A tutte le amministrazioni dello Stato
Alle direzioni regionali dell'Agenzia
delle entrate
Agli uffici locali dell'Agenzia delle
entrate
Agli uffici distrettuali delle imposte
dirette
Agli uffici IVA
Agli uffici del registro
Ai centri di servizio delle imposte
dirette e indirette
e, per conoscenza:
Al segretario generale del Ministero
delle finanze
Al comando generale della Guardia di
finanza
Alle direzioni centrali dell'Agenzia
delle entrate
Agli uffici centrali di staff
dell'Agenzia delle entrate
A seguito dell'abrogazione del terzo comma dell'art. 20 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605, disposta
dall'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica 14 ottobre
1999, n. 542, le amministrazioni dello Stato, comprese quelle con
ordinamento autonomo, di cui al primo comma dell'art. 29 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, sono
tenute, a decorrere dal periodo d'imposta 1999, a presentare la
dichiarazione dei sostituti d'imposta, modello 770, nei tempi e nei
modi previsti dall'art. 4, comma 6, del decreto del Presidente della
Repubblica 22 luglio 1998, n. 322, e successive modificazioni.
Attese le difficolta' riscontrate da parte di alcune
amministrazioni nell'approntare le necessarie misure organizzative,
si e' reso necessario differire con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 29 giugno 2000 (in Gazzetta Ufficiale n. 151
del 30 giugno 2000) al mese di giugno 2001 il termine di trasmissione
telematica dei dati contenuti nella dichiarazione modello 770/2000,
per l'anno 1999.
In prosieguo, aderendo ad analoghe richieste, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 18 luglio 2000 (in Gazzetta
Ufficiale n. 168 del 20 luglio 2000), e' stata accordata a dette
amministrazioni anche la proroga per la presentazione della
dichiarazione IRAP, relativamente all'anno 1999, differendo il
termine al 15 dicembre 2000 per la consegna a banche e poste ed al 15
gennaio 2001 nel caso di trasmissione telematica.
Cio' anche al fine di acquisire con sistematicita' ed organicita' i
dati richiesti e di predisporre una procedura automatizzata per la
loro gestione e trasmissione telematica.
Il software applicativo per la compilazione delle dichiarazioni
IRAP e dei sostituti d'imposta relative al periodo d'imposta 1999 -
denominato AdS2000, e' disponibile sul sito Internet www.finanze.it
Nell'ambito delle amministrazioni dello Stato gli obblighi di
ritenuta sono riconducibili a tre aree:
il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, che provvede al pagamento di tutti gli emolumenti a spesa
fissa erogati ai dipendenti delle amministrazioni dello Stato
periferiche, nonche' le singole direzioni provinciali del tesoro
quali autonomi obbligati alla ritenuta per compensi erogati ad altri
soggetti;
il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, che
interviene per il personale centrale dei vari dicasteri gestito dal
suo sistema informativo;
un gran numero di altri uffici che per considerazioni di ordine
giuridico e fiscale non e' possibile ricondurre ad unitarieta'
nell'ambito dei competenti Dicasteri.
Pertanto, con decreto del direttore generale del Dipartimento delle
entrate del 21 dicembre 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 3 del 4 gennaio 2001, si e' inteso fornire uno
strumento normativo per semplificare e standardizzare la trasmissione
dei suddetti dati nel rispetto, ovviamente, di quelle che sono le
esigenze strutturali ed organizzative di ciascun Dicastero.
La soluzione non e' stata pero' circoscritta alla peculiare
problematica concernente la dichiarazione modello 770, ma estesa
anche alle modalita' di trasmissione delle altre tipologie di
dichiarazioni, ragion per cui e' stato predisposto un provvedimento
di portata piu' vasta.
L'art. 1 del citato decreto, concernente gli altri incaricati della
trasmissione delle dichiarazioni, prevede che:
1) ai sensi dell'art. 3, comma 3, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica, 22 luglio 1998, n. 332, e successive
modificazioni ed integrazioni, si considerano altri incarichi della
trasmissione delle dichiarazioni:
a) il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, anche tramite il proprio sistema informativo, per le
dichiarazioni delle amministrazioni dello Stato per le quali, nel
periodo d'imposta cui le stesse si riferiscono, ha disposto
l'erogazione sotto qualsiasi di forma di compensi od altri valori
soggetti a ritenuta alla fonte;
b) le amministrazioni di cui all'art. 29, del decreto del
Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, per le
dichiarazioni degli uffici o strutture ad esse funzionalmente
riconducibili. Ciascuna amministrazione nel proprio ambito puo'
demandare la trasmissione delle dichiarazioni in base all'ordinamento
o modello organizzativo interno.
Il predetto articolo abilita alla trasmissione telematica delle
dichiarazioni il Sistema informativo del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, le amministrazioni dello
Stato, le amministrazioni della Camera dei Deputati, del Senato e
della Corte costituzionale, nonche' della Presidenza della Repubblica
e degli organi legislativi delle regioni a statuto speciale.
Il riferimento all'art. 29 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e non anche all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, si e' reso
opportuno onde evitare un eccessivo ampliamento della portata della
norma ed ovviare a dubbi interpretativi sulla individuazione dei
beneficiari. Occorre, infatti, rilevare come il citato art. 29 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 600 espressamente abbia
riguardo alle "amministrazioni dello Stato ..." mentre il comma 2 del
richiamato art. 1 del decreto legislativo n. 29/1993 riconduca "le
amministrazioni dello Stato" nel piu' ampio ambito delle
"amministrazioni pubbliche".
Nella disposizione in esame la tipologia di dichiarazioni che gli
incaricati sono abilitati a trasmettere, viene individuata con il
puntuale rinvio dell'art. 3 del decreto del Presidente della
Repubblica 22 luglio 1998, n. 322, e successive modificazioni ed
integrazioni, per cui possono essere trasmesse: la dichiarazione dei
redditi, la dichiarazione IRAP, la dichiarazione annuale IVA e la
dichiarazione del sostituto d'imposta.
Nella previsione rientra anche l'amministrazione, che prestando
assistenza fiscale e' obbligata ai sensi dell'art. 17, comma 1,
lettera c), del decreto ministeriale n. 164 del 31 maggio 1999, a
trasmettere al Dipartimento delle entrate - ora Agenzia delle
entrate, le dichiarazioni modello 730 dei propri assistiti, secondo
modalita' annualmente stabilite con provvedimento direttoriale di
approvazione del modello di dichiarazione dei sostituti di imposta.
Modalita' che prevedono ordinariamente l'invio telematico delle
dichiarazioni stesse.
Passando ad un piu' dettagliato esame dell'articolo in commento con
la lettera a), il Ministero del tesoro, anche per il tramite del
proprio sistema informativo gestito dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato viene abilitato a trasmettere, curandone il
flusso telematico, le dichiarazioni - di fatto costituite da quelle
dei soli sostituti di imposta, afferenti il personale appartenente
alle amministrazioni dello Stato di cui abbia gestito i dati anche se
non in qualita' di soggetto obbligato alla ritenuta.
Ovviamente per il Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato la conseguita qualificazione di soggetto incaricato alla
trasmissione per conto di altri sostituti non comporta di per se'
assunzione di alcun obbligo di trasmissione costituendo la stessa una
mera facolta', per cui le amministrazioni interessate dovranno
espressamente richiedere di avvalersi del servizio.
La lettera b) della medesima disposizione attribuisce, invece, a
ciascuna amministrazione la facolta' di trasmettere le sole
dichiarazioni di soggetti ad essa funzionalmente riconducibili in
base al proprio modello organizzativo. Il secondo capoverso contiene,
altresi', la previsione che, in funzione del peculiare assetto, la
singola amministrazione possa demandare la trasmissione a proprie
strutture o moduli o altra suddivisione amministrativa.
Cio' al fine di consentire normativamente, in questa fase di
riprogettazione organizzativa in atto presso alcuni Ministeri, di
semplificare e razionalizzare gli adempimenti fiscali permettendo -
nel rispetto delle vigenti disposizioni in materia, di modularli
secondo il proprio assetto strutturale.
Quindi, ad esempio, in presenza di piu' sostituti,
un'amministrazione potra' demandare la trasmissione telematica ad un
proprio centro di elaborazione dati anche se operante in un altro
settore operativo o ubicato in un diverso ambito territoriale.
Le amministrazioni interessate che intendano avvalersi della
summenzionata disposizione si potranno limitare ad adottare, secondo
le modalita' ritenute piu' consone alla loro gestione ed
organizzazione, provvedimenti idonei ad individuare sia le strutture
e/o gli uffici incaricati della trasmissione telematica, che i
soggetti, obbligati fiscali, che potranno avvalersene.
L'adempimento si rende necessario per consentire di individuare
l'ufficio che, assumendo la veste di incaricato alla trasmissione,
deve richiedere l'abilitazione al servizio telematico.
Infatti, e' opportuno puntualizzare che all'incaricato, in caso di
tardiva od omessa trasmissione, e' applicabile la sanzione
amministrativa da lire un milione a lire dieci milioni giusto il
disposto dell'art. 7-bis del decreto legislativo 9 luglio 1997, n.
241.
Ovviamente per abilitarsi non e' in alcun modo richiesta
l'esibizione o produzione dell'atto o provvedimento deliberativo o
istitutivo del servizio, riservandosi l'Agenzia delle entrate di
chiederne l'esibizione successivamente.
Al riguardo si osserva che l'individuazione dell'incaricato e degli
uffici che possono avvalersene non comporta per questi ultimi
l'obbligo di fruirne, ben potendo gli stessi - se in quanto obbligati
- provvedere autonomamente all'invio telematico.
Quanto alle modalita' per abilitarsi al servizio telematico, si
forniscono le seguenti indicazioni.
Il soggetto che abbia obblighi dichiarativi, o che svolgera' le
funzioni di incaricato alla trasmissione telematica, richiedera'
l'abilitazione al servizio telematico di presentazione delle
dichiarazioni per la categoria "G80 - amministrazioni dello Stato",
secondo le modalita' stabilite dal decreto 31 luglio 1998 e
successive modificazioni.
Per formulare la predetta richiesta deve essere utilizzato
l'apposito modello reperibile su Internet nel sitowww.finanze.it,
sezione "Servizi telematici", e poi "Informazioni sul servizio
telematico per gli intermediari e per gli altri soggetti obbligati".
Detta domanda di abilitazione deve essere presentata alle Direzioni
regionali o agli uffici da esse delegati i quali provvederanno, dopo
aver espletato le formalita' di rito, alla conseguente attribuzione
della busta contenente gli estremi necessari per l'accesso al
servizio telematico e le relative istruzioni.
Il richiedente, ottenuta l'abilitazione, configurera' un personal
computer per gli usi necessari alla trasmissione telematica delle
dichiarazioni. Si raccomanda di attingere alle informazioni inerenti
al servizio telematico consultabili ai seguenti indirizzi Internet:
http://www.finanze.it/territor/servitel/index1.htm
http://assistenza.finanze.it/
Si rappresenta inoltre che il summenzionato pacchetto applicativo,
denominato "AdS2000" e' reperibile all'indirizzo:
http://www.finanze.it/internet/mod2000/xadssoft00.htm
Da ultimo, si precisa che la richiamata disposizione esplica
efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale del relativo decreto, avvenuta il 4 gennaio 2001, per cui i
nuovi soggetti, purche' abilitatisi, potranno procedere alla
trasmissione delle dichiarazioni con termini di presentazione in
scadenza successivamente a tale data.
La presente circolare verra' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 12 marzo 2001
Il direttore dell'agenzia: Romano