L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 10 ottobre 2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 25 agosto 1997, n.
197, supplemento ordinario;
Visto il decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, recante "Disposizioni
urgenti per il differimento di termini in materia di trasmissioni
radiotelevisive analogiche e digitali, nonche' per il risanamento di
impianti radiotelevisivi", convertito, con modificazioni, dalla legge
20 marzo 2001, n. 66, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 70 del 24 marzo 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 22 settembre 1997,
n. 221, supplemento ordinario;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997,
recante "Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel
settore delle telecomuni-cazioni", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 283 del 4 dicembre 1997, come
modificato dalla delibera dell'Autorita' n. 217/99 del 22 settembre
1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 247 del 20 ottobre 1999, e dalla delibera dell'Autorita' n.
657/00/CONS del 4 ottobre 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 249 del 24 ottobre 2000;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente 10 settembre 1998, n.
381, recante "Regolamento recante le norme per la determinazione dei
tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 3 novembre
1998, n. 257;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999, recante
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 28 febbraio
2000, recante "Piano Nazionale di ripartizione delle frequenze",
pubblicato nel supplemento ordinario n. 45 alla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 65 del 18 marzo 2000;
Vista la propria delibera n. 467/00/CONS del 19 luglio 2000,
recante "Disposizioni in materia di autorizzazioni generali",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 184
dell'8 agosto 2000;
Vista la propria delibera n. 822/00/CONS del 22 novembre 2000,
recante "Procedure per l'assegnazione di frequenze per reti radio a
larga banda punto-multipunto, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 295 del 19 dicembre 2000;
Vista la legge 22 febbraio 2001, n. 36, recante "Legge quadro sulla
protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 55 del 7 marzo 2001;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 5 aprile 2001,
"Modifica al piano nazionale di ripartizione delle frequenze",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 87
del 13 aprile 2001;
Visto il regolamento delle radiocomunicazioni del-l'Unione
internazionale delle telecomunicazioni (UIT), che integra le
disposizioni della Costituzione e della Convenzione dell'Unione
internazionale delle telecomunicazioni adottate a Ginevra il 22
dicembre 1992 e ratificate con legge 31 gennaio 1996, n. 61, e, in
particolare, la parte del regolamento concernente la procedura
relativa al coordinamento internazionale delle frequenze nelle zone
di confine;
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997 relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazioni;
Visto l'accordo generale sul mercato dei servizi (GATS) raggiunto
nell'ambito dell'organizzazione mondiale del commercio (WTO), in
vigore dal febbraio 1998;
Vista la raccomandazione della Conferenza europea delle poste e
delle telecomunicazioni (CEPT) n. T/R 13-02 sulla canalizzazione
dello spettro per i servizi fissi nella gamma di frequenze 22,0 -
29,5 GHz;
Vista la raccomandazione della CEPT n. T/R 13-04 che identifica
bande di frequenza preferenziali per i sistemi del tipo WLL/FWA nella
gamma di frequenze compresa fra 3 GHz e 29,5 GHz;
Vista la decisione della CEPT n. ERC/DEC/(00)09 del 19 ottobre
2000, sull'utilizzo della banda 27,5 - 29,5 GHz da parte del servizio
fisso e delle stazioni terrene non coordinate del servizio fisso via
satellite;
Vista la raccomandazione della CEPT n. ERC/REC/(00)05 sull'uso
della banda 24,5 - 26,5 GHz per il Fixed Wireless Access;
Vista la raccomandazione della CEPT n. ERC/REC/(01)03 sull'uso di
parti della banda 27,5 - 29,5 GHz per il Fixed Wireless Access;
Visto il parere reso dall'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato in data 7 settembre 2001 sullo schema di provvedimento
dell'Autorita' del 6 giugno 2001;
Tenuto conto dei risultati della consultazione pubblica per
l'introduzione in Italia dei sistemi punto-multipunto (WLL/FWA)
indetta dall'Autorita';
Considerato quanto segue:
1) dopo l'adozione del provvedimento di modifica al Piano
nazionale di ripartizione delle frequenze da parte del Ministero
delle comunicazioni, e' stata resa disponibile per l'introduzione dei
sistemi di telecomunicazioni punto-multipunto, oltre che la banda di
frequenze 24,5 - 25,1090 GHz e 25,4450 - 26,1170 GHz (in spettro
accoppiato), anche la banda 28,0525-28,4445 GHz e 29,0605-29,4525 GHz
(in spettro accoppiato);
2) la delibera n. 822/00/CONS prevede che le procedure per
l'assegnazione delle frequenze per i sistemi di comunicazione a larga
banda di tipo punto-multipunto, compresi segmenti interni di rete,
debbano consentire la possibilita' per gli aggiudicatari di accedere
a blocchi di almeno 56 MHz per ciascuna parte dello spettro
accoppiato, utilizzabili a blocchi di dimensione pari ad un massimo
di 28 MHz; al fine di aumentare la capacita' disponibile nella
fornitura dei servizi, nonche' per soddisfare al meglio la possibile
varieta' della domanda e consentire nel contempo un uso piu'
efficiente dello spettro, si ritiene di dover prevedere la
possibilita' di accesso ad una banda per licenziatario di dimensione
pari a 112 MHz, nonche' la possibilita' per gli aggiudicatari di
accedere ad eventuale spettro non assegnato;
3) i limiti posti alla partecipazione congiunta di piu' aziende
all'interno del medesimo gruppo industriale o finanziario alle
procedure per l'assegnazione delle frequenze wireless WLL/FWA nella
stessa area di servizio, posti dalla delibera n. 822/00/CONS,
consentono di porre un limite alla concentrazione delle risorse radio
da parte di un singolo soggetto;
4) le reti wireless WLL/FWA rappresentano potenzialmente una
valida ed efficace alternativa alla fornitura dei servizi mediante
collegamenti basati su doppini telefonici, permettendo una offerta
comprendente oltre alla telefonia tradizionale e all'accesso ad
Internet a banda stretta anche l'accesso ad Internet a banda larga in
alternativa alla tecnologia xDSL. Al fine di favorire lo sviluppo
della concorrenza, devono essere previste misure atte a salvaguardare
l'entrata nel mercato rilevante da parte delle societa'
aggiudicatarie delle licenze di cui al presente provvedimento che non
posseggano notevole forza di mercato nel mercato della fornitura
delle reti pubbliche fisse di telecomunicazioni;
5) tra le misure volte a favorire un equilibrato sviluppo della
concorrenza nella fornitura di reti fisse di telecomunicazioni e'
opportuno prevedere a carico degli operatori con notevole forza di
mercato nella fornitura delle stesse:
a) una asimmetria temporale nella fase di avvio dei servizi
offerti agli utenti finali;
b) una separazione contabile sufficientemente disaggregata,
corredata da una formale evidenza della contrattazione di tutte le
transazioni tra le principali divisioni aziendali o le unita'
organizzative interessate;
6) l'asimmetria temporale e' volta a limitare lo svantaggio
competitivo di operatori che, con la sola rete basata su tecnologia
wireless WLL/FWA, presumibilmente si trovano a competere con
operatori aventi notevole forza di mercato che posseggono numerose
soluzioni alternative e quindi sono in grado di porre in essere
differenti strategie nella delicata fase di avvio del servizio.
L'Autorita' garante per la concorrenza ed il mercato (di seguito
AGCM), nel parere reso il 7 settembre 2001, considera necessaria
"[...] una esclusione di Telecom Italia dalla gara per l'assegnazione
delle frequenze per i sistemi WLL almeno fino al momento in cui i
nuovi entranti avranno la possibilita' di competere efficacemente in
tale mercato [...]", in particolare l'AGCM ritiene che "[...]
l'eventuale esclusione di Telecom Italia dall'assegnazione delle
frequenze potrebbe essere prevista in via temporanea per un periodo
di cinque anni, al fine di consentire l'effettiva realizzazione delle
reti e il lancio dei servizi da parte dei nuovi operatori, ed essere
sottoposta a revisione dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni nelle aree in cui non vi siano effettivamente vincoli
all'ingresso derivanti dalla disponibilita' di frequenze [...]".
L'AGCM rileva che la misura originariamente prevista dall'Autorita'
nello schema di provvedimento esaminato, consistente nell'asimmetria
temporale di dodici mesi nell'avvio del servizio da parte
dell'operatore notificato, non appare idonea a garantire condizioni
di effettiva concorrenza considerata la dominanza di Telecom Italia
nel mercato rilevante. L'Autorita' ritiene di discostarsi dalle
indicazioni fornite dall'AGCM nel parere reso, prevedendo
un'asimmetria temporale nella fornitura del servizio pari a
quarantotto mesi, tempo ritenuto congruo ed adeguato al fine di
consentire agli altri assegnatari di formulare un'offerta competitiva
sul mercato. Relativamente alla prospettata esclusione di un soggetto
notificato dalla procedura di gara di cui al presente provvedimento,
l'Autorita' ritiene che tale soluzione abbia un incerto fondamento
normativo. Tale conclusione, peraltro, risulta supportata da una
analisi comparata del quadro europeo, che evidenzia, nella maggior
parte dei casi, l'assenza di una siffatta misura regolamentare. Un
eventuale provvedimento di esclusione rappresenterebbe, inoltre, una
misura non proporzionata agli obiettivi perseguiti nel caso di
specie, considerato il congruo numero di licenze oggetto della gara
ed i limiti, previsti dalla delibera n. 822/00/CONS, di una sola
partecipazione per raggruppamento industriale;
7) la separazione contabile e la necessita' di regolare in
maniera evidente, sotto il profilo contrattuale, le transazioni
interne e' volta ad assicurare la trasparenza delle transazioni ed,
in particolare, delle condizioni offerte alle divisioni commerciali,
evitando la possibilita' di sussidi incrociati fra differenti
tecnologie di accesso alla rete ovvero fra differenti servizi o
categorie di utenti;
8) in considerazione dell'attuale stato dei mercati e delle
possibili difficolta' nello sviluppo delle reti, e' opportuno
prevedere la possibilita' per gli aggiudicatari di richiedere la
proroga dei termini degli obblighi minimi di installazione ed offerta
dei servizi con le frequenze aggiudicate, previsti all'art. 8, comma
2, della delibera n. 822/00/CONS. Tale proroga si applica anche agli
aggiudicatari aventi notevole forza di mercato, soggetti alla
asimmetria temporale nell'offerta dei servizi agli utenti finali;
9) l'Autorita' ritiene necessario promuovere la condivisione di
impianti e siti fra aggiudicatari di frequenze wireless WLL/FWA. Tale
misura e' opportuna per garantire l'equilibrato sviluppo del mercato,
in considerazione della particolare rilevanza che ha la
disponibilita' di idonei siti per la collocazione di apparati radio,
nonche' per limitare il numero di siti destinati agli apparati a
radiofrequenza. La condivisione dei siti sara' effettuata nel
rispetto dei limiti imposti dalla normativa vigente in materia di
emissioni elettromagnetiche ed in considerazione della fattibilita'
tecnica;
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
di cui all'art. 1, comma 1, della delibera n. 822/00/CONS. Inoltre,
si intende per:
a) "Procedure": la propria delibera n. 822/00/CONS del 22
novembre 2000, recante "Procedure per l'assegnazione di frequenze per
reti radio a larga banda punto-multipunto";
b) "licenza": una licenza individuale rilasciata, ai sensi del
decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997, ai fini
dell'assegnazione al licenzia-tario delle frequenze di cui alle
Procedure;
c) "aggiudicatario": il soggetto che risulta assegnatario, per
una certa area di estensione geografica, di blocchi di frequenze
mediante la procedura di gara di cui alle Procedure;
d) "operatore avente notevole forza di mercato": un operatore che
sia notificato come avente notevole forza di mercato nel mercato
delle reti di telefonia pubblica fissa;
e) "sistema TDD (Time Division Duplex)": sistema di comunicazione
in cui la parte in trasmissione e quella in ricezione operano nella
stessa banda di frequenze e sono separate temporalmente.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318.