L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella seduta della Commissione infrastrutture e reti del 21
dicembre 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre
1997, n. 318, recante: il "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante:
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 283 del 4 dicembre
1997;
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante:
"Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 133 del 10 giugno
1998;
Vista la legge 23 dicembre 1998, n. 448, recante: "Misure di
finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo";
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio
97/33/CE del 30 giugno 1997, relativa alla "Interconnessione nel
settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio
universale e l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei
principi di fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la comunicazione della Commissione europea COM(2000) 237
del 26 aprile 2000, recante: "Unbundled Access to the local loop:
enabling the competitive provision of a full range of electronic
communication services including broadband multimedia and high speed
internet";
Vista la raccomandazione della Commissione europea 2000/417/EC
del 25 maggio 2000, recante: "Commission Recommendation on Unbundled
Access to the Local Loop enabling the competitive provision of a full
range of electronic communications services including broadband
multimedia and high-speed internet";
Visto il "Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio
relativo all'accesso disaggregato alla rete locale" del 5 dicembre
2000;
Vista la propria delibera n. 1/CIR/98 del 25 novembre 1998,
concernente: "Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia del 24 luglio
1998";
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999 relativa
alla "Determinazione degli organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR del 16 marzo 2000, recante:
"Linee guida per l'implementazione dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale e disposizioni per la
promozione della diffusione dei servizi innovativi";
Vista la propria delibera n. 5/00/CIR, recante: "Monitoraggio del
processo di implementazione dei servizi di accesso disaggregato a
livello di rete locale, portabilita' del numero e carrier
preselection";
Vista la propria delibera n. 11/00/CIR, recante: "Valutazione
degli aspetti tecnici e procedurali dell'offerta di riferimento di
Telecom Italia per i servizi di accesso disaggregato alla rete locale
del 12 maggio 2000 e metodologia di attribuzione degli spazi di
co-locazione";
Vista l'offerta di riferimento per i servizi di accesso
disaggregato pubblicata da Telecom Italia in data 12 maggio 2000;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione del commissario ing. Vincenzo Monaci, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Autorita';
Considerato quanto segue:
1. Il quadro normativo di riferimento.
1.1. Riferimenti normativi comunitari.
A livello comunitario, le direttive c.d. "Open Network Provision"
(ONP) definiscono il quadro generale di riferimento per la disciplina
delle condizioni d'accesso alle reti di telecomunicazioni ed ai
servizi di telefonia vocale degli organismi di telecomunicazioni. In
tale contesto, le direttive 97/33/CE (interconnessione) e 98/10/CE
(telefonia vocale), intervenendo in una fase avanzata del percorso
verso la completa apertura alla concorrenza del mercato delle
telecomunicazioni, ed adeguando i principi ONP ad un contesto
liberalizzato, definiscono le regole ed i criteri per la fornitura di
tale accesso da parte di organismi notificati dall'Autorita'
nazionale di regolamentazione come aventi notevole forza di mercato
sul mercato nazionale dell'interconnessione.
In particolare, la direttiva 98/10/CE riserva alle Autorita'
nazionali di regolamentazione il potere di "... intervenire di
propria iniziativa in qualsiasi momento ove cio' sia giustificato ai
fini di un'effettiva concorrenza e/o interoperabilita' dei servizi
(...), per definire condizioni d'accesso non discriminatorie eque e
ragionevoli (...) e garantire il massimo beneficio a tutti gli
utenti" e assegna alle Autorita' nazionali di regolamentazione il
compito di verificare il rispetto del principio di non
discriminazione da parte degli organismi notificati "... quando
utilizzano la rete telefonica pubblica fissa e, piu' in particolare
qualsiasi sistema di accesso speciale alla rete, per fornire servizi
di telecomunicazioni a disposizione del pubblico" (art. 16, commi 4 e
7).
Nell'ambito del quadro regolamentare sopra richiamato, l'Unione
Europea e' recentemente intervenuta per introdurre specifici obblighi
di fornitura di soluzioni di accesso disaggregato alla rete locale in
capo agli organismi notificati, con il duplice obiettivo di
concludere il percorso di piena apertura del mercato delle
telecomunicazioni e di promuovere la diffusione dei servizi
innovativi a larga banda. Tale impegno ha recentemente condotto, in
data 5 dicembre 2000, alla emanazione di un "Regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'accesso disaggregato
alla rete locale", direttamente applicabile negli Stati membri e
finalizzato ad integrare "il quadro normativo per le
telecomunicazioni, ed in particolare le direttive 97/33/CE e
98/10/CE" (considerando 15), attraverso la disciplina dell'accesso
disaggregato alla rete locale e delle risorse connesse degli
operatori notificati come aventi notevole forza di mercato
nell'ambito della fornitura di reti telefoniche pubbliche fisse e di
servizi (ai sensi dell'allegato I, parte 1, della direttiva 97/33/CE
o della direttiva 98/10/CE).
Riguardo alla disciplina delle condizioni economiche di fornitura
dei servizi di accesso disaggregato, il regolamento stabilisce che
"le regole per determinare i costi e i prezzi per le reti locali e le
risorse connesse devono essere trasparenti, non discriminatorie e
basate su criteri oggettivi per garantire l'equita'" e devono
permettere al fornitore dell'accesso di recuperare i "costi attinenti
piu' un margine di profitto", garantendo lo sviluppo di una
concorrenza leale, e sostenibile nel lungo periodo, tenendo anche
presente l'obiettivo di promuovere investimenti in infrastrutture
alternative (considerando 11).
Particolare rilievo e' dato al rispetto del principio di non
discriminazione, inteso come parita' di trattamento interno/esterno,
laddove, al considerando (12), si dispone che "gli operatori
notificati devono fornire ai terzi le informazioni e l'accesso
disaggregato alle medesime condizioni e della medesima qualita' di
quello fornito per i servizi propri o per le loro societa'
consociate".
L'articolato del regolamento fornisce indicazioni puntuali in
tema di condizioni economiche; l'art. 3 comma 1, stabilisce obblighi
precisi in capo agli operatori notificati, quali la pubblicazione e
l'aggiornamento di un'offerta di riferimento relativa all'accesso
disaggregato e alle risorse connesse, che comprenda alcuni elementi
considerati "di base" (indicati nell'allegato al regolamento) e che
risulti "sufficientemente disaggregata" affinche' il beneficiario non
paghi elementi o opzioni di rete non necessari all'utilizzo della
rete richiesto. Il successivo comma 3, stabilisce che "gli operatori
notificati esigono per l'accesso disaggregato alla rete locale e alle
risorse connesse prezzi stabiliti in base all'orientamento ai costi".
Sotto il profilo della attribuzione di competenze, infine, il
regolamento inquadra le disposizioni da esso stesso recate nel
contesto piu' ampio dell'applicazione del principio di
sussidiarieta', in quanto finalizzate a realizzare un quadro
normativo armonizzato a livello comunitario per quanto concerne la
disciplina dell'accesso alla rete locale, sottolineando peraltro che
tali disposizioni sono adottate "senza pregiudizio delle disposizioni
nazionali conformi alla normativa che prevedono misure piu'
dettagliate (...)" (considerando 14, ultimo periodo e art. 1, comma
4).
Il considerando (10), analizza il mercato dell'accesso alla rete
locale, sottolineando l'importanza dell'azione regolamentare, dovuta
allo "squilibrio tra il potere negoziale del nuovo operatore e quello
dell'operatore notificato (...)" e attribuendo all'Autorita'
nazionale di regolamentazione il potere di "intervenire di propria
iniziativa per garantire una concorrenza leale, l'efficienza
economica e il massimo vantaggio per gli utenti", nell'osservanza
della normativa comunitaria. In tale contesto, l'art. 4 stabilisce
che l'Autorita' nazionale di regolamentazione vigila "affinche' la
fissazione dei prezzi per l'accesso disaggregato alla rete locale
promuova una concorrenza leale e sostenibile" (comma 1);
Puo' imporre modifiche, purche' giustificate, all'"offerta di
riferimento per l'accesso disaggregato alla rete locale e risorse
connesse, compresi i prezzi" (comma 2, lettera a) e, infine, puo'
"intervenire di propria iniziativa per stabilire condizioni intese ad
assicurare la non discriminazione, una concorrenza leale,
l'efficienza economica e il massimo vantaggio per gli utenti" (comma
3).
1.2. Riferimenti normativi nazionali.
In linea con il quadro regolamentare comunitario, la legge n.
249/1997 conferisce all'Autorita' ampi poteri regolatori in tema di
accesso alle infrastrutture, tra cui la possibilita' di definire
"(...) criteri obiettivi e trasparenti, anche con riferimento alle
tariffe massime, per l'interconnessione e per l'accesso alle
infrastrutture di telecomunicazioni, secondo criteri di non
discriminazione" (art. 1, comma 6, lettera a, n. 7), nonche' la
competenza di intervento per "garantire l'applicazione delle norme
legislative sull'accesso ai mezzi e alle infrastrutture di
comunicazioni, anche attraverso la predisposizione di specifici
regolamenti" (art. 1, comma 6, lettera c, n. 2).
Il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318, attribuisce all'Autorita' il compito di determinare le
condizioni di accesso alle reti pubbliche di telecomunicazioni (art.
22, comma 1, lettera d). Con specifico riferimento alle condizioni
economiche, l'art. 5, comma 6, del medesimo decreto assegna
all'Autorita' il potere di "intervenire in qualsiasi momento, di
propria iniziativa o su richiesta di una delle parti, al fine di
garantire che le condizioni di accesso alla rete siano eque,
ragionevoli e non discriminatorie (...) e che si producano benefici
per gli utenti (...)".
I summenzionati principi regolamentari relativi alla definizione
delle condizioni economiche, nonche' il principio di parita' di
trattamento interno/esterno, sono puntualmente richiamati nel decreto
ministeriale 25 novembre 1997 in materia di licenze, laddove si
impone a Telecom Italia (di seguito anche TI) la pubblicazione di
condizioni di offerta relative all'interconnessione, all'accesso ed
all'utilizzo della rete telefonica pubblica sufficientemente
disaggregate, orientate ai costi e non discriminatorie nei confronti
degli operatori, rispetto alla propria divisione autonoma interna. Il
richiamo ai medesimi obblighi di disaggregazione, orientamento ai
costi, non discriminazione, trasparenza e obiettivita' dell'offerta
dei servizi di interconnessione ed accesso alla rete pubblica di
telecomunicazioni da parte di Telecom Italia e' contenuto nel decreto
ministeriale 23 aprile 1998.
Con specifico riferimento ai servizi di accesso disaggregato a
livello di rete locale, la delibera 2/00/CIR dispone puntuali
obblighi di fornitura in capo a Telecom Italia e prevede la
pubblicazione di una offerta di riferimento in relazione alle
condizioni tecniche ed economiche di fornitura (art. 9); riguardo
alle condizioni economiche, l'art. 8 prevede che esse siano calcolate
sulla base della metodologia dei costi storici pienamente allocati,
fermo restando l'allineamento della metodologia sulla base della
revisione generale del sistema di contabilita' dei costi per
l'interconnessione, prevista ai sensi dell'art. 4, comma 7, lettera
d), del decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997.
2. Le principali fasi dell'iter istruttorio
A seguito della pubblicazione dell'offerta di riferimento di
Telecom Italia per i servizi di accesso disaggregato, l'Autorita' ha
avviato un'analisi approfondita relativamente alle condizioni
economiche contenute in tale offerta. L'attivita' di analisi e
valutazione e' stata condotta avvalendosi anche del supporto della
societa' di consulenza NERA (National Economic Research Associates).
Nel corso del procedimento istruttorio, l'Autorita' ha promosso
vari momenti di confronto con Telecom Italia; particolare
approfondimento e' stato dedicato agli aspetti di critica
metodologica rilevati dall'Autorita' circa le modalita' di
definizione dei costi, sia in relazione alle componenti una tantum
(costi di set up, costi di disattivazione etc), sia in relazione alle
componenti ricorrenti (canoni mensili).
Il confronto con Telecom Italia, e in particolare la valutazione
delle controdeduzioni da quest'ultima rappresentate, hanno richiesto
ulteriori approfondimenti. Tali approfondimenti hanno, in taluni
casi, condotto ad una condivisione delle argomentazioni proposte da
Telecom Italia e, conseguentemente, ad apportare modifiche alle
valutazioni inizialmente elaborate in relazione a talune voci di
costo.
L'analisi istruttoria e' stata condotta con riferimento ai
singoli servizi inclusi nell'offerta di riferimento: si e' proceduto,
in primo luogo, all'analisi dei servizi di accesso disaggregato alla
rete in rame, per poi procedere all'analisi dei servizi di accesso
alla fibra, al servizio di co-locazione ed, infine, all'analisi dei
servizi di canale numerico e prolungamento dell'accesso.
Con particolare riferimento ai servizi di canale numerico e
prolungamento dell'accesso, le informazioni inizialmente fornite da
Telecom Italia non sono state ritenute sufficienti per una compiuta
valutazione delle condizioni economiche proposte; si e' pertanto reso
necessario un supplemento d'istruttoria, per richiedere alla societa'
ulteriori informazioni e sviluppare ulteriori approfondimenti. Allo
stato attuale, tali attivita' di valutazione non sono ancora
concluse; ne consegue che la valutazione delle condizioni economiche
relative a tali servizi sara' oggetto di un successivo provvedimento
integrativo del presente.
3. Valutazione delle condizioni economiche proposte da Telecom
Italia.
3.1. Servizio di accesso disaggregato alla rete in rame.
3.1.1. La proposta di Telecom Italia.
Le condizioni economiche proposte per l'accesso alla rete in rame
si compongono dei seguenti elementi:
a) canoni mensili;
b) costi una tantum;
1) costi di installazione;
2) altri costi addizionali una tantum.
A) Canone mensile.
Le componenti del canone mensile sono le seguenti:
costi relativi agli apparati ed elementi di rete utilizzati,
ivi inclusi gli ammortamenti ed il costo del capitale (pari al
12,5%). La metodologia adottata da Telecom Italia prevede
l'identificazione degli specifici elementi di rete utilizzati per la
fornitura del servizio di accesso disaggregato. In relazione ad ogni
categoria di elemento di rete, la contabilita' regolatoria di Telecom
Italia espone la relativa quota di ammortamento per il 1999. Per le
componenti di rete condivise tra piu' servizi, viene considerata la
quota parte relativa al singolo servizio in funzione di specifici
driver di attribuzione. La somma di tutte le quote di ammortamento
viene suddivisa per il numero totale di coppie in rame nella rete di
accesso, ottenendo cosi' un costo annuale, dal quale si ricava infine
il costo mensile. Per i servizi che utilizzano due coppie in rame
(quali ad esempio il DECT o HDSL), tale costo viene moltiplicato per
il numero di coppie che compongono il servizio. Nel caso dei servizi
DECT, non vengono attribuiti i costi associati con gli elementi della
rete di distribuzione non utilizzati;
costi di "assurance", ovvero costi di manutenzione correttiva e
di utilizzo dei sistemi operativi per l'accesso disaggregato alla
rete locale (costi EDP). La contabilita' regolatoria di Telecom
Italia presenta la voce di costo relativa all'insieme dei costi di
manutenzione. Tale componente di costo e' stata ulteriormente
suddivisa da Telecom Italia tra manutenzione preventiva e
manutenzione correttiva, in base a stime della stessa societa'. Per
pervenire ad una stima dei costi unitari, TI ha seguito due diverse
metodologie di calcolo. Nel caso della manutenzione preventiva, il
costo totale e' stato suddiviso per il numero totale di coppie in
rame e per il numero di mesi nell'anno, applicando quindi un metodo
del tipo "top down". Invece, nel caso della manutenzione correttiva,
TI si e' avvalsa di un approccio di tipo "bottom-up", in base al
quale i costi unitari si ottengono a partire dall'identificazione
delle attivita' pertinenti al processo di manutenzione correttiva e
dalla conseguente definizione del periodo di tempo necessario per lo
svolgimento delle singole attivita', cui va applicato il costo orario
della manodopera. Successivamente, il costo per intervento cosi'
ottenuto viene moltiplicato per una stima della probabilita' di
guasti, per anno, da cui si deriva il costo annuale e, di
conseguenza, il costo mensile. Al riguardo, va osservato che Telecom
Italia ha indicato tempi di risoluzione degli interventi e indici di
guastabilita' differenziati tra PSTN, ISDN, ADSL, DECT e HDSL.
Tuttavia, allorche' si tratta di definire i relativi costi unitari,
nel caso delle coppie in rame utilizzate per la fornitura di servizi
PSTN, ISDN ed ADSL, Telecom Italia ha proposto un costo medio. Come
si riporta nella tabella che segue, Telecom Italia ha inizialmente
considerato differenti livelli di guastabilita', nonche' differenze
nei costi di riparazione della coppia in funzione dell'utilizzo che
ne viene fatto, per pervenire quindi a tre distinti costi mensili per
POTS, ISDN e ADSL. Successivamente, in base ad una stima di Telecom
Italia sul presunto utilizzo da parte degli operatori della coppia in
rame (ovvero prevedendo che il 10% delle coppie verranno utilizzate
per fornire servizi PSTN, il 30% per fornire servizi ISDN-BRA ed il
60% per fornire servizi ADSL), la stessa societa' Italia calcola un
costo medio ponderato, pari a 5.168 lire;
----> Vedere immagine nel formato PDF <----
costi operativi, ovvero costi relativi alla manutenzione
preventiva e costi per la pianificazione della rete. I costi relativi
alla pianificazione della rete attribuiti ai servizi di accesso
disaggregato sono stati calcolati identificando le funzioni aziendali
che si occupano della pianificazione della rete di accesso in rame.
Vengono pertanto identificati il numero di dipendenti in tali
funzioni ed il relativo costo nonche' i costi addizionali relativi
all'operativita' dei centri di lavoro. Il costo totale anche in
questo caso viene suddiviso per il numero di coppie in rame e per il
numero di mesi nell'anno;
altri costi, ovvero costi relativi alle perdite su crediti,
perdite per radiazioni ed attivita' di fatturazione. Con riferimento
ai costi di fatturazione, Telecom Italia ha utilizzato il rapporto
tra il costo della fatturazione dei servizi di accesso ed il totale
dei ricavi da accesso ottenuti tramite il processo di fatturazione;
costi di struttura ovvero costi che non sono direttamente
attribuibili al singolo servizio e che sono pertanto attribuiti in
maniera proporzionale a tutti i servizi. Le categorie di costo
incluse sono le seguenti:
1) sviluppo dell'immagine aziendale;
2) costi di segretariato generale - rapporto istituzionali e
con l'autorita' di regolamentazione;
3) costi amministrativi e finanziari;
4) oneri fiscali;
5) costi relativi alle attivita' di strategia, pianificazione
e supervisione;
6) costi relativi al personale, organizzazione e controllo
qualita';
7) management condiviso.
B) Costi una tantum.
Con riferimento a tali categorie di costo, occorre evidenziare
che tali costi non derivano direttamente dalla contabilita'
regolatoria e, pertanto, al fine di individuarne il costo, Telecom
Italia ha proceduto ad un'analisi delle attivita' necessarie
all'attivazione del servizio di accesso disaggregato alla rete in
rame, sia con riferimento ad una coppia attiva che ad una coppia non
attiva. Per ogni attivita', e' stato specificato il tempo necessario
allo svolgimento ed applicato il costo orario del personale. Al
totale derivante e' stato applicato un mark up che tiene conto delle
attivita' indirette (10%), ed i costi relativi all'utilizzo di
immobili, energia, ecc. (29%), oltre che i costi indiretti di staff
(21%). Tale valutazione e' stata effettuata con riferimento a tutte
le voci di costo una tantum contenute nell'offerta di riferimento
ovvero:
1) contributo installazione;
2) altri contributi una tantum:
a) interventi a vuoto;
b) identificazione della coppia che causa interferenza e
rimozione della stessa;
c) contributo disattivazione;
d) qualificazione coppia per ADSL.
3.1.2. Le valutazioni dell'Autorita'.
A) Canone mensile.
Di seguito, si riportano le osservazioni relative alle componenti
di costo per cui si sono registrate significative differenze tra la
proposta di Telecom Italia e la valutazione dell'Autorita'.
Costi di manutenzione correttiva.
La delibera 2/00/CIR prevede che i costi dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale siano basati sulla metodologia dei
costi storici pienamente distribuiti. La metodologia adottata da
Telecom Italia per la stima dei costi di manutenzione correttiva non
e' pienamente coerente con tale approccio, per cui si e' seguito un
diverso metodo. In breve, si sono utilizzati i costi di manutenzione
correttiva che Telecom Italia ha desunto dalla contabilita'
regolatoria, suddividendoli per il numero di coppie in rame: il
valore di costo che ne risulta e' notevolmente inferiore a quello
proposto da Telecom Italia.
L'Autorita' ritiene che la metodologia adottata da Telecom Italia
presenti alcune criticita':
1) Telecom Italia ha stimato i costi di manutenzione correttiva
da applicare ai diversi servizi di accesso disaggregato per la rete
in rame, basandosi in parte sulla propria esperienza, ma adottando
diverse ipotesi previsionali, in contrasto - quindi - con la
metodologia dei costi storici pienamente distribuiti;
2) le ipotesi adottate da Telecom Italia con riferimento ai
maggiori costi di manutenzione relativi alle coppie in rame
utilizzate per la fornitura dei servizi ADSL sembrano eccessive in
quanto prevedono percentuali di guastabilita' superiori di 3 volte a
quelle relative alla rete PSTN. Tali ipotesi inoltre sono basate su
rilevazioni effettuate da Telecom Italia all'inizio del 2000, su un
campione di riferimento limitato;
3) le stime di costo previste da Telecom Italia si basano,
inoltre, su ipotesi del tutto presuntive circa l'utilizzo delle
coppie in rame da parte degli operatori licenziatari. L'Autorita'
ritiene non corretto tale approccio, in quanto contempla il rischio
di imputare una quota di costo non giustificato agli operatori che
richiedono i servizi di accesso disaggregato, e quindi, in ultima
istanza, di disincentivare la fornitura di tali servizi.
Alla luce di tali considerazioni, ed in coerenza con la
metodologia di riferimento prevista dalla delibera 2/00/CIR,
l'Autorita' ritiene necessaria l'adozione dei costi di manutenzione
correttiva desunti dalla contabilita' regolatoria, con riferimento
alle coppie in rame utilizzate per la fornitura di servizi POTS ed
ISDN. Al riguardo, in merito all'opportunita' di prevedere canoni
mensili differenziati tra PSTN/ISDN ed ADSL, la scelta di Telecom
Italia di offrire un servizio di "coppia general purpose" non appare
pienamente coerente con la necessita' di qualificare comunque in
seguito tale coppia per l'impiego ADSL, in quanto la qualificazione
potrebbe avere esito negativo. L'Autorita' ritiene, inoltre, poco
fondata la preoccupazione di Telecom Italia di utilizzi impropri da
parte degli OLO delle coppie richieste, ovvero che alcuni OLO possano
utilizzare per la fornitura di servizi ADSL coppie non qualificate
per tale uso. Si prende, tuttavia, atto che tali costi non tengono
conto di eventuali maggiori tassi di guastabilita' e dei conseguenti
maggiori costi di manutenzione, in relazione alle coppie utilizzate
per la fornitura di servizi ADSL. L'Autorita' ritiene, pertanto, che
il riconoscimento in via cautelativa di un maggior costo di
manutenzione relativo alle coppie in rame utilizzate per la fornitura
di servizi ADSL possa essere ammesso, solo con specifico riferimento
a tali coppie e solo a condizione di prevedere un meccanismo di
conguaglio a fine anno. Con riferimento a tale fattispecie, si
ritiene ammissibile prevedere una maggiorazione del tasso di
guastabilita' non superiore al 100% rispetto alle linee PSTN ed ISDN.
Il maggior tasso di guastabilita' proposto da Telecom Italia per
le coppie utilizzate per la fornitura di servizi ADSL, non e' stato
ritenuto applicabile per le seguenti ragioni:
il tasso calcolato per ADSL e' basato su dati relativi ad una
sperimentazione iniziale di Telecom Italia, che quindi si ritengono
statisticamente poco significativi sia per il fatto che si
riferiscono ad un processo ancora nella fase iniziale, ma anche
perche' legati ad un processo completamente svolto all'interno di
Telecom Italia. Una valutazione piu' corretta dovrebbe tenere conto
del vero processo, che coinvolge l'unbundling e quindi l'attivita' e
i sistemi di altri operatori, che agendo preventivamente potrebbero,
ad esempio, diminuire significativamente la percentuale di
segnalazioni di guasto;
si ritiene, inoltre, che l'analisi delle possibili cause di
guasto, che giustificherebbero a priori la grande differenza dei
tassi di guastabilita', presenti alcune criticita'. In particolare,
alcuni elementi si riferiscono ad eventi eliminabili nella fase di
qualificazione (presenza di interferenze permanenti), altri ad eventi
rari e di lungo periodo che sono difficilmente valutabili su piccoli
numeri e nella fase iniziale di una attivita', per altri infine non
e' chiara la correttezza dell'inserimento nella valutazione di
guastabilita'. Ad esempio, una microinterruzione dovuta a stiramento
del cavo e' un guasto legato alla manipolazione della rete da parte
di Telecom Italia, e non e' chiaro se debba essere una causa di costo
di manutenzione che in ultima analisi ricade sull'OLO. Quindi,
potrebbe essere necessario eliminare dal conteggio alcuni guasti se
le cause relative, una volta note, non fossero imputabili a eventi
esterni o comunque indipendenti dall'attivita' di Telecom Italia.
In conclusione, si ritiene che la differenza dei tassi di
guastabilita', in condizioni stabili e misurata sull'effettivo
servizio di accesso disaggregato possa essere significativamente
inferiore a quella considerata, nonche' maggiormente in linea con i
confronti internazionali. Di conseguenza, appare opportuno prevedere
un tasso di guastabilita' inferiore a quello proposto da Telecom
Italia, riservandosi una periodica correzione in presenza di
informazioni statistiche raccolte nella fase di esercizio del
servizio di accesso disaggregato; informazioni che hanno tra l'altro
il pregio di non essere contestabili in quanto in possesso sia di
Telecom Italia sia degli OLO. A fine anno, alla luce della reale
incidenza degli interventi di manutenzione correttiva sulle coppie in
rame utilizzate dagli operatori licenziatari per la fornitura di
servizi ADSL, potra' essere previsto un meccanismo di conguaglio tra
Telecom Italia e gli operatori che hanno usufruito del servizio di
accesso disaggregato per la fornitura di servizi ADSL.
Altri costi.
L'Autorita' ha ritenuto non appropriata l'attribuzione ai costi
di accesso disaggregato della componente relativa alle perdite su
crediti, in quanto tale voce andrebbe correttamente attribuita alle
attivita' commerciali. L'Autorita' non ritiene la metodologia
proposta da Telecom Italia per il calcolo dei costi di fatturazione
agli OLO pienamente soddisfacente in quanto i costi di fatturazione
per OLO sono di natura diversa rispetto a quelli che Telecom Italia
sostiene per l'utenza finale. In primo luogo, sono rivolti ad un
numero estremamente ridotto di clienti, ovvero gli OLO, ed in secondo
luogo, non presentano elementi di variabilita' paragonabili a quelli
di cui occorre tenere conto per fatturare correttamente il cliente
finale che utilizza numerosi servizi che hanno differenti modalita'
di fatturazione (a tempo con prezzi diversi, con o senza lo scatto
alla risposta, flat, ecc.) ed i cui prezzi variano frequentemente nel
tempo. Il loro costo quindi dovrebbe pertanto essere sostanzialmente
inferiore rispetto ai primi.
Costi di struttura.
L'Autorita' ha ritenuto non ammissibile all'interno dei costi di
struttura la quota relativa allo sviluppo dell'immagine aziendale.
L'esclusione di tali costi determina la modifica della percentuale
dei costi di struttura attribuibile ai diversi servizi dall'8,6%
all'8,2%.
B) Costi una tantum.
L'Autorita' ritiene che i costi una tantum, unitamente ai costi
mensili, rivestano un ruolo fondamentale per permettere una reale
implementazione dei servizi di accesso disaggregato. Alcune
esperienze internazionali hanno evidenziato che lo sviluppo
dell'accesso disaggregato nonostante canoni di noleggio mensili
relativamente bassi e' stato frenato da contributi una tantum
eccessivamente onerosi per gli operatori, al punto da condizionare i
relativi piani di investimento.
Nell'ambito dell'attivita' istruttoria, anche attraverso un
confronto tecnico internazionale, sono state valutate le tempistiche
proposte da Telecom Italia, e si e' valutato che, in alcuni casi, i
tempi indicati da Telecom Italia fossero eccessivi e non
giustificati, pervenendo quindi a stime ritenute maggiormente
ragionevoli.
Telecom Italia ha argomentato che ipotesi di efficientamento
quali quelle proposte dall'Autorita' non siano coerenti con la
metodologia dei costi storici pienamente allocati. L'Autorita' non
condivide tale tesi, soprattutto con riferimento alle attivita' una
tantum, per le quali la stima del costo non e' direttamente
desumibile dalla contabilita' regolatoria di Telecom Italia, ma
inevitabilmente frutto di stime da parte di Telecom Italia, anche se
in parte basate sull'esperienza effettuata da Telecom Italia per
attivita' analoghe.
Contributi di attivazione.
Nelle due tabelle che seguono, viene riportata la valutazione
dell'Autorita' sui tempi di lavoro connessi alle attivita' di
installazione.
CONTRIBUTO ATTIVAZIONE COPPIA ATTIVA IN RAME
----> Vedere immagine nel formato PDF <----
CONTRIBUTO ATTIVAZIONE PER HDSL
----> Vedere immagine nel formato PDF <----
Le tabelle sopra esposte, come le successive, contengono
l'indicazione dei tempi per lo svolgimento delle attivita' i quali,
valorizzati con il costo orario del personale, forniscono i costi
diretti imputabili al singolo servizio. A tali costi, Telecom Italia
aggiunge una quota addizionale del 10% che tiene conto di altre
tipologie di attivita' inerenti al singolo servizio, ottenendo cosi'
il totale dei costi diretti. A quest'ultimo, vengono ulteriormente
aggiunti i costi relativi agli immobili, energia ecc., in misura del
29% dei costi diretti, nonche' i costi relativi ad altre attivita'
indirette (staff), nella misura del 21% dei costi diretti. Vengono
infine considerati i costi di EDP e di set-up per EDP, ed al totale
dei costi viene applicato il coefficiente dei costi di struttura.
Oltre alla revisione dei tempi sopra indicati, sono state portate
modifiche relativamente all'applicazione dei costi di struttura pari
all'8,2% rispetto all'8,6% proposto da Telecom Italia. Inoltre, il
costo di struttura era stato erroneamente applicato da Telecom Italia
ai costi EDP inclusivi del costo del capitale, e pertanto e' stata
apportata la relativa correzione.
CONTRIBUTO ATTIVAZIONE COPPIA NON ATTIVA IN RAME
----> Vedere immagine nel formato PDF <----
Le motivazioni alla base della riduzione dei tempi relativi alle
singole attivita' sono analoghe a quelle riportate per il contributo
attivazione della coppia attiva. L'attivita' relativa alla verifica
commerciale non viene effettuata in questo caso, mentre e' necessaria
l'attivita' di fattibilita' tecnica e le attivita' di installazione
tecnica richiedono piu' tempo.
Altri contributi una tantum.
Alla determinazione dei costi per le attivita' una tantum si
perviene moltiplicando la quantita' di tempo stimata per lo
svolgimento di tali attivita' per la remunerazione del personale
addetto. La tariffa cosi' ottenuta viene, poi, maggiorata, per
riflettere costi addizionali associati con l'attivita'. La tariffa
adottata e' 1,6 volte maggiore rispetto a quella utilizzata nella
stima dei costi di manutenzione correttiva e contributi attivazione:
a) contributo una tantum per la qualificazione della linea
ADSL: l'analisi istruttoria ha condotto a ritenere adeguate le
tempistiche proposte da Telecom Italia per lo svolgimento di tale
attivita', per cui non si e' ritenuto opportuno apportare revisioni
ai tempi indicati. Le uniche modifiche, pertanto, riguardano la
revisione del costo del personale e l'applicazione del coefficiente
dei costi di struttura dell'8,2% rispetto all'8,6% proposto da
Telecom Italia. Si osserva che, in questo caso, Telecom Italia ha
utilizzato un costo del personale leggermente piu' elevato di quello
proposto per la determinazione di altri costi;
b) identificazione di una coppia che causa interferenza e
rimozione della coppia: le uniche modifiche riguardano la revisione
dei costi strutturali. L'attivita' istruttoria non ha fornito
evidenze che indicassero la necessita' di una revisione dei tempi
indicati da Telecom Italia per l'identificazione della coppia (circa
5 ore);
c) contributo di disattivazione della coppia in rame: il costo
stimato da Telecom Italia per l'attivita' di disattivazione risulta
maggiore di quello proposto per l'attivita' di attivazione.
Considerata la specularita' delle due attivita', si ritiene opportuno
utilizzare il costo per l'attivazione della coppia attiva come
riferimento per la definizione del costo di disattivazione della
coppia in rame. Si evidenzia, inoltre, che le attivita' per la
disattivazione delle linee per GNR sono analoghe a quelle previste
per gli altri casi citati; l'unico elemento variabile e' costituito,
per PBX analogici e ISDN BRA o di grandi dimensioni, dal numero di
linee attestate al PBX. Pertanto, il costo relativo alla
disattivazione di coppie GNR puo' variare esclusivamente in funzione
del numero di linee coinvolte nella disattivazione, fermo restando
che, in questi casi, le attivita' di tipo organizzativo e gestionale
devono essere corrisposte una volta sola;
d) interventi a vuoto: ai fini della stima del costo relativo
ad una richiesta di manutenzione di un guasto che poi si rivela
inesistente, Telecom Italia utilizza la propria stima del costo della
manutenzione correttiva, sostituendo l'attivita' "intervento per la
correzione del guasto" con "ispezione senza l'occorrenza di un
guasto", con un tempo associato di 60 minuti. L'attivita'
istruttoria, oltre a riscontrare un errore di calcolo, ha condotto a
definire una stima per i costi relativi a tali tipologie di
intervento, apportando alcune modifiche ai tempi proposti da Telecom
Italia.
3.2 Condizioni economiche del servizio di accesso disaggregato alla
rete in fibra ottica.
Le componenti di costo presentate da Telecom Italia sono le
seguenti:
a) canone mensile;
b) costi di attivazione;
c) contributo di disattivazione.
L'analisi istruttoria ha evidenziato che Telecom Italia ha
utilizzato i dati di contabilita' relativi al 1998 per la definizione
dei costi associati alla fornitura del servizio di accesso
disaggregato alla fibra ottica. A supporto di tale scelta, Telecom
Italia ha evidenziato che, a causa di modifiche apportate alla
metodologia di contabilita' dei costi in relazione all'esercizio
1999, i relativi dati non forniscono un grado di disaggregazione
sufficiente a tali fini. Pertanto, Telecom Italia ha scelto di
utilizzare i dati di costo derivanti dalla contabilita' regolatoria
per il 1998, che conteneva un maggiore livello di disaggregazione dei
costi. Al riguardo, si evidenzia che tale approccio puo' produrre
impatti significativi sui costi associati alla fornitura del
servizio. In particolare, in tale ottica, l'utilizzo di dati 1998
potrebbe portare una sovrastima dei costi in quanto non tiene conto
dei recuperi di efficienza conseguiti nel 1999, ne' delle economie di
scala connesse all'incremento delle linee installate. D'altro canto,
bisognerebbe considerare gli aumenti prodottisi nel 1999 per il costo
del personale e dell'affitto degli immobili, ovvero per voci
rilevanti nella determinazione dei costi di installazione e
manutenzione delle infrastrutture. Ne consegue che la stima degli
impatti conseguenti alla potenziale concomitanza dei due effetti
sopra descritti e' di difficile quantificazione. Per tale ragione,
nel momento in cui si assumono i dati riferiti alla contabilita'
1998, si pone in capo a TI l'obbligo di una disaggregazione della
contabilita' 2000, tale da consentire l'utilizzo di tali dati per la
formulazione delle condizioni economiche del listino per tutti i
servizi di accesso disaggregato 2001.
A) Il canone mensile.
E' costituito dai seguenti elementi di costo:
costi relativi alle risorse di rete, ivi inclusi gli
ammortamenti ed il costo del capitale: i dati relativi
all'ammortamento sono desunti dalla contabilita' regolatoria.
L'attivita' istruttoria ha evidenziato come elemento di criticita'
quello dell'allocazione dei costi associati con i cavidotti
sottoterranei. La metodologia adottata da Telecom Italia per
l'attribuzione di tali costi ai diversi servizi e' la seguente:
1) i costi dei cavodotti sono distinti tra la rete di accesso
in rame e la rete in fibra, sulla base del valore di ammortamento
netto dei cavi presenti in rete. Tuttavia, nel caso della rete in
fibra, la contabilita' regolatoria di Telecom Italia prevede
l'allocazione dei costi dei cavodotti alla sola rete di trasporto;
2) a questo punto, al fine di individuare una stima dei costi
di cavodotti per la rete di accesso in fibra, Telecom Italia utilizza
il rapporto tra chilometri cavo nella rete in fibra e chilometri cavo
nella rete in rame.
Al riguardo, si osserva che questo processo di attribuzione dei
costi non appare il piu' appropriato, in quanto l'attribuzione dei
costi alla rete d'accesso in fibra viene realizzata utilizzando un
driver che non distingue tra rete di accesso e rete di trasporto.
L'Autorita' ritiene che, dal prossimo listino, il corretto criterio
di attribuzione dei costi dei cavodotti per la rete di accesso in
fibra assuma come driver la proporzione di fibra presente nei
cavodotti utilizzati per la rete di accesso in fibra in rapporto a
quelli utilizzati per la rete di trasporto;
costi di manutenzione correttiva e preventiva: la contabilita'
regolatoria di Telecom Italia identifica i costi totali di
manutenzione per la rete di trasporto, ma non isola i costi specifici
all'operativita' della rete in fibra ottica. Pertanto, Telecom Italia
ha utilizzato dati desunti dal proprio sistema operativo di rete,
denominato NAMAS, che identifica i costi operativi e di manutenzione
associati con la fibra ottica. Preso atto del percorso finora seguito
da TI per individuare tali costi, l'Autorita', da un lato, impone a
TI di distinguere in contabilita' regolatoria i costi di manutenzione
per la fibra ottica in rete d'accesso da quelli in rete di trasporto;
dall'altro, rileva che il sistema NAMAS non costituisce parte della
contabilita' regolatoria di Telecom Italia, e che, conseguentemente,
i costi che derivano da tale sistema non sono stati oggetto di
certificazione;
altri costi operativi, ovvero costi di pianificazione della
rete: i costi di pianificazione della rete associati con la rete in
fibra sono identificati da Telecom Italia isolando le funzioni
aziendali che si occupano specificatamente della pianificazione della
rete in fibra. La pianificazione della rete non comporta alcuna
suddivisione dei costi tra diverse componenti e servizi di rete e,
pertanto, si ritiene corretta l'identificazione da parte di Telecom
Italia dei costi di pianificazione della rete con riferimento alle 2
fibre. Con riferimento alle 4 fibre, Telecom Italia ha assunto che
l'utilizzo di altre 2 fibre comporti il doppio dei costi di
pianificazione. Cio' implicherebbe che la pianificazione della rete
sia dipendente dal numero di fibre richieste per ogni collegamento.
Si ritiene che il numero di collegamenti sia il criterio piu'
appropriato per l'attribuzione di tale voce di costo, e che pertanto
i costi di pianificazione della rete siano gli stessi con riferimento
a collegamenti di 2 o 4 fibre;
costi di struttura: Telecom Italia ha utilizzato un'incidenza
di tali costi (8,6%) analogo a quello nel caso della rete in rame.
Tuttavia, dal momento che i dati utilizzati nei calcoli relativi alla
rete in fibra fanno riferimento al 1998, anno in cui i costi di
struttura erano pari al 6,7%, si e' ritenuto opportuno utilizzare il
dato relativo al 1998;
altri costi, quali i costi di fatturazione verso OLO: per i
costi di fatturazione verso OLO, Telecom Italia ha utilizzato il
rapporto tra il costo della fatturazione associato ai servizi di
accesso ed il totale ricavi da accesso ottenuti dal processo di
fatturazione. Al riguardo, si ritiene preferibile l'utilizzo di una
metodologia che isoli analiticamente i costi delle specifiche
attivita' sottostanti il processo di fatturazione. Tuttavia, data
l'indisponibilita' di tali informazioni, si accolgono i risultati
dell'analisi di Telecom Italia, con l'indicazione che non si ritiene
che i costi di fatturazione dei collegamenti a 4 fibre siano di molto
superiori a quelli relativi ai collegamenti a 2 fibre.
B) Costi di attivazione.
Analogamente a quanto descritto per la rete in rame, nell'ambito
dell'attivita' istruttoria sono stati analizzati i tempi proposti da
Telecom Italia per le singole attivita' relative all'attivazione del
servizio di accesso disaggregato alla rete in fibra ottica e sono
state apportate, laddove ritenuto appropriato, alcune modifiche, come
si evince dalla tabella sottostante:
----> Vedere immagine nel formato PDF <----
C) Costi di disattivazione.
Nel corso dell'attivita' istruttoria di verifica dei costi,
Telecom Italia ha rivisto verso il basso le stime dei tempi necessari
alle attivita' di disattivazione relativamente alle 2 fibre. In
seguito, sono stati analizzati i tempi stimati da Telecom Italia ed
e' stata condotta una valutazione della ragionevolezza delle ipotesi
adottate, i cui risultati sono riportati nella tabella sottostante:
----> Vedere immagine nel formato PDF <----
3.3. Servizio di co-locazione.
I costi proposti da Telecom Italia si compongono di due
principali categorie:
a) canoni annui di affitto;
b) costi fissi di installazione.
Telecom Italia espone all'interno dell'offerta di riferimento
esclusivamente la prima componente di costi, in quanto per la seconda
ritiene che tali costi debbano essere valutati caso per caso.
A) Canoni annui.
Telecom Italia propone due diversi costi di affitto in funzione
della tipologia di co-locazione richiesta: co-locazione all'interno
dell'edificio di centrale Telecom Italia, ovvero co-locazione
all'esterno dell'edificio, ma all'interno del recinto di centrale. Il
costo dell'affitto e' calcolato da Telecom Italia facendo riferimento
ai prezzi di mercato, desunti da una rivista specializzata nel
settore denominata "Consulente immobiliare".
I costi proposti da Telecom Italia per l'energia,
condizionamento, gestione dei locali e servizi di sicurezza sono
analoghi a quelli proposti per il servizio di co-locazione contenuto
nell'Offerta di Interconnessione di Riferimento per il 1999.
L'Autorita' ritiene tuttavia opportuno eliminare dai costi annui
richiesti ad altri operatori i costi relativi alla manutenzione delle
aree verdi, in quanto non pertinenti al servizio di co-locazione
richiesto.
B) Studio di fattibilita'.
La determinazione del costo relativo allo studio di fattibilita'
si basa sulla previsione del numero di ore uomo necessarie per
eseguire lo studio, valorizzate con il costo medio orario del
personale. La valutazione di Telecom Italia delle attivita' richieste
e' contenuta nella seguente tabella:
----> Vedere immagine nel formato PDF <----
Viene aggiunta, inoltre, una quota che tiene conto dei costi di
trasporto del personale. Tale quota e' di L. 45.414, che
rappresentano un viaggio medio di 30 km in area metropolitana per un
totale di 6 viaggi ed un costo di trasporto di L. 252,3 per km. Ne
deriva un costo complessivo dello studio di fattibilita' di
L. 7.753.414, approssimato a L. 7.755.000.
Al riguardo, si osserva che il costo degli studi di fattibilita'
diminuirebbe se Telecom Italia disponesse di piante e mappe
dettagliate delle proprie centrali. Tali piante ridurrebbero,
infatti, la necessita' di visite ai siti da parte del personale,
permettendo lo svolgimento del lavoro presso gli uffici di Telecom
Italia, realizzando in tal modo rilevanti economie sia in termini di
personale, sia in relazione al numero di viaggi necessari.
E' altresi' opportuno evidenziare che il costo dello studio di
fattibilita' rappresenta un costo che va condiviso tra tutti gli
operatori che richiederanno il servizio di co-locazione nel singolo
sito. Piu' in generale, e' da rilevare che la predisposizione di sale
condivise, a fronte della richiesta di anche un solo operatore,
conduce alla realizzazione di spazi e di opere che vengono utilizzate
anche dai successivi operatori che richiedono quegli spazi.
Costi di installazione del servizio di co-locazione: la maggior
parte dei costi di installazione e predisposizione degli spazi di
co-locazione saranno stimati da Telecom Italia caso per caso.
L'Autorita' ritiene, tuttavia, che il costo relativo alla formazione
del personale sulle "Regole per la condotta all'interno degli edifici
Telecom Italia" non sia necessario, in quanto e' sufficiente la
predisposizione di linee guida da fornire agli operatori.
Delibera:
Art. 1.
Condizioni economiche per l'accesso disaggregato alla rete in rame
1. Il contributo di cui all'art. 20 della legge n. 448/1998 e'
abolito.
2. Le condizioni economiche per il servizio di accesso
disaggregato alla rete in rame sono modificate come segue:
Tab. 1 - Noleggio mensile relativo alla fornitura di coppie in
rame
Tab. 2 - Contributi impianto relativi alla fornitura di coppie in
rame
Tab. 3 - Contributi aggiuntivi relativi alla fornitura di coppie
in rame
Tab. 4 - Contributi di disattivazione
Tab. 5 - Condizioni economiche relative alla eliminazione delle
interferenze in ambiente cavo
----> Vedere immagine nel formato PDF <----
3. Il contributo per la qualificazione della coppia per uso ADSL di
cui alla tabella 3 del comma precedente puo' essere addebitato solo
nel caso in cui la coppia non sia stata gia' qualificata.
4. Il contributo di disattivazione, di cui alla tabella 4 del comma
precedente, puo' essere addebitato solo nel caso in cui la linea
disattivata rimanga non attiva, ovvero nel caso in cui l'utente non
richieda l'attivazione del servizio verso Telecom Italia o verso
altro operatore licenziatario.