Fatto: constatazione di mancato codice di autoregolamentazione
dichiarato idoneo;
Deliberazione: formulazione di provvisoria regolamentazione, ai
sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146/1990 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Motivazione: regolamentazione dei servizi minimi essenziali.
La commissione su proposta del prof. Magrini, ha adottato
all'unanimita' la seguente delibera:
Premesso
1) che il servizio taxi e' un servizio pubblico essenziale ai
sensi e per gli effetti della legge n. 146/1990 e successive
modificazioni ed integrazioni, nella parte in cui risponde ad
esigenze di assoluta necessita' ed urgenza di spostamento di utenti
non in grado di usufruire di altri mezzi di trasporto pubblico
(delibera del 22 ottobre 1998, n. 98/691);
2) che, attualmente, la disciplina delle prestazioni
indispensabili da garantire in caso di astensione collettiva dal
servizio dei taxi ai fini di protesta o di rivendicazione e'
contenuta nel Codice di autoregolamentazione per il servizio taxi
approvato dal Direttivo nazionale dell'Associazione Confartigianato
taxi in data 19 novembre 1998, valutato idoneo dalla commissione con
delibera 3 dicembre 1998 n. 98/815;
3) che ai sensi dell'art. 2-bis della legge n. 146/1990,
introdotto dalla legge n. 83/2000, allo scopo di disciplinare
l'astensione collettiva dalle prestazioni ai fini di protesta o di
rivendicazione di categoria, da parte di lavoratori autonomi,
professionisti o piccoli imprenditori, che incida sui servizi
essenziali di cui all'art. 1 della medesima legge, le associazioni o
gli organismi di rappresentanza delle categorie interessate debbono
adottare codici di autoregolamentazione che realizzino, in caso di
astensione collettiva, il contemperamento con i diritti della persona
costituzionalmente tutelati di cui al citato art. 1;
4) che ai sensi dell'art. 2 della legge n. 83/2000, decorsi sei
mesi dall'entrata in vigore della stessa legge, qualora i predetti
codici di autoregolamentazione non siano stati ancora adottati, la
Commissione di garanzia, sentite le parti interessate nelle forme
previste dall'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990 e
successive modificazioni ed integrazioni, delibera la provvisoria
regolamentazione;
5) che con nota del 7 giugno 2001, prot. n. 5040, la
Commissione ha richiesto alle Associazioni Casa, Claai, Cna,
Confartigianato Taxi, Uti (Taxi), Lega cooperative ed Anci di fornire
tempestivamente informazioni circa lo stato di avanzamento delle
procedure necessarie per l'adozione del codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive degli esercenti il
servizio taxi conforme a quanto stabilito dall'art. 2-bis della
citata legge n. 146/1990, introdotto dalla legge n. 83/2000;
6) che con nota dell'8 giugno 2001, prot. n. 606, la
Confartigianato ha risposto ricordando di avere gia' provveduto ad
inviare, in data 25 novembre 1998, il codice di autoregolamentazione
per il servizio taxi del 19 novembre 1998, citato nel premesso della
presente delibera;
7) che, ad un anno dall'entrata in vigore della legge n.
83/2000, l'adeguamento della disciplina del settore del servizio taxi
sinora vigente, allo scopo di garantire in caso di astensione
collettiva il contemperamento con i diritti della persona
costituzionalmente tutelati di cui all'art. 1, della legge n.
146/1990, e' divenuto ormai improrogabile;
8) che in data 24 ottobre 2001 la Commissione ha aperto la
procedura ex art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000, notificando alle parti
interessate la delibera n. 01/111, relativa alla proposta sulle
prestazioni indispensabili nel settore del servizio taxi;
9) che sono decorsi i quindici giorni che la legge assegna alle
parti per l'invio di osservazioni e che durante tale periodo sono
pervenute alla Commissione le osservazioni formulate dalla
Confartigianato, con nota del 30 ottobre 2001, prot. n. 1029;
10) che, in particolare, la Confartigianato, con detta nota del
30 ottobre 2001, ha comunicato di approvare le modifiche proposte
dalla Commissione al codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive nel servizio taxi del 19 novembre 1998, di cui alla
delibera n. 01/111 sopra citata;
11) che con nota del 14 dicembre 2001, prot. n. 11117, la
Commissione ha chiesto alle organizzazioni dei consumatori e degli
utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui alla legge 30 luglio
1998, n. 281, di esprimere, entro quindici giorni, il proprio parere
in merito alla proposta sulle prestazioni indispensabili nel settore
del servizio taxi, ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000;
12) che a tale richiesta ha risposto, nel termine di quindici
giorni, con nota del 17 dicembre 2001, prot. n. 356/2001/CP/tt,
l'Associazione per la difesa e l'orientamento dei consumatori - Adoc,
esprimendo parere favorevole.
Considerato che, come gia' rilevato nella delibera n. 98/815 del
3 dicembre 1998, il codice di autoregolamentazione del servizio taxi
attualmente vigente risulta non idoneo con riferimento ai seguenti
punti:
non risultano indicati specificamente i destinatari degli
obblighi di preavviso e di comunicazione delle modalita' di
sospensione del servizio in caso di astensione collettiva;
e' consentita la revoca dell'astensione collettiva, non
motivata dal raggiungimento di accordi con le controparti
interessate, fino a ventiquattro ore prima della data della sua
prevista effettuazione, con grave nocumento della possibilita', da
parte degli utenti, di conoscere con ragionevole anticipo
l'effettuazione o meno delle agitazioni annunciate;
la regola dell'intervallo tra astensioni collettive non prevede
l'osservazione dell'intervallo stesso nella proclamazione di una
successiva astensione da parte di qualsiasi soggetto proclamante,
secondo il criterio del cosiddetto intervallo oggettivo, necessario
per assicurare una ragionevole continuita' del servizio pubblico in
questione;
manca nel codice un richiamo all'apparato sanzionatorio
successivamente introdotto dalla legge n. 83/2000.
Formula ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000 la seguente
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle
altre misure di cui all'art. 2-bis, comma 2, legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000, nel settore del servizio taxi (e
parti in grassetto indicano le modifiche apportate al codice di
autoregolamentazione per il servizio taxi del 19 novembre 1998).
Art. 1.
Ambito di intervento
1. Il presente codice di comportamento si applica agli operatori
del settore taxi, con riferimento alle astensioni collettive dalle
prestazioni a fini di protesta o di rivendicazione di categoria.