IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c) del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
29 novembre 2002, con il quale e' stato dichiarato lo stato di
emergenza ambientale determinatosi nella citta' di Catania nel
settore del traffico e della mobilita', fino al 31 dicembre 2003;
Visto il piano urbano dei parcheggi approvato dal Consiglio
comunale di Catania con delibera n. 28 del 28 agosto 1999 e con
delibera del Commissario straordinario n. 37/99;
Considerata la necessita' di concertare adeguatamente le esigenze
inerenti alla viabilita' con quelle proprie di un territorio ad alto
rischio sismico quale quello della citta' di Catania, anche con
riferimento alla oggettiva indispensabilita' di un potenziale
utilizzo delle infrastrutture viarie per farvi affluire materiali e
mezzi di soccorso ed accogliere, in situazioni di emergenza, i
soggetti sgomberati dalle proprie abitazioni;
Considerato che e' in corso di attuazione il piano urbano dei
parcheggi in cui si prevede la realizzazione di aree per la sosta, da
utilizzarsi, in caso di emergenza, quali siti per tendopoli e o per
allocarvi prefabbricati, nonche' strutture pluripiano da utilizzarsi
sia per la sosta che per l'ammassamento delle risorse
nell'eventualita' di un evento calamitoso;
Considerato, altresi', che la riduzione del rischio relativo alle
infrastrutture viarie implica il miglioramento strutturale degli
edifici pubblici e privati limitrofi alle stesse;
Considerato che con numerose delibere della giunta della Regione
siciliana e da ultima la delibera n. 219 dell'8 maggio 2001, sono
stati concessi al comune di Catania, a valere sui fondi della legge
n. 433/1991, e successive modificazioni, i finanziamenti per il
miglioramento o l'adeguamento strutturale di edifici pubblici e
privati;
Atteso che per l'attuazione funzionale di un sistema urbano del
traffico e' indispensabile risolvere la grave carenza
infrastrutturale, realizzando un piano di parcheggi, anche di
interscambio, fruibile dai residenti e dai titolari di esercizi
commerciali e di azienda, che consenta di decongestionare la
viabilita' anche mediante la costruzione di strutture pluriuso aventi
finalita' di protezione civile;
Considerato che la situazione di pregiudizio per i cittadini e'
tale da richiedere l'adozione di provvedimenti straordinari ed
urgenti al fine di consentire l'esecuzione degli interventi necessari
al superamento dello stato di emergenza;
Considerato che restano salve ed immutate le competenze demandate
alla presidenza della Regione siciliana ed alla giunta regionale di
governo in merito all'attuazione degli obiettivi e dei programmi
della legge n. 433/1991;
Acquisita l'intesa della Regione siciliana;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il sindaco di Catania e' nominato Commissario delegato per
l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza
determinatasi nella citta' di Catania in relazione alla situazione
del traffico e della mobilita' e per gli interventi di riduzione del
rischio sismico connessi e funzionali.
2. Per l'espletamento delle attivita' di cui al comma 1, il
Commissario delegato provvede alla definizione ed alla esecuzione di
tutti gli interventi necessari, con particolare riferimento alla
realizzazione dei parcheggi e delle intrastrutture viarie e di
trasporto pubblico di massa, finalizzati al miglioramento della
circolazione stradale e ad assicurare vie di soccorso sicure, aree
attrezzate per l'emergenza, nonche' i relativi interventi volti a
migliorare la sicurezza antisismica connessi e funzionali alle
medesime opere.
3. Per le finalita' di cui alla presente ordinanza il Commissario
delegato, anche avvalendosi di altro soggetto individuato dal
Commissario stesso, cui poter affidare specifici compiti attuativi,
provvede allo svolgimento dei seguenti compiti:
a) disporre misure rivolte alla realizzazione di una disciplina
del traffico e della mobilita' urbana:
a.1) istituendo parcheggi, aree pedonali e zone a traffico
limitato;
a.2) individuando idonee soluzioni per la gestione della sosta
tariffata che prevedano l'affidamento delle concessioni anche
relativamente al piano tariffario, per il periodo temporale di
vigenza dello stato di emergenza;
a.3) conferendo ai volontari aderenti ad associazioni di
volontariato iscritte ai registri generali di cui all'art. 6 della
legge 11 agosto 1991, n. 266, le funzioni ed i poteri di cui all'art.
17, comma 132, della legge 15 maggio 1997, n. 127, secondo modalita'
e limiti stabiliti con proprio provvedimento, nonche' i poteri per
l'utilizzo del segnale distintivo, di cui all'art. 12, comma 5, del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, ed all'art. 24 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495. I
volontari cosi' individuati dovranno seguire un periodo di
addestramento mediante la frequenza ed il superamento di corsi
specifici. Le funzioni in esame potranno essere conferite, con
apposite determinazioni commissariali, limitatamente ad attivita' da
espletarsi in prossimita' di strutture scolastiche, di parchi e
giardini e, in ausilio ai vigili urbani, in prossimita' di punti
critici della rete stradale urbana, previamente individuati nella
determinazione commissariale medesima;
b) disporre, con risorse a carico del bilancio comunale, il
completamento della dotazione organica del Corpo di polizia
municipale e, qualora ne esistano le condizioni, bandire i relativi
concorsi, anche in deroga alla normativa in materia blocco delle
assunzioni, vigente al momento di pubblicazione dei relativi bandi;
c) individuare, progettare e realizzare, se del caso assumendo il
ruolo di stazione appaltante, un programma straordinario di opere e
di interventi, diretto tra l'altro alla realizzazione urgente di
parcheggi pubblici, anche di interscambio, e volto, altresi', ad
integrare e completare strutture ed impianti gia' esistenti o in
corso di costruzione, anche mediante il ricorso alla trattativa
privata e sempreche' la particolare urgenza non consenta
l'espletamento dei procedimenti di gara;
d) individuare, progettare ed eseguire, anche eventualmente
assumendo il ruolo di stazione appaltante, un programma straordinario
di opere e di interventi, anche attuativo del piano urbano dei
parcheggi, diretti alla realizzazione urgente di un idoneo ed
efficiente sistema di trasporto pubblico di massa, anche a guida
vincolata, di infrastrutture principali e di parcheggi pubblici,
volti a completare ed integrare strutture ed impianti gia' esistenti
o in corso di costruzione;
e) attuare gli interventi per la costruzione di opere viarie e
per l'emergenza gia' affidate al comune di Catania e per le quali sia
stata definita l'attribuzione dei mezzi finanziari necessari previsti
dalle rimodulazioni del piano di riferimento con annesso programma di
cui all'art. 2 della legge 31 dicembre 1991, n. 433, e successive
modificazioni, predisposte ai sensi della legge 16 luglio 1997, n.
228;
f) realizzare interventi finalizzati alla riduzione del rischio
sismico delle principali arterie di traffico delle strade, anche
mediante il miglioramento e/o l'adeguamento sismico degli edifici
pubblici e privati.
4. Il piano di cui alla lettera e) ed ogni singola opera, potra'
trovare attuazione, limitatamente alla durata dello stato di
emergenza, mediante concessione, progetto di finanza o trattativa
privata, in quest'ultimo caso sempre che la particolare urgenza non
consenta l'espletamento dei procedimenti di gara. Tale procedura
potra' essere adottata anche per accelerare la realizzazione di
progetti inerenti alla mobilita' urbana oggetto di eventuali
protocolli di intesa o accordi di programma.
5. Fermo restando quanto disposto dal comma 6, l'approvazione dei
progetti da parte del Commissario delegato e' adottata
indipendentemente dall'espletamento delle procedure espropriative,
che si svolgeranno con i termini di legge ridotti alla meta'. La
predetta approvazione sostituisce, ad ogni effetto, visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di competenza di organi statali,
regionali, provinciali e comunali; inoltre costituisce, ove occorra,
variante allo strumento urbanistico generale e dichiarazione di
pubblica utilita', urgenza ed indifferibilita' dei lavori.
6. Per i progetti degli interventi e delle opere per cui e'
prevista dalla vigente disciplina la procedura di valutazione
d'impatto ambientale di competenza statale o relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 20 ottobre 1999, n. 490, il Commissario delegato procede
all'approvazione di cui al comma 5 previa convocazione di un'apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro trenta giorni dalla
indizione. Qualora entro tale termine le amministrazioni partecipanti
alla conferenza non si siano utilmente espresse, i pareri,
autorizzazioni, visti, nulla osta di loro competenza si intendono
acquisiti con esito positivo. In caso di motivato dissenso espresso
in sede di conferenza di servizi dalle amministrazioni preposte alla
tutela ambientale, paesaggistico-territoriale o del patrimonio
storico-artistico, la decisione e' rimessa al presidente della
Regione siciliana, sentiti gli assessori regionali al territorio ed
all'ambiente e ai beni culturali, in deroga alla procedura prevista
dall'art. 14-quater, della legge 7 agosto 1990, n. 241, come aggiunto
dall'art. 17 della legge 15 maggio 1997, n. 127, e poi sostituito
dall'art. 12 della legge 24 novembre 2000, n. 340, i cui termini sono
ridotti alla meta'.
7. Per i progetti di interventi ed opere per cui e' prevista dalla
vigente disciplina la procedura di valutazione di impatto ambientale
di competenza regionale, nel caso di motivato dissenso sul progetto
espresso da un organo preposto alla tutela paesaggistico-territoriale
o del patrimonio storico-artistico, il Commissario delegato puo'
richiedere la conclusione del procedimento al presidente della
Regione siciliana, previa deliberazione della Giunta regionale
siciliana, che deve esprimersi entro quindici giorni dalla richiesta.
I pareri, i visti e nulla-osta relativi agli interventi previsti dal
progetto, che si dovessero rendere necessari anche successivamente
alla Conferenza di servizi, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1987, n. 127, ed all'art. 19 della legge regionale 30
aprile 1991, n. 10, devono essere resi dalle amministrazioni
competenti entro sette giorni dalla richiesta, e, qualora non siano
resi entro tale termine, si intendono inderogabilmente acquisiti con
esito positivo.
8. Il Commissario delegato svolge, altresi', eventualmente
avvalendosi di altro soggetto attuatore, tutte le attivita'
strumentali che si rendano necessarie per la compiuta e tempestiva
attuazione dei compiti di cui alla presente ordinanza.
9. Il Commissario delegato cura l'attuazione delle procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere, cosi' realizzati, al
comune o agli altri soggetti istituzionalmente competenti, secondo il
regime proprio dei singoli interventi.