IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 28 luglio 1999, n. 266;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 4 agosto 1989, n. 285;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 maggio 1999, n.
267;
Vista la preliminare delliberazione del Consiglio dei Ministri
adottata nella riunione del 21 gennaio 2000;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni permanenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 marzo 2000;
Sulla proposta del Ministro degli affari esteri, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
con il Ministro per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
1. Nel decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, dopo l'articolo 99 e' inserito il seguente:
"Art. 99-bis (Accesso alla carriera diplomatica). I requisiti per la
partecipazione al concorso di ammissione alla carriera diplomatica,
nonche' le modalita' di svolgimento del concorso ed i criteri di
composizione della commissione giudicatrice sono stabiliti con
regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni ed
integrazioni, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro degli affari esteri, sentito il Ministro
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica per la
parte relativa ai requisiti per la partecipazione al concorso
connessi agli studi universitari. Fra le materie di esame sono
incluse almeno due lingue straniere. Fra i titoli a cui viene
attribuita particolare rilevanza ai fini del superamento del concorso
sono inclusi: il conseguimento di titoli universitari post-laurea e
di master universitari di primo e di secondo livello, il superamento
degli appositi corsi di preparazione organizzati dall'istituto
diplomatico o da altri istituti individuati nel regolamento stesso,
l'attivita' lavorativa a livello di funzionario gia' svolta presso
organizzazioni internazionali. Accanto alle prove miranti a valutare
le conoscenze accademiche dei candidati, il regolamento dispone prove
attitudinali, che mettano in evidenza la capacita' dei candidati di
affrontare l'attivita' diplomatica.
Nei concorsi di ammissione alla carriera diplomatica il 15 per cento
dei posti e' riservato ai dipendenti del Ministero degli affari
esteri inquadrati nell'area funzionale C, in possesso del titolo di
studio richiesto per l'ammissione alla carriera diplomatica e con
almeno cinque anni di effettivo servizio nella predetta area o nella
corrispondente qualifica funzionale di provenienza. I posti
riservati, non utilizzati a favore di candidati interni, sono
conferiti agli idonei".
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'articolo 10, commi 2 e 3, dei testo unico, delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Nota al titolo:
- La legge 28 luglio 1999, n. 266, reca: "Delega al
Governo per il riordino delle carriere diplomatica e
prefettizia, nonche' disposizioni per il restante personale
del Ministero degli affari esteri, per il personale
militare del Ministero della difesa, per il personale
dell'amministrazione penitenziaria e per il personale del
Consiglio superiore della magistratura". Si riporta il
testo dell'art. 1 della succitata legge:
"Art. 1 (Delega al Governo per il riordino della
carriera diplomatica). - 1. Al fine di potenziare
l'attivita' del Ministero degli affari esteri, sia in
Italia che all'estero, e di incrementare la funzionalita'
delle strutture dell'amministrazione centrale, della rete
diplomatica e consolare e degli istituti italiani di
cultura all'estero, il Governo e' delegato ad emanare,
entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, un decreto legislativo diretto a
disciplinare l'ordinamento della carriera diplomatica ed il
trattamento economico metropolitano del personale
diplomatico, attenendosi ai seguenti princi'pi e criteri
direttivi:
a) prevedere la disciplina di alcuni aspetti del
rapporto di impiego del personale della carriera
diplomatica, relativamente al servizio prestato in Italia,
sulla base di un procedimento negoziale tra una delegazione
di parte pubblica presieduta dal Ministro per la funzione
pubblica e rappresentanti delle organizzazioni sindacali
rappresentative del personale diplomatico, con cadenza
quadriennale per gli aspetti giuridici e biennale per
quelli economici, i cui contenuti sono recepiti con decreto
del Presidente della Repubblica. Formano oggetto del
procedimento negoziale il trattamento economico
fondamentale e accessorio, che sara' strutturato sulla base
dei criteri di cui alla lettera g), l'orario di lavoro, il
congedo ordinario e straordinario, la reperibilita',
l'aspettativa per motivi di salute e di famiglia, i
permessi brevi per esigenze personali, le aspettative e i
permessi sindacali. L'accordo non potra' comportare,
direttamente o indirettamente, impegni di spesa eccedenti
quanto previsto nella legge finanziaria, nei provvedimenti
ad essa collegati nonche' nel bilancio dello Stato. In fase
di prima applicazione si provvedera' ad utilizzare le
risorse disponibili in funzione del riequilibrio delle
retribuzioni della carriera diplomatica rispetto a quelle
della dirigenza ministeriale contrattualizzata, eliminando
ogni eventuale sperequazione;
b) conferma e rafforzamento della specificita' e
unitarieta' di ruolo della carriera diplomatica; previsione
dell'accesso alla suddetta carriera esclusivamente dal
grado iniziale, attraverso una rinnovata procedura
concorsuale che miri ad accertare, oltre alle conoscenze di
carattere accademico, le attitudini professionali dei
candidati; previsione di adeguati strumenti e periodi di
formazione e aggiornamento professionale nel corso
dell'intera carriera;
c) revisione dei gradi mediante accorpamento;
incremento dell'organico della carriera diplomatica, con
esclusione degli attuali gradi di ambasciatore e di inviato
straordinario e Ministro plenipotenziario di 1a classe, in
misura non superiore al 20 per cento dell'organico
esistente alla data del 1o luglio 1998, in diretta
connessione con la riorganizzazione dell'amministrazione
centrale e con le mutate esigenze della rete estera
derivanti dall'ampliamento e dall'intensificazione dei
rapporti tra l'Italia e gli altri Paesi e le Organizzazioni
internazionali; a tale scopo e' autorizzata la spesa
massima di lire 7,581 miliardi per l'anno 1999, di
lire 15,162 miliardi per l'anno 2000 e di lire 22,809
miliardi a decorrere dall'anno 2001;
d) revisione del sistema di progressione in carriera
mediante procedure obiettive che assicurino l'avanzamento
ai gradi superiori e agli incarichi con maggiori
responsabilita' ai funzionari piu' meritevoli che abbiano
completato percorsi funzionali e formativi obbligatori
nell'ambito dei programmi formativi e delle risorse
finanziarie gia' stanziate. A tale fine, saranno applicati
criteri di valutazione collegiale del servizio prestato,
delle posizioni ricoperte, delle responsabilita' attribuite
e dei risultati conseguiti. Si terra' conto, inoltre, dei
periodi di formazione e di aggiornamento professionale;
e) in coerenza con quanto previsto alle lettere b),
c) e d), revisione delle norme concernenti la attribuzione
di compiti e responsabilita' presso gli uffici
dell'amministrazione centrale, nonche' l'assegnazione ai
posti presso gli uffici all'estero e le funzioni da
svolgere in corrispondenza dei predetti posti, assicurando
comunque il rispetto del principio dell'invarianza della
spesa globale;
f) previsione di appropriate misure volte a
ricondurre la dinamica delle retribuzioni del personale
sopra indicato entro gli stessi vincoli e compatibilita'
previsti per il personale contrattualizzato, con
contestuale soppressione di ogni meccanismo di
indicizzazione;
g) definizione di un trattamento economico
onnicomprensivo, con soppressione di ogni forma di
automatismo stipendiale, articolato in una componente
stipendiale di base, che assorbe l'eventuale indennita' di
posizione in godimento, nonche' in altre due componenti
correlate la prima alle posizioni funzionali ricoperte e
agli incarichi e alle responsabilita' esercitati e la
seconda ai risultati conseguiti rispetto agli obiettivi
assegnati. A tale fine saranno definiti criteri per la
determinazione e la valutazione delle posizioni funzionali
e dei risultati conseguiti, nonche' per la costituzione di
un apposito fondo di finanziamento;
h) ove possibile, si terra' conto, in particolare per
quanto riguarda gli interventi di cui alle lettere c) e d),
della disciplina vigente in materia presso altri Paesi
membri dell'Unione europea;
i) esplicita indicazione delle norme legislative
abrogate.
2. Il decreto legislativo di cui al comma 1 e' emanato
su proposta del Ministro degli affari esteri, di concerto
con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e con il Ministro per la funzione
pubblica. Lo schema di decreto legislativo e' trasmesso
alle Camere per l'espressione del parere da parte delle
competenti commissioni parlamentari, esteso anche alle
conseguenze di carattere finanziario, che si pronunciano
entro quaranta giorni dall'assegnazione, trascorsi i quali
il decreto legislativo e' emanato anche in assenza del
parere".
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 76 della Costituzione e' il
seguente:
"Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa non
puo' essere delegato al Governo se non con determinazione
di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti".
- Il testo dell'art. 87 della Costituzione e' il
seguente:
"Art. 87. - Il Presidente della Repubblica e' il capo
dello Stato e rappresenta l'unita' nazionale.
Puo' inviare messaggi alle Camere.
Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la
prima riunione.
Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di
legge di iniziativa del Governo.
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
Indice il referendum popolare nei casi previsti dalla
Costituzione.
Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funzionari
dello Stato.
Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici,
ratifica i trattati internazionali, previa, quando occorra,
l'autorizzazione delle Camere.
Ha il comando delle Forze armate, presiede il Consiglio
supremo di difesa costituito secondo la legge, dichiara lo
stato di guerra deliberato dalle Camere.
Presiede il Consiglio superiore della magistratura.
Puo' concedere grazia e commutare le pene.
Conferisce le onorificenze della Repubblica".
- La legge 28 luglio 1999, n. 266, reca: "Delega al
Governo per il riordino delle carriere diplomatica e
prefettizia, nonche' disposizioni per il restante personale
del Ministero degli affari esteri, per il personale
militare del Ministero della difesa, per il personale
dell'amministrazione penitenziaria e per il personale del
Consiglio superiore della magistratura".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio
1967, n. 18, reca: "Ordinamento dell'amministrazione degli
affari esteri".
- La legge 4 agosto 1989, n. 285, reca: "Norme
specifiche sul servizio diplomatico".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 11 maggio
1999, n. 267, reca: "Regolamento recante norme per
l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, nonche' delle relative funzioni,
dell'amministrazione centrale del Ministero degli affari
esteri".
Note all'art. 1:
- Si trascrive il testo dell'art. 99 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, quale
modificato dall'art. 18 del presente decreto:
"Art. 99 (Ordinamento speciale e funzioni). - Ai
funzionari appartenenti alla carriera diplomatica e'
affidato il servizio delle relazioni con l'estero. I
funzionari diplomatici esercitano le loro funzioni, sul
piano dei rapporti internazionali bilaterali e
multilaterali, nei settori politico-diplomatico, consolare,
economico, finanziario, commerciale, sociale e della
emigrazione, culturale, di informazione e stampa, della
cooperazione scientifica e tecnica.
Ad essa si accede esclusivamente per concorso al grado
iniziale; non e' consentita alcuna immissione nella
carriera diplomatica, ne' e' consentito alcun trasferimento
o passaggio ad essa da altre carriere, da altri ruoli o
qualifiche, da altre amministrazioni".
- Il testo dell'art. 17, comma 3 della legge 23 agosto
1988, n. 400, e' il seguente:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione".