IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 2000,
n. 441, concernente regolamento di organizzazione del Ministero per i
beni e le attivita' culturali;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ed in
particolare gli articoli 52, 53, e 54, relativi al Ministero per i
beni e le attivita' culturali;
Vista la legge 29 dicembre 2000, n. 400, ed in particolare gli
articoli 4, comma 10, e 5, concernente rifinanziamento della legge 21
dicembre 1999, n. 513, ed altre disposizioni in materia di beni e
attivita' culturali;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, ed in
particolare l'articolo 10, commi 1, lettera e), e 2;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 1, comma 8, della
legge 24 novembre 2000, n. 340;
Sentite, con esito favorevole, le organizzazioni sindacali, in data
11 dicembre 1999 e 14 giugno 2000;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 25 febbraio 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 3 aprile 2000;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 febbraio 2001;
Viste le osservazioni al decreto del Presidente della Repubblica 20
febbraio 2001, concernente regolamento di organizzazione degli Uffici
di diretta collaborazione del Ministro per i beni e le attivita'
culturali, formulate dalla Corte dei conti con nota n. 89 del 23
aprile 2001;
Ritenuto di dover accogliere le predette osservazioni;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 giugno 2001;
Sulla proposta del Ministro per i beni e le attivita' culturali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente regolamento:
Ministro ed Uffici di diretta collaborazione
Art. 1.
Il Ministro
1. Il Ministro per i beni e le attivita' culturali, di seguito
denominato: "il Ministro", e' l'organo di direzione politica del
Ministero per i beni e le attivita' culturali, di seguito denominato:
"Ministero", ed esercita le funzioni di indirizzo
politico-amministrativo, ai sensi degli articoli 4, comma 1, e 14,
comma 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
2. I Sottosegretari di Stato svolgono, in particolare, i compiti e
le funzioni espressamente a loro delegate dal Ministro con proprio
decreto.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- L'art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988,
n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), cosi'
dispone:
"4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali".
- Il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368,
recante "Istituzione del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, a norma dell'art. 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana 26 ottobre 1998, n. 250.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 29
dicembre 2000, n. 441, recante "Regolamento recante norme
di organizzazione del Ministero per i beni e le attivita'
culturali", e' stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9
febbraio 2001, n. 33.
- Gli articoli 52, 53 e 54 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, recante "Riforma dell'organizzazione
del Governo, a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo
1997, n. 59", cosi' recitano:
"Art. 52 (Attribuzioni). - 1. Il Ministero per i beni e
le attivita' culturali esercita le attribuzioni spettanti
allo Stato in materia di beni culturali e ambientali,
spettacolo e sport, eccettuate quelle attribuite, anche dal
presente decreto, ad altri Ministeri o ad agenzie, e fatte
in ogni caso salve, ai sensi e per gli effetti degli
articoli 1, comma 2, e 3, comma 1, lettere a) e b), della
legge 15 marzo 1997, n. 59, le funzioni conferite dalla
vigente legislazione alle regioni ed agli enti locali.
2. Al Ministero sono altresi' trasferite, con le
inerenti risorse, le funzioni esercitate dal Dipartimento
per l'informazione e l'editoria, istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in materia di
diritto d'autore e disciplina della proprieta' letteraria e
promozione delle attivita' culturali".
"Art. 53 (Aree funzionali). - 1. Il Ministero, in
particolare, svolge le funzioni di spettanza statale in
materia di tutela, gestione e valorizzazione dei beni
culturali e dei beni ambientali; promozione delle attivita'
culturali; promozione dello spettacolo (attivita' teatrali,
musicali, cinematografiche, di danza, circensi, dello
spettacolo viaggiante), anche tramite la promozione delle
produzioni cinematografiche, radiotelevisive e
multimediali; promozione del libro e sviluppo dei servizi
bibliografici e bibliotecari nazionali; promozione della
cultura urbanistica e architettonica e partecipazione alla
progettazione di opere destinate ad attivita' culturali;
studio, ricerca, innovazione ed alta formazione nelle
materie di competenza, anche mediante sostegno
all'attivita' degli istituti culturali; vigilanza sul CONI
e sull'Istituto del credito sportivo".
"Art. 54 (Ordinamento). - 1. Il Ministero si articola
in non piu' di dieci direzioni generali, coordinate da un
segretario generale, alla cui individuazione ed
organizzazione si provvede ai sensi dell'art. 4.
2. L'organizzazione periferica del Ministero si
articola nelle soprintendenze regionali, nelle
soprintendenze di cui all'art. 30, comma 1, lettere a), b),
c) e d), del decreto del Presidente della Repubblica 3
dicembre 1975, n. 805, negli archivi di Stato e nelle
biblioteche pubbliche statali. Si applicano gli articoli 7
e 8 del decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368.
3. All'art. 7 del decreto legislativo 20 ottobre 1998,
n. 368, sono apportate le seguenti modifiche:
a) (Omissis).
b) nel comma 2, dopo il primo periodo e' inserito il
seguente: "Con i provvedimenti di cui all'art. 11, comma 1,
puo' essere attribuito al soprintendente regionale il
coordinamento di altre attivita' del Ministero nella
regione ;
c) (Omissis)".
- Gli articoli 4, comma 10, e 5 della legge 29 dicembre
2000, n. 400, recante "Rifinanziamento della legge 21
dicembre 1999, n. 513, ed altre disposizioni in materia di
beni e attivita' culturali", cosi' dispongono:
"Art. 4 (Disposizioni in materia di spettacolo, sport e
attivita' culturali). - 1-9. (Omissis).
10. Al comma 1 dell'art. 52 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, dopo la parola: "esercita" sono
inserite le seguenti: ", anche in base alle norme del
decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, e del testo
unico approvato con decreto legislativo 29 ottobre 1999, n.
490,".
"Art. 5 (Potenziamento organico del Comando Carabinieri
per la tutela del patrimonio artistico). - 1. Il
potenziamento organico del Comando Carabinieri per la
tutela del patrimonio artistico disposto dall'art. 3, comma
1, secondo periodo, della legge 21 dicembre 1999, n. 513,
deve intendersi riferito al personale indicato nella
tabella 1 allegata alla presente legge, da considerare in
soprannumero rispetto all'organico dell'Arma dei
carabinieri, previsto dalle leggi vigenti.
2. Per il ripianamento degli effettivi, e' autorizzato
il ricorso ad arruolamenti straordinari, in deroga all'art.
39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive
modificazioni, nei limiti delle risorse di cui
all'autorizzazione di spesa recata dall'art. 3, comma 1,
secondo periodo, della legge 21 dicembre 1999, n. 513.
3. Le disponibilita' di bilancio destinate dalla legge
21 dicembre 1999, n. 513, al potenziamento di personale e
mezzi del Comando Carabinieri per la tutela del patrimonio
artistico saranno allocate, con decreto del Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, su
appositi capitoli di bilancio del Ministero per i beni e le
attivita' culturali".
- L'art. 10, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 303 (Ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, a norma dell'art. 11, della legge
15 marzo 1997, n. 59), cosi' recita:
"Art. 10 (Riordino dei compiti operativi e gestionali).
- 1. Ai sensi dell'art. 12, comma 1, lettere a) e b), della
legge 15 marzo 1997, n. 59, sono trasferiti ai Ministeri di
seguito individuati i compiti relativi alle seguenti aree
funzionali, in quanto non riconducibili alle autonome
funzioni di impulso indirizzo e coordinamento del
Presidente. Ai Ministeri interessati sono contestualmente
trasferite le corrispondenti strutture e le relative
risorse finanziarie, materiali ed umane:
a) turismo al Ministero dell'industria, del commercio
e dell'artigianato;
b) italiani nel mondo al Ministero per gli affari
esteri;
c) segreteria del comitato per la liquidazione delle
pensioni privilegiate ordinarie, di cui all'art. 19, comma
1, lettera s), della legge 23 agosto 1988, n. 400, al
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica;
d) aree urbane, fatto salvo quanto previsto al comma
5, nonche' commissione Reggio Calabria, di cui all'art. 7
della legge 5 luglio 1989, n. 246, e commissione per il
risanamento della Torre di Pisa, al Ministero dei lavori
pubblici;
e) diritto d'autore e disciplina della proprieta'
letteraria, nonche' promozione delle attivita' culturali,
nell'ambito dell'attivita' del Dipartimento per
l'informazione ed editoria, al Ministero per i beni e le
attivita' culturali, come previsto dall'art. 52, comma 2,
del decreto legislativo sul riordino dei Ministeri.
2. Fatte salve le successive modifiche ordinamentali di
cui agli articoli 12, lettere f) e seguenti, e 13 della
legge 15 marzo 1997, n. 59, le amministrazioni destinatarie
dei compiti e delle strutture trasferite ai sensi del comma
1 ne assumono la responsabilita' a decorrere dalla entrata
in vigore del presente decreto quando si tratti di
strutture in atto affidate a Ministri con portafoglio
mediante delega del Presidente del Consiglio. In caso
diverso, l'assunzione di responsabilita' decorre dalla
individuazione, mediante apposito decreto del Presidente
del Consiglio, delle risorse da trasferire".
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante
"Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche", e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 maggio 2001, n. 106, supplemento
ordinario.
Nota all'art. 1:
- Gli articoli 4 e 14 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, cosi' recitano:
"Art. 4 (Indirizzo politico-amministrativo - Funzioni e
reperibilita) (art. 3 del D.Lgs. n. 29 del 1993, come
sostituito prima dall'art. 2 del D.Lgs. n. 470 del 1993 poi
dall'art. 3 del D.Lgs. n. 80 del 1998 e successivamente
modificato dall'art. 1 del D.Lgs. n. 387 del 1998). - 1.
Gli organi di Governo esercitano le funzioni di indirizzo
politico-amministrativo, definendo gli obiettivi ed i
programmi da attuare ed adottando gli altri atti rientrati
nello svolgimento di tali funzioni, e verificano la
rispondenza dei risultati dell'attivita' amministrativa e
della gestione agli indirizzi impartiti. Ad essi spettano,
in particolare:
a) le decisioni in materia di atti normativi e
l'adozione dei relativi atti di indirizzo interpretativo ed
applicativo;
b) la definizione di obiettivi, priorita', piani,
programmi e direttive generali per l'azione amministrativa
e per la gestione;
c) la individuazione delle risorse umane, materiali
ed economico-finanziarie da destinare diverse finalita' e
la loro ripartizione tra gli uffici di livello dirigenziale
generale;
d) la definizione dei criteri generali in materia di
ausili finanziari a terzi e di determinazione di tariffe,
canoni e analoghi oneri a carico di terzi;
e) le nomine, designazioni ed atti analoghi ad essi
attribuiti da specifiche disposizioni;
f) le richieste di pareri alle autorita'
amministrative indipendenti ed al Consiglio di Stato;
g) gli altri atti indicati dal presente decreto.
2. Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e
provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, nonche' la
gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante
autonomi poteri di spesa di organizzazione delle risorse
umane, strumentali e di controllo. Essi sono responsabili
in via esclusiva dell'attivita' amministrativa, della
gestione e dei relativi risultati.
3. Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2
possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera
di specifiche disposizioni legislative.
4. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i propri ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da
un lato, e attuazione e gestione dall'altro".
"Art. 14 (Indirizzo politico-amministrativo) (art. 14
del D.Lgs. n. 29 del 1993, come sostituito prima dall'art.
8 del D.Lgs. n. 546 del 1993 e poi dall'art. 9 del D.Lgs.
n. 80 del 1998). - 1. Il Ministro esercita le funzioni di
cui all'art. 4, comma 1. A tal fine periodicamente, e
comunque ogni anno entro dieci giorni dalla pubblicazione
della legge di bilancio, anche sulla base delle proposte
dei dirigenti di cui all'art. 16:
a) definisce obiettivi, priorita', piani e programmi
da attuare ed emana le conseguenti direttive generali per
l'attivita' amministrativa e per la gestione;
b) effettua, ai fini dell'adempimento dei compiti
definiti ai sensi della lettera a), l'assegnazione ai
dirigenti preposti ai centri di responsabilita' delle
rispettive amministrazioni delle risorse di cui all'art. 4,
comma 1, lettera c), del presente decreto, ivi comprese
quelle di cui all'art. 3 del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, e successive modificazioni e integrazioni, ad
esclusione delle risorse necessarie per il funzionamento
degli uffici di cui al comma 2; provvede alle variazioni
delle assegnazioni con le modalita' previste dal medesimo
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, tenendo altresi'
conto dei procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed
adotta gli altri provvedimenti ivi previsti.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 il
Ministro si avvale di uffici di diretta collaborazione,
aventi esclusive di supporto e disaccordo con
l'amministrazione, istituiti e disciplinati con regolamento
adottato ai sensi dell'art. 17, comma 4-bis, della legge 23
agosto 1988, n. 400. A tali uffici sono assegnati, nei
limiti stabiliti dallo stesso regolamento: dipendenti
pubblici anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o
comando; collaboratori assunti con contratti a tempo
determinato disciplinati dalle norme di diritto privato;
esperti e consulenti per particolari professionalita' e
specializzazioni con incarichi di collaborazione coordinata
e continuativa. Per i dipendenti pubblici si applica la
disposizione di cui all'art. 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127. Con lo stesso regolamento si provvede
al riordino delle segretarie particolari dei Sottosegretari
di Stato. Con decreto adottato dall'autorita' di Governo
competente, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, e' determinato,
in attuazione dell'art. 12, comma 1, lettera n), della
legge 15 marzo 1997, n. 59, senza aggravi di spesa e, per
il personale disciplinato dai contratti collettivi
nazionali di lavoro, fino ad una specifica disciplina
contrattuale, il trattamento economico accessorio, da
corrispondere mensilmente, a fronte delle responsabilita',
degli obblighi di reperibilita' e di disponibilita' ad
orari disagevoli, ai dipendenti assegnati agli uffici dei
Ministri e dei Sottosegretari di Stato. Tale trattamento,
consiste in un unico emolumento, e' sostitutivo dei
compensi per il lavoro straordinario, per la produttivita'
collettiva e per la qualita' della prestazione individuale.
Con effetto dall'entrata in vigore del regolamento di cui
al presente comma sono abrogate le norme del regio
decreto-legge 10 luglio 1924, n. 1100, e successive
modificazioni ed integrazioni, ed ogni altra norma
riguardante la costituzione e la disciplina dei gabinetti
dei Ministri e delle segretarie particolari dei Ministri e
dei Sottosegretari di Stato.
3. Il Ministro non puo' revocare, riformare, riservare
o avocare a se' o altrimenti adottare provvedimenti o atti
di compensa dei dirigenti. In caso di inerzia o ritardo il
Ministro puo' fissare un termine perentorio entro il quale
il dirigente deve adottare gli atti o i provvedimenti.
Qualora l'inerzia permanga, o in caso di grave inosservanza
delle direttive generali da parte del dirigente competente,
che determinano pregiudizio per l'interesse pubblico, il
Ministro puo' nominare, salvi i casi di urgenza previa
contestazione, un commissario ad acta, dando comunicazione
al Presidente del Consiglio dei Ministri del relativo
provvedimento. Resta salvo quanto previsto dall'art. 2,
comma 3, lettera p), della legge 23 agosto 1988, n. 400.
Resta altresi' salvo quanto previsto dall'art. 6 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con
regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modificazioni ed integrazioni, e dall'art. 10 del relativo
regolamento emanato con regio decreto 6 maggio 1940, n.
635. Resta salvo il potere di annullamento ministeriale per
motivi di legittimita'".