Avvertenza:
Si procede alla ripubblicazione del testo della legge 21 luglio
2000, n. 205, ai sensi dell'art. 8, comma 3, del regolamento di
esecuzione del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione
delle leggi, sulla emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 1986,
n. 217, corredato delle relative note, previste dall'art. 10, commi
1, 2 e 3 del D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092. Restano invariati il
valore e l'efficacia dell'atto legislativo qui trascritto.
Art. 1.
(Disposizioni sul processo amministrativo)
1. All'articolo 21 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, i commi
dal primo al quinto sono sostituiti dai seguenti:
"Il ricorso deve essere notificato tanto all'organo che ha emesso
l'atto impugnato quanto ai controinteressati ai quali l'atto
direttamente si riferisce, o almeno ad alcuno tra essi, entro il
termine di sessanta giorni da quello in cui l'interessato ne abbia
ricevuta la notifica, o ne abbia comunque avuta piena conoscenza, o,
per gli atti di cui non sia richiesta la notifica individuale, dal
giorno in cui sia scaduto il termine della pubblicazione, se questa
sia prevista da disposizioni di legge o di regolamento, salvo
l'obbligo di integrare le notifiche con le ulteriori notifiche agli
altri controinteressati, che siano ordinate dal tribunale
amministrativo regionale. Tutti i provvedimenti adottati in pendenza
del ricorso tra le stesse parti, connessi all'oggetto del ricorso
stesso, sono impugnati mediante proposizione di motivi aggiunti. In
pendenza di un ricorso l'impugnativa di cui dall'articolo 25, comma
5, della legge 7 agosto 1990, n. 241, puo' essere proposta con
istanza presentata al presidente e depositata presso la segreteria
della sezione cui e' assegnato il ricorso, previa notifica
all'amministrazione ed ai controinteressati, e viene decisa con
ordinanza istruttoria adottata in camera di consiglio.
Il ricorso, con la prova delle avvenute notifiche, e con copia del
provvedimento impugnato, ove in possesso del ricorrente, deve essere
depositato nella segreteria del tribunale amministrativo regionale,
entro trenta giorni dall'ultima notifica. Nel termine stesso deve
essere depositata copia del provvedimento impugnato, ove non
depositata con il ricorso, ovvero ove notificato o comunicato al
ricorrente, e dei documenti di cui il ricorrente intenda avvalersi in
giudizio.
La mancata produzione della copia del provvedimento impugnato e
della documentazione a sostegno del ricorso non implica decadenza.
L'amministrazione, entro sessanta giorni dalla scadenza del termine
di deposito del ricorso, deve produrre l'eventuale provvedimento
impugnato nonche' gli atti e i documenti in base ai quali l'atto e'
stato emanato, quelli in esso citati, e quelli che l'amministrazione
ritiene utili al giudizio. Dell'avvenuta produzione del provvedimento
impugnato, nonche' degli atti e dei documenti in base ai quali l'atto
e' stato emanato, deve darsi comunicazione alle parti costituite.
Ove l'amministrazione non provveda all'adempimento, il presidente,
ovvero un magistrato da lui delegato, ordina, anche su istanza di
parte, l'esibizione degli atti e dei documenti nel termine e nei modi
opportuni".
2. Il terzo comma dell'articolo 44 del testo unico delle leggi sul
Consiglio di Stato, approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n.
1054, e successive modificazioni, e' sostituito dal seguente:
"La decisione sui mezzi istruttori, compresa la consulenza
tecnica, e' adottata dal presidente della sezione o da un magistrato
da lui delegato ovvero dal collegio mediante ordinanza con la quale
e' contestualmente fissata la data della successiva udienza di
trattazione del ricorso".
3. All'articolo 23 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, sono
aggiunti, in fine, i seguenti commi:
"I documenti e gli atti prodotti davanti al tribunale
amministrativo regionale non possono essere ritirati dalle parti
prima che il giudizio sia definito con sentenza passata in giudicato
e, nel caso di appello, sono trasmessi senza indugio al giudice di
secondo grado unitamente al fascicolo d'ufficio. Mediante ordinanza
puo' altresi' essere disposta dal presidente della sezione, anche su
istanza di parte, l'acquisizione dei documenti e degli atti e mezzi
istruttori gia' acquisiti dal giudice di primo grado. Nel caso di
appello con richiesta di sospensione della sentenza impugnata ovvero
di impugnazione del provvedimento cautelare la parte ha diritto al
rilascio di copia conforme dei documenti e degli atti prodotti senza
oneri ad eccezione del costo materiale di riproduzione.
Il presidente della sezione puo', tuttavia, autorizzare la
sostituzione degli eventuali documenti e atti esibiti in originale
con copia conforme degli stessi, predisposta a cura della segreteria
su istanza motivata dalla parte interessata. Entro trenta giorni
dalla data dell'iscrizione a ruolo del procedimento di appello
avverso la sentenza la segreteria comunica al giudice di primo grado
l'avvenuta interposizione di appello e richiede la trasmissione del
fascicolo di primo grado".
4. All'articolo 38 del regio decreto 17 agosto 1907, n. 642, le
parole: "entro due giorni" sono sostituite dalle seguenti: "entro
dieci giorni".
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note all'art. 1:
- Si riporta il testo vigente dell'art. 21 della
legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (Istituzione dei tribunali
amministrativi regionali), come modificato dalla presente
legge:
"Art. 21. - Il ricorso deve essere notificato tanto
all'organo che ha emesso l'atto impugnato quanto ai
controinteressati ai quali l'atto direttamente si
riferisce, o almeno ad alcuno tra essi, entro il termine di
sessanta giorni da quello in cui l'interessato ne abbia
ricevuta la notifica, o ne abbia comunque avuta piena
conoscenza, o, per gli atti di cui non sia richiesta la
notifica individuale, dal giorno in cui sia scaduto il
termine della pubblicazione, se questa sia prevista da
disposizioni di legge o di regolamento, salvo l'obbligo di
integrare le notifiche con le ulteriori notifiche agli
altri controinteressati, che siano ordinate dal tribunale
amministrativo regionale. Tutti i provvedimenti adottati in
pendenza del ricorso tra le stesse parti, connessi
all'oggetto del ricorso stesso, sono impugnati mediante
proposizione di motivi aggiunti. In pendenza di un ricorso
l'impugnativa di cui dall'art. 25, comma 5, della legge
7 agosto 1990, n. 241, puo' essere proposta con istanza
presentata al presidente e depositata presso la segreteria
della sezione cui e' assegnato il ricorso, previa notifica
all'amministrazione ed ai controinteressati, e viene decisa
con ordinanza istruttoria adottata in camera di consiglio.
Il ricorso, con la prova delle avvenute notifiche, e
con copia del provvedimento impugnato, ove in possesso del
ricorrente, deve essere depositato nella segreteria del
tribunale amministrativo regionale, entro trenta giorni
dall'ultima notifica. Nel termine stesso deve essere
depositata copia del provvedimento impugnato, ove non
depositata con il ricorso, ovvero ove notificato o
comunicato al ricorrente, e dei documenti di cui il
ricorrente intenda avvalersi in giudizio.
La mancata produzione della copia del provvedimento
impugnato e della documentazione a sostegno del ricorso non
implica decadenza.
L'amministrazione, entro sessanta giorni dalla
scadenza del termine di deposito del ricorso, deve produrre
l'eventuale provvedimento impugnato nonche' gli atti e i
documenti in base ai quali l'atto e' stato emanato, quelli
in esso citati, e quelli che l'amministrazione ritiene
utili al giudizio.
Dell'avvenuta produzione del provvedimento
impugnato, nonche' degli atti e dei documenti in base ai
quali l'atto e' stato emanato, deve darsi comunicazione
alle parti costituite.
Ove l'amministrazione non provveda all'adempimento,
il presidente, ovvero un magistrato da lui delegato,
ordina, anche su istanza di parte, l'esibizione degli atti
e dei documenti nel termine e nei modi opportuni.
Analogo provvedimento il Presidente ha il potere di
adottare nei confronti di soggetti diversi
dall'amministrazione intimata per atti e documenti di cui
ritenga necessaria l'esibizione in giudizio. In ogni caso,
qualora l'esibizione importi una spesa, essa deve essere
anticipata dalla parte che ha proposto istanza per
l'acquisizione dei documenti.
Se il ricorrente, allegando un pregiudizio grave e
irreparabile derivante dall'esecuzione dell'atto impugnato,
ovvero dal comportamento inerte dell'amministrazione,
durante il tempo necessario a giungere ad una decisione sul
ricorso, chiede l'emanazione di misure cautelari, compresa
l'ingiunzione a pagare una somma, che appaiono, secondo le
circostanze, piu' idonee ad assicurare interinalmente gli
effetti della decisione sul ricorso, il tribunale
amministrativo regionale si pronuncia sull'istanza con
ordinanza emessa in camera di consiglio. Nel caso in cui
dall'esecuzione del provvedimento cautelare derivino
effetti irreversibili il giudice amministrativo puo'
altresi' disporre la prestazione di una cauzione, anche
mediante fideiussione, cui subordinare la concessione o il
diniego della misura cautelare. La concessione o il diniego
della misura cautelare non puo' essere subordinata a
cauzione quando la richiesta cautelare attenga ad interessi
essenziali della persona, quali il diritto alla salute,
alla integrita' dell'ambiente, ovvero ad altri beni di
primario rilievo costituzionale. L'ordinanza cautelare
motiva in ordine alla valutazione del pregiudizio allegato,
ed indica i profili che, ad un sommario esame, inducono a
una ragionevole previsione sull'esito del ricorso. I
difensori delle parti sono sentiti in camera di consiglio,
ove ne facciano richiesta.
Prima della trattazione della domanda cautelare, in
caso di estrema gravita' ed urgenza, tale da non consentire
neppure la dilazione fino alla data della camera di
consiglio il ricorrente puo', contestualmente alla domanda
cautelare o con separata istanza notificata alle
controparti, chiedere al presidente del tribunale
amministrativo regionale, o della sezione cui il ricorso e'
assegnato, di disporre misure cautelari provvisorie. Il
presidente provvede con decreto motivato, anche in assenza
di contraddittorio. Il decreto e' efficace sino alla
pronuncia del collegio, cui l'istanza cautelare e'
sottoposta nella prima camera di consiglio utile. Le
predette disposizioni si applicano anche dinanzi al
Consiglio di Stato, in caso di appello contro un'ordinanza
cautelare e in caso di domanda di sospensione della
sentenza appellata.
In sede di decisione della domanda cautelare, il
tribunale amministrativo regionale, accertata la
completezza del contraddittorio e dell'istruttoria ed ove
ne ricorrano i presupposti, sentite sul punto le parti
costituite, puo' definire il giudizio nel merito a norma
dell'art. 26. Ove necessario, il tribunale amministrativo
regionale dispone l'integrazione del contraddittorio .e
fissa contestualmente la data della successiva trattazione
del ricorso a norma del comma undicesimo; adotta, ove ne
sia il caso, le misure cautelari interinali.
Con l'ordinanza che rigetta la domanda cautelare o
l'appello contro un'ordinanza cautelare ovvero li dichiara
inammissibili o irricevibili, il giudice puo' provvedere in
via provvisoria sulle spese del procedimento cautelare.
L'ordinanza del tribunale amministrativo regionale
di accoglimento della richiesta cautelare comporta
priorita' nella fissazione della data di trattazione del
ricorso nel merito.
La domanda di revoca o modificazione delle misure
cautelari concesse e la riproposizione della domanda
cautelare respinta sono ammissibili solo se motivate con
riferimento a fatti sopravvenuti.
Nel caso in cui l'amministrazione non abbia prestato
ottemperanza alle misure cautelari concesse, o vi abbia
adempiuto solo parzialmente, la parte interessata puo', con
istanza motivata e notificata alle altre parti, chiedere al
tribunale amministrativo regionale le opportune
disposizioni attuative. Il tribunale amministrativo
regionale esercita i poteri inerenti al giudizio di
ottemperanza al giudicato, di cui all'art. 27, primo comma,
numero 4), del testo unico delle leggi sul Consiglio di
Stato, approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054,
e successive modificazioni, e dispone l'esecuzione
dell'ordinanza cautelare indicandone le modalita' e, ove
occorra, il soggetto che deve provvedere.
Le disposizioni dei precedenti commi si applicano
anche nei giudizi avanti al Consiglio di Stato".
- Si riporta il testo dell'art. 25 della legge 7
agosto 1990, n. 241 ( Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi):
"Art. 25. - 1. Il diritto di accesso si esercita
mediante esame ed estrazione di copia dei documenti
amministrativi, nei modi e con i limiti indicati dalla
presente legge. L'esame dei documenti e' gratuito. Il
rilascio di copia e' subordinato soltanto al rimborso del
costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in
materia di bollo, nonche' i diritti di ricerca e di visura.
2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere
motivata. Essa deve essere rivolta all'amministrazione che
ha formato il documento o che lo detiene stabilmente.
3. Il rifiuto, il differimento e la limitazione
dell'accesso sono ammessi nei casi e nei limiti stabiliti
dall'art. 24 e debbono essere motivati.
4. Trascorsi inutilmente trenta giorni dalla
richiesta, questa si intende rifiutata.
5. Contro le determinazioni amministrative
concernenti il diritto di accesso e nei casi previsti dal
comma quarto e' dato ricorso, nel termine di trenta giorni,
al tribunale amministrativo regionale, il quale decide in
camera di consiglio entro trenta giorni dalla scadenza del
termine per il deposito del ricorso, uditi i difensori
delle parti che ne abbiano fatto richiesta. La decisione
del tribunale appellabile, entro trenta giorni dalla
notifica della stessa, al Consiglio di Stato, il quale
decide con le medesime modalita' e negli stessi termini.
6. In caso di totale o parziale accoglimento del
ricorso il giudice amministrativo, sussistendone i
presupposti, ordina l'esibizione dei documenti richiesti".
- Si riporta il testo vigente dell'art. 44 del regio
decreto 26 giugno 1924, n. 1054 (Approvazione del testo
unico delle leggi sul Consiglio di Stato) come modificato
dalla presente legge:
"Art. 44 (Art. 36 del del testo unico 17 agosto
1907, n. 638; art. 12 del regio decreto 30 dicembre 1923,
n. 2840). - Se la sezione, a cui e' stato rimesso il
ricorso riconosce che l'istruzione dell'affare e'
incompleta, o che i fatti affermati nell'atto o
provvedimento impugnato sono in contraddizione coi
documenti, puo' richiedere all'amministrazione interessata
nuovi schiarimenti o documenti: ovvero ordinare
all'amministrazione medesima di fare nuove verificazioni,
autorizzando le parti ad assistervi ed anche a produrre
determinati documenti, ovvero disporre consulenza tecnica.
Nei giudizi di merito il Consiglio di Stato puo'
inoltre ordinre qualunque altro mezzo istruttorio, nei modi
determinati dal regolamento di procedura.
La decisione sui mezzi istruttori, compresa la
consulenza tecnica, e' adottata dal presidente della
sezione o da un magistrato da lui delegato ovvero dal
collegio mediante ordinanza con la quale e' contestualmente
fissata la data della successiva udienza di trattazione del
ricorso".
- Si riporta il testo vigente dell'art. 23 della
legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (Istituzione dei tribunali
amministrativi regionali), come modificato dalla presente
legge:
"Art. 23. - La discussione del ricorso deve essere
richiesta dal ricorrente ovvero dall'amministrazione o da
altra parte costituita con apposita istanza da presentarsi
entro il termine massimo di due anni dal deposito del
ricorso.
Il Presidente, sempre che sia decorso il termine di
cui al primo comma dell'art. 22, fissa con decreto
l'udienza per la discussione del ricorso.
Il decreto di fissazione e' notificato, a cura
dell'ufficio di segreteria, almeno quaranta giorni prima
dell'udienza fissata, sia al ricorrente che alle parti che
si siano costituite in giudizio.
Le parti possono produrre documenti fino a venti
giorni liberi anteriori al giorno fissato per l'udienza e
presentare memorie fino a dieci giorni.
Il Presidente dispone, ove occorra, gli incombenti
istruttori.
L'istanza di fissazione d'udienza deve essere
rinnovata dalle parti o dall'amministrazione dopo
l'esecuzione dell'istruttoria.
Se entro il termine per la fissazione dell'udienza
l'amministrazione annulla o riforma l'atto impugnato in
modo conforme alla istanza del ricorrente, il tribunale
amministrativo regionale da' atto della cessata materia del
contendere e provvede sulle spese.
I documenti e gli atti prodotti davanti al tribunale
amministrativo regionale non possono essere ritirati dalle
parti prima che il giudizio sia definito con sentenza
passata in giudicato e, nel caso di appello, sono trasmessi
senza indugio al giudice di secondo grado unitamente al
fascicolo d'ufficio. Mediante ordinanza puo' altresi'
essere disposta dal presidente della sezione, anche su
istanza di parte, l'acquisizione dei documenti e degli atti
e mezzi istruttori gia' acquisiti dal giudice di primo
grado. Nel caso di appello con richiesta di sospensione
della sentenza impugnata ovvero di impugnazione del
provvedimento cautelare la parte ha diritto al rilascio di
copia conforme dei documenti e degli atti prodotti senza
oneri ad eccezione del costo materiale di riproduzione.
Il presidente della sezione puo', tuttavia,
autorizzare la sostituzione degli eventuali documenti e
atti esibiti in originale con copia conforme degli stessi,
predisposta a cura della segreteria su istanza motivata
dalla parte interessata.
Entro trenta giorni dalla data dell'iscrizione a
ruolo del procedimento di appello avverso la sentenza la
segreteria comunica al giudice di primo grado l'avvenuta
interposizione di appello e richiede la trasmissione del
fascicolo di primo grado".
- Si riporta il testo vigente dell'art. 38 del regio
decreto 17 agosto 1907, n. 642 (Regolamento per la
procedura dinanzi alle sezioni giuridiche del Cosiglio di
Stato):
"Art. 38. - La domanda di intervento e' notificata
alle parti nel rispettivo domicilio di elezione ed
all'autorita' che ha emanato l'atto impugnato, e deve
essere depositato in segreteria entro dieci giorni
successivi a quello della notificazione".