IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visti gli articoli 114, 117 e 118 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153 (di seguito
indicato come decreto legislativo n. 153), recante la disciplina
civilistica e fiscale delle fondazioni;
Visto l'articolo 11 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, che ha
introdotto alcune modifiche al decreto legislativo n. 153;
Visto in particolare il comma 14 dell'articolo 11 della legge n.
448 del 2001 che dispone che l'Autorita' di vigilanza detta, con
regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, le disposizioni attuative delle norme
introdotte dall'articolo 11 citato, anche al fine di coordinarle con
le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 153;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, recante il
testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia;
Visto il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, recante il
testo unico delle disposizioni in materia di mercati finanziari;
Visti gli atti di indirizzo emanati dall'Autorita' di vigilanza in
data 5 agosto 1999 e 22 maggio 2001 in materia di statuti delle
fondazioni e di requisiti degli organi delle fondazioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza del 1
luglio 2002;
Vista la nota del 1 agosto 2002 con la quale, ai sensi
dell'articolo 17 della citata legge n. 400 del 1988 lo schema di
regolamento e' stato comunicato al Presidente del Consiglio dei
Ministri;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizioni
1. Le definizioni utilizzate nel presente regolamento corrispondono
a quelle dell'articolo 1 del decreto legislativo 17 maggio 1999, n.
153.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note al titolo:
- Il titolo della legge 28 dicembre 2001, n. 448, reca:
"Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)".
- Per il testo dell'art. 11, comma 14 della citata
legge n. 448/2001 si veda nelle note alle premesse.
Note alle premesse:
- L'art. 114 della Costituzione prevede che la
Repubblica e' costituita dai comuni, dalle province, dalle
citta' metropolitane, dalle regioni e dallo Stato. I
comuni, le province, le citta' metropolitane e le regioni
sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni
secondo i principi fissati dalla Costituzione. Roma e' la
capitale della Repubblica. La legge dello Stato disciplina
il suo ordinamento.
- L'art. 117 della Costituzione individua le materie
riservate alla potesta' legislativa esclusiva dello Stato e
alla potesta' legislativa concorrente delle regioni
attribuendo alla regione la potesta' legislativa con
riferimento ad ogni materia non espressamente riservata
alla legislazione dello Stato.
- L'art. 118 della Costituzione stabilisce che le
funzioni amministrative sono attribuite ai comuni salvo
che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite
a province, citta' metropolitane, regioni e Stato, sulla
base dei principi di sussidiarieta', differenziazione ed
adeguatezza.
- Il decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153, reca:
"Disciplina civilistica e fiscale degli enti conferenti di
cui all'art. 11, comma 1, del decreto legislativo
20 novembre 1990, n. 356, e disciplina fiscale delle
operazioni di ristrutturazione bancaria, a norma dell'art.
1 della legge 23 dicembre 1998, n. 461.".
- Il testo dell'art. 11 della legge 28 dicembre 2001,
n. 448, e' il seguente:
"Art. 11 (Modifiche al decreto legislativo 17 maggio
1999, n. 153, in materia di fondazioni). - 1. All'art. 1,
comma 1, del decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153,
dopo la lettera c) e' inserita la seguente: "c-bis)
`Settori ammessi':
1) famiglia e valori connessi; crescita e
formazione giovanile; educazione, istruzione e formazione,
incluso l'acquisto di prodotti editoriali per la scuola;
volontariato, filantropia e beneficenza; religione e
sviluppo spirituale; assistenza agli anziani; diritti
civili;
2) prevenzione della criminalita' e sicurezza
pubblica; sicurezza alimentare e agricoltura di qualita';
sviluppo locale ed edilizia popolare locale; protezione dei
consumatori; protezione civile; salute pubblica, medicina
preventiva e riabilitativa; attivita' sportiva; prevenzione
e recupero delle tossicodipendenze; patologia e disturbi
psichici e mentali;
3) ricerca scientifica e tecnologica; protezione e
qualita' ambientale;
4) arte, attivita' e beni culturali. I settori
indicati possono essere modificati con regolamento
dell'Autorita' di vigilanza da emanare ai sensi dell'art.
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400; .
2. All'art. 1, comma 1, del decreto legislativo
17 maggio 1999, n. 153, la lettera d) e' sostituita dalla
seguente:
"d) Settori rilevanti: i settori ammessi scelti, ogni
tre anni, dalla fondazione, in numero non superiore a tre;
.
3. All'art. 2 del decreto legislativo 17 maggio 1999,
n. 153, il comma 2 e' sostituito dal seguente:
"2. Le fondazioni, in rapporto prevalente con il
territorio, indirizzano la propria attivita' esclusivamente
nei settori ammessi e operano in via prevalente nei settori
rilevanti, assicurando, singolarmente e nel loro insieme,
l'equilibrata destinazione delle risorse e dando preferenza
ai settori a maggiore rilevanza sociale .
4. All'art. 4, comma 1, del decreto legislativo
17 maggio 1999, n. 153, la lettera c) e' sostituita dalla
seguente:
"c) previsione, nell'ambito dell'organo di indirizzo,
di una prevalente e qualificata rappresentanza degli enti,
diversi dallo Stato, di cui all'art. 114 della
Costituzione, idonea a rifletterne le competenze nei
settori ammessi in base agli articoli 117 e 118 della
Costituzione, fermo restando quanto stabilito per le
fondazioni di origine associativa dalla lettera d), nonche'
dell'apporto di personalita' che per professionalita',
competenza ed esperienza, in particolare nei settori cui e'
rivolta l'attivita' della fondazione, possano efficacemente
contribuire al perseguimento dei fini istituzionali,
fissando un numero di componenti idoneo ad assicurare
l'efficace esercizio dei relativi compiti e prevedendo
modalita' di designazione e di nomina dirette a consentire
un'equilibrata, e comunque non maggioritaria,
rappresentanza di ciascuno dei singoli soggetti che
partecipano alla formazione dell'organo. Salvo quanto
previsto al periodo precedente, i soggetti ai quali e'
attribuito il potere di designare componenti dell'organo di
indirizzo e i componenti stessi degli organi delle
fondazioni non devono essere portatori di interessi
riferibili ai destinatari degli interventi delle
fondazioni; .
5. All'art. 4, comma 1, lettera d), ultimo periodo, del
decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153, le parole da:
", unitamente fino a: "comma 6, sono soppresse.
6. All'art. 4, comma 1, lettera g), del decreto
legislativo 17 maggio 1999, n. 153, dopo la parola:
"onorabilita', sono inserite le seguenti: "intesi come
requisiti di esperienza e di idoneita' etica confacenti ad
un ente senza scopo di lucro, .
7. All'art. 4 del decreto legislativo 17 maggio 1999,
n. 153, il comma 3 e' sostituito dal seguente:
"3. I soggetti che svolgono funzioni di indirizzo,
amministrazione, direzione o controllo presso le fondazioni
non possono ricoprire funzioni di amministrazione,
direzione o controllo presso la societa' bancaria
conferitaria o altre societa' operanti nel settore
bancario, finanziario o assicurativo, ad eccezione di
quelle, non operanti nei confronti del pubblico, di
limitato rilievo economico o patrimoniale .
8. All'art. 4, comma 5, del decreto legislativo
17 maggio 1999, n. 153, il primo periodo e' soppresso.
9. All'art. 5, comma 1, primo periodo, del decreto
legislativo 17 maggio 1999, n. 153, sono aggiunte, in fine,
le seguenti parole: "ed e' gestito in modo coerente con la
natura delle fondazioni quali enti senza scopo di lucro che
operano secondo principi di trasparenza e moralita' .
10. All'art. 6 del decreto legislativo 17 maggio 1999,
n. 153, dopo il comma 5 e' aggiunto il seguente:
"5-bis. Una societa' bancaria o capogruppo bancario
si considera controllata da una fondazione anche quando il
controllo e' riconducibile, direttamente o indirettamente,
a piu' fondazioni, in qualunque modo o comunque sia esso
determinato .
11. All'art. 7, comma 1, primo periodo, del decreto
legislativo 17 maggio 1999, n. 153, sono aggiunte, in fine,
le seguenti parole: "assicurando il collegamento funzionale
con le loro finalita' istituzionali ed in particolare con
lo sviluppo del territorio .
12. All'art. 25, comma 1, del decreto legislativo
17 maggio 1999, n. 153, il secondo periodo e' soppresso.
13. All'art. 25 del decreto legislativo 17 maggio 1999,
n. 153, dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:
"1-bis. Al fine del rispetto di quanto previsto nel
comma 1, la partecipazione nella societa' bancaria
conferitaria puo' essere affidata ad una societa' di
gestione del risparmio che la gestisce in nome proprio
secondo criteri di professionalita' e indipendenza e che e'
scelta nel rispetto di procedure competitive; resta salva
la possibilita' per la fondazione di dare indicazioni per
le deliberazioni dell'assemblea straordinaria nei casi
previsti dall'art. 2365 del codice civile. La dismissione
e' comunque realizzata non oltre il terzo anno successivo
alla scadenza indicata al primo periodo del comma 1.
1-ter. Il Ministro dell'economia e delle finanze e la
Banca d'Italia esercitano i poteri ad essi attribuiti dal
testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia,
di cui al decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, e
dal testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo
24 febbraio 1998, n. 58 .
14. L'Autorita' di vigilanza detta, con regolamento da
emanare ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, le disposizioni attuative delle
norme introdotte dal presente articolo, anche al fine di
coordinarle con le disposizioni di cui al decreto
legislativo 17 maggio 1999, n. 153. Le fondazioni adeguano
i propri statuti alle disposizioni del presente articolo
entro novanta giorni dall'emanazione delle disposizioni
dell'Autorita' di vigilanza. Fatti salvi gli interventi
necessari a fini di stabilita' bancaria, fino alla
ricostituzione degli organi, conseguentemente alle
modifiche statutarie di cui al presente comma, le
fondazioni, in assenza di espressa autorizzazione
dell'Autorita' di vigilanza, limitano la propria attivita'
all'ordinaria amministrazione, nella quale e' ricompresa
l'esecuzione dei progetti di erogazione gia' approvati.
15. In apposito allegato alla relazione previsionale e
programmatica il Ministro dell'economia e delle finanze
espone l'ammontare delle risorse complessivamente attivate
nei settori di cui all'art. 1, comma 1, del decreto
legislativo 17 maggio 1999, n. 153. Di tali risorse si
tiene conto nella rideterminazione degli stanziamenti da
iscrivere nei fondi di cui all'art. 46 della presente
legge".
- Il testo dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 3. Con decreto ministeriale
possono essere adottati regolamenti nelle materie di
competenza del Ministro o di autorita' sott'ordinate al
Ministro quando la legge espressamente conferisca tale
potere. Tali regolamenti, per materie di competenza di piu'
Ministri, possono essere adottati con decreti
interministeriali, ferma restando la necessita' di apposita
autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione".
- Il decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385,
reca: "Testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia".
- Il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, reca:
"Testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21
della legge 6 febbraio 1996, n. 52".
- Il titolo dell'atto di indirizzo del 5 agosto 1999,
reca: "Atto di indirizzo a carattere generale in materia di
adeguamento degli statuti delle fondazioni alle
disposizioni della legge 23 dicembre 1998, n. 461, e del
decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153".
- Il titolo dell'atto di indirizzo del 22 maggio 2001,
reca: "Fondazioni bancarie".
Nota all'art. 1:
- Il testo dell'art. 1 del decreto legislativo
17 maggio 1999, n. 153, e' il seguente:
"Art. 1 (Definizioni). - 1. Nel presente decreto si
intendono per:
a) "legge di delega : la legge 23 dicembre 1998, n.
461;
b) "TUIR : testo unico delle imposte sui redditi,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica
22 dicembre 1986, n. 917;
c) "Fondazione : l'ente che ha effettuato il
conferimento dell'azienda bancaria ai sensi del decreto
legislativo 20 novembre 1990, n. 356;
c-bis) "Settori ammessi : 1) Famiglia e valori
connessi; crescita e formazione giovanile; educazione,
istruzione e formazione, incluso l'acquisto di prodotti
editoriali per la scuola; volontariato, filantropia e
beneficenza; religione e sviluppo spirituale; assistenza
agli anziani; diritti civili; 2) prevenzione della
criminalita' e sicurezza pubblica; sicurezza alimentare e
agricoltura di qualita'; sviluppo locale ed edilizia
popolare locale; protezione dei consumatori; protezione
civile; salute pubblica; medicina preventiva e
riabilitativa; attivita' sportiva; prevenzione e recupero
delle tossicodipendenze; patologie e disturbi psichici e
mentali; 3) ricerca scientifica e tecnologica; protezione e
qualita' ambientale; 4) arte, attivita' e beni culturali. I
settori indicati possono essere modificati con regolamento
dell'Autorita' di vigilanza da emanare ai sensi dell'art.
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
d) "Settori rilevanti : i settori ammessi scelti,
ogni tre anni, dalla Fondazione, in numero non superiore a
tre;
e) "Autorita' di vigilanza : l'autorita' prevista
dall'art. 2, comma 1, della legge di delega, le cui
funzioni sono esercitate in via transitoria dal Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
secondo quanto previsto dall'art. 10;
f) "Societa' bancaria conferitaria : la societa'
titolare direttamente o indirettamente di tutta o parte
dell'originaria azienda bancaria della Fondazione e nella
quale la stessa detiene direttamente o indirettamente una
partecipazione, ivi compresi, in particolare: 1) la
societa' titolare di tutta o parte dell'originaria azienda
bancaria conferita dalla Fondazione ai sensi del decreto
legislativo 20 novembre 1990, n. 356; 2) la societa'
risultante da operazioni di fusione della societa' bancaria
conferitaria; 3) la societa' beneficiaria di operazioni di
scissione e di conferimento di tutta o parte dell'azienda
bancaria da parte della societa' bancaria conferitaria; 4)
la societa' che detiene il controllo delle societa' di cui
ai punti 1, 2 e 3;
g) "Societa' conferitaria : la societa' destinataria
dei conferimenti effettuati ai sensi della legge 30 luglio
1990, n. 218, e successive modifiche e integrazioni, e
della legge 26 novembre 1993, n. 489, e successive
modifiche e integrazioni, ivi compresi, in particolare: 1)
la societa' titolare di tutta o parte dell'originaria
azienda conferita dalla Fondazione ai sensi del decreto
legislativo 20 novembre 1990, n. 356; 2) la societa'
risultante da operazioni di fusione della societa'
conferitaria; 3) la societa' beneficiaria di operazioni di
scissione e di conferimento di azienda da parte della
societa' conferitaria; 4) la societa' che detiene il
controllo delle societa' di cui ai punti 1, 2 e 3;
h) "Impresa strumentale : impresa esercitata dalla
Fondazione o da una societa' di cui la Fondazione detiene
il controllo, operante in via esclusiva per la diretta
realizzazione degli scopi statuari perseguiti dalla
Fondazione nei settori rilevanti;
i) "Partecipazione indiretta : la partecipazione
detenuta tramite societa' controllata, societa' fiduciaria
o per interposta persona;
j) "Conferimenti : i conferimenti effettuati ai sensi
della legge 30 luglio 1990, n. 218, e successive modifiche
ed integrazioni e della legge 26 novembre 1993, n. 489, e
successive modifiche ed integrazioni;
k) "Fondi immobiliari : i fondi comuni di
investimento immobiliare chiusi;
l) "Direttiva del 18 novembre 1994 : la direttiva del
Ministro del tesoro in data 18 novembre 1994, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 273 del 22 novembre 1994 e
recante "Criteri e procedure per la dismissione delle
partecipazioni deliberate dagli enti conferenti di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 20 novembre 1990, n.
356, nonche' per la diversificazione del rischio degli
investimenti effettuati dagli enti stessi , adottata ai
sensi dell'art. 1, commi 7 e 7-bis, del decreto-legge
31 maggio 1994, n. 332, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 1994, n. 474".