L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 6 dicembre 2000, premesso che:
con deliberazione 3 agosto 2000, n. 140/00, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 204 del 1o settembre 2000
(di seguito: deliberazione n. 140/00), come modificata dalla
deliberazione 27 settembre 2000, n. 174/00, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 229 del 30 settembre 2000, dalla
deliberazione 12 ottobre 2000, n. 187/00, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 245 del 19 ottobre 2000, e dalla
deliberazione 18 ottobre 2000, n. 192/00, l'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas (di seguito: Autorita') ha definito modalita' e
condizioni delle importazioni di energia elettrica in presenza di
capacita' di trasporto disponibili insufficienti, ai sensi dell'art.
10, comma 2, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di
seguito: decreto legislativo n. 79/1999) di attuazione della
direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
19 dicembre 1996, concernente norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica (di seguito: direttiva 96/92/CE);
la disciplina definita dalla deliberazione n. 140/00 e' basata
sui seguenti criteri:
a) nel caso in cui le richieste di utilizzo risultino superiori
alla capacita' di interconnessione disponibile, l'assegnazione
avviene attraverso meccanismi di mercato al fine di garantire la
massima trasparenza, la possibilita' di utilizzare la stessa
capacita' da parte dei soggetti che ad essa attribuiscono maggior
valore e l'equa ripartizione dei benefici derivanti dall'utilizzo
della capacita' di interconnessione tra i consumatori di energia
elettrica del mercato libero e del mercato vincolato in Italia;
b) promozione di iniziative della societa' Gestore della rete
di trasmissione nazionale S.p.a. (di seguito: il Gestore della rete)
per la conclusione di accordi con l'operatore del sistema confinante
per l'assegnazione della capacita' di interconnessione disponibile in
modo congiunto;
c) qualora risulti impossibile l'assegnazione secondo le
modalita' di cui al precedente punto b), previa comunicazione
all'Autorita', assegnazione da parte del Gestore della rete del 50%
della capacita' di interconnessione disponibile sulle relative
frontiere;
d) al fine di promuovere la pluralita' nell'offerta di energia
elettrica sul mercato nazionale, fissazione di un limite alla quota
della capacita' di interconnessione assegnabile ad un singolo
soggetto, nel caso in cui le richieste eccedano la capacita'
disponibile, in modo che nessun soggetto possa disporre per l'anno
2001 di una quota maggiore del 20% della capacita' disponibile su
ciascuna frontiera e del 10% della capacita' di interconnessione
disponibile su tutte le frontiere;
il Gestore della rete, successivamente all'entrata in vigore
della deliberazione n. 140/00, riscontrata l'impossibilita' di
definire accordi di cui alla lettera b) del precedente alinea, ha
definito con gli operatori del sistema confinante accordi strumentali
all'assegnazione, per l'anno 2001, della capacita' di
interconnessione disponibile secondo le modalita' richiamate nella
lettera c) del precedente alinea;
il Gestore della rete ha avviato la procedura concorsuale per
l'assegnazione di bande, di cui all'art. 5 della deliberazione
dell'Autorita' n. 140/00 pubblicando sul proprio sito internet, in
data 16 ottobre 2000, il documento "Avviso per l'assegnazione della
capacita' disponibile su base annuale sull'interconnessione con
l'estero per l'anno 2001";
il Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, sezione
II, nella Camera di consiglio del 26 ottobre 2000, con ordinanza n.
4225/00, depositata in data 30 ottobre 2000, ha disposto la
sospensione della deliberazione n. 140/00;
il Gestore della rete, in conseguenza della decisione del
tribunale amministrativo regionale per la Lombardia richiamata nel
precedente alinea, ha assunto la decisione, resa pubblica con avviso
diffuso sul proprio sito internet in data 9 novembre 2000, di
sospendere la procedura concorsuale, avviata in attuazione della
deliberazione dell'Autorita' n. 140/00, per l'assegnazione, su base
annuale, di bande di potenza alla frontiera;
l'Autorita', con delibera 15 novembre 2000, n. 208/00, ha assunto
la decisione di proporre ricorso in appello al Consiglio di Stato
avverso la citata ordinanza del Tribunale amministrativo regionale
per la Lombardia;
il Consiglio di Stato, Sezione VI, nella Camera di Consiglio del
1o dicembre 2000, con ordinanza 10592/00, depositata in data
1o dicembre 2000, ha respinto l'appello di cui al precedente alinea;
Premesso che:
la sopra richiamata decisione del Tribunale amministrativo
regionale per la Lombardia e' stata adottata a motivo della ritenuta
sussistenza di una ragionevole probabilita' di accoglimento del
ricorso presentato avverso la deliberazione n. 140/00 con esclusivo
riferimento alla parte della medesima deliberazione nella quale viene
regolata la procedura concorsuale per l'assegnazione della capacita'
di interconnessione disponibile;
la motivazione della decisione di cui al precedente alinea si
basa sulla considerazione del fatto che le disposizioni della
deliberazione n. 140/00 non sarebbero coerenti con le finalita' di
promozione della concorrenza e del libero mercato nel settore
dell'energia elettrica in quanto l'elevata domanda determinerebbe
prezzi di assegnazione tali da allineare i prezzi nazionali e
stranieri dell'energia elettrica; e inoltre sulla considerazione del
fatto che, in tal modo, non verrebbero adeguatamente valutate, ai
fini dell'assegnazione della capacita' di interconnessione
disponibile, le differenti classi tariffarie cui i partecipanti
all'asta possono accedere sul mercato vincolato;
la sopra richiamata decisione del Consiglio di Stato, nel
confermare la decisione del Tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia di cui al precedente alinea, ne puntualizza la motivazione
ribadendo che, fatta salva la discrezionalita'
tecnico-amministra-tiva dell'Autorita' in sede di individuazione del
criterio per la razionalizzazione dell'accesso alle capacita' di
trasporto per l'importazione di energia elettrica in caso di
insufficienza delle risorse disponibili, la procedura concorsuale
delineata nella deliberazione n. 140/00, essendo incardinata sul solo
parametro del prezzo di assegnazione, non garantisce pluralismo e
parita' di condizioni nell'accesso all'interconnessione; che la sola
considerazione del dato economico non consente di evidenziare
la maggiore necessita' della risorsa, o comunque elementi di
valutazione preferenziale meritevoli di tutela; che il gioco di
mercato deve basarsi esclusivamente sul libero incontro tra domanda
degli importatori e offerta dei fornitori esteri senza
condizionamenti di un fattore esterno legato all'impiego di una
risorsa pubblica; che l'accesso alla capacita' di interconnessione
disponibile, ove non si volesse mantenere fermo un meccanismo di
allocazione pro-quota, dovrebbe essere garantito in base a criteri
selettivi basati su parametri diversi dal solo dato economico,
incapace ex se di rivelare una maggiore necessita' della risorsa o un
elemento di valutazione preferenziale per la richiesta;
le sopra richiamate decisioni del Tribunale amministrativo
regionale per la Lombardia e del Consiglio di Stato, in rapporto ai
motivi del ricorso presentato avverso la deliberazione n. 140/00,
evidenziano che il provvedimento di sospensione della deliberazione
n. 140/00 riguarda le sole norme della medesima deliberazione dirette
a disciplinare la procedura concorsuale per l'assegnazione della
capacita' di interconnessione disponibile;
Premesso inoltre che:
per l'operativita' del sistema delle importazioni di energia
elettrica per l'anno 2001 si rende necessaria, con primario
riferimento alla assegnazione su base annuale della capacita' di
interconnessione disponibile, la tempestiva adozione di misure
disciplinanti modalita' e condizioni delle importazioni di energia
elettrica in presenza di capacita' di trasporto disponibili
insufficienti, ai sensi dell'art. 10, comma 2, del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
unitamente alle determinazioni di cui al precedente alinea, al
fine di rendere possibile la fornitura di energia elettrica importata
a partire dal 1o gennaio 2001, debbono essere adottate misure volte a
ridurre i tempi per gli adempimenti strumentali all'attivazione di
forniture di energia elettrica transfrontaliere e, conseguentemente,
a modificare:
a) la disciplina dei termini per la verifica di compatibilita'
delle richieste di vettoriamento con la salvaguardia della sicurezza
di funzionamento del sistema elettrico nazionale come definita dalla
deliberazione dell'Autorita' 18 febbraio 1999, n. 13/99, e successive
modificazioni e integrazioni;
b) la disciplina del termine di preavviso per l'esercizio della
facolta' di recesso da contratti bilaterali, ad esecuzione
continuata, di fornitura di servizi elettrici a clienti idonei, come
definita dalla deliberazione dell'Autorita' 26 maggio 1999, n. 78/99;
c) la disciplina del termine di preavviso per l'esercizio della
facolta' di recesso da contratti di fornitura annuale, ad esecuzione
continuata, di servizi elettrici stipulati con clienti finali dalle
imprese distributrici di cui all'art. 9, comma 1, del decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79, come definita dalla deliberazione
dell'Autorita' 20 ottobre 1999, n. 158/99;
d) la disciplina dei termini per il rilascio
del-l'autorizzazione alla stipula di contratti di vettoriamento in
deroga alle condizioni previste dagli articoli da 5 a 12 e dall'art.
15 della deliberazione n. 13/99, o anche difforme dallo schema di
contratto-tipo approvato dall'Autorita' con deliberazione 12 luglio
2000, n. 119/00, come definita dalla deliberazione dell'Autorita'
18 febbraio 1999, n. 13/99, e successive modificazioni e
integrazioni;
Visti:
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
la direttiva n. 96/92/CE;
il decreto legislativo n. 79/1999;
Viste:
la deliberazione dell'Autorita' 18 febbraio 1999, n. 13/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 49 del
1o marzo 1999, e successive modificazioni ed integrazioni;
la deliberazione dell'Autorita' 11 maggio 1999, n. 62/99 (di
seguito: deliberazione n. 62/99);
la deliberazione dell'Autorita' 26 maggio 1999, n. 78/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 144 del
22 giugno 1999;
la deliberazione dell'Autorita' 30 giugno 1999, n. 91/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 188 del
9 novembre 1999;
la deliberazione dell'Autorita' 20 ottobre 1999, n. 158/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 263 del
22 giugno 1999;
la deliberazione dell'Autorita' 28 ottobre 1999, n. 162/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 264 del
10 novembre 1999 (di seguito: deliberazione n. 162/99);
la deliberazione dell'Autorita' 10 novembre 1999, n. 172/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 268 del
15 novembre 1999;
la deliberazione dell'Autorita' 3 dicembre 1999, n. 180/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 286 del
6 dicembre 1999;
la deliberazione dell'Autorita' 16 dicembre 1999, n. 182/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 297 del
20 dicembre 1999;
la comunicazione dell'Autorita' 23 novembre 2000;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 17 luglio 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
- serie generale - n. 178 del 1o agosto 2000, recante attribuzione al
Gestore della rete della concessione delle attivita' di trasmissione
e dispacciamento dell'energia elettrica nel territorio nazionale, ivi
compresa la gestione unificata della rete di trasmissione nazionale,
nonche' approvazione della convenzione per la disciplina della
concessione medesima;
Visti:
il documento "Nota informativa sulla regolazione delle tariffe
elettriche per la liberalizzazione del mercato", approvato
dall'Autorita' in data 4 agosto 1999 (Prot. AU/99/175) (di seguito:
Nota informativa);
il documento per la consultazione "Trattamento delle importazioni
di energia elettrica nel caso risultino insufficienti le capacita' di
trasporto disponibili, ai sensi dell'art. 10, comma 2, primo periodo,
del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79", diffuso dall'Autorita'
in data 28 ottobre 1999 (Prot. AU/99/247) (di seguito: Documento per
la consultazione);
Viste le sentenze del Tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia numeri 4442/2000 e 4627/2000, rese in data 22 marzo 2000 e
depositate in data 27 giugno 2000;
Vista la lettera del Gestore della rete in data 21 luglio 2000
(prot. AD/P/20000070), pervenuta all'Autorita' in data 25 luglio 2000
(prot. Autorita' 011262);
Considerato che:
la capacita' di interconnessione disponibile e' pari alla
differenza tra il valore della capacita' netta trasmissibile ed il
valore della capacita' utilizzata per l'esecuzione dei contratti di
importazione pluriennali in essere alla data del 19 febbraio 1997 e
non ancora scaduti, che si trovano nella disponibilita' della
societa' Enel S.p.a.;
con la citata lettera in data 21 luglio 2000, il Gestore della
rete ha comunicato la capacita' di trasporto sull'interconnessione
disponibile per nuovi impegni contrattuali a decorrere dal mese
di ottobre dell'anno 2000;
il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato con
lettera in data 31 ottobre 2000 (prot. n. 3008/SM) ha richiesto
all'Autorita' di riservare alla Repubblica di San Marino, ai sensi
dell'art. 10 del decreto legislativo n. 79/1999, una quota della
capacita' disponibile sulle linee di interconnessione dell'Italia con
l'estero al fine di consentire il rispetto di impegni internazionali
assunti in tal senso dallo Stato italiano;
il fabbisogno energetico della Repubblica di San Marino
corrisponde ad una capacita' stimata di circa 40 Mw su base annua;
Considerato che:
gli accordi richiamati in premessa conclusi dal Gestore della
rete con gli operatori del sistema confinanti garantiscono un'equa
allocazione della capacita' di inteconnessione disponibile;
l'assegnazione della capacita' di interconnessione attraverso un
meccanismo di ripartizione pro-quota in proporzione all'entita' della
richiesta, oltre a rappresentare di fatto la modalita' procedurale
piu' aderente alla situazione di urgenza delineata nel precedente
considerato, da un lato esclude la valorizzazione autonoma
dell'assegnazione della capacita' di interconnessione e quindi
l'incidenza di una variabile economica esogena sulle transazioni tra
gli importatori di energia elettrica e i fornitori esteri, dall'altro
lato garantisce, attraverso l'attribuzione proporzionale,
l'applicazione di un criterio di selezione delle richieste basato
sulla maggiore necessita' della risorsa;
l'assegnazione della capacita' di interconnessione mediante il
meccanismo di cui al precedente alinea, peraltro, incrementa il
numero dei partecipanti alla procedura non comportando la
corresponsione di un prezzo a fronte della assegnazione della
capacita' di interconnessione e rende pertanto necessaria la
riduzione della quota massima della capacita' di interconnessione di
cui un singolo soggetto puo' essere assegnatario su ciascuna
frontiera e su tutte le frontiere come definita con la deliberazione
n. 140/00 affinche' la fissazione di tale quota possa rispondere
all'esigenza di garantire sia la pluralita' nell'offerta di energia
elettrica sul mercato nazionale sia il pluralismo nell'accesso
all'interconnessione;
l'assegnazione della capacita' di interconnessione mediante il
meccanismo di cui al secondo alinea del presente considerato, in
ragione della prevedibile parcellizzazione delle assegnazioni,
generera' un consistente volume di scambi dei diritti di accesso
all'interconnessione acquisiti in esito alla procedura di
assegnazione definita dall'Autorita' a norma dell'art. 10, comma 2,
del decreto legislativo n. 79/1999; e inoltre che, a fronte della
situazione di cui al presente alinea, si rende necessaria la
previsione di specifici limiti alla quota della capacita' di
interconnessione assegnabile ad un singolo soggetto su tutte le
frontiere in relazione alla titolarita' dei diritti di accesso
all'interconnessione come risultante dalla eventuale negoziazione di
tali diritti successiva all'esito della procedura di assegnazione
della capacita' di interconnessione disponibile disciplinata
dall'Autorita';
Ritenuto che sia opportuno:
prevedere, al fine di dare attuazione alla soprarichiamata
richiesta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, l'assegnazione di 40 Mw di capacita' di
interconnessione alla Repubblica di San Marino e che tale capacita'
sia da reperire a valere sulla capacita' di interconnessione
assegnabile a favore del mercato libero sulla frontiera svizzera;
definire tempestivamente modalita' di assegnazione su base
annuale della capacita' di interconnessione per l'anno 2001, con
l'obiettivo di creare condizioni di certezza e operativita' in ordine
all'importazione di energia elettrica per il medesimo anno, cio'
costituendo condizione essenziale per il consolidamento del processo
di liberalizzazione avviato con l'adozione del decreto legislativo n.
79/1999;
considerare, nella definizione delle modalita' e condizioni delle
importazioni, anche le esportazioni di energia elettrica, essendo la
capacita' di trasporto sull'interconnessione riferita ai flussi netti
di potenza;
che l'assegnazione della capacita' di interconnessione su base
annuale per l'anno 2001, qualora le richieste risultino superiori
alla capacita' di interconnessione assegnabile, avvenga attraverso
una ripartizione proquota di detta capacita';
in relazione alla avvenuta conclusione da parte del Gestore della
rete degli accordi richiamati nel terzo alinea della prima premessa,
confermare in capo a detto Gestore il vincolo ed assegnare il 50%
della capacita' di interconnessione disponibile riconoscendo per il
restante 50% l'assegnazione operata dagli operatori di sistemi
confinanti;
consentire la negoziazione dei diritti di accesso
all'interconnessione successivamente all'esito della procedura di
assegnazione su base annuale della capacita' di interconnessione
disponibile, al fine di promuovere l'efficiente utilizzazione di
detta capacita';
al fine di evitare un'eccessiva parcellizzazione della capacita'
di interconnessione l'assegnazione debba avvenire per almeno 1 Mw o
suoi multipli;
al fine di promuovere la pluralita' nell'offerta di energia
elettrica sul mercato nazionale, stabilire che la quota della
capacita' di interconnessione assegnabile ad un singolo soggetto sia
limitata, nel caso in cui le richieste eccedano la capacita'
disponibile, in modo che nessun soggetto possa disporre, in esito
alla procedura di assegnazione su base annuale della capacita' di
interconnessione disponibile, di una quota maggiore del 10% della
capacita' assegnabile su ciascuna frontiera e del 5% della capacita'
di interconnessione assegnabile su tutte le frontiere;
in relazione alla medesima finalita' di cui al precedente alinea,
definire altresi' un limite alla quota della capacita' di
interconnessione assegnabile ad un singolo soggetto su tutte le
frontiere in relazione alla titolarita' dei diritti di accesso
all'interconnessione come risultante dalla eventuale negoziazione di
tali diritti successiva all'esito della procedura di assegnazione su
base annuale della capacita' di interconnessione disponibile;
revocare la deliberazione n. 140/00 e successive modificazioni e
integrazioni con decorrenza dalla data di entrata in vigore del
presente provvedimento;
che una parte della quota della capacita' di trasporto
sull'interconnessione non sia assegnata su base annuale al fine di
garantire l'accesso degli operatori esteri al sistema delle offerte
di cui all'art. 5 del decreto legislativo n. 79/1999 una volta che
sia reso operativo;
che sia demandata al Gestore della rete, quale concessionario
delle attivita' di trasmissione e dispacciamento, ivi compresa la
gestione unificata della rete di trasmissione nazionale, l'attuazione
delle procedure di assegnazione della capacita' di interconnessione
per l'anno 2001, nonche' l'organizzazione, anche attraverso
l'utilizzo di apparati informatici, di un sistema di supporto agli
scambi aventi ad oggetto i diritti di accesso all'interconnessione
assegnati in esito a dette pro-cedure;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni di
cui all'art. 2 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79,
integrate come segue:
a) assegnatario e' il soggetto che acquisisce la disponibilita'
di una quota parte della capacita' di interconnessione disponibile;
b) Autorita' e' l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas,
istituita ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481;
c) banda e' una quota parte della capacita' di interconnessione
assegnabile, di ampiezza costante in tutte le ore rispettivamente del
periodo invernale, del periodo estivo e del mese di agosto;
d) capacita' di interconnessione disponibile e' la massima
capacita' di trasporto complessiva sull'interconnessione con l'estero
per l'importazione di energia elettrica in Italia, al netto della
capacita' impegnata dai contratti pluriennali di importazione di
energia elettrica in essere alla data del 19 febbraio 1997 e non
ancora scaduti;
e) capacita' di interconnessione assegnabile su una frontiera e'
il 50% della capacita' di interconnessione disponibile su tale
frontiera;
f) decreto legislativo n. 79/1999 e' il decreto legislativo
16 marzo 1999, n. 79;
g) deliberazione n. 70/97 e' la deliberazione dell'Autorita'
26 giugno 1997, n. 70/97, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 150 del 30 giugno 1997, come successivamente modificata
ed integrata;
h) deliberazione n. 13/99 e' la deliberazione dell'Autorita'
18 febbraio 1999, n. 13/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 49 del 1o marzo 1999, come successivamente
modificata ed integrata;
i) deliberazione n. 91/99 e' la deliberazione dell'Autorita'
30 giugno 1999, n. 91/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 188 del 12 agosto 1999;
j) deliberazione n. 162/99 e' la deliberazione dell'Autorita'
28 ottobre 1999, n. 162/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 264 del 10 novembre 1999;
k) deliberazione n. 172/99 e' la deliberazione dell'Autorita'
10 novembre 1999, n. 172/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 268 del 15 novembre 1999;
l) deliberazione n. 180/99 e' la deliberazione dell'Autorita'
3 dicembre 1999, n. 180/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 286 del 6 dicembre 1999;
m) deliberazione n. 182/99 e' la deliberazione dell'Autorita'
16 dicembre 1999, n. 182/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 297 del 20 dicembre 1999;
n) deliberazione n. 119/00 e' la deliberazione dell'Autorita'
12 luglio 2000, n. 119/00, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 187 dell'11 agosto 2000;
o) dimensione della banda e' l'ampiezza della banda in ciascuna
ora del periodo invernale;
p) frontiera e' l'insieme delle linee di interconnessione con
ciascuno dei seguenti stati: Austria, Francia, Slovenia e Svizzera;
q) Gestore della rete e' la societa' Gestore della rete di
trasmissione nazionale S.p.a., di cui all'art. 3 del decreto
legislativo n. 79/1999;
r) operatore di sistema confinante e' ciascun gestore di una rete
di trasmissione interconnessa alla frontiera con la rete di
trasmissione nazionale;
s) periodo estivo sono i mesi di maggio, giugno, luglio e
settembre;
t) periodo invernale sono i mesi
di gennaio, febbraio, marzo, aprile, ottobre, novembre e dicembre;
u) punto di riconsegna e' il punto in cui l'energia elettrica
vettoriata viene prelevata dalla rete con obbligo di connessione di
terzi.