A tutti gli uffici centrali del bilancio
A tutti i revisori dei conti presso gli
enti e organismi pubblici
e per conoscenza:
A tutte le amministrazioni centrali -
Gabinetto
Si trasmette in allegato l'atto di indirizzo in oggetto, emanato
dal Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi della legge n.
246 del 2002, recante definizione dei criteri di carattere generale
per il coordinamento dell'azione amministrativa del Governo, intesi
all'efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza
pubblica per l'anno 2003.
Ai fini della integrale e puntuale applicazione di tale atto, si
richiama la particolare attenzione dei signori direttori degli uffici
centrali del bilancio e degli uffici di ragioneria, dei titolari dei
centri di responsabilita' amministrativa delle amministrazioni
statali, nonche' dei responsabili delle amministrazioni vigilanti e
degli organi di revisione e di controllo degli enti e organismi
pubblici interessati, sull'esigenza che tutti i comportamenti
amministrativi individuati siano contestualmente e rigorosamente
seguiti nel corso del corrente anno, assicurandone la necessaria
uniformita' e l'indispensabile riscontro in tutte le fasi del
procedimento amministrativo.
Per quanto piu' specificamente attiene agli aspetti direttamente
incidenti sulla gestione del bilancio, si ritiene opportuno fornire
con l'occasione indicazioni utili ad un migliore espletamento degli
adempimenti di competenza, con riguardo a talune regole
comportamentali individuate nell'atto di indirizzo, sottolineando che
trattasi di indicazioni di larga massima, suscettibili, pertanto, di
ulteriori specificazioni nella concreta azione amministrativa.
Circa il limite di impegnabilita' e di emissione di titoli di
pagamento posto alle spese suscettibili di frazionamento delle
Amministrazioni pubbliche, con esclusione degli enti territoriali
(lettera c) dell'atto di indirizzo), si sottolinea che le spese
interessate sono quelle che possono essere rinviate senza
compromettere in misura rilevante lo svolgimento dei servizi pubblici
di competenza, mantenendone il livello di offerta al livello ritenuto
essenziale dall'amministrazione.
Il rispetto del vincolo, peraltro, deve essere riscontrato
mediamente a livello di stanziamenti complessivi, potendosi pertanto
consentire l'assunzione di impegni e l'emissione di titoli di
pagamento in eccedenza sui singoli capitoli di spesa soltanto previa
individuazione, da parte delle competenti amministrazioni, di
ulteriori limitazioni compensative di altri capitoli della stessa
natura. La misura si pone sulla linea di contenimento inaugurata con
l'articolo 6 della legge n. 155 del 1989, di conversione del
decreto-legge n. 65 del 1989, che ha introdotto, con carattere di
permanenza, il limite di impegnabilita' del 50 per cento nel primo
semestre per le sole spese correnti.
Al fine di rendere piu' agevole il riscontro della corretta
applicazione della disposizione, lo scrivente ha attivato una
specifica procedura automatica mediante l'introduzione nel sistema
informativo di appositi accantonamenti di ragioneria sugli
stanziamenti di competenza e di cassa dei capitoli del bilancio dello
Stato. Tale vincolo impedisce l'assunzione di impegni e l'emissione
di titoli di pagamento oltre il limite stabilito. Gli uffici centrali
del bilancio possono tuttavia procedere direttamente a rendere
disponibili gli stanziamenti mediante opportuni «disaccantonamenti»
parziali o totali, comunicando tempestivamente la circostanza allo
scrivente con adeguata motivazione e con l'eventuale indicazione
delle ulteriori limitazioni compensative nel caso di giustificati
utilizzi oltre il limite.
Per quanto concerne le spese per trasferimenti correnti e in conto
capitale, si sottolinea che il vincolo posto dall'atto di indirizzo
esclude le spese non suscettibili di frazionamento, cioe' quelle che,
in relazione alla loro natura ovvero alle caratteristiche del
soggetto beneficiario, non possono che essere erogate entro il primo
semestre 2003. Sono da ritenersi soggette, conseguentemente, al
vincolo tutte le erogazioni per trasferimenti che non rispondono ai
predetti requisiti, come quelle riferibili all'esercizio delle
normali funzioni istituzionali delle Amministrazioni interessate, nel
cui ambito generale rientrano senza una specifica e particolare
disciplina normativa di settore.
Per gli enti ed organismi pubblici, ferma restando l'esigenza da
parte delle amministrazioni vigilanti di svolgere ogni azione utile
ad assicurare il rispetto dei predetti vincoli, i revisori dei conti
verificano l'osservanza del limite del 50% all'assunzione di impegni
ed all'emissione di titoli di pagamento nel corso del primo semestre
dell'anno, segnalando eventuali inadempienze all'Ispettorato generale
di finanza - Ufficio II.
Le altre misure disposte nell'atto di indirizzo non sembrano
presentare analoghi elementi di problematicita'; si resta comunque a
disposizione per l'esame di situazioni particolari che dovessero
insorgere nella concreta azione amministrativa.
Gli uffici centrali del bilancio e gli uffici di ragioneria in
indirizzo sono invitati a fornire la consueta massima collaborazione
per assicurare la piu' rigorosa attuazione dall'atto di indirizzo in
oggetto e ad assumere ogni opportuna iniziativa, d'intesa con lo
scrivente, per una altrettanto rigorosa osservanza da parte delle
amministrazioni interessate.
Roma, 16 maggio 2003
Il Ragioniere generale dello Stato: Grilli