Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
A tutti i Ministeri:
- Gabinetto
- Direzione generale affari generali e
del personale
Al Consiglio di Stato - Segretariato
generale
Alla Avvocatura Generale dello Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Alle Aziende autonome ed amministrazioni
autonome dello Stato
Ai Presidenti degli enti pubblici non
economici
Ai Presidenti degli enti di ricerca e
sperimentazione
Ai Rettori delle universita' e delle
istituzioni universitarie
Ai Presidenti delle regioni a statuto
ordinario e a statuto speciale ed ai
Presidenti delle province autonome
Ai Presidenti delle province
Ai Sindaci dei comuni
Ai Presidenti delle comunita' montane
Ai Presidenti delle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura
Agli Istituti autonomi case popolari
Ai Direttori generali delle aziende
sanitarie e ospedaliere
Ai Presidenti degli enti del Servizio
sanitario nazionale
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche amministrazioni
- Ufficio del personale
Al Consiglio nazionale dell'economia e
del lavoro - Segretariato generale
All'Enea
Al C.O.N.I.
All'E.N.A.V.
All'A.N.A.S.
All'Ente EUR
All'UNIONCAMERE
All'A.S.I.
All'E.N.A.C.
All'Ente tabacchi italiani
Alle Aziende territoriali per l'edilizia
residenziale
Agli Enti per l'edilizia residenziale
Ai Commissari del Governo presso le
regioni e le province autonome
Ai Presidenti delle Autorita'
indipendenti e degli altri organismi di
regolazione e vigilanza
Agli Uffici Centrali del Bilancio presso
i ministeri
Agli uffici Centrali di Ragioneria presso
le aziende autonome
Alle Ragionerie provinciali dello Stato
Ai rappresentanti del Ministero del
tesoro, del bilancio e della
programmazione economica in seno ai
collegi dei revisori dei conti presso gli
enti
e per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la funzione
pubblica - Dipartimento per gli affari
generali
Alla Segreteria della Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato,
le regioni e le province autonome
Alla Segreteria della Conferenza
Stato-Citta-Autonomie locali
Ai Servizi di controllo interno o Nuclei
di valutazione presso le amministrazioni
pubbliche
Al Ministero dell'interno - Direzione
generale per l'amministrazione civile
Ai Prefetti
Al Consiglio nazionale dell'economia e
del lavoro - Presidenza
Alla Corte dei conti - Servizio rapporti
al Parlamento All'A.R.A.N. - Presidenza
All'ISTAT - Presidenza
Agli Assessori alla sanita' delle Regioni
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
Ai Dipartimenti e agli uffici
dirigenziali generali del Ministero del
tesoro, del bilancio e della
programmazione economica
Le amministrazioni in indirizzo sono tenute ad effettuare le
attivita' di rilevazione dei dati relativi alla gestione e alle spese
sostenute per il proprio personale, secondo le disposizioni previste
dal titolo V del d. I.gs. del 3.2.1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, sulla base dei modelli e delle
indicazioni fornite dallo scrivente. La predisposizione del proprio
conto annuale, unitamente alla rilevazione dei dati richiesti per la
relazione al conto annuale, consentira' agli stessi amministratori
delle istituzioni coinvolte di acquisire elementi conoscitivi
fondamentali per la migliore gestione del proprio personale.
Tale patrimonio di dati puo' trovare significativa utilizzazione
tanto piu' tempestiva e' l'informazione e quanto piu' elevata la
qualita' del dato.
Per rendere coerente l'insieme delle informazioni che dovranno
pervenire da ciascuno degli enti tenuti all'invio relativamente
all'anno 2000, si forniscono di seguito specifiche istruzioni emanate
d'intesa con il Dipartimento per la Funzione Pubblica.
IL MONITORAGGIO DELLA SPESA DI PERSONALE
La costituzione di un patrimonio conoscitivo continuamente aggiornato
rappresenta un indispensabile ausilio per le ricorrenti decisioni di
politica del personale. La privatizzazione del rapporto di pubblico
impiego e lo sviluppo della contrattazione integrativa rendono ancora
piu' necessaria la conoscenza dei fenomeni gestionali e quindi il
monitoraggio della dinamica del personale e della relativa spesa.
A tale fine, e' in fase di completamento la realizzazione di una rete
informatica integrata che costituisce uno degli obiettivi di
razionalizzazione dell'organizzazione della Pubblica Amministrazione
del Governo centrale (Sistema Informativo Unitario del Personale -
SIUP). Al SIUP si affianca il sistema di rilevazioni attivate ai
sensi del Titolo V del d.lgs. 29/93, che tendono anch'esse, per gli
enti del settore pubblico, a costituire un sistema informativo
utilizzabile come base conoscitiva per effettuare scelte in materia
di gestione del personale e di razionalizzazione delle risorse.
II Settore statale
II monitoraggio per il settore statale e' stato realizzato dal
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato attraverso flussi
informativi che derivano dall'integrazione dei sistemi informativi
deputati al pagamento dei trattamenti economici del personale. Il
data base e' costituito da circa 1.530.000 posizioni individuali che
riguardano il personale dei Ministeri, delle Aziende Autonome, della
Scuola, della Magistratura, della Polizia di Stato, della Guardia di
Finanza e della Polizia penitenziaria. Dal gennaio 2000 e' in atto
Iintegrazione per i dati relativi al personale delle Universita'
(attraverso il CINECA). Successivamente si prevede di sviluppare
anche l'integrazione con i sistemi informativi delle Forze Armate.
Il Settore pubblico:
Campione dei Comuni
Come negli anni precedenti, per i Comuni si e' fatto ricorso ad una
campionatura elaborata in collaborazione con l'ISTAT, in relazione
all'esigenza, emersa anche nell'ambito del sistema statistico
nazionale (Sistan), di acquisire una conoscenza periodica
(trimestrale) di taluni fenomeni gestionali.
Nell'appendice 1 sono riportate:
- il tracciato record utilizzato per l'integrazione dei sistemi
informativi del settore statale;
- le istruzioni e la scheda di rilevazione dei dati da compilarsi a
cura dei Comuni - campione entra il 15 del mese successivo al
trimestre di riferimento, secondo la procedura indicata;
- l'elenco dei Comuni - campione.
IL CONTO ANNUALE ED IL COSTO ANNUO
II conto annuale ha assunto nel corso degli anni una rilevanza sempre
maggiore, rappresentando uno strumento conoscitivo di notevole
ausilio per le singole Amministrazioni nell'attivita' di gestione del
personale e, soprattutto, un supporto all'attivita' del Governo nella
politica di indirizzo e monitoraggio della spesa dei dipendenti
pubblici. La struttura della rilevazione e' immutata, fatte salve le
modifiche necessarie per registrare le innovazioni apportate, in via
contrattuale o legislativa, in materia di ordinamento del personale e
nella struttura retributiva.
Termine di invio dei dati
Per i motivi illustrati nella circolare n.1 del 7.1.1999, relativa al
conto annuale 1998 (tempi ristretti per la verifica dei dati
trasmessi dai singoli Enti e per la conseguente attivita' di modifica
delle incongruenze riscontrate nei modelli di rilevazione) si
conferma il termine del 30 aprile per l'invio dei dati agli Uffici
centrali del Bilancio presso i Ministeri e alle Ragionerie
Provinciali, fermo restando che l'attuazione da parte dei Commissari
dei Governo della procedura prevista dall'art.30, comma 11, della
legge 5.8.78, n. 468 non puo' che prodursi immediatamente dopo la
data del 31 maggio.
L'utilizzazione del mese di maggio per la verifica della congruita'
dei dati consentira' anche di limitare l'attivazione delle sanzioni
previste dall'art.11 dei d. Leg.vo n.322 del 6.9.89 connesse proprio
alla qualita' delle informazioni. In tal modo possono anche essere
accelerate le fasi successive della procedura come specificato
nell'appendice 2.
Invio informatico
Nel caso in cui le informazioni in oggetto siano accentrate, per piu'
enti, in un unico sistema informativo, queste possono essere inviate
su supporto magnetico nel rispetto dei protocollo di colloquio per
l'invio dei dati del Conto annuale al S.I.R.G.S. II protocollo di
colloquio puo' essere richiesto direttamente al competente ufficio
dell'IGOP indicato nelle "note informative".
Modalita' di invio per gli Enti e le Aziende del Servizio Sanitario
Nazionale
Fermi restando i termini e la procedura amministrativa sopra
specificata, i dati del conto annuale (e della relazione allegata)
debbono essere inviati tramite le stazioni di lavoro del ministero
della Sanita' (flussi informativi sanitari). Tale procedura e' stata
definita nell'ambito del protocollo d'intesa tra il Ministero del
Tesoro, del Bilancio e della Programmazione economica ed il Ministero
della Sanita', sulla base di quanto concordato dal gruppo di lavoro
costituito su richiesta della Commissione permanente per i rapporti
tra lo Stato e le Regioni. Ovviamente per gli istituti
zooprofilattici sperimentali, nonche' per l'Ordine Mauriziano di
Torino ed il Galliera di Genova viene mantenuta la procedura di invio
degli anni precedenti.
Il costo annuo degli enti ex art. 65.c.3. del D.l.as n.29/93
Per gli enti suindicati e' attivata la procedura informatizzata di
invio analoga a quella delle altre amministrazioni ed enti. Vengono
adottate le stesse procedure e scadenze sopra specificate.
Le Aziende Lombarde per IEdilizia Residenziale (A.L.ER.) e le Aziende
Territoriali per IEdilizia Residenziale (A.T.E.R.) del Veneto
invieranno i dati sul costo del personale secondo le istruzioni
contenute nell'appendice 2.
Nell'appendice 2 sono riportate le istruzioni, i modelli e le
procedure relative al conto annuale e al costo annuo 2000.
LA RELAZIONE AL CONTO ANNUALE 2000
La rilevazione per i ministeri
L'obiettivo primario della rilevazione e' quello di sviluppare
l'analisi dei risultati attraverso l'esame delle attivita' espletate,
delle risorse umane utilizzate e dei tempi impiegati. L'apporto delle
"interfaccia" nominate dai ministeri favorisce la partecipazione
diretta ed attiva delle amministrazioni, non solo nella fase di
rilevazione ma anche in quella di elaborazione ed analisi dei dati
stessi. Tali operazioni vengono effettuate dalle Amministrazioni
congiuntamente al Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato,
che garantisce il piu' ampio supporto tecnico.
Il termine per l'invio della rilevazione al Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per gli
ordinamenti del personale e l'analisi dei costi del lavoro pubblico -
e' il 31 maggio 2001.
La rilevazione per i comuni
La rilevazione delle attivita' per il personale comunale ha finalita'
di informazione statistica, fornendo la stessa rilevazione solo
indicazioni di carattere generale sulla composizione dell'attivita'
presso i comuni. In ogni caso, la classificazione delle attivita'
riveste un ruolo strategico in connessione con la possibilita' di
rappresentare tutta la pubblica amministrazione in termini di
classificazione SEC95, come prevede il trattato di Maastricht. La
sperimentazione della nuova classificazione avviata nel 1998 ha
consentito (con la collaborazione di alcuni comuni e dell'ANCI) di
apportare miglioramenti e correttivi, che forniranno un significativo
ritorno informativo da utilizzare ai vari livelli decisionali
(nazionale e locale), e di individuare strumenti e soluzioni in
materia di gestione del personale e di risorse finanziarie.
II termine per l'inoltro dei modelli alle Ragionerie provinciali
dello Stato e' fissato per il 31 maggio 2001.
La rilevazione per le aziende sanitarie
Per le Aziende del Servizio Sanitario Nazionale, la rilevazione della
relazione al conto annuale e' stata inserita, di concerto con il
Ministero della Sanita' e la Conferenza permanente per i rapporti tra
Stato, Regioni e Province autonome, nel processo di definizione di un
sistema informativo comune per tutti i livelli decisionali (Stato,
Regioni, Aziende sanitarie) riferito ai flussi di rilevanza
sanitaria. Quest'obiettivo favorisce la concentrazione nell'ambito
del sistema informativo del Ministero della Sanita' di tutte le
rilevazioni che coinvolgono le Aziende del Servizio Sanitario
Nazionale.
Il termine per la trasmissione dei dati attraverso il sistema
informativo del ministero della Sanita' e' fissato al 31 maggio 2001.
La rilevazione per le altre amministrazioni ed enti
Le altre amministrazioni ed enti produrranno, anche per l'anno 2000,
la relazione illustrativa sui risultati della gestione.
Nell'appendice 3 sono riportate le istruzioni ed i modelli della
relazione al conto annuale 2000 dei Ministeri, delle Aziende
sanitarie e dei Comuni.
NOTE GENERALI
L'acquisizione delle informazioni, connesse con il conto annuale e la
relazione. riguarda, nel rispetto dell'autonomia regionale, anche le
Regioni a statuto speciale, in relazione all'aspetto conoscitivo che
riveste la rilevazione (Corte Costituzionale sent. n.359, del 30
luglio 1993).
II conto annuale e la relazione, ivi comprese le eventuali successive
rettifiche, vanno sottoscritti, oltre che dal responsabile del
procedimento, anche dal rappresentante del Ministero dei Tesoro, del
Bilancio e della Programmazione Economica in seno al Collegio dei
revisori, ove esistente, prima dell'inoltro alla competente
Ragioneria.
Invio del conto annuale e della relazione
II conto annuale e la relazione vanno inviati agli Uffici centrali
del bilancio presso i ministeri ed alle Ragionerie Provinciali. Le
copie alla Corte dei Conti e alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri Dipartimento per la Funzione Pubblica non debbono essere
piu' inviate salvo specifica richiesta.
Responsabile del procedimento amministrativo - Sanzioni
In applicazione della legge 7 agosto 1990, n.241, dovra' essere
indicato nel "prospetto informativo" il responsabile del procedimento
amministrativo oppure, se non individuato, il rappresentante legale
dell'ente. Nel precisare che il conto annuale fa parte dei flussi
informativi del Sistema Statistico Nazionale (SISTAN) e ribadendo
l'importanza che esso assume per l'attivita' delle Amministrazioni e,
piu' in generale, del Governo, si richiama la diretta responsabilita'
della dirigenza nella gestione finanziaria, tecnica e amministrativa
anche in relazione agli effetti che possono derivare alla gestione
stessa in caso di inadempienza. In particolare si rammentano le
sanzioni previste dai seguenti articoli:
- 65, comma 2, del d.lgs. n. 29/93 e 30, comma 11, della legge
5.8.78, n. 468, e successive modificazioni ed integrazioni
comportanti la sospensione dei versamenti a carico del bilancio dello
Stato in favore degli enti;
- articoli 7 e 11 del D. Leg.vo n. 322 del 6.9.89, applicabili nel
caso in cui vengano fornite informazioni incomplete e/o chiaramente
inattendibili, comportanti misure amministrative pecuniarie a carico
del responsabile del procedimento. La puntuale osservanza delle
istruzioni impartite con la presente circolare evitera' l'attivazione
della procedura che comporta la dichiarazione di inadempienza, subito
dopo la scadenza del termine del 31 maggio, e la conseguente
applicazione delle previste procedure sanzionatorie
UFFICI CENTRALI DEL BILANCIO E RAGIONERIE PROVINCIALI
Gli Uffici centrali del bilancio e le Ragionerie provinciali hanno
svolto finora un ruolo determinante nella fase di acquisizione dei
dati, della loro validazione e trasmissione al sistema informativo.
Nell'appendice 2 vengono puntualizzate le incongruenze evidenziate
dal sistema informativo, sulle quali si richiama l'attenzione delle
Amministrazioni, degli Uffici centrali del bilancio e delle
Ragionerie provinciali che dovranno intensificare la verifica dei
dati, anche ai fini degli adempimenti successivi. Si raccomanda,
pertanto, di approfondire e di seguire puntualmente le istruzioni
allegate, facendo in modo che pervengano al sistema centrale dati
corretti, consentendo cosi' di accelerarne l'inoltro alla Corte dei
Conti.
Gli Uffici centrali del bilancio e le Ragionerie provinciali
assicureranno ogni possibile azione di collaborazione con le
Amministrazioni interessate dando il massimo contributo per evitare
inadempienze e per assicurare la congruita' dei dati e la
corrispondenza degli stessi con le risultanze contabili.
ENTI CON SEDE NELLA REGIONE TOSCANA
Per gli enti che hanno sede nella regione Toscana si fa presente che
e' in corso la realizzazione di un progetto che rendera' l'ente
Regione Toscana parte integrante del sistema di raccolta dei dati in
collaborazione con le Ragionerie provinciali dello Stato
territorialmente competenti. Sin da quest'anno, pertanto, la Regione
Toscana, nell'ambito del proprio sistema informativo sulle risorse ed
il personale degli enti locali e della P.A. toscana, acquisira' i
dati sul personale delle Amministrazioni pubbliche direttamente dagli
uffici delle Ragionerie Provinciali toscane, che provvederanno come
di consueto alla raccolta, alla validazione e trasmissione dei dati.
ENTI OPERANTI NELLE REGIONI COLPITE DA EVENTI ALLUVIONALI E DISSESTI
IDROGEOLOGICI
Relativamente all'invio dei dati da parte degli enti operanti nelle
regioni colpite da eventi alluvionali e dissesti idrogeologici, si
precisa che Iart.3, lettera b) dell'ordinanza del Ministero
dell'Interno n. 3092 del 27 ottobre 2000, va inteso nel senso che
l'inapplicabilita' delle sanzioni previste dall'art. 30, comma 11,
della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni, in caso di mancata presentazione del conto annuale e
della relativa relazione; e' riferita solo al periodo temporale fino
al 31 dicembre 2000. Poiche' gli adempimenti relativi all'anno 2000
sono effettuati nell'anno 2001, nulla e' mutato nei confronti dei
predetti enti che sono tenuti all'invio dei dati nei termini sopra
indicati. In relazione alle ulteriori deroghe previste che possono
trovare incidenza, per il periodo interessato, sulla suddetta
rilevazione, come la sospensione del versamento delle imposte
erariali e delle contribuzioni previdenziali e assistenziali per gli
stipendi erogati, si raccomanda di evidenziare nella parte
descrittiva del prospetto informativo gli eventuali mancati
versamenti.
AUTORITA' INDIPENDENTI ED ALTRI ORGANISMI DI REGOLAZIONE E VIGILANZA
Le Autorita' indipendenti invieranno i dati relativi al personale in
servizio ed alle relative spese sulla base di un modello da
concordare con il Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato
che provvedera' a contattare direttamente gli uffici responsabili
della gestione del personale.
REVISORI DEI CONTI
Considerata la rilevanza del conto annuale e della relativa
relazione, ai fini dell'espletamento delle funzioni di monitoraggio e
verifica del costo del personale e di analisi dei risultati, i
revisori dei conti designati dal Ministero del Tesoro, del Bilancio e
della Programmazione Economica, ove ne sia prevista la presenza,
interverranno tempestivamente per accelerare la rilevazione.
ln caso di accertamento di situazioni di ritardo negli adempimenti
suddetti, i revisori provvederanno alle necessarie segnalazioni alle
Ragionerie Provinciali dello Stato al fine di poter consentire le
conseguenti iniziative.
Si rammenta la necessita' di provvedere alla sottoscrizione dei
modelli, previa verifica della corrispondenza dei dati di spesa con
le risultanze finanziarie, in termini di cassa, rilevabili dal conto
consuntivo dell'Ente.
I Commissari del Governo ed i Prefetti - la cui azione, ai sensi
dell'art.67 del D.Lgs n.29/93, si e' rivelata particolarmente
preziosa - solleciteranno su segnalazione delle competenti
Ragionerie, gli enti che risultano inadempienti o che inoltrano dati
incompleti od errati, non utili ai fini della rilevazione.
Roma, 16 febbraio 2001
Il ragioniere dello Stato: Monorchio