Con nota del 3 dicembre 1999, l'azienda sanitaria "Usl Modena"
chiedeva il parere dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori
pubblici in merito al coordinamento dell'art 17 della legge 11
febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni e l'art. 3, comma
1-ter, del decreto legislativo 19 giugno 1999, n.229.
Al riguardo, va rilevato che la norma per ultimo indicata stabilisce
che le aziende sanitarie agiscono mediante atti di diritto privato e
che i contratti di fornitura di beni e di servizi, il cui valore sia
inferiore a quello fissato dalla normativa comunitaria e da esse
stipulati, sono appaltati o contrattati direttamente secondo le norme
di diritto privato indicate nell'atto di organizzazione.
Va rilevato, inoltre, che l'art. 17, commi 11 e 12, della legge 11
febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni prevede invece una
specifica disciplina pubblicistica per l'affidamento all'esterno di
incarichi di progettazione, direzione lavori ed accessorie, anche se
di importo inferiore alla soglia comunitaria; ed, infine, che, ai
sensi del disposto di cui al comma 4 dell'art. 1 della legge 11
febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni le norme di cui alla
legge stessa non possono essere derogate, modificate o abrogate se
non per dichiarazione espressa e con specifico riferimento a singole
disposizioni.
In base al coordinato disposto delle norme indicate, puo' essere,
anzitutto, precisato che e' dato oggettivo e logico che i servizi cui
fa riferimento la disciplina speciale relativa al settore sanitario,
abbiano funzionali pertinenze con l'attivita' di settore. Cio'
consente di ritenere che l'art 3, comma 1-ter del decreto legislativo
19 giugno 1999, n. 229 debba essere interpretato nel senso che la
previsione in esso contenuta - concernente la possibilita' di
appaltare o contrattare direttamente, secondo le norme di diritto
privato, i contratti di fornitura e di servizi con riferimento ai
servizi, debba essere intesa come riguardante i servizi di cui agli
allegati 1) e 2) del decreto legislativo 17 marzo 1995, n.157, fatta
eccezione per quelli di' cui alla relativa categoria 12, per i quali
trova, invece, applicazione l'art. 17 della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, in precedenza indicata.
La conferma di tale interpretazione e' apportata dalla mancanza di
una abrogazione espressa delle disposizioni di cui all'art. 17, commi
11 e 12, della legge-quadro sui lavori pubblici n. 109 del 1994 e
successive modificazioni, nonche' da altre concordanti
considerazioni.
Sotto un primo profilo, concernente l'ambito soggettivo di
applicazione della legge 109, le USL, qualificate come organismi
aventi personalita' giuridica pubblica, rientrano nell'ambito di
applicazione del comma 2 lett. a) dell'art. 2 della legge stessa,
dove sono elencate le amministrazioni ed enti a cui si applica
integralmente la legge stessa, unitamente al Regolamento generale.
Inoltre, nello stesso art. 17 1^ c. lett. b), le USL sono
espressamente indicate tra i soggetti pubblici che possono costituire
"uffici consortili di progettazione e di direzione dei lavori..." e
quest'ultima disposizione sta a dimostrare che le USL prima di
affidare a soggetti esterni le attivita' previste dall'art. 17 - sono
assoggettate ai vincoli fissate dal medesimo art. 17 e dall'art. 27
della legge quadro in materia di lavori pubblici.
Il Presidente: GARRI