve contenere tutti i documenti necessari a comprovare le spese
sostenute e quietanzate e ogni altro documento ritenuto utile per una
completa istruttoria; e' necessario che ogni fattura emessa a fronte
delle spese sostenute per l'attuazione del programma in questione
riporti la dicitura "ai sensi del regolamento CE n. 1221/97", in modo
da risultare che la spesa documentata e' stata cofinanziata
dall'Unione europea e dallo Stato italiano.
I fascicoli devono rimanere disponibili presso gli enti di
competenza per i controlli che potrebbero essere effettuati
dall'A.I.M.A. e dall'Unione europea.
Entro il termine perentorio del 10 settembre di ogni anno gli enti
interessati fanno pervenire all'A.I.M.A. - Unita' organizzativa XII -
gli elenchi di liquidazione, suddivisi a livello provinciale per
azione e sottoazione e l'elenco dei beneficiari sottoposti a
controllo in loco con l'indicazione dell'esito degli stessi.
Detti elenchi sono trasmessi su supporto cartaceo, sottoscritto da
un responsabile, e su supporto magnetico, entrambi prodotti e
distribuiti dall'A.I.M.A., che curera' direttamente la necessaria
assistenza.
Si richiama l'attenzione degli organismi partecipanti al programma
sul rispetto del predetto termine ultimo di rendicontazione,
trascorso il quale non risulta possibile attivare le procedure di
rimborso dell'aiuto e il conseguente addebito delle spese al FEOGA -
sezione garanzia, entro il 15 ottobre di ciascun anno.
Gli organismi partecipanti al programma devono attuare le procedure
ed essere assoggettati ai controlli previsti dal regolamento (CE) n.
1663/95, relativo alle procedure di liquidazione dei conti FEOGA -
sezione garanzia.
L'A.I.M.A. provvede nel piu' breve tempo possibile ad informare le
amministrazioni interessate circa l'avvenuto pagamento relativo agli
elenchi trasmessi.
Comunicazioni relative allo stato di attuazione ed alle spese
sostenute Gli organismi partecipanti al programma forniscono al
Ministero e all'A.I.M.A. una sintetica relazione informativa dello
stato di attuazione del sottoprogramma e, ove necessario, le
osservazioni ritenute opportune da tenere in considerazione per i
programmi successivi, nonche' i dati consuntivi delle azioni
realizzate.
Tali informazioni devono pervenire al Ministero non oltre il
31 dicembre di ogni anno.
Per adempiere, inoltre, alle disposizioni dell'art. 2, comma 3, del
regolamento CE n. 2300/97, che prescrive che lo Stato membro e'
tenuto a comunicare all'Unione europea entro il 15 dicembre i
risultati delle ricerche applicate alla lotta alla varroa, gli enti
che abbiano incluso tale azione nel proprio sottoprogramma devono
trasmettere i risultati al Ministero non oltre il 15 novembre di
ciascun anno.
Disposizioni finali Si richiama l'attenzione sulle scadenze
indicate nella presente circolare:
a) fase di programmazione:
15 marzo per l'invio dei programmi regionali e ministeriali;
30 settembre per l'invio dei programmi eventualmente
riformulati dopo la notifica delle decisioni dell'Esecutivo
comunitario;
b) fase di attuazione:
15 aprile per l'invio all'A.I.M.A. delle copie delle domande
pervenute;
10 settembre per la consegna all'A.I.M.A. degli elenchi di
liquidazione ai fini dell'erogazione del finanziamento in favore dei
beneficiari e dell'elenco dei beneficiari sottoposto a controllo;
31 agosto termine di effettuazione delle spese;
c) comunicazioni:
15 novembre per la trasmissione dei risultati della lotta alla
varroa;
31 dicembre per le relazioni sulle azioni concluse.
E' condizione essenziale per l'approvazione del sottoprogramma che
gli enti regionali comunichino contestualmente anche i dati sulla
consistenza, censita e stimata, del proprio patrimonio apistico, per
assicurare l'adozione di metodologie di rilevazione uniformi su tutto
il territorio nazionale.
Roma, 21 febbraio 2000
Il Ministro: De Castro
Registrata alla Corte dei conti il 31 marzo 2000
Registro n. 1 Politiche agricole e forestali, foglio n. 94