IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
di concerto con
I Ministri dell'industria, del commercio e dell'artigianato, delle
finanze e del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, istitutiva del Ministero
dell'ambiente e il relativo regolamento di organizzazione adottato
con decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1987, n. 306;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 2, comma 1, della delibera CIPE in data 5 agosto
1998, con la quale e' stata tra l'altro istituita, nell'ambito dello
stesso CIPE, la Commissione 6 "Sviluppo sostenibile sotto il profilo
ambientale";
Vista la delibera CIPE del 3 dicembre 1997, con la quale sono state
approvate "Le linee generali della seconda comunicazione nazionale
alla Convenzione sui cambiamenti climatici";
Visto, in particolare, il punto 3 della predetta delibera CIPE, il
quale prevede che nella predisposizione dei programmi di contenimento
delle emissioni di gas serra saranno favorite le misure che
presentino un piu' favorevole rapporto tra risorse impegnate e
risultati attesi; che siano coerenti con gli obiettivi di politica
economica; che prevedano un significativo coinvolgimento degli
operatori privati; che favoriscano l'utilizzo di risorse
comunitarie;
Vista la delibera CIPE 19 novembre 1998, con la quale sono state
approvate le "Linee guida per le politiche e misure nazionali di
riduzione delle emissioni di gas serra";
Visto, in particolare, il punto 1.1, che stabilisce che per la
promozione e lo sviluppo delle azioni nazionali, in attesa
dell'eventuale costituzione di un apposito fondo per la protezione
del clima, si fara' fronte, oltre che con le linee di bilancio
ordinarie di ciascuna amministrazione interessata, con le risorse
finanziarie finalizzate, secondo quanto previsto dal d.d.l. collegato
alla finanziaria 1999, a misure compensative di settore con incentivi
per la riduzione delle emissioni inquinanti per l'efficienza
energetica e le fonti rinnovabili;
Visto l'articolo 8, comma 1, della legge 23 dicembre 1998, n. 448,
il quale prevede che le aliquote delle accise sugli oli minerali
siano rideterminate in conformita' alle disposizioni di cui ai
successivi commi, al fine di perseguire l'obiettivo di riduzione
delle emissioni di anidride carbonica derivanti dall'impiego di oli
minerali secondo le conclusioni della Conferenza di Kyoto;
Visto l'articolo 8, comma 7, della stessa legge, il quale prevede,
tra l'altro, che a decorrere dal 1o gennaio 1999 sia istituita una
imposta sui consumi di lire 1.000 per tonnellata di carbone, coke di
petrolio, bitume di origine naturale emulsionato con il 30% di acqua,
denominato "Orimulsion" (NC 2714), impiegati negli impianti di
combustione, come definiti nella direttiva CEE del Consiglio del 24
novembre 1988;
Visto l'articolo 8, comma 10, della stessa legge n. 448/1998, il
quale prevede che le maggiori entrate derivanti per effetto delle
disposizioni di cui ai commi precedenti siano destinate, tra l'altro,
a misure compensative di settore con incentivi per la riduzione delle
emissioni inquinanti, per l'efficienza energetica e le fonti
rinnovabili nonche' per la gestione delle reti di teleriscaldamento
alimentate con biomassa quale fonte energetica nei comuni ricadenti
nelle zone climatiche E ed F di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 26 agosto 1993, n. 412;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 1999, n. 500, recante
"Disposizioni urgenti concernenti la proroga di termini per lo
smaltimento in discarica di rifiuti e per le comunicazioni relative
ai PCB, nonche' l'immediata utilizzazione di risorse finanziarie
necessarie all'attivazione del protocollo di Kyoto", convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 febbraio 2000, n. 33;
Visto, in particolare, l'articolo 2, comma 1, del suddetto
decreto-legge, il quale autorizza per la realizzazione delle
finalita' di cui all'articolo 8, comma 10, lettera f), della legge 23
dicembre 1998, n. 448, la spesa di lire 300 miliardi per l'anno 1999
da iscriversi quanto a lire 290 miliardi in apposita unita'
previsionale di base dello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente per gli interventi di rilievo ambientale in attuazione
del protocollo di Kyoto e quanto a lire 10 miliardi in apposita
unita' previsionale di base dello stato di previsione del Ministero
delle finanze;
Visto altresi' l'articolo 2, comma 2, dello stesso decreto-legge,
il quale prevede che con decreto del Ministro dell'ambiente, adottato
di concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con il Ministro delle finanze e con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, sono determinati i criteri e
le modalita' di utilizzazione delle disponibilita' finanziarie di cui
al comma 1 dello stesso articolo;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni e agli enti locali in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59";
Visto il parere reso dalla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano nella
riunione del 2 marzo 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 17 aprile 2000;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge n. 400/1988, effettuata
con nota in data 30 maggio 2000;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Le risorse attribuite al Ministero dell'ambiente per il 1999
dall'articolo 2, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 1999, n. 500,
sono destinate, per un importo complessivo di lire 290 miliardi, al
finanziamento di azioni e programmi di riduzione delle emissioni di
gas serra in attuazione del protocollo di Kyoto, elaborati sulla base
degli indirizzi individuati nell'allegato A al presente decreto.
2. Tali risorse, al netto di quelle previste al successivo articolo
5, sono destinate per una quota pari a 85 miliardi di lire al
finanziamento di programmi di rilevanza nazionale e per una quota
pari a 155 miliardi di lire al finanziamento di programmi delle
regioni e delle province autonome.
3. Le azioni ed i programmi di cui al comma 1 sono definiti e
attuati nel rispetto della normativa e degli obblighi comunitari in
materia.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- Il testo dell'art. 8, comma 10, lettera f), della
legge 23 dicembre 1998, n. 448, e' riportato nelle note
alle premesse.
Note alle premesse:
- La legge 8 luglio 1986, n. 349, recante "Istituzione
del Ministero dell'ambiente e norme in materia di danno
ambientale", e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 15
luglio 1986, n. 162.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno
1987, n. 306, recante: "Regolamento per l'organizzazione
del Ministero dell'ambiente" e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 29 luglio 1987, n. 175.
- L'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti
legislativi, nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempreche' non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento , sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali".
- Si riporta il testo dell'art. 8, commi 1, 7 e 10,
lettera f), della legge 23 dicembre 1998, n. 448, recante:
"Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo
sviluppo", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 29 dicembre
1998, n. 302:
"Art. 8 (Tassazione sulle emissioni di anidride
carbonica e misure compensative). - 1. Al fine di
perseguire l'obiettivo di riduzione delle emissioni di
anidride carbonica derivanti dall'impiego di oli minerali
secondo le conclusioni della Conferenza di Kyoto del
1o-11 dicembre 1997, le aliquote delle accise sugli oli
minerali sono rideterminate in conformita' alle
disposizioni dei successivi commi.
2 - 3 - 4 - 5 - 6. (Omissis).
7. A decorrere dal 1o gennaio 1999 e' istituita una
imposta sui consumi di lire 1.000 per tonnellata di
carbone, coke di petrolio, bitume di origine naturale
emulsionato con il 30 per cento di acqua, denominato
"Orimulsion (NC 2714) impiegati negli impianti di
combustione, come definiti dalla direttiva 88/609/CEE del
Consiglio, del 24 novembre 1988. Per il carbone e gli oli
minerali destinati alla produzione di energia elettrica, di
cui al numero 11 della tabella A dell'allegato 1 annesso
alla presente legge, le percentuali di cui al comma 6 sono
fissate, rispettivamente, nel 5 e nel 20 per cento.
8.-9. (Omissis).
10. Le maggiori entrate derivanti per effetto delle
disposizioni di cui ai commi precedenti sono destinate:
a)-e) (Omissis).
f) a misure compensative di settore con incentivi per
la riduzione delle emissioni inquinanti, per l'efficienza
energetica e le fonti rinnovabili nonche' per la gestione
di reti di teleriscaldamento alimentato con biomassa quale
fonte energetica nei comuni ricadenti nelle predette zone
climatiche E ed F, con la concessione di un'agevolazione
fiscale con credito d'imposta pari a lire 20 per ogni
chilovattora (Kwh) di calore fornito, da traslare sul
prezzo di cessione all'utente finale".
- Il decreto-legge 30 dicembre 1999, n. 500, recante
"Disposizioni urgenti concernenti la proroga di termini per
lo snellimento in discarica di rifiuti e per le
comunicazioni relative ai PcB, nonche' l'immediata
utilizzazione di risorse finanziarie necessarie
all'attivazione del protocollo di Kyoto" e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 1999, n. 305.
- L'art. 2 del citato decreto-legge 30 dicembre 1999,
n. 500, e' il seguente:
"Art. 2. - 1. Al fine di realizzare le finalita' di cui
all'art. 8, comma 10, lettera f), della legge 23 dicembre
1998, n. 448, e' autorizzata la spesa di lire 300 miliardi
per l'anno 1999 da iscriversi quanto a lire 290 miliardi in
apposita unita' previsionale di base dello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente per gli interventi
di rilievo ambientale in attuazione del protocollo di Kyoto
e quanto a lire 10 miliardi in apposita unita' previsionale
di base dello stato di previsione del Ministero delle
finanze.
2. Con decreto del Ministro dell'ambiente, adottato,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore dalla
legge di conversione del presente decreto, di concerto con
il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con il Ministro delle finanze e con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, sentita la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, sono determinati i criteri e le modalita' di
utilizzazione delle disponibilita' finanziarie di cui al
comma 1.
3. All'onere di cui al comma 1 si provvede a valere
sulle risorse finanziarie derivanti dall'attuazione
dell'art. 8 della legge 23 dicembre 1998, n. 448. Il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato ad apportare con propri decreti,
le variazioni di bilancio occorrenti per l'attuazione del
presente decreto".
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed agli enti locali in attuazione del
capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59" e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 21 aprile 1998, n. 92.
Nota all'art. 1:
- L'art. 2, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre
1999, n. 500, e' riportato nelle note alle premesse.