LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il quale ha
recato, tra l'altro, la definizione ed ampliamento delle attribuzioni
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano, il quale dispone
all'art. 2, comma 1, lettera b), che la Conferenza Stato-regioni puo'
promuovere e sancire accordi di cui all'art. 4, del medesimo decreto
legislativo;
Visto il citato art. 4 che, al comma 1, recita che Governo, regioni
e province autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione al
principio di leale collaborazione e nel perseguimento di obiettivi di
funzionalita', economicita' ed efficacia dell'azione amministrativa,
possono concludere accordi al fine di coordinare l'esercizio delle
rispettive competenze e svolgere attivita' di interesse comune;
Visto l'art. 9, comma 2, lettera c), del richiamato decreto
legislativo n. 281/1997 il quale prevede che anche questa Conferenza
possa promuovere e sancire accordi tra Governo, regioni, province,
comuni e comunita' montane al fine di coordinare l'esercizio delle
rispettive competenze e svolgere in collaborazione attivita' di
interesse comune;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) la
quale, agli articoli 60 e 61 richiama, tra l'altro, il processo di
regionalizzazione dei patti territoriali;
Considerato che, nella seduta del 22 novembre 2001 di questa
Conferenza, e' emersa l'esigenza di pervenire, anche mediante
opportuni incontri a livello tecnico tra le amministrazioni
interessate, tenuto conto della riforma del titolo V della
Costituzione, alla verifica delle intese istituzionali di programma e
per la regionalizzazione della programmazione negoziata per lo
sviluppo locale;
Considerato che, a seguito di una serie di incontri, intervenuti
tra rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze, del
Ministero delle attivita' produttive e delle regioni si e' pervenuti,
il 25 marzo 2003, alla formulazione di un documento (concernente il
coordinamento della regionalizzazione della programmazione negoziata
e dello sviluppo locale ed una nuova disciplina dei contratti di
programma) quale base di accordo per una proposta di deliberazione
del CIPE;
Considerato che l'esame dello schema di accordo in parola, previsto
all'ordine del giorno della Conferenza Stato-regioni del 27 marzo
2003, e' stato in quella sede rinviato affinche' fosse posto
all'attenzione di questa Conferenza, per aderire ad una specifica
richiesta degli enti locali trattando l'argomento anche l'aspetto
degli strumenti dello sviluppo locale;
Considerato che, a seguito di un ulteriore incontro a livello
tecnico intervenuto il 14 aprile 2003 con la partecipazione, in
questa circostanza, anche dei rappresentanti degli enti locali i
quali hanno richiesto talune modifiche che sono state condivise, e'
stato integrato il documento in questione;
Considerato che, nell'odierna seduta di questa Conferenza, le
regioni hanno espresso il loro avviso favorevole all'accordo sul
testo concordato in sede tecnica, pur formulando una serie di
osservazioni e di richieste contenute in un documento che hanno
consegnato (Allegato A);
Considerato che, sempre nell'odierna seduta di questa Conferenza,
gli enti locali hanno formulato alcune osservazioni e proposte di
modifica contenute anche in due documenti dell'UPI e dell'UNCEM, che
sono stati consegnati (allegati B e C);
Considerato che, a seguito di dette richieste, sono state convenute
talune modifiche con il rappresentante del Ministero dell'economia e
delle finanze che di seguito si riportano:
ai patti territoriali, dopo il primo capoverso, dopo le parole
«d'intesa con le regioni stesse» inserire il seguente periodo: «In
sede di predisposizione dello schema saranno determinati gli aspetti
relativi agli elementi temporali e finanziari prodotti dalla gestione
attuale rispetto al processo di passaggio della gestione dei patti
territoriali alle regioni»;
ai patti territoriali, alla lettera c), al punto 2, dopo le
parole «non soggetta ad eventuali gravami» aggiungere il seguente
periodo: «Sono, quindi, fatti salvi gli interventi pubblici per i
quali sia avvenuta la consegna o l'aggiudicazione dei lavori»;
ai patti territoriali, alla lettera g), alla fine del punto 1,
espungere le parole: «Nelle regioni interessate» ed aggiungere il
seguente periodo: «secondo modalita' da definire in sede di schema di
cui al punto b)»;
ai contratti di programma, I fase, dopo le parole: «entro il
termine di sessanta giorni dalla presentazione» aggiungere le
seguenti: «salva diversa disposizione della convenzione» e dopo le
parole: «esprime il proprio parere di merito» aggiungere il seguente
periodo: «entro sessanta giorni dalla ricezione della richiesta di
parere dal Ministero delle attivita' produttive»;
Considerato che, a seguito della condivisione delle suddette
modifiche, anche gli enti locali, unitamente alle regioni, hanno
espresso il loro avviso favorevole in ordine al documento di che
trattasi;
Acquisito, pertanto, l'assenso del Governo, dei presidenti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, dell'ANCI,
dell'UPI e dell'UNCEM;
Sancisce
il seguente accordo:
Ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera c), del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, tra i Ministeri dell'economia e delle
finanze, delle attivita' produttive, le regioni, l'ANCI, l'UPI e
l'UNCEM per il coordinamento della regionalizzazione degli strumenti
di sviluppo locale: patti territoriali e contratti di programma, nel
testo che di seguito si riporta, comprensivo delle integrazioni
indicate nelle premesse.
Regionalizzazione degli strumenti della programmazione negoziata.
In linea con quanto previsto dall'atto di indirizzo sulla
regionalizzazione della programmazione negoziata, approvato dal CIPE
il 4 aprile 2001, il Ministero delle attivita' produttive, d'intesa
con il Ministero dell'economia e delle finanze, avvia e realizza le
procedure per la regionalizzazione degli strumenti di sviluppo locale
a partire dai patti territoriali e dei contratti di programma secondo
il processo sotto descritto, fino ad includere tutti gli strumenti di
programmazione negoziata per lo sviluppo locale ai sensi dell'art.
60, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289.
Patti territoriali.
Le modalita' operative di trasferimento alle regioni dei patti
territoriali verranno regolamentate da delibera CIPE secondo le
modalita' e i criteri che seguono:
a) le regioni assumono la responsabilita', il coordinamento, la
programmazione e la gestione dei patti territoriali in coerenza con i
criteri di seguito indicati;
b) le regioni possono optare per il mantenimento della gestione
in capo all'amministrazione centrale attualmente competente, in
regime di service. Il Ministero delle attivita' produttive si impegna
a presentare al CIPE, con cadenza annuale, a iniziare dal dicembre
2003, una relazione scritta sullo stato di realizzazione della
regionalizzazione e dei definanziamenti di cui ai punti seguenti,
nonche' sullo stato di avanzamento dei patti di cui mantiene la
gestione. Le regioni che scelgono di assumersi la funzione gestoria
subentrano in tale compito, secondo uno schema comune predisposto dal
Ministero delle attivita' produttive, d'intesa con le regioni stesse.
In sede di predisposizione dello schema saranno determinati gli
aspetti relativi agli elementi temporali e finanziari prodotti dalla
gestione attuale rispetto al processo di passaggio della gestione dei
patti territoriali alle regioni.
Sia nel caso di gestione diretta che in quello di regime di service
sara' sottoscritto tra il Ministero delle attivita' produttive e le
singole regioni un apposito protocollo d'intesa o altro strumento che
regoli i diversi rapporti, ivi comprese le eventuali pendenze.
Nel caso di gestione diretta le regioni si impegnano ad assicurare
l'immissione dei dati da parte dei soggetti responsabili dei patti
territoriali nel sistema di monitoraggio in rete del Ministero delle
attivita' produttive;
c) al fine di assicurare l'efficiente ed efficace utilizzo delle
risorse finanziarie per le aree sottoutilizzate investite nei patti
territoriali, anche alla luce delle risultanze discusse dal CIPE
nella sessione del 14 marzo 2003, che mostrano una fortissima
variabilita' nell'efficienza e nell'efficacia dei patti stessi,
vengono stabiliti i seguenti criteri:
1) la riprogrammazione delle risorse della finanza di patto,
nei casi di service, ove consentita, e' autorizzata solo previo
parere vincolante della regione di appartenenza.
2) non e' consentita la riprogrammazione delle risorse della
finanza di patto all'interno dello stesso patto, sia nei casi di
gestione diretta che in regime di service per i patti territoriali
che, a partire dal sessantesimo giorno successivo alla data di
pubblicazione della delibera CIPE conseguente, raggiunga il secondo
«anno di attivita» (a partire dalla data di effettiva disponibilita'
dei fondi ovvero dal nulla osta del Ministero delle attivita'
produttive alla Cassa DD.PP.) e non rispettino soglie minime di
performance rispetto a requisiti minimi di efficienza riferiti a due
parametri: 25% di erogazioni effettuate e il 50% di iniziative
avviate. Per detti patti si procedera' al definanziamento delle
iniziative non ancora avviate, previa revoca non soggetta ad
eventuali gravami. Sono, quindi, fatti salvi gli interventi pubblici
per i quali sia avvenuta la consegna o l'aggiudicazione dei lavori.
Analogamente si procedera' per tutte le revoche successive.
Il soggetto responsabile di detti patti ridimensionati continua a
svolgere la propria attivita' limitatamente alle iniziative gia'
avviate;
d) le risorse resesi disponibili a seguito della procedura di cui
al punto c) 2 vengono utilizzate obbligatoriamente all'interno dello
stesso territorio regionale come segue:
1) per il 60% direttamente dalle regioni per finanziare azioni
di sistema (infrastrutture materiali e immateriali, con esclusione di
regimi d'aiuto) a favore dei patti territoriali che soddisfino i
requisiti di cui al punto c) 2, ovvero di strumenti regionali di
sviluppo locale, attraverso un tavolo di concertazione con le
Autonomie locali, che siano equivalenti, in base a caratteristiche di
concertazione sociale e integrazione territoriale degli interventi,
assumendo, ove opportuno, come riferimento la metodologia europea dei
patti territoriali per l'occupazione;
2) per il 40% dal Ministero delle attivita' produttive che le
destinera', in concertazione e d'intesa con le Regioni, ad altri
strumenti di programmazione negoziata e ad altri interventi
territorialmente concentrati, ivi comprese le eventuali azioni di
sistema;
e) Oltre alle risorse resesi disponibili a seguito di quanto
previsto dal punto c) 2 e per le finalita' del punto d) 1, ivi
compresi i regimi di aiuto da individuarsi nel protocollo d'intesa di
cui al punto b), sara' effettuato un finanziamento aggiuntivo di
fondi alle Regioni a valere sulle risorse di cui agli articoli 60 e
61 della legge n. 289/2002. I criteri percentuali di riparto sono
quelli relativi ai fondi delle aree sottoutilizzate;
f) Oltre a esercitare, nel rispetto di quanto previsto ai punti
precedenti, un ruolo di coordinamento e programmazione, Regioni,
Ministero delle attivita' produttive e Ministero dell'economia e
delle finanze si impegnano a predisporre assieme, e con il concorso
delle parti economiche e sociali, avvalendosi della necessaria
assistenza tecnica, entro il giugno del 2004, una seconda valutazione
sull'efficacia dei patti territoriali da presentare al CIPE.
g) contestualmente, le amministrazioni centrali e le regioni si
impegnano a risolvere le pendenze relative ai patti gia' approvati, e
in particolare a:
1) destinare alla copertura finanziaria delle iniziative
imprenditoriali degli undici patti territoriali del bando 31 maggio
2000 - non ancora decretati, ma la cui istruttoria e' stata conclusa
entro il 28 febbraio 2001 e che risultino ancora in essere sulla base
di una valutazione condivisa con le regioni interessate - l'importo
nella misura massima di 100 milioni di euro reperito dalla
riprogrammazione delle risorse inizialmente finalizzate a
infrastrutture dei patti delle regioni interessate (delibera CIPE
138/2000) ed il restante importo, nella misura massima di 239 milioni
di euro, dall'utilizzo delle somme di cui al punto c) 2 che saranno
integrate dal Ministero delle attivita' produttive dalle somme a
valere sulle economie di cui all'art. 61, comma 9, della legge
finanziaria 2003, secondo modalita' da definire in sede di schema di
cui al punto b);
2) rendere disponibili, in coerenza con il metodo gia' adottato
da alcune regioni, per la copertura finanziaria delle infrastrutture:
dei patti territoriali partecipanti al bando del 10 ottobre
1999;
dei patti agricoli;
degli undici patti di cui al sub g) 1;
e, sempre che gli interventi siano concordemente valutati ancora in
essere, le risorse necessarie - valutabili in un valore massimo di
397 milioni di euro, pari a 297 incrementati dei 100 resi necessari
dalla riprogrammazione sub g) 1 - a valere sul budget di ogni regione
interessata relativa ai fondi aggiuntivi ex legge n. 208/1998 che
verranno ripartiti dal CIPE in base ai nuovi stanziamenti previsti
dalla legge finanziaria 2003.
Il Ministero delle attivita' produttive si impegna ad adottare gli
atti amministrativi necessari a dare seguito a quanto previsto dal
presente accordo entro il 30 giugno 2003.
Contratti di programma.
Ai fini del coordinamento delle iniziative per i contratti di
programma a valenza strategica, di cui all'atto di indirizzo del CIPE
del 4 aprile 2001 in tema di regionalizazione degli strumenti della
programmazione negoziata, il Governo e le regioni convengono le
seguenti modalita' operative, intese anche alla semplificazione e
velocizzazione dei procedimenti amministrativi. Ai fini della
definizione delle procedure il Ministero delle attivita' produttive
sottoscrive con le regioni un protocollo di intesa che prevede
l'acquisizione dei pareri di competenza in forma scritta ovvero
nell'ambito di una apposita conferenza di servizi.
Domanda di accesso: La domanda per l'accesso al contratto di
programma deve essere presentata, preferibilmente anche su supporto
informatico, al Ministero delle attivita' produttive - Direzione
generale per il coordinamento degli incentivi alle imprese e,
contestualmente, alle regioni interessate. Per l'attivazione delle
fasi propedeutiche all'approvazione, la domanda deve essere
accompagnata dai seguenti elementi fondamentali:
fattibilita' tecnica ed economica del piano progettuale o
business plan;
valutazione del merito creditizio della proponente nonche' del
piano finanziario relativo al progetto, rilasciata dalla banca
istruttrice ovvero da altro istituto bancario ad essa collegato;
presupposti di cantierabilita' effettiva delle iniziative
imprenditoriali da ammettere alle agevolazioni.
prima fase: entro il termine di sessanta giorni dalla
presentazione, salva diversa disposizione della convenzione, il
Ministero delle attivita' produttive (Direzione generale per il
coordinamento degli incentivi alle imprese) verifica la presenza dei
suddetti elementi fondamentali e comunica alle regioni interessate,
ed alle altre amministrazioni eventualmente competenti, le domande
ammissibili alla fase istruttoria e quelle non rispondenti ai
requisiti.
Sulle domande ammissibili la regione esprime il proprio parere di
merito, entro sessanta giorni dalla ricezione della richiesta di
parere dal Ministero delle attivita' produttive, sulla compatibilita'
dell'iniziativa con il territorio e con i programmi di sviluppo
locale al fine di assicurare l'integrazione con gli altri strumenti
di sviluppo, acquisite le valutazioni degli enti locali interessati.
seconda fase: per le domande che superano la I fase, il Ministero
delle attivita' produttive (Direzione generale per il coordinamento
degli incentivi alle imprese) conclude gli accertamenti tecnici sul
piano progettuale e riferisce dei risultati alle regioni che
esprimono, d'intesa con il Ministero delle attivita' produttive, il
parere sulla validita' dell'iniziativa e sull'eventuale
cofinanziamento regionale.
Sulla scorta delle risultanze di cui sopra, il Ministro per le
attivita' produttive avanza al CIPE, entro centoventi giorni dalla
data di presentazione dell'istanza di accesso, la proposta per
l'adozione della deliberazione sull'intervento.
terza fase: il Ministero delle attivita' produttive - Direzione
generale per il coordinamento degli incentivi alle imprese, provvede
alla stipula con l'impresa interessata del contratto di programma a
seguito dell'approvazione del CIPE nonche' a tutte le fasi di
gestione del medesimo.
Ove la regione interessata ne ravvisi l'esigenza, i contratti di
programma oggetto di approvazione possono essere automaticamente
inseriti negli appositi accordi di programma quadro - Sviluppo
locale, stipulati, per consentire ad essa di effettuare gli
investimenti pubblici correlati con i contratti stessi sul fronte
dell'infrastrutturazione, delle attivita' di formazione e di quanto
ancora, incluse le opportune accelerazioni degli iter procedurali ed
autorizzativi, possa risultare utile a favorire l'insediamento e lo
sviluppo dell'iniziativa privata. All'uopo, il Ministero delle
attivita' produttive si coordina con il Ministero dell'economia e
delle finanze.
L'accordo di programma quadro verra' sistematicamente utilizzato
come strumento attuativo dei contratti di programma nel caso del
«Progetto pilota di localizzazione», dove il contratto si somma a
interventi di infrastrutturazione e a protocolli per la
semplificazione amministrativa o per l'efficienza dei mercati.
Roma, 15 aprile 2003
Il presidente: La Loggia
Il segretario: Carpino