IL MINISTRO DELLE FINANZE
Viste le disposizioni contenute nel regolamento CEE del Consiglio
n. 2913/92 del 12 ottobre 1992, concernenti la nascita
dell'obbligazione doganale ed in particolare l'articolo 206;
Visti gli articoli 862 e 864 del regolamento CEE della
Commissione n. 2454/93 del 2 luglio 1993;
Visto l'articolo 37, secondo comma, del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43;
Visti gli articoli 4, comma 3 e 35, comma 5, del testo unico
delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla
produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative,
approvato con decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504;
Ritenuta la necessita' di procedere all'aggiornamento delle
disposizioni contenute nei decreti del Ministro delle finanze
13 maggio 1971 e 21 novembre 1974, pubblicati rispettivamente nella
Gazzetta Ufficiale n. 135 del 29 maggio 1971 e n. 4 del 4 gennaio
1975, concernenti i cali naturali e tecnici delle merci soggette a
vincoli doganali;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 20 settembre
1999;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio del Ministri,
a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988,
effettuata con nota prot. n. 17387 del 22 dicembre 1999;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Cali per cause inerenti alla natura delle merci
1. I cali delle merci per cause inerenti alla loro stessa natura,
di cui all'articolo 864 del regolamento CEE della Commissione n.
2454/93 del 2 luglio 1993, si suddividono in cali naturali ed in cali
tecnici.
2. Sono cali naturali le perdite di peso o di volume delle merci
che si verificano nel tempo per effetto di fenomeni chimici, fisici o
biologici. Nei cali naturali sono comprese anche le perdite connesse
all'introduzione od all'estrazione delle merci.
3. Sono cali tecnici le perdite di peso o di volume dipendenti da
manipolazioni a cui le merci siano state sottoposte durante la
permanenza in depositi o in altri luoghi, ovvero in dipendenza del
loro trasporto.
4. I cali naturali sono cumulabili con i cali tecnici.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 206 del codice doganale
comunitario, regolamento CEE 2913/92 del 12 ottobre 1992
(Gazzetta Ufficiale L 302 del 9 ottobre 1992), concernente
la nascita dell'obbligazione doganale e' il seguente.
"Art. 206. - 1. In deroga agli articoli 202 e 204,
paragrafo 1, lettera a), si ritiene che non sorga alcuna
obbligazione doganale nei confronti di una data merce
quando l'interessato fornisca la prova che l'inadempienza
degli obblighi risultanti:
dagli articoli da 38 a 41 e dall'art. 177, secondo
trattino, oppure
dalla permanenza della merce considerata in custodia
temporanea, oppure
dall'utilizzazione del regime doganale cui la merce
e' stata vincolata,
e' dovuta alla distruzione totale o alla perdita
irrimediabile della merce per una causa inerente alla sua
stessa natura o per un caso fortuito o di forza maggiore
ovvero con l'autorizzazione dell'autorita' doganale.
Ai sensi del presente paragrafo, una merce e'
irrimediabilmente persa quando sia inutilizzabile per
chiunque.
2. Si ritiene anche che non sorga piu' alcuna
obbligazione doganale all'importazione nei confronti di una
merce immessa in libera pratica fruendo di un dazio
all'importazione ridotto o nullo a motivo della sua
utilizzazione per fini particolari, quando la medesima
venga esportata o riesportata con l'autorizzazione delle
autorita' doganali".
- Il testo degli articoli da 862 a 864 del regolamento
di applicazione del Codice doganale comunitario,
regolamento CEE 2454/93 del 2 luglio 1993 (Gazzetta
Ufficiale L 253 dell'11 ottobre 1993), concernente perdite
naturali, sono i seguenti:
"Art. 862. - 1. Ai fini dell'applicazione dell'art. 206
del codice, l'autorita' doganale tiene conto, a richiesta
dell'interessato, delle quantita' mancanti, quando dalle
prove da questi fornite risulti che le perdite accertate
sono imputabili a cause inerenti unicamente alla natura
della merce in oggetto e che egli non ha commesso alcuna
negligenza o manovra fraudolenta.
2. Per negligenza o manovra fraudolenta s'intende, in
particolare, l'inosserv~anza delle norme relative al
trasporto, all'immagazzinamento, alla manipolazione o alla
lavorazione e alla trasformazione, stabilite dall'autorita'
doganale o derivanti dall'uso normale delle merci in causa.
Art. 863. - L'autorita' doganale puo' dispensare
l'interessato dal fornirle la prova che la perdita
irrimediabile della merce e' dovuta alla sua stessa natura
quando sia certa che tale perdita non e' imputabile ad
altra causa.
Art. 864. - Le disposizioni nazionali in vigore negli
Stati membri, riguardanti i tassi forfettari di perdita
irrimediabile di merci per cause inerenti alla loro stessa
natura si applicano quando l'interessato non fornisca la
prova che la perdita effettiva e' stata superiore a quella
calcolata applicando il tasso forfettario stabilito per la
merce in oggetto".
- Il testo dell'art. 37 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale approvato con
D.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, concernente il presupposto
dell'obbligazione doganale e' il seguente:
"Art. 37 (Merci perdute o distrutte. Cali naturali e
tecnici). - Si considera non avverato il presupposto
dell'obbligazione tributaria quando il soggetto passivo
dimostri che l'inosservanza dei vincoli doganali ovvero la
mancanza in tutto o in parte delle merci all'atto della
presentazione, della verifica o dei controlli doganali,
anche successivi all'accettazione della dichiarazione di
destinazione al consurno, dipenda dalla perdita o
distruzione della merce per caso fortuito o forza maggiore
o per fatti imputabili a titolo di colpa non grave a terzi
o allo stesso soggetto passivo. In tali casi la perdita o
distruzione deve essere denunciata agli organi doganali
entro dieci giorni da quello in cui si e' verificata ovvero
da quello in cui il soggetto passivo ne e' venuto a
conoscenza e deve essere comprovata, quando possibile,
mediante attestazione di un pubblico ufficiale.
Si considera del pari non avverato il presupposto
dell'obbligazione tributaria relativamente ai cali naturali
ed ai cali tecnici delle merci soggette a vincoli doganali.
I cali ammissibili sono determinati con norme regolamentari
emanate dal Ministro per le finanze con proprio decreto da
pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica".
- Il testo degli articoli 4, comma 3 e 35, comma 5, del
testo unico delle disposizioni legislative concernenti le
imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni
penali e amministrative, approvato con decreto legislativo
26 ottobre 1995, n. 504, sono i seguenti:
"Art. 4, comma 3. Per i cali naturali e tecnici si
applicano le disposizioni previste dalla normativa
doganale".
"Art. 35, comma 5. Non si considerano avverati i
presupposti per l'esigibilita' dell'accisa sulle perdite
derivanti da rotture di imballaggi e contenitori inferiori
o pari allo 0,30 per cento del quantitativo estratto nel
mese; le perdite superiori sono considerate, per la parte
eccedente, come immissioni al consumo. La predetta
percentuale puo' essere modificata con decreto del Ministro
delle finanze, da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, in relazione agli
sviluppi delle tecniche di condizionamento".
- Il testo dell'art. 17, comma 3, della legge n.
400/1988 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri) e'
il seguente:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo: Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione".
Nota all'art. 1:
- Per l'art. 864 del regolamento CEE della Commissione
del 2 luglio 1993, n. 2454/93, si vedano le note alle
premesse.