IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modifiche ed integrazioni, recante la disciplina
dell'attivita' di Governo e l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri;
Visto il regio decreto-legge 8 dicembre 1927, n. 2258, convertito
nella legge 6 dicembre 1928, n. 3474, istitutivo dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato;
Visto il regio decreto 29 dicembre 1927, n. 2452, concernente la
determinazione delle facolta' dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato e delle attribuzioni del consiglio di
amministrazione e del direttore generale dell'Amministrazione
stessa;
Vista la legge 22 dicembre 1957, n. 1293, ed il relativo
regolamento di esecuzione approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 14 ottobre 1958, n. 1074, e successive modifiche ed
integrazioni, sull'organizzazione dei servizi di distribuzione e
vendita dei generi di monopolio;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto l'articolo 13 della legge 15 marzo 1997, n. 59, concernente
la delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la rifoma della pubblica amministrazione
e per la semplificazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 9 luglio 1998, n. 233, concernente
l'istituzione dell'Ente tabacchi italiani;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286;
Sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 10 settembre 1999;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 25 ottobre 1999;
Visto il parere espresso dalle competenti commissioni parlamentari;
Rilevato che nei citati pareri il Consiglio di Stato e le competenti
commissioni parlamentari invitano l'amministrazione proponente a
valutare l'opportunita' di procedere quanto meno all'accorpamento
della direzione centrale del personale e di quella amministrativa e
dei sistemi informativi in una unica struttura, che dunque si
affiancherebbe ad una seconda direzione centrale competente in
materia di concessioni amministrative;
Ritenuta l'opportunita', allo stato, di dare in ogni caso vita ad
una disciplina organizzatoria che contempla, oltre all'ufficio del
direttore generale, tre direzioni centrali, tenuto conto dell'urgenza
di procedere subito, in conseguenza delle ridotte competenze, a
diminuire da nove a cinque le posizioni di livello dirigenziale
generale, e questo nell'ottica dell'immediato conseguimento di una
maggiore efficienza ed economicita' della struttura
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Considerato, altresi', che il suggerimento del Consiglio di Stato e
delle competenti commissioni parlamentari sara' recepito nel momento
in cui si procedera' agli ulteriori interventi normativi volti al
definitivo riassetto organizzativo dell'intero Ministero delle
finanze, quale prefigurato dagli articoli 56 e seguenti del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ed in particolare dall'articolo
73;
Considerato che i suggerimenti delle competenti commissioni
parlamentari concernenti la introduzione di disposizioni dirette a
riqualificare il personale dell'Amministrazione dei monopoli di Stato
ed a definire il patrimonio dell'Amministrazione medesima, alla luce
del trasferimento di parte dello stesso all'Ente tabacchi italiani,
non possono essere accolti con il presente regolamento in quanto
esorbitanti il potere normativo attribuito al Governo dall'articolo
17, comma 4-bis della legge 23 agosto 1998, n. 400;
Considerato che l'indicazione delle competenti commissioni
parlamentari concernente la introduzione di strumenti idonei ad una
puntuale verifica dell'attivita' svolta dall'Amministrazione dei
monopoli di Stato, al fine di disporre di elementi utili per
aumentare il livello di produttivita', appare gia' soddisfatta dal
contenuto della direttiva del Ministro delle finanze adottata in data
22 giugno 1998;
Considerato che l'attribuzione delle attivita' del recupero dei
crediti in esecuzione di sentenze di condanna e risarcimento di danno
erariale alla direzione centrale per gli affari generali ed il
personale, non e' incompatibile con le altre attivita' demandate alla
stessa direzione centrale e che cio' permette di realizzare una
bilanciata ripartizione delle funzioni tra le direzioni centrali
dell'Amministrazione dei monopoli di Stato, avuto anche riguardo al
personale alle stesse assegnato;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 gennaio 2000;
Sulla proposta del Ministro delle finanze di concerto con i
Ministri del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1
Ambito della disciplina
1. L'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, di seguito
denominata Amministrazione autonoma, e' ordinata secondo le
disposizioni del presente regolamento.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Nota al titolo:
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 4-bis, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, recante "Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri".
"Art. 17 (Regolamenti). - 4-bis. L'organizzazione e la
disciplina degli uffici dei Ministeri sono determinate con
regolamenti emanati ai sensi del comma 2, su proposta del
Ministro competente d'intesa con il Presidente del
Consiglio dei Ministri e con il Ministro del tesoro, nel
rispetto dei principi posti dal decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, con i
contenuti e con l'osservanza dei criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali".
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 87 della Costituzione:
"Art. 87. - 1. Il Presidente della Repubblica e' il
Capo dello Stato e rappresenta l'unita' nazionale.
2. Puo' inviare messaggi alle Camere.
3. Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la
prima riunione.
4. Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni
di legge di iniziativa del Governo.
5. Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore
di legge e i regolamenti.
6. Indice il referendum popolare nei casi previsti
dalla Costituzione.
7. Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funzionari
dello Stato.
8. Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici,
ratifica i trattati internazionali, previa, quando occorra,
l'autorizzazione delle Camere.
9. Ha il comando delle Forze armate, presiede il
Consiglio supremo di difesa costituito secondo la legge,
dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere.
10. Presiede il Consiglio superiore della magistratura.
11. Puo' concedere grazia e commutare le pene.
12. Conferisce le onorificenze della Repubblica.
- Per il testo dell'art. 17, comma 4-bis, della legge
23 agosto 1988, n. 400, vedasi in nota al titolo.
- Il regio decreto-legge 8 dicembre 1927, n. 2258,
convertito nella legge 6 dicembre 1928, n. 3474, reca
l'istituzione dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato.
- Il regio decreto 29 dicembre 1927, n. 2452, reca:
"Determinazione delle facolta' dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato e delle attribuzioni del
consiglio di amministrazione e del direttore generale
dell'Amministrazione stessa.
- La legge 22 dicembre 1957, n. 1293, e successive
modificazioni, reca: "Organizzazione dei servizi di
distribuzione e vendita dei generi di monopolio".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 14 ottobre
1958, n. 1074, e successive modificazioni, reca:
"Approvazione del regolamento di esecuzione della legge
22 dicembre 1957, n. 1293, sulla organizzazione dei servizi
di distribuzione e vendita dei generi di monopolio".
- Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni, reca:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa".
- Il decreto legislativo 9 luglio 1998, n. 283, reca:
"Istituzione dell'Ente tabacchi italiani".
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, reca:
"Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di
monitoraggio e valutazione dei costi dei rendimenti e dei
risultati dell'attivita' svolta dalle amministrazioni
pubbliche, a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997,
n. 59".
- Gli articoli 56 e seguenti del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, recante "Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59", sono inseriti nel
titolo V, capo II, relativo alla riforma del Ministero
delle finanze e dell'amministrazione fiscale. In
particolare, si riporta il testo dell'art. 73:
"Art. 73 (Gestione e fasi del cambiamento). - 1. Con
decreto ministeriale puo' essere costituita, alle dirette
dipendenze del Ministro delle finanze, un'apposita
struttura interdisciplinare di elevata qualificazione
scientifica e professionale. La struttura collabora con il
Ministro al fine di curare la transizione durante le fasi
del cambiamento e fino al pieno funzionamento del regime di
gestione previsto dal presente decreto legislativo.
Alle relative spese si provvede con gli stanziamenti
ordinari dello stato di previsione della spesa del
Ministero delle finanze e dello stato di previsione della
spesa dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato.
2. Il Ministro delle finanze provvede con propri
decreti a definire e rendere esecutive le fasi della
trasformazione.
3. Entro il termine di sei mesi dalla data di entrata
in vigore del presente decreto legislativo, vengono
nominati il direttore e i comitati direttivi di ciascuna
agenzia. Con propri decreti il Ministro delle finanze
approva gli statuti provvisori e le disposizioni necessarie
al primo funzionamento di ciascuna agenzia.
4. Il Ministro delle finanze stabilisce le date a
decorrere dalle quali le funzioni svolte dal Ministero,
secondo l'ordinamento vigente, vengono esercitate dalle
agenzie. Da tale data le funzioni cessano di essere
esercitate dai dipartimenti del Ministero.
5. Il Ministro delle finanze dispone con decreto in
ordine alle assegnazioni di beni e personale afferenti alle
attivita' di ciascuna agenzia.
6. I termini di cui al presente articolo possono essere
modificati con decreto del Ministro delle finanze.
7. Con l'entrata in vigore del regolamento di cui
all'art. 58, comma 3, sono abrogate tutte le norme sulla
organizzazione e sulla disciplina degli uffici
dell'amministrazione finanziaria incompatibili con le
disposizioni del presente decreto legislativo e, in
particolare, quelle del regio decreto-legge 8 dicembre
1927, n. 2258, e successive integrazioni e modifiche, del
decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105, e successive
integrazioni e modifiche, della legge 29 ottobre 1991, n.
358, e successive integrazioni e modifiche, degli articoli
da 9 a 12 della legge 24 aprile 1980, n. 146, e successive
integrazioni e modifiche".