L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 26 marzo 2002,
Premesso che:
l'art. 23, commi 2 e 3, del decreto legislativo 23 maggio 2000,
n. 164, di attuazione della direttiva 98/30/CE, recante norme comuni
per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della
legge 17 maggio 1999, n. 144, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 142 del 20 giugno 2000 (di seguito: decreto
legislativo n. 164/2000) prevede che l'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita) determini le tariffe per
lo stoccaggio minerario, strategico e di modulazione, in modo da
assicurare una congrua remunerazione del capitale investito;
con la deliberazione 27 febbraio 2002, n. 26/02, pubblicata nel
sito internet dell'Autorita' e in corso di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana (di seguito:
deliberazione n. 26/02), l'Autorita' ha emanato criteri per la
determinazione delle tariffe di stoccaggio del gas naturale;
ai sensi dell'art. 13, comma 1, della deliberazione n. 26/02, ai
fini della determinazione delle tariffe relative all'anno termico
2002-2003, l'impresa di stoccaggio trasmette, entro il 18 marzo 2002,
una proposta contenente i corrispettivi unitari di stoccaggio
calcolati ai sensi dell'art. 7 della medesima deliberazione, con
indicazione della tipologia di servizi che intende offrire;
ai sensi dell'art. 13, comma 2, della deliberazione n. 26/02, le
proposte si intendono approvate, qualora l'Autorita' non si pronunci
in senso contrario entro il 28 marzo 2002;
ai sensi dell'art. 13, comma 3, della deliberazione n. 26/02,
l'impresa di stoccaggio pubblica i corrispettivi unitari di
stoccaggio con indicazione del servizio offerto entro il 1 aprile
2002;
ai sensi dell'art. 5, commi 3 e 4, della deliberazione n. 26/02,
le imprese che, alla data di entrata in vigore del provvedimento,
svolgono il servizio di stoccaggio in campi con pressione massima
inferiore al 90 per cento della pressione iniziale, hanno facolta' di
chiedere all'Autorita' la determinazione delle tariffe per singolo
campo o, nel caso che non esercitino tale facolta', fissano e
pubblicano le tariffe fino al termine del primo periodo di
regolazione;
le societa' Stoccaggi Gas Italia S.p.a. (di seguito: Stogit) e
Edison T&S S.p.a. (di seguito: Edison T&S) sono attualmente le
imprese che svolgono il servizio di stoccaggio nel sistema del gas in
Italia;
con nota in data 20 marzo 2002 (prot. Autorita' n. 6122 del 21
marzo 2002), l'Edison T&S ha comunicato che svolge il servizio in
campi con pressione massima inferiore al 90 per cento della pressione
iniziale e non intende avvalersi della facolta' sopra richiamata;
Visti:
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
il decreto legislativo n. 164/2000;
Visti:
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato del 27 marzo 2001, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 97 del 27 aprile 2001 (di seguito:
decreto ministeriale 27 marzo 2001);
la deliberazione n. 26/02;
Vista la relazione di stima per il conferimento effettuato, con
decorrenza 1 novembre 2001, dall'Eni S.p.a. e dalla Snam S.p.a. alla
Stogit, trasmessa all'Autorita' in data 13 novembre 2001, nell'ambito
del procedimento avviato dall'Autorita' con delibera 3 agosto 2000,
n. 147/00 (di seguito: Relazione di stima per il conferimento
trasmessa il 13 novembre 2001);
Considerato che:
con nota in data 18 marzo 2002 (prot. Autorita' n. 5985), la
Stogit ha trasmesso all'Autorita' la proposta relativa ai
corrispettivi di cui all'art. 7 della deliberazione n. 26/02, con
indicazione della tipologia di servizi che intende offrire e, tra
l'altro, ha chiesto conferma che il costo riconosciuto del capitale
netto di cui all'art. 3, comma 2, lettera b), della deliberazione n.
26/02, pari all'8,33%, sia un tasso di remunerazione medio ponderato
reale pre-tasse;
la verifica della proposta di cui al precedente alinea ne ha
evidenziato l'incoerenza con taluni criteri definiti dalla medesima
deliberazione, in particolare:
a) contrasto con l'art. 3, comma 5, lettera a), che individua
gli incrementi patrimoniali annuali relativi alle immobilizzazioni
dei campi di stoccaggio attivi alla data di entrata in vigore del
provvedimento, in quanto la Stogit ha inserito nel capitale investito
il valore dei cespiti relativi al campo di Alfonsine, che attualmente
risulta in stato di conservazione e chiuso ad attivita' operative;
b) contrasto con l'art. 3, comma 5, lettera h), che prevede il
calcolo del valore del gas al netto di eventuali fondi di rettifica,
in quanto la Stogit ha calcolato il valore del gas senza operare tale
detrazione;
c) contrasto con l'art. 3, comma 6, che prevede il calcolo
degli ammortamenti economico-tecnici riconosciuti solo sui cespiti di
cui alla tabella 1 della medesima deliberazione e presenti nel
bilancio di chiusura del 2000 e che, pertanto, non include il calcolo
dell'ammortamento per il cushion gas, ove per cushion gas si intende
il quantitativo minimo indispensabile di gas presente o inserito nei
giacimenti in fase di stoccaggio che e' necessario mantenere sempre
nel giacimento e che ha la funzione di consentire l'erogazione dei
restanti volumi senza pregiudicare nel tempo le caratteristiche
minerarie dei giacimenti di stoccaggio, in quanto la Stogit ha
inserito il cushion gas tra i cespiti sui quali sono stati calcolati
gli ammortamenti tecnico-economici;
con nota in data 20 marzo 2002 (prot. Autorita' CDM/M02/1115),
gli uffici dell'Autorita' hanno inviato alla Stogit richieste di
approfondimenti in ordine ai profili evidenziati nel precedente
alinea, precisando che il costo riconosciuto del capitale netto di
cui all'art. 3, comma 2, lettera b), della deliberazione n. 26/02,
pari all'8,33%, e' un tasso di remunerazione medio ponderato reale
pre-tasse;
con nota in data 22 marzo 2002 (prot. Autorita' n. 6277), la
Stogit ha trasmesso all'Autorita' gli approfondimenti richiesti,
integrazioni e una nuova proposta relativa ai corrispettivi (di
seguito: nuova proposta tariffaria) in sostituzione di quella
trasmessa con la nota del 18 marzo 2002;
nella nuova proposta tariffaria:
a) la Stogit ha riconosciuto l'inesattezza relativa
all'inserimento nel capitale investito del valore dei cespiti
relativi al campo di Alfonsine;
b) con riferimento al valore del gas, la Stogit ha
sostanzialmente confermato l'impostazione della proposta tariffaria
del 18 marzo 2002, precisando che:
"nessuna rettifica e' stata calcolata con riferimento a tale
valore, dato che il bilancio non accoglie nessun fondo di rettifica
del valore del gas";
"il fondo imposte differite e' da considerarsi fra le
passivita' e non fra le poste rettificative dell'attivo. Esso
rettifica, al pari dei debiti finanziari, il valore dell'impresa
Stogit S.p.a. e non dell'azienda che essa gestisce";
c) con riferimento all'inclusione del cushion gas tra i cespiti
sui quali calcolare gli ammortamenti tecnico-economici, la Stogit ha
sostanzialmente confermato l'impostazione della proposta tariffaria
trasmessa con la nota del 18 marzo 2002, precisando che: "i criteri
di calcolo dell'ammortamento sono strettamente connessi
all'attribuibilita' o meno al cushion gas di un valore residuo alla
scadenza della concessione di stoccaggio ... Poiche' al termine della
concessione cessano i diritti del concessionario sull'area di
stoccaggio, il valore del cushion gas ivi presente non puo' dal punto
di vista del concessionario e della sua azienda che essere
considerato pari a zero, proprio perche' la concessione e' scaduta.
L'attuale quadro normativo non permette di discostarsi dal principio
generale (ribadito per le concessioni minerarie dall'art. 43 del
regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443), secondo il quale, nel caso di
concessione, la scadenza della stessa determina la gratuita
devoluzione all'ente concedente delle pertinenze del bene o servizio
oggetto di concessione. A tali pertinenze deve essere necessariamente
assimilato il cushion gas, che, per la funzione stessa ad esso
attribuita dal decreto legislativo n. 164/2000, non puo' non essere
trasferito al concessionario di stoccaggio subentrante";
Considerato che:
l'argomentazione portata dalla Stogit, a conferma della nuova
proposta tariffaria, di cui al punto b) del precedente considerato,
con riferimento al valore del gas, afferisce al piu' generale profilo
della valutazione riguardante la remunerazione del capitale
investito, la quale risponde ai seguenti principi:
a) ai fini della determinazione della congrua remunerazione del
capitale investito, occorre fare riferimento alla situazione
economica e finanziaria dell'impresa di stoccaggio e non
esclusivamente alla situazione contabile;
b) il capitale investito e' rappresentato dal totale delle
risorse impiegate nella gestione dell'impresa, che sono state
reperite attraverso l'indebitamento a breve e a lungo e attraverso il
patrimonio netto;
c) le fonti di finanziamento che devono trovare remunerazione
sono, pertanto, costituite dall'ammontare complessivo dei debiti
onerosi e dal patrimonio netto;
dai principi sopra delineati discende che il fondo imposte
differite, che nasce dal disallineamento tra il valore civilistico
delle attivita' conferite e il valore attribuito alle medesime
attivita' secondo criteri fiscali, e che non matura interessi o altri
oneri finanziari, non puo' essere assimilato ai debiti e, pertanto,
remunerato. Esso assolve esclusivamente alla funzione di iscrivere le
imposte di competenza dell'esercizio che si renderanno esigibili solo
in futuro;
di conseguenza, con riferimento al valore del gas, il capitale
immobilizzato deve essere calcolato, ai sensi dell'art. 3, comma 5,
lettera h), della deliberazione n. 26/02, individuando il valore
iscritto nel bilancio di chiusura del 2001, al netto del fondo
imposte differite relativo al valore del gas, come asseverato dal
parere di tecnici esperti esterni dell'Autorita' (prot. Autorita' n.
4743);
a sostegno di quanto sopra indicato, la relazione di stima per il
conferimento trasmessa il 13 novembre 2001, contraddice le
argomentazioni sviluppate nella nuova proposta tariffaria,
dichiarando che "la costituzione del fondo imposte differite assume
questa duplice funzione: di rettifica riduttiva del valore di
conferimento e di rettifica positiva dei risultati futuri della
conferitaria";
l'argomentazione portata dalla Stogit, a conferma della nuova
proposta tariffaria, di cui al punto c) del precedente considerato,
con riferimento all'inserimento del cushion gas tra i cespiti sui
quali sono stati calcolati gli ammortamenti tecnico-economici,
afferisce al piu' generale profilo della valutazione riguardante
l'identificazione dei cespiti da sottoporre ad ammortamento, la quale
risponde ai seguenti principi:
a) ai sensi dei principi contabili nazionali e internazionali,
possono essere considerati beni ammortizzabili i beni che hanno una
vita utile limitata e hanno un valore residuo inferiore al costo
storico di acquisizione;
b) l'art. 13, comma 9, del decreto legislativo n. 164/2000
prevede, in caso di assegnazione di una nuova concessione di
stoccaggio a un operatore diverso dal titolare della relativa
concessione di coltivazione, il riconoscimento a quest'ultimo di un
adeguato corrispettivo da determinare in base a criteri stabiliti con
decreto del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, sentita l'Autorita' per l'energia elettrica e il
gas;
c) l'art. 8, comma 1, del decreto ministeriale 27 marzo 2001
prevede che, qualora alla scadenza della concessione di stoccaggio il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato non
accordi la richiesta di proroga, in caso di attribuzione della stessa
concessione a un nuovo operatore, al titolare precedente e'
riconosciuto, a carico del nuovo operatore, il corrispettivo di cui
all'art. 13, comma 9, del decreto legislativo n. 164/2000;
d) l'art. 8, comma 2, del decreto ministeriale 27 marzo 2001,
prevede che nel caso alla scadenza la concessione di stoccaggio non
sia attribuita ad altro operatore, il titolare precedente ha il
diritto di estrarre e di disporre, ai sensi dell'art. 11, comma 3,
del decreto legislativo n. 164/2000, del totale del gas presente nel
giacimento nei livelli non piu' adibiti a stoccaggio, fermo restando
l'obbligo di ripristino del sito;
dai principi sopra delineati discende che il cushion gas non puo'
essere oggetto di ammortamento, in quanto il volume di tale gas non
viene modificato dall'attivita' di stoccaggio e il valore economico
del gas non si riduce nel tempo, ma puo' essere recuperato al termine
della concessione, ai sensi dell'art. 8, commi 1 e 2, del decreto
ministeriale 27 marzo 2001, o la stessa concessione puo' essere
rinnovata nel tempo;
di conseguenza, per quanto riguarda l'inserimento del cushion gas
tra i cespiti sui quali calcolare gli ammortamenti tecnico-economici,
tali ammortamenti devono essere calcolati, ai sensi dell'art. 3,
comma 6, della deliberazione n. 26/02, sul valore lordo delle
immobilizzazioni delle singole categorie di cespiti di cui all'art.
3, comma 5, lettera c), della medesima deliberazione, come
ulteriormente asseverato dal parere di tecnici esperti esterni
dell'Autorita' (prot. Autorita' n. 4743) e, pertanto, non devono
includere l'ammortamento del cushion gas;
a sostegno di quanto sopra indicato, possono essere portate le
affermazioni della Stogit nella relazione di stima per il
conferimento trasmessa il 13 novembre 2001, nella quale, in
contraddizione con le argomentazioni sviluppate nella nuova proposta
tariffaria, si dichiara che "e' stata cosi' sostanzialmente
equiparata la situazione del titolare della concessione di
coltivazione in fase di avanzata coltivazione a quella del titolare
di concessione di stoccaggio gia' titolare di una preesistente
concessione di coltivazione. Da quanto precede si puo' dedurre che al
diritto derivante dalle concessioni di coltivazione il legislatore
attribuisca un valore economico ... Il valore di tale diritto di
concessione che viene conferito con il ramo d'azienda, in carenza di
parametri di mercato oggettivi, e' determinato prendendo come
parametro valutativo la quantita' di gas mai estratto presente nei
giacimenti, costituito dalle riserve primarie residue";
inoltre, la contraddizione segnalata nel precedente alinea emerge
con maggiore evidenza dalla nuova proposta tariffaria stessa, laddove
nella relazione sulla gestione relativa al bilancio 2001, allegata
alla nuova proposta medesima, si richiamano i riferimenti normativi
del decreto legislativo n. 164/2000 e del decreto ministeriale 27
marzo 2001, di cui alle precedenti lettere c) e d), con una
conseguente contraddizione interna alla nuova proposta tariffaria;
Considerato che i profili relativi alla tipologia del servizio, di
cui alla deliberazione n. 26/02, devono essere valutati nell'ambito
dei previsti procedimenti per l'approvazione dei contratti in deroga
di cui all'art. 11 della medesima deliberazione, che prevede, nelle
more dell'adozione del codice di stoccaggio di cui all'art. 12, comma
7, del decreto legislativo n. 164/2000, modalita' semplici e
flessibili di accesso al servizio di stoccaggio, nonche' la
possibilita' di stipula di contratti in deroga alle condizioni
previste dai medesimi articoli, da trasmettere all'Autorita' per la
verifica delle clausole ivi contenute;
Ritenuto che sia necessario:
rigettare la proposta tariffaria della Stogit, trasmessa
all'Autorita' in data 22 marzo 2002 (prot. Autorita' n. 6277) in
quanto difforme ai criteri di cui alla deliberazione n. 26/02;
dare certezza agli utenti del sistema del gas in concomitanza con
l'avvio del nuovo anno termico per il servizio di stoccaggio di gas
naturale e procedere alla determinazione delle tariffe che dovranno
essere applicate dalla Stogit per il medesimo servizio per l'anno
termico 2002-2003, muovendo dalla proposta tariffaria della Stogit e
apportandovi le modifiche necessarie per realizzare la coerenza con
le disposizioni di cui alla deliberazione n. 26/02;
Delibera:
Di rigettare la proposta tariffaria presentata dalla societa'
Stoccaggi Gas Italia S.p.a. (di seguito: Stogit), con nota trasmessa
all'Autorita' per l'energia elettrica e il gas in data 22 marzo 2002
(prot. Autorita' n. 6277), ai sensi dell'art. 13, comma 1, della
deliberazione della medesima Autorita' 27 febbraio 2002, n. 26/02 (di
seguito: deliberazione n. 26/02), avente ad oggetto i corrispettivi
unitari di stoccaggio facenti parte della tariffa;
Di determinare i corrispettivi unitari di stoccaggio facenti parte
della tariffa, ai sensi dell'art. 7 della sopra richiamata
deliberazione n. 26/02, che dovranno essere applicati dalla Stogit,
nei valori definiti dalla tabella 1, allegata al presente
provvedimento;
Di notificare alla Stogit, con sede legale in via San Salvo n. 1 -
20097 San Donato Milanese, in persona del legale rappresentante
pro-tempore, il presente provvedimento, mediante plico raccomandato
con avviso di ricevimento;
Di pubblicare il presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel sito internet dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas (www.autorita.energia.it), affinche'
entri in vigore a decorrere dalla data della sua pubblicazione;
Avverso il presente provvedimento, ai sensi dell'art. 2, comma 25,
della legge 14 novembre 1995, n. 481, puo' essere proposto ricorso
avanti al tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, entro
il termine di giorni sessanta dalla data di notifica del
provvedimento.
Milano, 26 marzo 2002
Il presidente: Ranci