Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Al Consiglio di Stato
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A tutti i Ministeri - Gabinetto -
Direzione generale affari generali e
personale
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A tutti gli enti pubblici non economici
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amministrazione
All'A.R.A.N.
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica
Ai commissariati di Governo presso le
regioni e province autonome
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
Con la legge 8 marzo 2000, n. 53, recante "Disposizioni per il
sostegno della maternita' e della paternita', per il diritto alla
cura e alla formazione per il coordinamento dei tempi delle citta'",
sono stati modificati ed aggiornati alcuni degli istituti relativi al
sostegno della maternita' e della paternita' e per l'assistenza a
portatori di handicap.
Le disposizioni legislative si pongono come obiettivi prioritari la
promozione di un maggiore equilibrio tra tempi di lavoro, di cura, di
formazione e di relazione, mediante l'istituzione dei congedi dei
genitori e l'estensione delle agevolazioni ai genitori dei soggetti
portatori di handicap.
In considerazione della delicatezza della materia trattata e delle
possibili difficolta' applicative della normativa in questione,
nonche' delle problematiche di cui lo scrivente Dipartimento e' stato
investito, si e' avvertital'esigenza di predisporre un documento che
abbia funzione esplicativa del vigente quadro normativo per i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni.
Le disposizioni della normativa in esame debbono applicarsi tenendo
conto di quanto affermato dall'art. 17, comma 3, del medesimo testo
di legge, e dai principi generali del decreto legislativo n. 29/1993
sul rapporto sussistente fra legge e contratto, i quali salvaguardano
le condizioni di maggior favore gia' disciplinate dai contratti
collettivi nazionali di comparto e rinviano a quelle che saranno
successivamente adottate in sede di contrattazione collettiva.
Per le fattispecie non contemplate dalla presente circolare e non
incompatibili con la disciplina del pubblico impiego, si rinvia a
quanto espresso, con riferimento al settore privato, dall'Istituto
nazionale della previdenza sociale con proprie circolari n. 109 del
6 giugno 2000 (congedi parentali), n. 133 del 17 luglio 2000
(portatori di handicap), n. 152 del 4 settembre 2000 (opzione
flessibilita' dell'astensione obbligatoria) nonche' dal Ministero del
lavoro con circolare n. 43 del 7 luglio 2000 (opzione flessibilita'
dell'astensione obbligatoria), in quanto frutto di un indirizzo
concordato con le amministrazioni competenti.
Relativamente alle disposizioni di cui all'art. 4 della legge
8 marzo 2000, n. 53, si rinvia al decreto del 21 luglio 2000, n. 278
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'11 ottobre 2000, n. 238)
con il quale e' stato approvato il regolamento recante disposizioni
di attuazione concernenti congedi per eventi e cause particolari.
Al riguardo si segnala che in merito all'interpretazione della
legge 8 marzo 2000, n. 53, effettuata dalla presente circolare, sono
stati acquisiti i pareri favorevoli, per quanto di competenza, del
Ministero del tesoro - Igop - e della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento degli affari sociali.
1. Congedi parentali.
1.1 L'art. 3, comma 1, della legge 8 marzo 2000, n. 53, in materia
di congedi parentali, familiari e formativi, integra l'art. 1 della
legge 30 dicembre 1971, n. 1204, attribuendo al genitore lavoratore
il diritto ad usufruire dell'astensione facoltativa dal lavoro, ed il
relativo trattamento economico, anche se l'altro genitore non ne ha
diritto.
1.2 L'art. 3, comma 2, del medesimo testo di legge modifica l'art.
7 della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, riconoscendo ai genitori il
diritto di astenersi dal lavoro, anche contemporaneamente, nei primi
otto anni di vita del bambino. Tale assunto trae convincimento
dall'avvenuta abrogazione, effettuata per il tramite dell'art. 17,
comma 4, della legge 3 marzo 2000, n. 53, dell'art. 7 della legge
9 dicembre 1977, n. 903, il quale riconosceva al lavoratore padre il
diritto ad usufruire dell'astensione facoltativa, in alternativa alla
lavoratrice madre.
1.3 Alla madre lavoratrice, trascorso il periodo di astensione
obbligatoria dal lavoro, compete un periodo continuativo o frazionato
di astensione dal lavoro pari a sei mesi; lo stesso diritto e'
riconosciuto anche al padre lavoratore a partire dalla nascita del
bambino, facendo salve le disposizioni di cui al successivo punto
1.6.
1.4 Le astensioni dal lavoro dei genitori non possono
complessivamente eccedere il limite di dieci o undici mesi.
1.5 Entrambi i genitori possono beneficiare individualmente di
un'astensione facoltativa, da fruirsi entro il compimento dell'ottavo
anno di vita del bambino, della durata massima di sei mesi, ovvero,
se il padre lavoratore usufruisca di un periodo non inferiore a tre
mesi, il proprio diritto viene elevato da sei a sette, elevando, in
tal modo, il relativo limite complessivo di astensione facoltativa da
dieci ad undici mesi.
1.6 La novita' della norma risiede nella circostanza che entrambi i
genitori possono utilizzare detta astensione facoltativa fino al
compimento dell'ottavo anno di vita del bambino anche
contemporaneamente ed in particolar modo il padre lavoratore la puo'
utilizzare anche durante i tre mesi di astensione obbligatoria
post-partum della madre e durante i periodi nei quali la madre
beneficia dei riposi orari di cui all'art. 10 della legge 30 dicembre
1971, n. 1204.
1.7 Il periodo complessivo di astensione facoltativa cui hanno
diritto i genitori lavoratori non puo' eccedere, come detto, il
limite complessivo di dieci mesi, salvo quanto previsto nel
successivo capoverso.
1.8 Se il padre si e' astenuto per un periodo non inferiore a tre
mesi, ed intenda fruire di un ulteriore periodo, il limite
complessivo delle mensilita' spettanti alla coppia e' di undici mesi.
1.9 Nell'ipotesi in cui vi sia un solo genitore, il periodo di
astensione facoltativa da usufruire continuativamente o in modo
frazionato, non puo' essere superiore a dieci mesi. Detta ipotesi
puo' verificarsi in caso di morte di un genitore, di abbandono del
bambino da parte di un dei due genitori, ovvero di affidamento del
figlio ad uno solo dei genitori, quando cio' risulti da un
provvedimento formale. Per l'elevazione del congedo sino a dieci
mesi, si considera anche la situazione in cui il genitore che
accudisce il bambino a titolo esclusivo si sia verificata
successivamente alla fruizione del periodo massimo (sei mesi da parte
della madre e sette mesi da parte del padre), ma nel calcolo dei
dieci mesi complessivi debbono essere computati tutti i periodi
fruiti precedentemente da parte di entrambi i genitori.
1.10 Si sottolinea in questa sede che a beneficio della lavoratrice
madre, o, in alternativa, al lavoratore padre, genitori di bambini
portatori di handicap si continua ad applicare la disposizione di cui
all'art. 33, comma 1, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, che
attribuisce agli stessi il diritto di prolungare il periodo di
astensione facoltativa fino al terzo anno di vita del bambino. Il
predetto diritto si coniuga con l'astensione facoltativa, cosi' come
delineata dalla legge di modifica in questione, ossia con la
possibilita' di usufruire dell'astensione facoltativa fino al
compimento dell'ottavo anno di vita del bambino, nel caso in cui il
genitore che lo richieda, abbia usufruito della propria parte nei
primi tre anni di vita del bambino. Il prolungamento previsto
dall'art. 33, comma 1, inizia a decorrere una volta trascorso il
periodo corrispondente alla durata massima dell'astensione
facoltativa ordinaria spettante al richiedente. Detto periodo puo'
essere effettivamente utilizzato, ovvero, a scelta del richiedente
medesimo, fruito nel periodo compreso tra il terzo e l'ottavo anno di
vita del bambino. Utili esemplificazioni al riguardo, possono essere
rinvenute nella circolare I.N.P.S. n. 133 del 17 luglio 2000.
2. Congedo dei genitori per malattia del bambino.
2.1 Per le malattie di ciascun bambino fino al terzo anno di eta',
ad entrambi i genitori, anche adottivi o affidatari,
alternativamente, e' riconosciuto il diritto di astenersi dal lavoro.
2.2 Si applica in materia la disciplina della contrattazione
collettiva dei singoli comparti, quanto alla retribuibilita' di
assenze per malattie del bambino fino a tre anni.
2.3 Invece per i bambini di eta' compresa fra i 3 e gli 8 anni,
tale diritto e' di cinque giorni lavorativi annui non retribuiti per
ciascun genitore, alternativamente, il cui limite massimo fruibile
complessivamente ad opera di entrambi i genitori, e' di dieci giorni
e non trasferibili all'altro genitore.
2.4 Per la concessione dei congedi in questione, retribuiti e non
retribuiti, la lavoratrice madre o il lavoratore padre sono tenuti a
presentare un certificato medico rilasciato da uno specialista del
Servizio sanitario nazionale, ovvero con esso convenzionato,
comprovante la malattia del bambino, unitamente ad una dichiarazione,
rilasciata ai sensi dell'art. 4, della legge 4 gennaio 1968, n. 15,
attestante che l'altro genitore non usufruisca, contemporaneamente,
del medesimo beneficio concesso per lo stesso motivo.
2.5 La malattia del bambino che comporta il ricovero ospedaliero,
debitamente documentato, interrompe l'eventuale fruizione delle ferie
in godimento da parte del genitore.
2.6 Il genitore che si assenta non e' tenuto ad essere reperibile
nelle fasce orarie che riguardano esclusivamente il controllo della
malattia del lavoratore.
3. Periodi di riposo durante il primo anno di eta' del bambino.
3.1 Altra importante innovazione e' stata introdotta dall'art. 3,
comma 3, della legge 8 marzo 2000, n. 53, che ha modificato l'art. 10
della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, prevedendo il raddoppiamento
dei periodi di riposo nel caso di parto plurimo e la possibilita' di
utilizzare le ore aggiuntive anche dal padre lavoratore.
3.2 Come e' noto le lavoratrici madri hanno diritto, nel primo anno
di vita del bambino, a due periodi di riposo durante la giornata,
pari ad un'ora ciascuno, anche cumulabili, a condizione che l'orario
di lavoro sia almeno di sei ore; nell'ipotesi di orario inferiore,
tale periodo si riduce ad un'ora di riposo.
3.3 Con la citata legge n. 53, nell'ipotesi di parto plurimo e
fermo restando il requisito dell'orario di lavoro giornaliero di
almeno sei ore, i periodi di riposo sono elevati a quattro ore, a
prescindere dal numero dei gemelli, e le due ore aggiuntive potranno
essere utilizzate anche dal padre, anziche' solo dalla madre.
3.4 I periodi di riposo sono considerati ore lavorative agli
effetti della durata del rapporto, della retribuzione e non riducono
le ferie.
4. Trattamento economico.
4.1 Le lavoratrici madri, durante tutto il periodo di astensione
obbligatoria dall'impiego, in applicazione dei contratti collettivi,
hanno diritto all'intera retribuzione fissa mensile, nonche' al
relativo trattamento accessorio.
4.2 Nel periodo di astensione facoltativa, cosi' come previsto
dalle singole disposizioni della contrattazione collettiva di
comparto, i primi trenta giorni per madre e padre lavoratore,
fruibili anche frazionatamente, sono retribuiti per intero, ad
eccezione dei compensi per lavoro straordinario ed a particolari
indennita' legate all'effettiva prestazione lavorativa, non riducono
le ferie e sono valutati agli effetti dell'anzianita' di servizio.
4.3 Da un'interpretazione letterale dei contratti collettivi
nazionali di comparto e delle disposizioni della normativa analizzata
in questa sede, si ritiene che il trattamento economico applicabile
nei successivi cinque mesi di astensione facoltativa, sia la
retribuzione degli stessi al 30%, solo per i primi tre anni di vita
del bambino mentre per i restanti quattro/cinque mesi si riconosce il
diritto all'astensione dei genitori lavoratori senza retribuzione.
4.4 Tale disposizione non si applica nell'ipotesi in cui
contrattualmente siano disciplinate condizioni di maggior favore per
il lavoratore e qualora il reddito individuale dell'interessato sia
2,5 volte l'importo del trattamento minimo di pensione a carico
dell'assicurazione generale obbligatoria; in quest'ultimo caso si
applica l'art. 15 della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, cosi' come
modificato dall'art. 3, comma 4, della legge 8 marzo 2000, n. 53.
4.5 Anche nell'ipotesi in cui entrambi i genitori fruiscano del
medesimo beneficio, il numero massimo dei giorni retribuiti per
intero non puo' essere superiore a trenta.
4.6 Il trattamento economico cosi' definito si applica anche nei
confronti dei genitori adottivi o affidatari.
5. Congedo dei genitori adottivi o affidatari (preaffidamento ovvero
affidamento temporaneo).
5.1 Il comma 5 dell'art. 3 della citata legge 8 marzo 2000, n. 53,
non distingue fra le ipotesi contenute nella legge 9 dicembre 1977,
n. 903 (Adozione nazionale), e la diversa fattispecie disciplinata
dalla legge 31 dicembre 1998, n. 476 (Adozione internazionale),
prevedendo genericamente che il diritto ad astenersi facoltativamente
dal lavoro possa essere esercitato nei primi tre anni dall'ingresso
del minore nel nucleo familiare, ove il minore abbia un'eta' compresa
fra i sei ed i dodici anni. Si ritiene, stante la portata della
norma, che il diritto dei genitori adottivi od affidatari
all'astensione facoltativa dal lavoro possa applicarsi ad entrambe le
fattispecie.
5.2 In particolare, per i genitori adottivi o affidatari di bambini
fino ad otto anni di eta', il diritto ad astenersi dal lavoro, puo'
essere esercitato in qualunque momento rispetto alla data di
inserimento del bambino nella famiglia. Tra i sei e gli otto anni di
eta' del bambino, detti genitori hanno, infatti, la possibilita' di
richiedere, cumulativamente, l'astensione sia entro i tre anni
dall'ingresso del bambino nella famiglia sia in qualunque momento
dall'ingresso stesso, essendo applicabile anche la disposizione
valida per i genitori naturali di bambini fino ad otto anni d'eta'.
5.3 Qualora il bambino, alla data della decorrenza giuridica del
provvedimento di adozione o di affidamento, abbia tra i sei ed i
dodici anni di eta', l'astensione facoltativa puo' essere fruita solo
entro tre anni dall'ingresso in famiglia e la durata massima
dell'astensione e' di sei mesi ciascun genitore (ovvero sette mesi
per il padre) se questa e' individuale, mentre rimane inalterato il
limite complessivo dei dieci/undici mesi per la coppia, sempre che il
diritto all'astensione sia esercitato sino ai quindici anni d'eta'
dell'adottato o dell'affidato.
6. Astensione obbligatoria.
6.1 Continuano ad applicarsi le disposizioni relative ai periodi di
astensione obbligatoria, ai sensi e per gli effetti dell'art. 4,
lettere a), b) e c) della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, in virtu'
del quale e' vietato adibire al lavoro le donne nei due mesi
antecedenti la data del parto; nell'ipotesi di parto verificatosi
dopo la data presunta, nel periodo intercorrente fra la data
effettiva e quella presunta; ed, infine, nei tre mesi successivi al
parto.
6.2 Tale previsione normativa e' stata resa piu' elastica dall'art.
12 della legge 8 marzo 2000, n. 53, che ha introdotto l'art. 4-bis
della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, in applicazione del quale le
lavoratrici hanno facolta' di astenersi dal lavoro a partire dal mese
precedente la data presunta del parto e nei quattro mesi successivi
al medesimo, dietro presentazione di certificato medico, rilasciato
da specialista del Servizio sanitario nazionale ovvero con esso
convenzionato, e dal medico competente ai fini della prevenzione e
tutela della salute nei luoghi di lavoro, ove previsto, con i quali
si attestino che l'opzione espressa dalla lavoratrice madre, non
arrechi pregiudizio alla salute della gestante e del nascituro.
7. Parti prematuri.
7.1 L'art. 11 della legge 8 marzo 2000, n. 53, ha integrato il
testo dell'art. 4 della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, prevedendo
l'ipotesi di parto prematuro, cioe' del parto avvenuto in data
anteriore rispetto a quella presunta, risultante dal certificato
medico di gravidanza.
7.2 In virtu' della nuova disciplina, nel caso di parto anticipato,
i giorni di astensione obbligatoria non goduti prima del parto sono
aggiunti al periodo di astensione obbligatoria post-partum, che
decorre dal giorno successivo all'evento, ai sensi dell'art. 6 del
regolamento di esecuzione della legge 30 dicembre 1971, n. 1204
(decreto del Presidente della Repubblica n. 1026/1976), restando
salvo, comunque, il limite complessivo di cinque mesi.
7.3 La lavoratrice e' tenuta a presentare, entro trenta giorni, il
certificato attestante la data del parto ovvero la dichiarazione
sostitutiva.
7.4 Quanto detto, applicabile, in conformita' a quanto previsto
dall'art. 11 delle disposizioni sulla legge in generale, a decorrere
dall'entrata in vigore della legge medesima.
7.5 Per le ipotesi non direttamente contemplate dall'esaminando
testo di legge, si rinvia a quanto sara' previsto in sede di
contrattazione collettiva, ai sensi e per gli effetti dell'art. 17
della legge medesima.
8. Astensione dal lavoro del padre lavoratore.
8.1 Dall'art. 13 del provvedimento di legge analizzato e' stato
modificato l'art. 6 della legge 9 dicembre 1977, n. 903, mediante
l'introduzione dell'art. 6-bis, il quale attribuisce al padre
lavoratore il diritto di astenersi dal lavoro nei primi tre mesi
dalla nascita del figlio in caso di morte o di grave infermita' della
madre, ovvero di abbandono, nonche' in ipotesi di affidamento
esclusivo del bambino al padre.
8.2 In tali fattispecie spetta l'intera retribuzione e debbono
essere debitamente documentate ovvero, nel caso di abbandono, deve
essere resa una dichiarazione ai sensi e per gli effetti dell'art. 4
della legge 4 gennaio 1968, n. 15.
8.3 E' stato altresi' inserito l'art. 6-ter della legge 9 dicembre
1977, n. 903, il quale estende i periodi di riposo di cui all'art. 10
della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, anche al padre lavoratore,
qualora sia il solo genitore affidatario, ovvero se la lavoratrice
madre, benche' lavoratrice dipendente, non intenda avvalersi di detto
beneficio, nonche' nell'ipotesi in cui la madre non eserciti
un'attivita' lavorativa dipendente.
9. Permessi per l'assistenza a portatori di handicap e per i
lavoratori portatori di handicap.
9.1 Il legislatore del provvedimento in questa sede analizzato, ha
inteso ampliare le agevolazioni previste dall'art. 33 della legge
5 febbraio 1992, n. 104 "Legge-quadro per l'assistenza,
l'integrazione sociale ed i dirittidelle persone handicappate" a
beneficio di coloro i quali prestano assistenza continuativa in via
esclusiva a portatori di handicap in situazioni di gravita'.
9.2 L'assistenza continuativa in via esclusiva prestata al
familiare disabile, non convivente, deve essere interpretata nel
senso che il lavoratore che intenda avvalersi di detto beneficio, sia
l'unico soggetto in grado di assicurare, sulla base del
soddisfacimento di un criterio logistico e nell'arco temporale di
riferimento, il proprio supporto nei confronti del portatore di
handicap.
9.3 Il dipendente che intenda avvalersi dei benefici in questione,
oltre a produrre la certificazione medica di cui all'art. 4 della
legge 5 febbraio 1992, n. 104, attestante lo stato di handicap grave
di cui e' affetto il familiare disabile, deve rendere una
dichiarazione, anche autocertificata, con la quale attestare il
possesso delle prescritte condizioni.
9.4 Per quanto attiene alla fruizione dei permessi mensili di cui
all'art. 33, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, giova
sottolineare che continuano ad essere retribuiti, ai sensi e per gli
effetti della legge 27 ottobre 1993, n. 423, che ha modificato in
sede di conversione l'art. 3-ter del decreto-legge 27 agosto 1993, n.
324. In riferimento al trattamento giuridico ed economico, si rinvia
alla contrattazione collettiva di comparto.
9.5 Ai fini del trasferimento del lavoratore dipendente nella sede
dove risiede il disabile cui deve essere assicurata assistenza
continuativa, non e' piu' elemento vincolante il requisito della
convivenza con il portatore di handicap.
9.6 I permessi retribuiti di cui all'art. 33, comma 6, della legge
5 febbraio 1992, n. 104, sono concessi al dipendente esso stesso
disabile, alternativamente, sulla base delle reali necessita' che lo
stesso intende soddisfare.
9.7 Lo scrivente Dipartimento, in passato, si e' pronunciato con
propri pareri, dando un'interpretazione letterale dell'art. 33, comma
6, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, intendendo cosi' agevolare la
condizione dei lavoratori portatori di handicap, mediante la
concessione cumulativa dei benefici di cui ai commi 2 e 3 del
medesimo articolo di legge.
9.8 Con l'intervento del legislatore, che ha modificato tale
disposizione della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ponendo in essere
un'interpretazione autentica della stessa, non vi sono dubbi sulla
fruibilita' alternativa, anche frazionata, dei benefici in questione.
9.9 Per quanto non modificato dalla legge n. 53/2000, continuano ad
applicarsi le istruzioni precedentemente diramate.
Roma, 16 novembre 2000
Il Ministro per la funzione pubblica: Bassanini