IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni ed
integrazioni, ed in particolare gli articoli 20 e 20-bis;
Visto l'articolo 1 della legge 8 marzo 1999, n. 50, e l'allegato 1,
n. 25;
Visto l'articolo 95 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285,
e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 9 luglio 1999;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 26 luglio 1999;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 25 febbraio 2000;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri dei
trasporti e della navigazione, dell'interno e delle finanze;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente regolamento disciplina il procedimento relativo al
rilascio del duplicato della carta di circolazione in caso di
smarrimento, sottrazione, distruzione o deterioramento
dell'originale.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi dell'art. 10,
comma 3, del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione delle
leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana, approvato
con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi qui
trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 87, comma quinto, della
Costituzione della Repubblica italiana:
"Art. 87. - Il Presidente della Repubblica promulga le leggi ed
emana i decreti aventi valore di legge e i regolamenti".
- La legge 15 mano 1997, n. 59, e successive modificazioni, reca:
"Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione
e per la semplificazione amministrativa". Si riporta il testo degli
articoli 20 e 20-bis:
"Art. 20. - 1. Il Governo, entro il 31 gennaio di ogni anno,
presenta al Parlamento un disegno di legge per la delegificazione di
norme concernenti procedimenti amministrativi, anche coinvolgenti
amministrazioni centrali, locali o autonome, indicando i criteri per
l'esercizio della potesta' regolamentare nonche' i procedimenti
oggetto della disciplina, salvo quanto previsto alla lettera a) del
comma 5. In allegato al disegno di legge e' presentata una relazione
sullo stato di attuazione della semplificazione dei procedimenti
amministrativi.
2. In sede di attuazione della delegificazione, il Governo
individua, con le modalita' di cui al decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, i procedimenti o gli aspetti del procedimento che
possono essere autonomamente disciplinati dalle regioni e dagli enti
locali.
3. I regolamenti sono emanati con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica, di concerto con il Ministro competente,
previa acquisizione del parere delle competenti Commissioni
parlamentari e del Consiglio di Stato. A tal fine la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, ove necessario, promuove, anche su richiesta
del Ministro competente, riunioni tra le amministrazioni interessate.
Decorsi trenta giorni dalla richiesta di parere alle Commissioni, i
regolamenti possono essere comunque emanati.
4. I regolamenti entrano in vigore il quindicesimo giorno
successivo alla data della loro pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana. Con effetto dalla stessa data
sono abrogate le norme, anche di legge, regolatrici dei procedimenti.
5. I regolamenti si conformano ai seguenti criteri e principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, e di quelli
che agli stessi risultano strettamente connessi o strumentali, in
modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali e delle
amministrazioni intervenienti, anche riordinando le competenze degli
uffici, accorpando le funzioni per settori omogenei, sopprimendo gli
organi che risultino superflui e costituendo centri interservizi dove
raggruppare competenze diverse ma confluenti in una unica procedura;
b) riduzione dei termini per la conclusione dei procedimenti e
uniformazione dei tempi di conclusione previsti per procedimenti tra
loro analoghi;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso tipo che
si svolgono presso diverse amministrazioni o presso diversi uffici
della medesima amministrazione;
d) riduzione del numero di procedimenti amministrativi e
accorpamento dei procedimenti che si riferiscono alla medesima
attivita', anche riunendo in una unica fonte regolamentare, ove cio'
corrisponda ad esigenze di semplificazione e conoscibilita'
normativa, disposizioni provenienti da fonti di rango diverso, ovvero
che pretendono particolari procedure, fermo restando l'obbligo di
porre in essere le procedure stesse;
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di spesa e
contabili, anche mediante adozione ed estensione alle fasi di
integrazione dell'efficacia degli atti, di disposizioni analoghe a
quelle di cui all'art. 51, comma 2, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) trasferimento ad organi monocratici o ai dirigenti
amministrativi di funzioni anche decisionali, che non richiedano, in
ragione della loro specificita', l'esercizio in forma collegiale, e
sostituzione degli organi collegiali con conferenze di servizi o con
interventi, nei relativi procedimenti, dei soggetti portatori di
interessi diffusi:
g) individuazione delle responsabilita' e delle procedure di
verifica e controllo;
g-bis) soppressione dei procedimenti che risultino non piu'
rispondenti alle finalita' e agli obiettivi fondamentali definiti
dalla legislazione di settore o che risultino in contrasto con i
principi generali dell'ordinamento giuridico nazionale o comunitario;
g-ter) soppressione dei procedimenti che comportino, per
l'amministrazione e per i cittadini, costi piu' elevati dei benefici
conseguibili, anche attraverso la sostituzione dell'attivita'
amministrativa diretta con forme di autoregolamentazione da parte
degli interessati;
g-quater) adeguamento della disciplina sostanziale e
procedimentale dell'attivita' e degli atti amministrativi ai principi
della normativa comunitaria, anche sostituendo al regime concessorio
quello autorizzatorio;
g-quinquies) soppressione dei procedimenti che derogano alla
normativa procedimentale di carattere generale. qualora non
sussistano piu' le ragioni che giustifichino una difforme disciplina
settoriale;
g-sexies) regolazione, ove possibile, di tutti gli aspetti
organizzativi e di tutte le fasi del procedimento;
g-septies) adeguamento delle procedure alte nuove tecnologie
informatiche.
5-bis. I riferimenti a testi normativi contenuti negli elenchi di
procedimenti da semplificare di cui all'allegato 1 alla presente
legge e alle leggi di cui al comma 1 del presente articolo si
intendono estesi ai successivi provvedimenti di modificazione.
6. I servizi di controllo interno compiono accertamenti sugli
effetti prodotti dalle norme contenute nei regolamenti di
semplificazione e di accelerazione dei procedimenti amministrativi e
possono formulare osservazioni e proporre suggerimenti per la
modifica delle norme stesse e per il miglioramento dell'azione
amministrativa.
7. Le regioni a statuto ordinario regolato le materie
disciplinate dai commi da 1 a 6 nel rispetto dei principi desumibili
dalle disposizioni in essi contenute, che costituiscono principi
generali dell'ordinamento giuridico. Tali disposizioni operano
direttamente nei riguardi delle regioni fino a quando esse non
avranno legiferato in materia. Entro due anni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano provvedono ad adeguare i
rispettivi ordinamenti alle norme fondamentali contenute nella legge
medesima.
8. In sede di prima attuazione della presente legge e nel
rispetto dei principi, criteri e modalita' di cui al presente
articolo, quali norme generali regolatrici, sono emanati appositi
regolamenti ai sensi e per gli effetti dell'art. 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, per disciplinare i procedimenti di cui
all'allegato 1, alla presente legge, nonche' le seguenti materie:
a) sviluppo e programmazione del sistema universitario, di cui
alla legge 7 agosto 1990, n. 245, e successive modificazioni, nonche'
valutazione del medesimo sistema, di cui alla legge 24 dicembre 1993,
n. 537, e successive modificazioni;
b) composizione e funzioni degli organismi collegiali nazionali
e locali di rappresentanza e, coordinamento del sistema
universitario, prevedendo altresi' l'istituzione di un Consiglio
nazionale degli studenti, eletto dai medesimi, con compiti consultivi
e di proposta;
c) interventi per il diritto allo studio e contributi
universitari. Le norme sono finalizzate a garantire l'accesso agli
studi universitari agli studenti capaci e meritevoli privi di mezzi,
a ridurre il tasso di abbandono degli studi, a determinare
percentuali massime dell'ammontare complessivo della contribuzione a
carico degli studenti in rapporto al finanziamento ordinario dello
Stato per le universita', graduando la contribuzione stessa, secondo
criteri di equita', solidarieta' e progressivita' in relazione alle
condizioni economiche del nucleo familiare, nonche' a definire
parametri e metodologie adeguati per la valutazione delle effettive
condizioni economiche dei predetti nuclei. Le norme di cui alla
presente lettera sono soggette a revisione biennale, sentite le
competenti commissioni parlamentari;
d) procedure per il conseguimento del titolo di dottore di
ricerca, di cui all'art. 73 del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, e procedimento di approvazione
agli atti dei concorsi per ricercatore in deroga all'art. 5, comma 9,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537;
e) procedure per l'accettazione da pane delle universita' di
eredita', donazioni e legati, prescindendo da ogni autorizzazione
preventiva, ministeriale o prefettizia.
9. I regolamenti di cui al comma 8, lettere a), b) e c), sono
emanati previo parere delle commissioni parlamentari competenti per
materia.
10. In attesa dell'entrata in vigore delle norme di cui al comma
6, lettera c), il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
previsto dall'art. 4 della legge 2 dicembre 1991, n. 390, e' emanato
anche nelle more della costituzione della Consulta nazionale per il
diritto agli studi universitari di cui all'art. 6 della medesima
legge.
11. Con il disegno di legge di cui al comma 1, il Governo propone
annualmente al Parlamento le norme di delega ovvero di
delegificazione necessarie alla compilazione di testi unici
legislativi o regolamentari, con particolare riferimento alle materie
interessate dalla attuazione della presente legge. In sede di prima
attuazione della presente legge, il Governo e' delegato ad emanare,
entro il termine di sei mesi decorrenti dalla data di entrata in
vigore dei decreti legislativi di cui all'art. 4, norme per la
delegificazione delle materie di cui all'art. 4, comma 4, lettera c),
non coperte da riserva assoluta di legge, nonche' testi unici delle
leggi che disciplinano i settori di cui al medesimo art. 4, commna 4,
lettera c), anche attraverso le necessarie modifiche, integrazioni o
abrogazioni di norme, secondo i criteri previsti dagli articoli 14 e
17 e dal presente articolo.
Art. 20-bis. -1. I regolamenti di delegificazione possono
disciplinare anche i procedimenti amministrativi che prevedono
obblighi la cui violazione costituisce illecito amministrativo e
possono, in tale caso, alternativamente:
a) eliminare detti obblighi, ritenuti superflui o inadeguati
alle esigenze di semplificazione del procedimento; detta eliminazione
comporta l'abrogazione della corrispondente sanzione amministrativa;
b) riprodurre i predetti obblighi; in tale ipotesi, le sanzioni
amministrative previste dalle norme legislative si applicano alle
violazioni delle corrispondenti norme delegificate, secondo apposite
disposizioni di rinvio contenute nei regolamenti di semplificazione".
- La legge 8 marzo 1999, n. 50, reca: "Delegificazione e testi
unici di norme concernenti procedimenti amministrativi (Legge di
semplificazione 1998). Si riporta il testo dell'art. 1 e
dell'allegato 1, n. 25:
"Art. 1 (Delegificazione di norme e regolamenti di
semplificazione). - 1. In attuazione dell'art. 20, comma 1, della
legge 15 marzo 1997, n. 59, sono emanati regolamenti ai sensi
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, per la
delegificazione e la semplificazione dei procedimenti amministrativi
di cui agli allegati 1 e 2 della presente legge. I regolamenti si
conformano ai criteri e principi e sono emanati con le procedure di
cui all'art. 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, e agli articoli 2, 3 e 5 della presente legge.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono
individuate forme stabili di consultazione delle organizzazioni
produttive e delle categorie, comprese le associazioni nazionali
riconosciute per la protezione ambientale e per la tutela dei
consumatori, interessate ai processi di regolazione e
semplificazione".
"Allegato 1
(Omissis).
25. Procedimento di rilascio del duplicato della carta di
circolazione in caso di smarrimento, sottrazione o distruzione
dell'originale: decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, art. 95,
commi 3, 4 e 5".
- Il decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, reca: "Nuovo
codice della strada". Si riporta il testo dell'art. 95:
"Art. 95 (Carta provvisoria di circolazione ed estratto della
carta di circolazione). - 1. Qualora il rilascio della carta di
circolazione non possa avvenire contestualmente al rilascio della
targa, l'ufficio della Direzione generale della M.C.T.C., all'atto
della immatricolazione del veicolo, rilascia la carta provvisoria di
circolazione della validita' massima di novanta giorni.
2. L'estratto della carta di circolazione puo' essere rilasciato
dall'ufficio dalla Direzione generale della M.C.T.C., con le
modalita' previste all'art. 92.
3. In caso di smarrimento, sottrazione o distruzione della carta
di circolazione l'intestatario deve, entro quarantotto ore dalla
constatazione, farne denuncia agli organi di polizia che ne prendono
formalmente atto e ne rilasciano ricevuta.
4. L'ufficio della Direzione generale della M.C.T.C., previa
presentazione della ricevuta e della dichiarazione di responsabilita'
ai fini amministrativi resa nelle forme di cui alla legge 4 gennaio
1968, n. 15, e alla legge 11 maggio 1971, n. 390, rilascia la carta
provvisoria di circolazione della validita' massima di trenta giorni.
5. Trascorsi trenta giorni dalla presentazione della denuncia di
cui al comma 3 senza che la carta di circolazione sia stata
rinvenuta, l'intestatario deve richiedere una nuova immatricolazione.
6. Chiunque circola con un veicolo per il quale non sia stata
rilasciata la carta provvisoria di circolazione e' soggetto alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire
centoventunomiladuecento a lire
quattrocentottantaquattromilaottocento. Dalla violazione consegue la
sanzione amministrativa accessoria del fermo amministrativo del
veicolo fino al rilascio della carta di circolazione, secondo le
norme di cui al capo I, sezione II, del titolo VI.
7. Chiunque circola senza avere con se' l'estratto della carta di
circolazione e' soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento
di una somma da lire trentaseimilatrecentosessanta a lire
centoquarantacinquemilaquattrocentoquaranta".
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 2, della legge n.
400/1988. Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri):
"2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberizione del Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio di
Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie,
non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio
della potesta' regolamentare del Governo, determinano le norme
generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari".