Il regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio del 14 luglio 1992,
relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle
denominazioni di origine dei prodotti agricoli ed alimentari,
esaurita la prima fase di attuazione che prevedeva, ai sensi
dell'art. 17, una procedura transitoria di registrazione semplificata
per i prodotti la cui designazione geografica fosse gia' oggetto di
protezione giuridica o, comunque sancita dall'uso, trova ormai
applicazione con le modalita' procedurali dallo stesso fissate.
Nelle more dell'emanazione di una apposita normativa che disciplini
a livello nazionale l'iter procedurale di cui all'art. 5, paragrafo 5
del regolamento, si rende necessario individuare procedure che
garantiscano la trasparenza dell'azione amministrativa e forniscano
indicazioni chiare ed omogenee ai produttori e/o trasformatori
interessati alla registrazione delle denominazioni.
A) Soggetti legittimati.
Soggetti legittimati a presentare domanda di riconoscimento per una
DOP o IGP ai sensi del regolamento (CEE) n. 2081/92 sono le
associazioni.
Per associazione si intende un insieme di produttori e/o
trasformatori che effettivamente producono o trasformano il prodotto
agricolo o alimentare per il quale si chiede il riconoscimento della
DOP o IGP.
Tale "riserva" e' espressamente prevista dall'art. 5, paragrafo 1
del regolamento che, trasponendo in norme i principi contenuti nei
"considerando" del regolamento, ha inteso assicurare ai produttori
e/o trasformatori e solo ad essi, in quanto associati, un maggior
peso nella commercializzazione dei loro prodotti ed una maggiore
forza nella tutela dei diritti che deriveranno loro dalla
registrazione della denominazione.
Non e' richiesta dal regolamento una particolare forma giuridica
per l'associazione.
E' necessario comunque che la stessa:
a) sia costituita con atto pubblico;
b) abbia tra gli scopi sociali la registrazione del prodotto per
il quale presenta la domanda;
c) sia espressione dei produttori e/o trasformatori ricadenti nel
territorio delimitato dal disciplinare di cui alla previsione
dell'art. 4 del regolamento.
All'associazione sono equiparati anche comitati promotori o
organizzazioni, aventi i requisiti sopra descritti, idonei a
rappresentare gli interessi economici dei produttori e/o
trasformatori che ne facciano parte.
Ulteriore requisito richiesto al soggetto legittimato, anche ai
fini dell'esercizio del diritto attribuitogli dall'art. 14, comma 8,
lettera a), della legge 21 dicembre 1999, n. 526, e' quello della
stabilita', intesa come esercizio della legittimazione attiva a
sostenere le attivita' connesse alle procedure di registrazione e
passiva in quanto soggetto qualificato a resistere a eventuali
opposizioni. A tal fine e' necessaria la previsione statutaria dello
scioglimento non prima del raggiungimento dello scopo per il quale e'
sorta, ovvero per l'impossibilita' di raggiungerlo.
B) Documentazione da presentare.
Il soggetto legittimato, come sopra definito, dovra' presentare al
Ministero delle politiche agricole e forestali - Direzione generale
delle politiche agricole ed agroindustriali nazionali - ufficio
qualita' e tutela delle denominazioni di origine, delle indicazioni
geografiche ed attestazioni di specificita' e della politica della
qualita' - via XX Settembre n. 20 - 00187 Roma, la sottoelencata
documentazione:
1) istanza, in regola con le norme sul bollo di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642 "disciplina
dell'imposta di bollo" e successive modifiche, firmata dal legale
rappresentante e corredata dalla relativa delibera assembleare (o
documento equipollente), per ogni prodotto per il quale si chiede il
riconoscimento in ambito comunitario;
2) atto costitutivo e statuto;
3) disciplinare di produzione;
4) relazione tecnica;
5) relazione storica;
6) cartografia: e' necessario che la stessa sia di dimensioni
tali da consentire l'individuazione precisa della zona di produzione
e dei suoi confini. E' necessario inoltre allegare una cartina
dell'Italia, sulla quale dovra' essere individuata la zona di
produzione e/o trasformazione, in modo tale da consentire ai
rappresentanti degli altri Paesi comunitari di avere cognizione della
localizzazione della zona di produzione rispetto al territorio del
nostro Paese.
Fatte salve le procedure adottate da ciascuna regione o provincia
autonoma nel cui ambito territoriale ricade la zona di produzione,
questa amministrazione acquisira' il parere, qualora non sia stato
gia' trasmesso dall'associazione richiedente, della regione o della
provincia autonoma sulla richiesta di riconoscimento. Tale parere
dovra' contenere elementi di valutazione idonei a definire il
contesto socio-economico e produttivo nel quale si collocano il
soggetto richiedente ed il prodotto del quale si chiede la
registrazione.
C) Modalita' di compilazione del disciplinare di produzione.
Il disciplinare di produzione deve contenere tutti gli elementi di
cui all'art. 4, paragrafo 2, del regolamento, secondo l'ordine
indicato nello stesso articolo (allegato alla presente circolare). In
particolare gli elementi di cui alle lettere d) ed f) del predetto
paragrafo 2 dovranno essere contenuti nel disciplinare in maniera
sintetica, mentre andranno riportati in maniera ampia e dettagliata
nella relazione storica e nella relazione tecnica. Quest'ultima
dovra' inoltre contenere in maniera piu' dettagliata rispetto al
disciplinare gli elementi di cui alle lettere b) ed e) del gia'
citato paragrafo 2.
Il predetto disciplinare dovra' contenere elementi idonei
all'identificazione del prodotto del quale si chiede la protezione
anche mediante la definizione di un logo costituito da un segno
grafico e/o da una dicitura, dei quali dovranno esser fornite le
specifiche di stampa (dimensioni e tipo dei caratteri, indici
colorimetrici, ecc.).
Il contrassegno proposto dovra' possedere i requisiti della
originalita', della capacita' distintiva e della conformita'
all'ordine pubblico e al buon costume.
L'utilizzazione di un marchio gia' registrato potra' essere
consentita, se ritenuto idoneo, a condizione dell'esplicita rinuncia
a titolo gratuito del suo titolare, a far data dal riconoscimento
della denominazione di origine o della indicazione geografica
interessata.
D) Procedura.
Ricevuta la domanda di registrazione con la relativa
documentazione, l'amministrazione accerta prioritariamente, entro
trenta giorni, la legittimazione del soggetto richiedente. Ove il
soggetto richiedente non risulti legittimato a presentare istanza, la
domanda viene respinta.
Nel caso in cui sia accertata tale legittimazione,
l'amministrazione ne da' comunicazione nei termini sopra indicati,
notificando altresi' l'inizio del relativo procedimento ed il
nominativo del funzionario responsabile dello stesso ai sensi della
legge n. 241/1990.
L'amministrazione verifica che la domanda sia giustificata, che la
documentazione sia completa, che siano soddisfatti i requisiti e le
condizioni previste dal regolamento (CEE) n. 2081/92, che la
disciplina tecnica sia adeguata.
Le osservazioni e gli eventuali rilievi dell'amministrazione sono
comunicati al soggetto richiedente ed alla regione o provincia
autonoma territorialmente competente.
La mancata rimozione delle cause sulle quali si fondano i rilievi
di cui sopra, costituisce elemento ostativo al proseguimento
dell'istruttoria e determina la chiusura del procedimento.
L'amministrazione, ultimata la verifica di cui sopra con esito
positivo, ne da' comunicazione al soggetto presentatore dell'istanza
ed alla regione o provincia autonoma territorialmente competente,
trasmettendo il disciplinare tecnico di produzione nella stesura
finale.
Successivamente l'amministrazione chiede al soggetto presentatore
dell'istanza, alla/e regioni e/o province autonome, alla/e province,
alla/e Camere di commercio territorialmente competenti, di concordare
il luogo e la sede per una riunione di pubblico accertamento.
Quindi l'amministrazione comunica agli stessi soggetti la data e
l'ora in cui avra' luogo la predetta riunione e invita gli stessi a
darne comunicazione ai comuni, alle organizzazioni professionali e di
categoria ed ai produttori ed agli operatori economici interessati,
assicurando la massima divulgazione dell'evento anche mediante la
diramazione di avvisi, l'affissione di manifesti o altri mezzi
equivalenti.
Scopo della riunione di pubblico accertamento e' quello di
permettere al Ministero, in quanto soggetto attributario della
funzione di notifica alla Commissione europea della domanda di
registrazione delle DOP o IGP, di verificare la rispondenza della
disciplina proposta agli usi leali e costanti previsti dal
regolamento (CEE) n. 2081/92.
Alla predetta riunione, aperta a tutti i soggetti economicamente
interessati dei quali deve essere registrata la presenza e per i
quali deve essere disponibile copia del disciplinare oggetto della
discussione, partecipano, in rappresentanza del Ministero, almeno due
funzionari con il compito di accertarne la regolare convocazione, di
coordinare i lavori, di acquisire eventuali osservazioni ed al fine
di riferire all'amministrazione. Quest'ultima sulla base degli
elementi acquisiti dai funzionari ministeriali nel corso della
riunione di pubblico accertamento, esprime eventuali ulteriori
valutazioni, sentendo anche il soggetto che ha richiesto la
registrazione.
Dopo tali valutazioni, l'amministrazione elabora, d'intesa con il
soggetto che ha richiesto la registrazione, una scheda riepilogativa
contenente in forma sintetica, ma esaustiva, tutti gli elementi
previsti dall'art. 4, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 2081/92.
Tale scheda riepilogativa assume carattere di particolare rilievo, in
quanto costituisce l'unico documento che la Commissione, terminata
con esito positivo la verifica di cui all'art. 6, paragrafo 1 del
regolamento, pubblica nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee. La pubblicazione predetta soddisfa l'esigenza di consentire
l'esercizio del diritto di opposizione a tutti gli Stati membri.
L'amministrazione provvede alla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della proposta di disciplinare di produzione e della scheda
riepilogativa, affinche' tutti i soggetti interessati possano
prenderne visione e presentare eventuali osservazioni. Trascorsi
trenta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale,
in mancanza di osservazioni o, dopo averle valutate ed aver risolto
eventuali dissensi, l'amministrazione notifica alla Commissione la
richiesta di registrazione e la documentazione relativa.
La presente circolare sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il Ministro: Pecoraro Scanio
Registrata alla Corte dei conti il 26 luglio 2000
Registro n. 2 Politiche agricole, foglio n. 104