L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 22 novembre 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, che istituisce l'"Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni", di seguito Autorita',
pubblicata nel supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale
n. 177 del 31 luglio 1997;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318 "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 221 del 22 settembre 1997;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283
del 4 dicembre 1997, come modificato dalla delibera dell'Autorita' n.
217/99 del 22 settembre 1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
247 del 20 ottobre 1999, e dalla delibera dell'Autorita' n.
657/00/CONS del 4 ottobre 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 249 del 24 ottobre 2000;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni, di concerto con
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, 5 febbraio 1998 "Determinazione dei contributi per le
autorizzazioni generali e le licenze individuali concernenti
l'offerta al pubblico di servizi di telecomunicazioni", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 63 del 17 marzo 1998;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente 10 settembre 1998, n.
381, concernente il Regolamento recante le norme per la
determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute
umana, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 257 del 3 novembre
1998;
Vista la legge 23 dicembre 1998, n. 448 "Misure di finanza pubblica
per la stabilizzazione e lo sviluppo", pubblicata nel supplemento
ordinario n. 210, alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 29 dicembre
1998;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 28 febbraio
2000, che approva il piano di ripartizione delle frequenze,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 45 alla Gazzetta Ufficiale n.
65 del 18 marzo 2000;
Visto il decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, del 21 marzo 2000 "Modalita' attuative del
versamento del contributo istituito dall'art. 20, comma 2, della
legge 23 dicembre 1998, n. 448";
Visto il decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
del 12 luglio 2000, "Misure e modalita' di versamento del contributo
dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni di cui
all'art. 2, comma 38, lettera b), della legge 14 novembre 1995, n.
481", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 168 del 20 luglio 2000;
Vista la propria delibera n. 467/00/CONS del 19 luglio 2000
"Disposizioni in materia di autorizzazioni generali", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 184 del 8 agosto 2000;
Visto il regolamento delle radiocomunicazioni dell'Unione
internazionale delle telecomunicazioni (UIT), che integra le
disposizioni della Costituzione e della Convenzione dell'Unione
internazionale delle telecomunicazioni adottate a Ginevra il
22 dicembre 1992, e ratificate con legge 31 gennaio 1996, n. 61, e in
particolare la parte del regolamento concernente la procedura
relativa al coordinamento internazionale delle frequenze nelle zone
di confine;
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997, relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazioni;
Visto l'accordo generale sul mercato dei servizi (GATS) raggiunto
nell'ambito dell'organizzazione mondiale del commercio (WTO), in
vigore dal febbraio 1998;
Vista la raccomandazione della Conferenza europea delle poste e
delle telecomunicazioni (CEPT) n. T/R 13-02 sulla canalizzazione
dello spettro per i servizi fissi nella gamma di frequenze 22,0 -
29,5 GHz;
Vista la raccomandazione della CEPT n. T/R 13-04 che identifica
bande di frequenza preferenziali per i sistemi del tipo WLL/FWA nella
gamma di frequenze compresa fra 3 GHz e 29,5 GHz;
Visto il documento CEPT n. SE19(99)131rev9 sulle linee guida per
una raccomandazione ERC sull'uso della banda 24,5-26,5 GHz per il
FWA;
Vista la decisione della CEPT n. ERC/DEC/(00)09 sull'utilizzo della
banda 27,5 - 29,5 GHz da parte del servizio fisso e del servizio via
satellite;
Considerato quanto segue:
l'Autorita' intende promuovere al piu' presto l'introduzione nel
mercato di sistemi di telecomunicazioni punto-multipunto del tipo
WLL/FWA (Wireless Local Loop / Fixed Wireless Access) al fine di
sviluppare soluzioni di accesso alternativo a quelle basate su cavo,
fibra e sistemi xDSL (x Digital Subscriber Loop) su rame e che
consentano servizi di fonia vocale, trasmissione di dati, servizi
multimediali e a larga banda, inclusi quelli legati all'utilizzo
delle applicazioni Internet;
le caratteristiche dei servizi di una rete che utilizza sistemi
punto-multipunto (WLL/FWA) permettono un accesso alternativo a larga
banda implementabile in tempi brevi, a costi realizzativi e
gestionali ridotti rispetto ai sistemi su supporto fisico, e con un
ridotto impatto urbanistico in fase di messa in opera;
il Piano nazionale di ripartizione delle frequenze prevede
l'introduzione dei sistemi di telecomunicazioni punto-multipunto
nelle bande di frequenza 24,5 - 25,1090 GHz e 25,4450 - 26,1170 GHz
(in spettro accoppiato), anche in ottemperanza alle decisioni del
Comitato europeo delle radiocomunicazioni (ERC) della Conferenza
europea delle poste e telecomunicazioni (CEPT); per la banda 28,0525
- 28,4445 GHz e 29,0605 - 29,4525 GHz (in spettro accoppiato) e' in
corso l'iter per il recepimento della relativa decisione ERC per
permettere l'utilizzazione di tale banda per gli stessi sistemi; a
tale riguardo l'Autorita' ha espresso parere positivo allo schema di
provvedimento di modifica del Piano nazionale di ripartizione delle
frequenze predisposto dal Ministero delle comunicazioni circa il
recepimento della predetta decisione ERC;
l'Autorita' ha indetto una consultazione pubblica per una
indagine conoscitiva riguardante gli aspetti tecnici, strutturali e
di diffusione dei sistemi punto-multipunto a larga banda. Nell'ambito
di tale consultazione e' stato tra l'altro evidenziato un alto grado
di interesse per l'utilizzo della banda di frequenza 24,5 - 26,5 GHz,
nonche' delle bande di frequenza 27,5 - 29,5 GHz e 40,5 - 42,5 GHz
per l'installazione di sistemi di accesso punto-multipunto del tipo
WLL/FWA;
ai sensi della normativa comunitaria, in particolare la direttiva
97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, nonche' ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318, il
numero delle licenze individuali puo' essere limitato esclusivamente
in relazione ad insufficienti disponibilita' dello spettro di
frequenze. Tale limitazione deve basarsi su criteri obiettivi, non
discriminatori, trasparenti e proporzionali;
ai fini della fornitura di reti pubbliche di telecomunicazioni e
dei servizi di telecomunicazioni, gli aggiudicatari devono essere
muniti degli appositi titoli autorizzatori ovvero licenze individuali
per l'installazione e la fornitura di reti pubbliche di
telecomunicazioni, per la fornitura di servizi di fonia vocale e
autorizzazioni generali per la fornitura di servizi di trasmissione
dati e degli altri servizi, previsti dalla normativa vigente;
l'Autorita' si avvale di procedure aperte, trasparenti e non
discriminatorie per il rilascio delle licenze individuali, in special
modo nel caso di limitazione delle risorse frequenziali, verificati i
requisiti di base dei soggetti richiedenti, cosi' come previsto dalla
normativa vigente, ed in particolar modo evidenziato con la modifica
apportata al decreto ministeriale 25 novembre 1997, dalla delibera n.
657/00/CONS del 4 ottobre 2000, in materia di rilascio di licenze
individuali;
nell'ambito di una procedura aperta, dopo la verifica dei
requisiti minimi che diano all'amministrazione la garanzia sulla
affidabilita' dei partecipanti e sulla competenza necessaria ad
intraprendere con successo i piani di investimenti previsti, il
criterio di assegnazione basato sull'offerta economica, anche
attraverso un meccanismo di miglioramenti competitivi, e sulla base
di un valore minimo predefinito, e' quello che assicura la migliore
valorizzazione della risorsa scarsa, sia ai fini del trasferimento
dei vantaggi a tutti i cittadini, sia ai fini dell'uso efficiente
della risorsa stessa, nonche' assicura la maggiore trasparenza
nell'assegnazione, promuovendo quindi lo sviluppo della concorrenza,
anche in ambito locale ove previsto, e la diffusione dei nuovi
servizi. Tale soluzione e' in special modo necessaria nella
fattispecie in argomento dell'accesso all'ultimo miglio, ove i
sistemi alternativi a quelli tradizionali dell'operatore dominante
nella rete fissa non sono ancora sufficientemente sviluppati;
anche alla luce dei risultati della citata consultazione
pubblica, e tenuto conto della struttura del mercato delle
telecomunicazioni in Italia e del suo grado di sviluppo, l'Autorita'
ritiene che, per consentire la presenza anche di operatori locali e
favorire lo sviluppo della concorrenza, le licenze debbano avere
carattere regionale e che deve essere prevista la disponibilita', per
ciascun operatore, di almeno 2 x 56 MHz (cioe' 56 MHz per ogni verso
del collegamento nello spettro accoppiato), da utilizzare a blocchi
di 2 x 28 MHz. Inoltre nella pianificazione dello spettro viene
ritenuto necessario prevedere l'utilizzo di una banda di guardia,
ovvero un blocco di frequenze di separazione fra porzioni di spettro
adiacenti assegnati ad operatori diversi, per minimizzare gli effetti
dell'interferenza da canale adiacente. Dalle valutazioni effettuate
anche sulla base delle indicazioni emerse nel corso della
consultazione pubblica e dall'esame delle scelte in merito adottate a
livello europeo, e' stato assunto come valore di tale banda di
guardia quello di 2 x 28 MHz (cioe' 28 MHz per ogni verso del
collegamento nello spettro accoppiato), esternamente alle bande
assegnate;
per ottimizzare l'uso dello spettro, specialmente per quanto
riguarda la minimizzazione delle bande di guardia, sulla base anche
dei risultati della citata consultazione pubblica e conformemente a
quanto previsto in altri paesi europei al fine di offrire maggiore
capacita' ai licenziatari, possono essere previste anche licenze con
disponibilita' di banda pari a 4 blocchi da 2 x 28 MHz. La
possibilita' per le imprese di accedere a licenze con ampiezza di
banda differente permette di soddisfare il maggior numero di domande
di assegnazione frequenze e nel contempo di sfruttare al meglio le
risorse disponibili. Allo scopo di favorire lo sviluppo della
concorrenza, e tenendo conto del carattere regionale delle licenze,
deve comunque essere previsto un tetto massimo alla quantita' delle
risorse frequenziali assegnabili ad un unico licenziatario nella
medesima area di servizio;
al fine di garantire l'effettivo utilizzo delle risorse
assegnate, e' imposto agli aggiudicatari un obbligo minimo di avvio
del servizio, in termini sia temporali che di diffusione geografica,
all'interno delle rispettive aree di servizio;
l'Autorita' intende estendere al maggior numero possibile di
operatori l'utilizzo delle tecnologie di accesso punto-multipunto.
Pertanto al fine di promuovere in tempi rapidi il massimo grado di
concorrenza nel segmento di accesso e nelle more della conclusione
dell'iter per la variazione al piano nazionale di ripartizione delle
frequenze conseguente al recepimento della decisione dell'ERC
sull'utilizzo delle bande 27,5 - 29,5 GHz, l'Autorita' ritiene di
includere nella presente procedura per il rilascio delle licenze
individuali per l'utilizzo delle frequenze FWA/WLL anche detta banda;
l'Autorita' ritiene di dover segnalare ai Ministeri competenti la
necessita' di provvedere ad una rapida liberazione della banda 3,4 -
3,6 GHz, diffusamente utilizzata a tale scopo da molti altri paesi
europei, attribuita attualmente dal Piano nazionale di ripartizione
delle frequenze al Ministero della difesa. L'attribuzione di tale
banda ai sistemi punto-multipunto consentirebbe l'assegnazione di
altre licenze che, date le caratteristiche tecniche dei sistemi
operanti in tale banda, potrebbero essere maggiormente indirizzate
verso una copertura piu' vasta del territorio nazionale risultando
cosi' complementari ai sistemi in banda 24,5 - 26,5 e 27,5 - 29,5
GHz;
l'ulteriore banda candidata per l'utilizzo per i sistemi
punto-multipunto, quella a 40,5 - 42,5 GHz, idonea in particolare per
l'utilizzo per sistemi multimediali, non e' ancora stata canalizzata
a livello CEPT ed il mercato dei prodotti non e' sufficientemente
maturo per consentirne una diffusione adeguata a livello commerciale,
e pertanto l'Autorita' con separato provvedimento ha promosso una
attivita' di sperimentazione in tale banda.
Tenuto conto dei risultati della consultazione pubblica per
l'introduzione in Italia dei sistemi punto-multipunto (WLL/FWA)
indetta dall'Autorita';
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazione;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) "FDD (Frequency Division Duplex)": sistema duplex a divisione
di frequenza; un sistema di comunicazione in cui la parte in
trasmissione e quella in ricezione operano simultaneamente in bande
di frequenza differenti;
b) "spettro accoppiato": due porzioni di spettro radioelettrico,
della stessa ampiezza, utilizzabili per sistemi di comunicazione FDD;
c) "PFD (Power Flux Density)": flusso di densita' di potenza per
unita' di spettro, espresso in dBW/(MHz * m2);
d) "rete di telecomunicazioni via radio a larga banda di tipo
punto-multipunto": una rete di telecomunicazioni che impiega sistemi
punto-multipunto, cioe' sistemi che permettono l'accesso a una rete
di telecomunicazioni ovvero la realizzazione di segmenti intermedi di
una rete di telecomunicazioni ovvero la realizzazione di
prolungamenti radio degli accessi fissi ad una rete di
telecomunicazioni, tramite collegamenti via radio fra una singola
stazione base localizzata in una posizione fissa e determinata ed un
numero multiplo di stazioni posizionate in altrettanti punti fissi e
determinati, collegati a detta stazione base;
e) "aggiudicatario": un soggetto che risulta assegnatario di
frequenze in seguito alle procedure stabilite dal presente
provvedimento;
f) "area di estensione geografica": l'area geografica di
validita' delle licenze oggetto del presente provvedimento; una area
corrisponde di norma al territorio di una singola regione italiana,
secondo quanto specificato nel successivo bando di gara.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318.